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聚焦問題解放思想 精準(zhǔn)施策開放思路
來源：中國(guó)民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
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2016-11-29
這五年，州委、州政府順應(yīng)大勢(shì)，把握規(guī)律，轉(zhuǎn)變觀念，擔(dān)當(dāng)作為，真抓實(shí)干，全面推行“542”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”，深入開展“三年活動(dòng)”，著力推動(dòng)“六個(gè)發(fā)展”，我州經(jīng)濟(jì)增速、脫貧攻堅(jiān)等多項(xiàng)綜合性指標(biāo)位居全省前列，很多州直部門和單位單項(xiàng)工作走進(jìn)了全省“第一方陣”序列。現(xiàn)在，我州以大通道為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破，旅游業(yè)成為富民強(qiáng)州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)集中區(qū)成為工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)的主陣地，城鄉(xiāng)面貌在新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)中發(fā)生歷史性變化，發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大幅增強(qiáng)、發(fā)展的支撐條件大幅改善、發(fā)展的外部環(huán)境大幅優(yōu)化，已成為全國(guó)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的聚焦點(diǎn)和武陵山區(qū)開放開發(fā)的熱土。短短幾年，發(fā)展之快，成效之好，令人振奮。紅專書記、建群州長(zhǎng)率先垂范，親力親為與其他州領(lǐng)導(dǎo)齊心協(xié)力抓工作，做得實(shí)在、做得圓滿、做得精彩，為我們做出了榜樣，讓人心服口服，讓人無比感動(dòng)。州直部門尤其是縣市區(qū)你爭(zhēng)我趕，“白加黑”“5+2”，全力全速創(chuàng)新推進(jìn)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來勢(shì)喜人。特別是州委打造“國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園” 的目標(biāo)提出，更加找準(zhǔn)了既符合發(fā)展規(guī)律又切合湘西實(shí)際的發(fā)展方向，更加找準(zhǔn)了在全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中既獨(dú)樹一幟又無限美好的風(fēng)格形象定位。我們完全可以自豪地說，現(xiàn)在的湘西今非昔比，未來的湘西前景無限。當(dāng)前，我州已進(jìn)入發(fā)展“黃金期”，已處在高速“大道口”，再往前將進(jìn)入“快車道”“超車道”，勢(shì)頭感召人，目標(biāo)鼓舞人，措施激勵(lì)人，但現(xiàn)實(shí)也急煞人。在思想上，有的部門和單位還習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)主義和定式思維；有的遇事不是先干，而是先爭(zhēng)，在毫無意義的爭(zhēng)論中喪失良機(jī)。在工作上，有的不敢試，不敢闖，不主動(dòng)出擊，不主動(dòng)創(chuàng)新，不主動(dòng)作為，畏首畏尾，求穩(wěn)怕亂，有些明明是束縛發(fā)展的條條框框，不敢突破，更不敢擔(dān)當(dāng)，在落實(shí)政策上老是抱著一些條條框框不放，“管死”的多，“放活”的少；收費(fèi)的多，服務(wù)的少；旁觀的多，幫忙的少；埋怨的多，分憂的少，他們不是服務(wù)，而是“把關(guān)”，“把關(guān)”說到底就是要收費(fèi)、就是要好處。有的碰到棘手問題不是迎面主動(dòng)去解決，而是推、而是躲，造成了一些本是小問題變成了大問題，甚至有些本來可以解決的問題，變成了永遠(yuǎn)無法解決的“問題”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，有的不敢負(fù)債，擔(dān)心還不起，存在無債一身輕的傳統(tǒng)思想；有的不愿負(fù)債，存在無為而治的傳統(tǒng)思想；有的不會(huì)負(fù)債，對(duì)金融政策不熟悉、不學(xué)習(xí)、不研究，懼怕麻煩。我們說“沒有落后的地區(qū)，只有落后的觀念，沒有落后的群眾，只有落后的干部”。面對(duì)我州發(fā)展大好形勢(shì)，我們解放思想的膽子必須更大一點(diǎn)，必須打破一切阻礙發(fā)展的舊思想、舊觀念、舊框框，掀起一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”。在此，我從五個(gè)方面提出建議：
一、要圍繞創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展來解放思想，推動(dòng)“更好”發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。”湘西州的發(fā)展已經(jīng)趕上了國(guó)家的好時(shí)候，但畢竟我們過來的底子太薄，基礎(chǔ)太差，經(jīng)濟(jì)總量太小，貧困程度太深，現(xiàn)在要跟上國(guó)家和省的發(fā)展步伐，就必須要有跨越式發(fā)展的胸懷和思路。要跨越，除了創(chuàng)新，別無他途。一要大政策里找小路。就是要“借國(guó)家勢(shì)，造自家田”。要樹立“四從四找”意識(shí)，即從問題中找思路、從先進(jìn)中找差距、從差距中找解決辦法、從辦法中找突破口，推動(dòng)政策紅利最大化，按照“非禁即可”的原則，從實(shí)際出發(fā)，大膽地拓展政策的潛在空間，只要有1%的希望就要用100%的努力去爭(zhēng)取政策更大突破，創(chuàng)造條件讓上級(jí)政策與我州發(fā)展“水土相服”，不斷釋放政策最大效應(yīng)。二要借鑒他人找近路。就是要充分借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免少走“彎路”。要立足我州“542”發(fā)展戰(zhàn)略來找結(jié)合點(diǎn)，關(guān)鍵是要把別人的先進(jìn)做法“嫁接”到我州發(fā)展實(shí)踐中來，讓其“落地生根”“開花結(jié)果”，使我州發(fā)展更加快速、更加優(yōu)質(zhì)、更加飽滿、更加全面。三要結(jié)合實(shí)際找大路。就是要打好“五張牌”。即打好習(xí)近平總書記視察湘西這塊“天牌”、打好民族地區(qū)這塊“特牌”、打好文化這塊“大牌”、打好旅游這塊“名牌”、打好生態(tài)這塊“王牌”。要深度思考、深度研究這“五張牌”，制定出具體措施和目標(biāo)，更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，決勝精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，贏取加快發(fā)展更大成效。
二、要圍繞招大商、引大資來解放思想，推動(dòng)“更快”發(fā)展。 “無商不富、無外商不活、無大的外商投資不快”。當(dāng)前，我州招商引資如火如荼，隨著湘西交通瓶頸的破解，現(xiàn)在全國(guó)各地的戰(zhàn)略合作伙伴看準(zhǔn)了湘西的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，所以湘西在招商引資方面要重新樹立“招商選資”意識(shí)，一定要做到好中選優(yōu)，優(yōu)中選好，真正引進(jìn)一批大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，招一批大項(xiàng)目、引一批大資金，這樣我州的發(fā)展才會(huì)更快。一是做實(shí)項(xiàng)目落地。項(xiàng)目落地是檢驗(yàn)思想是否解放的“試金石”。招商就是要追求項(xiàng)目落地，只有項(xiàng)目落地才能真正實(shí)現(xiàn)招商的價(jià)值。大商要有大政策，大項(xiàng)目要有大策略。既為大商，就會(huì)有大訴求，既為大項(xiàng)目，就難免會(huì)有大麻煩，我們既然要招他，要讓項(xiàng)目落地，就必須坦誠面對(duì)訴求，敢于解決大麻煩。大項(xiàng)目落不了地，損失的是貧困地區(qū)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。只要有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、有利于老百姓增收脫貧致富、有利于財(cái)稅收入增加、有利于就業(yè)水平提升、有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，我們就要想方設(shè)法兌現(xiàn)承諾，讓項(xiàng)目及時(shí)落地。一方面，要樹立“靚女先嫁”理念，舍得“亮寶”，把湘西最優(yōu)勢(shì)資源、最強(qiáng)勢(shì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮、重點(diǎn)推薦、重點(diǎn)對(duì)接，敢于讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。另一方面，對(duì)特重特大項(xiàng)目要敢于讓利，讓小利得大利，讓今天為明天，在超特大項(xiàng)目要采取超常規(guī)的支持政策，在收費(fèi)上能否采取一律全免，免不了的給予財(cái)政貼補(bǔ)，實(shí)際上這就是最好的財(cái)源培植。二是做實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要樹立“大商為大”理念，千方百計(jì)做好“親商、重商、愛商、富商、安商、敬商”工作，不僅要抓好前期“先導(dǎo)服務(wù)”，還要抓好中期“全程服務(wù)”，更要抓好后期“跟蹤服務(wù)”，大力推行項(xiàng)目引進(jìn)一條龍服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)全方位服務(wù)、項(xiàng)目投產(chǎn)經(jīng)常性服務(wù)、項(xiàng)目遇難即時(shí)性服務(wù)“四大服務(wù)”，特別是州直和縣市有關(guān)部門要與重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接，每月定期上門開展服務(wù)、每月就企業(yè)加快發(fā)展請(qǐng)企業(yè)開出“服務(wù)清單”，然后有關(guān)部門對(duì)照“服務(wù)清單”集中精力幫助企業(yè)解決自身想解決而無法解決的急事難事，讓企業(yè)輕裝上陣，安心發(fā)展生產(chǎn)，全力全速發(fā)展生產(chǎn)，切實(shí)增強(qiáng)政府及部門的“解難解困”意識(shí)。三是做實(shí)土地供給。很多項(xiàng)目落不了地，就是土地配套到不了位。現(xiàn)在，關(guān)鍵要采取超常規(guī)的措施、超常規(guī)的手段，把現(xiàn)有土地政策用活用足用好、用到極限、用到最大化，充分盤活土地資源，充分經(jīng)營(yíng)好土地資源，充分儲(chǔ)備好土地資源，優(yōu)先保障重特大項(xiàng)目用地需求。特別是要把好不容易爭(zhēng)來的低丘緩坡土地政策用到極限，更加放大政策效應(yīng)，能否參照重慶兩江新區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)低丘緩坡土地資源開發(fā)利用“試點(diǎn)區(qū)”的做法，充分發(fā)揮湘西少數(shù)民族自治立法的優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)省到州建立省級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用“試點(diǎn)區(qū)”或我州自身建立州級(jí)“試點(diǎn)區(qū)”，推動(dòng)建設(shè)上山上坡,有效拓展建設(shè)發(fā)展空間, 不斷提升低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用效率，破解土地供需難題?？傊瑢?duì)大商、大項(xiàng)目我們要有大智慧、大眼光，要想方設(shè)法把名副其實(shí)的大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)、大老板留下來。
三、要圍繞項(xiàng)目融資、企業(yè)提質(zhì)來解放思想，推動(dòng)“更大”發(fā)展。鄧小平同志曾說過：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。”資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，沒有滾涌鮮活的資金流，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難持續(xù)。當(dāng)前，從我州的政府負(fù)債比率、貸款總額、存貸比三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)對(duì)比來看，還處于非常落后的狀態(tài)，急需迅速扭轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年底與周邊貴州銅仁、重慶黔江、湖北恩施以及懷化、張家界相比，我州地方政府負(fù)債率最低，僅為57％，其它分別為黔江870％，恩施318％、懷化239％、張家界214％、銅仁187％。政府負(fù)債總額依次為黔江185億、恩施183億、懷化176億、銅仁106億、張家界67億、湘西27億，我州最少。金融機(jī)構(gòu)貸款總額分別為懷化832億、銅仁774億、恩施721億、黔江542億、湘西424億、張家界371億，我州僅超過張家界。金融機(jī)構(gòu)總的貸款占存款的比重分別為黔江72％、張家界69％、銅仁67％、恩施60.1％、懷化56％、湘西49％，我州最低。存貸比是一個(gè)比較直觀而且能夠說明較大問題的指標(biāo)。我州存款總額863億元，而貸款總額僅為424億元，一方面我們需要大量的建設(shè)資金，而另一方面本州的資金卻大量外流，肥水流到了外人田。沒有危機(jī)就是最大的危機(jī)。我們必須突破固定思維，要千方百計(jì)整合資源，集中力量，盤活資源，撬動(dòng)資金。一要盡快組建綜合性投融資公司。據(jù)了解，銅仁地區(qū)統(tǒng)籌武陵山區(qū)扶貧發(fā)展基金500個(gè)億，市本級(jí)兜底擔(dān)保，縣區(qū)各負(fù)其責(zé)；黔東南州籌資還大些，達(dá)到了1000個(gè)億。當(dāng)前，我州僅有州交通（旅游）投資公司還不夠。州政府要樹立“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”的理念，敢于負(fù)債，善于負(fù)債，借雞生蛋，加大投融資建設(shè)力度。州直各有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門要大膽創(chuàng)新，敢于突破，把全州國(guó)有資產(chǎn)按行業(yè)統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一打包、統(tǒng)一裝進(jìn)融資平臺(tái)，組建綜合性政府及部門投融資公司。尤其是州財(cái)政、發(fā)改、國(guó)資、住建、水利、國(guó)土、農(nóng)委、扶貧等部門能不能像“交通投”建設(shè)那樣，組建“財(cái)政投”“國(guó)土投”“建設(shè)投”“水利投”“農(nóng)業(yè)投”“扶貧投”等等，統(tǒng)一全州行業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)一行業(yè)資金整合、統(tǒng)一行業(yè)整體投入、統(tǒng)一行業(yè)整體建設(shè)，統(tǒng)一行業(yè)整體融資，推行“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變資本”的良性滾動(dòng)發(fā)展模式，構(gòu)建“貸得到、投得準(zhǔn)、滾得動(dòng)、還得起、收得回”的投融資體系，著力打造湘西投融資“航母”。二要對(duì)重大企業(yè)投資特事特辦。對(duì)各類重大企業(yè)要實(shí)行“一事一議”“一企一策”，有針對(duì)性地出臺(tái)更加優(yōu)惠的土地、金融信貸、稅費(fèi)、財(cái)扶、獎(jiǎng)勵(lì)等政策，明碼標(biāo)價(jià)，即時(shí)兌現(xiàn)，比如過10億的重大企業(yè)是什么政策，過30億、過50億的是什么政策，過100億的又給予多少優(yōu)惠、多少支持，做到一個(gè)企業(yè)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底，切實(shí)加大獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度。三要更多地激活民間資本。要壯大培育本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)，尤其是對(duì)有社會(huì)責(zé)任，對(duì)員工和企業(yè)有發(fā)展擔(dān)當(dāng)精神的本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)要加大扶持力度，特別是要加大“本土成長(zhǎng)型”企業(yè)扶持力度，出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策，引導(dǎo)“本土成長(zhǎng)型”企業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、提質(zhì)，推動(dòng)盡快做大做優(yōu)做強(qiáng)。在投資環(huán)境上，要放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的投資，抓好企業(yè)誠信制度建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制化，尊重和維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，讓民企“敢投資”。在投資能力上，要用好用活BT、BOT、PPP等模式，提升民企轉(zhuǎn)型能力，讓民企“能投資”。在企業(yè)成本上，要在稅費(fèi)、社保、貸款等方面給予配套優(yōu)惠政策傾斜，組合出拳降低成本，讓企業(yè)有利可圖，使民企“想投資”。
四、要圍繞緊缺人才、特殊人才來解放思想，推動(dòng)“更強(qiáng)”發(fā)展。21世紀(jì)最寶貴的就是人才，最為需要的也是人才，人才優(yōu)勢(shì)是最具潛力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我州加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)比任何時(shí)期都緊迫、都更重要。我州要發(fā)展、要?jiǎng)?chuàng)新、要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超關(guān)鍵靠人、關(guān)鍵靠人才。過來，我州大力引進(jìn)高學(xué)歷人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，取得了一定成效，但高學(xué)歷人才并不等于高水平、高能力，更不等于實(shí)用人才、專業(yè)人才，現(xiàn)在實(shí)用人才、專業(yè)人才、拔尖人才、特殊人才州縣市仍然緊缺，有些關(guān)鍵人才已經(jīng)出現(xiàn)斷層，必須下大力度彌補(bǔ)人才短板。一是政策要更優(yōu)惠。對(duì)真正的人才不僅要送“厚禮”，還要給“舞臺(tái)”。要建立健全配套激勵(lì)措施，實(shí)行特崗特薪、特崗特位等特殊政策，要有更多的“干貨”，增強(qiáng)人才政策吸引力。要積極搭建廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和事業(yè)發(fā)展空間，讓人才在我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線上有施展才華的用武之地。要高度重視企業(yè)家人才，要從戰(zhàn)略上培養(yǎng)一支企業(yè)家人才隊(duì)伍，真正的企業(yè)家能有效整合科技、人才、生產(chǎn)、資本、資金、市場(chǎng)、營(yíng)銷等資源，是湘西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和核心發(fā)展資源。要建好企業(yè)家人才庫，從制度、機(jī)制上予以保障，為企業(yè)家人才茁壯成長(zhǎng)、脫穎而出提供肥沃土壤和優(yōu)質(zhì)環(huán)境，建議每?jī)赡暝u(píng)選一批“功勛企業(yè)家”，樹標(biāo)桿，做示范，強(qiáng)引領(lǐng)，讓湘西大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“激情燃燒”。二是機(jī)制要更靈活。要走出“高學(xué)歷人才等于實(shí)用人才、專業(yè)人才”的誤區(qū)。我們既要重視高學(xué)歷人才的引進(jìn)，更要突出實(shí)用人才、專業(yè)人才的引進(jìn)，尤其是對(duì)那些為湘西發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的實(shí)用人才、專業(yè)人才給予更加靈活地招錄機(jī)制，切實(shí)讓人才引進(jìn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備、使用等配套運(yùn)行，變?cè)瓉碚y(tǒng)籌“招人”為企事業(yè)單位自主“招人”，對(duì)確實(shí)的實(shí)用人才、專業(yè)人才再由政府認(rèn)定或給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。特別是對(duì)緊缺人才、特殊人才、拔尖人才要敢于打破地域、行業(yè)、部門界限，敢于打破常規(guī)，降低招考招聘門檻，實(shí)行特事特辦，不斷有效地激發(fā)人才活力，做到人盡其才、才盡其用。三是方式要更有效。要堅(jiān)持引才與引智相結(jié)合，采取 “不求所有、但求所用”的引進(jìn)方式，做到內(nèi)外并重，育留并重，充分發(fā)揮外來人才的“傳幫帶”作用，為我州培養(yǎng)造就一批本地“土專家”。同時(shí)，要抓實(shí)人才服務(wù)，千方百計(jì)為人才排憂解難，切實(shí)解決他們的后顧之憂，特別是對(duì)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的“有功之臣”要給予重獎(jiǎng)，努力營(yíng)造全社會(huì)尊重人才、愛護(hù)人才、成就人才的良好氛圍。
五、要圍繞打造名副其實(shí)的湘西國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園來解放思想，推動(dòng)“更優(yōu)”發(fā)展。把湘西作為 “生態(tài)文化公園”來打造，這是州委及紅專書記的大手筆、大戰(zhàn)略，高瞻遠(yuǎn)矚、意蘊(yùn)深厚。湘西從偏僻到知名，從民俗到文化，從樸素到生態(tài)，從山區(qū)到公園，不只是字眼的變化，更不是文字的游戲，而是思想與思路的一次革命，是對(duì)湘西州未來發(fā)展方向的大決策。但要把理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，我們必須開啟一次自己的長(zhǎng)征。既然是長(zhǎng)征，我們就要懂得取舍，特別是要舍得放棄，以便堅(jiān)定方向，輕裝上路。一要下更大決心實(shí)施“全域規(guī)劃”。建設(shè)湘西國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園核心在全域生態(tài)、全域文化、全域旅游、全域康養(yǎng)“四個(gè)全域”，而關(guān)鍵在做實(shí)“全域規(guī)劃”?，F(xiàn)在，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，執(zhí)行規(guī)劃更低，是我州面臨的一大困惑，原定的規(guī)劃老是改，城鄉(xiāng)亂建亂拆，一拆一建造成極大重復(fù)浪費(fèi)。要突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑,把規(guī)劃提高到“百年發(fā)展”意識(shí)上來，既要重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，又要重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的“全域覆蓋”，城鄉(xiāng)交通的“全域暢通”，城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)的“全域均衡”，讓打造“國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園”更科學(xué)、更精準(zhǔn)、更完善、更前瞻、更長(zhǎng)久、更高效。二要下更大決心保護(hù)恢復(fù)生態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“青山綠水，就是金山銀山”。青山綠水，是老天爺眷顧湘西的最大財(cái)富，是留給湘西子孫后代永遠(yuǎn)開發(fā)不完的“超級(jí)金礦”，也是湘西子孫后代的“金飯碗”?，F(xiàn)在，州委實(shí)施的美麗湘西建設(shè)，推進(jìn)全域生態(tài)文化旅游，一系列具體措施落實(shí)，生態(tài)環(huán)境正在回歸，生態(tài)環(huán)境越來越好。我們現(xiàn)在個(gè)別縣市再不能以“透支生態(tài)”來抓發(fā)展，決不能以“犧牲環(huán)境”為代價(jià)來換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更不能自己砸了“金飯碗”。要真正做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，把生態(tài)保護(hù)放到占全州GDP60%以上的強(qiáng)度來全方位規(guī)劃發(fā)展，始終以綠色生態(tài)來培育我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”，這才是我州加快發(fā)展“核心價(jià)值”所在。三要下更大決心減少治理污染。生態(tài)破壞、環(huán)境污染是打造湘西國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園的最大的“天敵”。實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園”的宏大目標(biāo)，就要有“經(jīng)濟(jì)重構(gòu)、斷臂再生”的勇氣，我們?cè)谶M(jìn)行產(chǎn)業(yè)取舍時(shí)，既要看現(xiàn)實(shí)的GDP和財(cái)稅貢獻(xiàn)率，更要看未來環(huán)境的美化率和戰(zhàn)略價(jià)值率。目前，鳳凰呈長(zhǎng)袖善舞之勢(shì)，而個(gè)別礦山縣市卻陷捉襟見肘之難，在對(duì)比中我們可以找到正確的答案和準(zhǔn)確的方向。從現(xiàn)在開始，與打造“生態(tài)文化公園” 戰(zhàn)略有沖突、不協(xié)調(diào)的項(xiàng)目絕不能再上馬，這必須成為共識(shí)和原則。特別是堅(jiān)決杜絕一切破壞生態(tài)，污染環(huán)境，危害人的身體健康的產(chǎn)業(yè)，不要帶血的GDP、污染的GDP，不斷提升湘西生態(tài)品牌形象和對(duì)外吸引力。四要下更大決心淘汰落后產(chǎn)能 。目前，我州最粗獷、最落后，與總體發(fā)展戰(zhàn)略最不協(xié)調(diào)的產(chǎn)能，就是礦產(chǎn)業(yè)，特別是采礦與選礦業(yè)。它們的存在就像在一個(gè)風(fēng)景如畫的公園中矗立著一根不停排放著黑色濃煙的“大煙囪”，大煞風(fēng)景。這樣的“煙囪”不倒，“國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園”就永遠(yuǎn)建不起來，也永遠(yuǎn)樹立不起來。淘汰湘西整個(gè)采礦業(yè)勢(shì)在必行，晚淘不如早淘，既有利于生態(tài)文化公園實(shí)打?qū)嵉慕ㄔO(shè)，又有利于整個(gè)湘西經(jīng)濟(jì)的安全健康生產(chǎn)。當(dāng)前，礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，是淘汰采礦業(yè)最好的時(shí)機(jī)，要下大氣力關(guān)停傳統(tǒng)采礦和選礦企業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家省對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼，州并出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策，大力引導(dǎo)鼓勵(lì)和幫助支持這些傳統(tǒng)采礦選礦企業(yè)向“生態(tài)型、健康型、科技型、綠色型、有機(jī)型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，向德農(nóng)牧業(yè)學(xué)習(xí)，向嚴(yán)德忠董事長(zhǎng)學(xué)習(xí)，真正讓發(fā)展速度服從于發(fā)展質(zhì)量，把湘西州建成一個(gè)名副其實(shí)是世界級(jí)生態(tài)文化大公園，建成“中國(guó)生態(tài)迪士尼”。 （民盟湘西州委主委 劉小剛）
責(zé)任編輯：沈珂
聚焦問題解放思想 精準(zhǔn)施策開放思路
來源：中國(guó)民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net [大] [小] 2016-11-29
這五年，州委、州政府順應(yīng)大勢(shì)，把握規(guī)律，轉(zhuǎn)變觀念，擔(dān)當(dāng)作為，真抓實(shí)干，全面推行“542”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”，深入開展“三年活動(dòng)”，著力推動(dòng)“六個(gè)發(fā)展”，我州經(jīng)濟(jì)增速、脫貧攻堅(jiān)等多項(xiàng)綜合性指標(biāo)位居全省前列，很多州直部門和單位單項(xiàng)工作走進(jìn)了全省“第一方陣”序列。現(xiàn)在，我州以大通道為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破，旅游業(yè)成為富民強(qiáng)州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)集中區(qū)成為工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)的主陣地，城鄉(xiāng)面貌在新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)中發(fā)生歷史性變化，發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大幅增強(qiáng)、發(fā)展的支撐條件大幅改善、發(fā)展的外部環(huán)境大幅優(yōu)化，已成為全國(guó)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的聚焦點(diǎn)和武陵山區(qū)開放開發(fā)的熱土。短短幾年，發(fā)展之快，成效之好，令人振奮。紅專書記、建群州長(zhǎng)率先垂范，親力親為與其他州領(lǐng)導(dǎo)齊心協(xié)力抓工作，做得實(shí)在、做得圓滿、做得精彩，為我們做出了榜樣，讓人心服口服，讓人無比感動(dòng)。州直部門尤其是縣市區(qū)你爭(zhēng)我趕，“白加黑”“5+2”，全力全速創(chuàng)新推進(jìn)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來勢(shì)喜人。特別是州委打造“國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園” 的目標(biāo)提出，更加找準(zhǔn)了既符合發(fā)展規(guī)律又切合湘西實(shí)際的發(fā)展方向，更加找準(zhǔn)了在全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中既獨(dú)樹一幟又無限美好的風(fēng)格形象定位。我們完全可以自豪地說，現(xiàn)在的湘西今非昔比，未來的湘西前景無限。當(dāng)前，我州已進(jìn)入發(fā)展“黃金期”，已處在高速“大道口”，再往前將進(jìn)入“快車道”“超車道”，勢(shì)頭感召人，目標(biāo)鼓舞人，措施激勵(lì)人，但現(xiàn)實(shí)也急煞人。在思想上，有的部門和單位還習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)主義和定式思維；有的遇事不是先干，而是先爭(zhēng)，在毫無意義的爭(zhēng)論中喪失良機(jī)。在工作上，有的不敢試，不敢闖，不主動(dòng)出擊，不主動(dòng)創(chuàng)新，不主動(dòng)作為，畏首畏尾，求穩(wěn)怕亂，有些明明是束縛發(fā)展的條條框框，不敢突破，更不敢擔(dān)當(dāng)，在落實(shí)政策上老是抱著一些條條框框不放，“管死”的多，“放活”的少；收費(fèi)的多，服務(wù)的少；旁觀的多，幫忙的少；埋怨的多，分憂的少，他們不是服務(wù)，而是“把關(guān)”，“把關(guān)”說到底就是要收費(fèi)、就是要好處。有的碰到棘手問題不是迎面主動(dòng)去解決，而是推、而是躲，造成了一些本是小問題變成了大問題，甚至有些本來可以解決的問題，變成了永遠(yuǎn)無法解決的“問題”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，有的不敢負(fù)債，擔(dān)心還不起，存在無債一身輕的傳統(tǒng)思想；有的不愿負(fù)債，存在無為而治的傳統(tǒng)思想；有的不會(huì)負(fù)債，對(duì)金融政策不熟悉、不學(xué)習(xí)、不研究，懼怕麻煩。我們說“沒有落后的地區(qū)，只有落后的觀念，沒有落后的群眾，只有落后的干部”。面對(duì)我州發(fā)展大好形勢(shì)，我們解放思想的膽子必須更大一點(diǎn)，必須打破一切阻礙發(fā)展的舊思想、舊觀念、舊框框，掀起一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”。在此，我從五個(gè)方面提出建議：
一、要圍繞創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展來解放思想，推動(dòng)“更好”發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。”湘西州的發(fā)展已經(jīng)趕上了國(guó)家的好時(shí)候，但畢竟我們過來的底子太薄，基礎(chǔ)太差，經(jīng)濟(jì)總量太小，貧困程度太深，現(xiàn)在要跟上國(guó)家和省的發(fā)展步伐，就必須要有跨越式發(fā)展的胸懷和思路。要跨越，除了創(chuàng)新，別無他途。一要大政策里找小路。就是要“借國(guó)家勢(shì)，造自家田”。要樹立“四從四找”意識(shí)，即從問題中找思路、從先進(jìn)中找差距、從差距中找解決辦法、從辦法中找突破口，推動(dòng)政策紅利最大化，按照“非禁即可”的原則，從實(shí)際出發(fā)，大膽地拓展政策的潛在空間，只要有1%的希望就要用100%的努力去爭(zhēng)取政策更大突破，創(chuàng)造條件讓上級(jí)政策與我州發(fā)展“水土相服”，不斷釋放政策最大效應(yīng)。二要借鑒他人找近路。就是要充分借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免少走“彎路”。要立足我州“542”發(fā)展戰(zhàn)略來找結(jié)合點(diǎn)，關(guān)鍵是要把別人的先進(jìn)做法“嫁接”到我州發(fā)展實(shí)踐中來，讓其“落地生根”“開花結(jié)果”，使我州發(fā)展更加快速、更加優(yōu)質(zhì)、更加飽滿、更加全面。三要結(jié)合實(shí)際找大路。就是要打好“五張牌”。即打好習(xí)近平總書記視察湘西這塊“天牌”、打好民族地區(qū)這塊“特牌”、打好文化這塊“大牌”、打好旅游這塊“名牌”、打好生態(tài)這塊“王牌”。要深度思考、深度研究這“五張牌”，制定出具體措施和目標(biāo)，更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，決勝精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，贏取加快發(fā)展更大成效。
二、要圍繞招大商、引大資來解放思想，推動(dòng)“更快”發(fā)展。 “無商不富、無外商不活、無大的外商投資不快”。當(dāng)前，我州招商引資如火如荼，隨著湘西交通瓶頸的破解，現(xiàn)在全國(guó)各地的戰(zhàn)略合作伙伴看準(zhǔn)了湘西的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，所以湘西在招商引資方面要重新樹立“招商選資”意識(shí)，一定要做到好中選優(yōu)，優(yōu)中選好，真正引進(jìn)一批大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，招一批大項(xiàng)目、引一批大資金，這樣我州的發(fā)展才會(huì)更快。一是做實(shí)項(xiàng)目落地。項(xiàng)目落地是檢驗(yàn)思想是否解放的“試金石”。招商就是要追求項(xiàng)目落地，只有項(xiàng)目落地才能真正實(shí)現(xiàn)招商的價(jià)值。大商要有大政策，大項(xiàng)目要有大策略。既為大商，就會(huì)有大訴求，既為大項(xiàng)目，就難免會(huì)有大麻煩，我們既然要招他，要讓項(xiàng)目落地，就必須坦誠面對(duì)訴求，敢于解決大麻煩。大項(xiàng)目落不了地，損失的是貧困地區(qū)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。只要有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、有利于老百姓增收脫貧致富、有利于財(cái)稅收入增加、有利于就業(yè)水平提升、有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，我們就要想方設(shè)法兌現(xiàn)承諾，讓項(xiàng)目及時(shí)落地。一方面，要樹立“靚女先嫁”理念，舍得“亮寶”，把湘西最優(yōu)勢(shì)資源、最強(qiáng)勢(shì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮、重點(diǎn)推薦、重點(diǎn)對(duì)接，敢于讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。另一方面，對(duì)特重特大項(xiàng)目要敢于讓利，讓小利得大利，讓今天為明天，在超特大項(xiàng)目要采取超常規(guī)的支持政策，在收費(fèi)上能否采取一律全免，免不了的給予財(cái)政貼補(bǔ)，實(shí)際上這就是最好的財(cái)源培植。二是做實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要樹立“大商為大”理念，千方百計(jì)做好“親商、重商、愛商、富商、安商、敬商”工作，不僅要抓好前期“先導(dǎo)服務(wù)”，還要抓好中期“全程服務(wù)”，更要抓好后期“跟蹤服務(wù)”，大力推行項(xiàng)目引進(jìn)一條龍服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)全方位服務(wù)、項(xiàng)目投產(chǎn)經(jīng)常性服務(wù)、項(xiàng)目遇難即時(shí)性服務(wù)“四大服務(wù)”，特別是州直和縣市有關(guān)部門要與重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接，每月定期上門開展服務(wù)、每月就企業(yè)加快發(fā)展請(qǐng)企業(yè)開出“服務(wù)清單”，然后有關(guān)部門對(duì)照“服務(wù)清單”集中精力幫助企業(yè)解決自身想解決而無法解決的急事難事，讓企業(yè)輕裝上陣，安心發(fā)展生產(chǎn)，全力全速發(fā)展生產(chǎn)，切實(shí)增強(qiáng)政府及部門的“解難解困”意識(shí)。三是做實(shí)土地供給。很多項(xiàng)目落不了地，就是土地配套到不了位。現(xiàn)在，關(guān)鍵要采取超常規(guī)的措施、超常規(guī)的手段，把現(xiàn)有土地政策用活用足用好、用到極限、用到最大化，充分盤活土地資源，充分經(jīng)營(yíng)好土地資源，充分儲(chǔ)備好土地資源，優(yōu)先保障重特大項(xiàng)目用地需求。特別是要把好不容易爭(zhēng)來的低丘緩坡土地政策用到極限，更加放大政策效應(yīng)，能否參照重慶兩江新區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)低丘緩坡土地資源開發(fā)利用“試點(diǎn)區(qū)”的做法，充分發(fā)揮湘西少數(shù)民族自治立法的優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)省到州建立省級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用“試點(diǎn)區(qū)”或我州自身建立州級(jí)“試點(diǎn)區(qū)”，推動(dòng)建設(shè)上山上坡,有效拓展建設(shè)發(fā)展空間, 不斷提升低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用效率，破解土地供需難題?？傊瑢?duì)大商、大項(xiàng)目我們要有大智慧、大眼光，要想方設(shè)法把名副其實(shí)的大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)、大老板留下來。
三、要圍繞項(xiàng)目融資、企業(yè)提質(zhì)來解放思想，推動(dòng)“更大”發(fā)展。鄧小平同志曾說過：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。”資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，沒有滾涌鮮活的資金流，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難持續(xù)。當(dāng)前，從我州的政府負(fù)債比率、貸款總額、存貸比三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)對(duì)比來看，還處于非常落后的狀態(tài)，急需迅速扭轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年底與周邊貴州銅仁、重慶黔江、湖北恩施以及懷化、張家界相比，我州地方政府負(fù)債率最低，僅為57％，其它分別為黔江870％，恩施318％、懷化239％、張家界214％、銅仁187％。政府負(fù)債總額依次為黔江185億、恩施183億、懷化176億、銅仁106億、張家界67億、湘西27億，我州最少。金融機(jī)構(gòu)貸款總額分別為懷化832億、銅仁774億、恩施721億、黔江542億、湘西424億、張家界371億，我州僅超過張家界。金融機(jī)構(gòu)總的貸款占存款的比重分別為黔江72％、張家界69％、銅仁67％、恩施60.1％、懷化56％、湘西49％，我州最低。存貸比是一個(gè)比較直觀而且能夠說明較大問題的指標(biāo)。我州存款總額863億元，而貸款總額僅為424億元，一方面我們需要大量的建設(shè)資金，而另一方面本州的資金卻大量外流，肥水流到了外人田。沒有危機(jī)就是最大的危機(jī)。我們必須突破固定思維，要千方百計(jì)整合資源，集中力量，盤活資源，撬動(dòng)資金。一要盡快組建綜合性投融資公司。據(jù)了解，銅仁地區(qū)統(tǒng)籌武陵山區(qū)扶貧發(fā)展基金500個(gè)億，市本級(jí)兜底擔(dān)保，縣區(qū)各負(fù)其責(zé)；黔東南州籌資還大些，達(dá)到了1000個(gè)億。當(dāng)前，我州僅有州交通（旅游）投資公司還不夠。州政府要樹立“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”的理念，敢于負(fù)債，善于負(fù)債，借雞生蛋，加大投融資建設(shè)力度。州直各有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門要大膽創(chuàng)新，敢于突破，把全州國(guó)有資產(chǎn)按行業(yè)統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一打包、統(tǒng)一裝進(jìn)融資平臺(tái)，組建綜合性政府及部門投融資公司。尤其是州財(cái)政、發(fā)改、國(guó)資、住建、水利、國(guó)土、農(nóng)委、扶貧等部門能不能像“交通投”建設(shè)那樣，組建“財(cái)政投”“國(guó)土投”“建設(shè)投”“水利投”“農(nóng)業(yè)投”“扶貧投”等等，統(tǒng)一全州行業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)一行業(yè)資金整合、統(tǒng)一行業(yè)整體投入、統(tǒng)一行業(yè)整體建設(shè)，統(tǒng)一行業(yè)整體融資，推行“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變資本”的良性滾動(dòng)發(fā)展模式，構(gòu)建“貸得到、投得準(zhǔn)、滾得動(dòng)、還得起、收得回”的投融資體系，著力打造湘西投融資“航母”。二要對(duì)重大企業(yè)投資特事特辦。對(duì)各類重大企業(yè)要實(shí)行“一事一議”“一企一策”，有針對(duì)性地出臺(tái)更加優(yōu)惠的土地、金融信貸、稅費(fèi)、財(cái)扶、獎(jiǎng)勵(lì)等政策，明碼標(biāo)價(jià)，即時(shí)兌現(xiàn)，比如過10億的重大企業(yè)是什么政策，過30億、過50億的是什么政策，過100億的又給予多少優(yōu)惠、多少支持，做到一個(gè)企業(yè)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底，切實(shí)加大獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度。三要更多地激活民間資本。要壯大培育本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)，尤其是對(duì)有社會(huì)責(zé)任，對(duì)員工和企業(yè)有發(fā)展擔(dān)當(dāng)精神的本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)要加大扶持力度，特別是要加大“本土成長(zhǎng)型”企業(yè)扶持力度，出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策，引導(dǎo)“本土成長(zhǎng)型”企業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、提質(zhì)，推動(dòng)盡快做大做優(yōu)做強(qiáng)。在投資環(huán)境上，要放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的投資，抓好企業(yè)誠信制度建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制化，尊重和維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，讓民企“敢投資”。在投資能力上，要用好用活BT、BOT、PPP等模式，提升民企轉(zhuǎn)型能力，讓民企“能投資”。在企業(yè)成本上，要在稅費(fèi)、社保、貸款等方面給予配套優(yōu)惠政策傾斜，組合出拳降低成本，讓企業(yè)有利可圖，使民企“想投資”。
四、要圍繞緊缺人才、特殊人才來解放思想，推動(dòng)“更強(qiáng)”發(fā)展。21世紀(jì)最寶貴的就是人才，最為需要的也是人才，人才優(yōu)勢(shì)是最具潛力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我州加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)比任何時(shí)期都緊迫、都更重要。我州要發(fā)展、要?jiǎng)?chuàng)新、要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超關(guān)鍵靠人、關(guān)鍵靠人才。過來，我州大力引進(jìn)高學(xué)歷人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，取得了一定成效，但高學(xué)歷人才并不等于高水平、高能力，更不等于實(shí)用人才、專業(yè)人才，現(xiàn)在實(shí)用人才、專業(yè)人才、拔尖人才、特殊人才州縣市仍然緊缺，有些關(guān)鍵人才已經(jīng)出現(xiàn)斷層，必須下大力度彌補(bǔ)人才短板。一是政策要更優(yōu)惠。對(duì)真正的人才不僅要送“厚禮”，還要給“舞臺(tái)”。要建立健全配套激勵(lì)措施，實(shí)行特崗特薪、特崗特位等特殊政策，要有更多的“干貨”，增強(qiáng)人才政策吸引力。要積極搭建廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和事業(yè)發(fā)展空間，讓人才在我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線上有施展才華的用武之地。要高度重視企業(yè)家人才，要從戰(zhàn)略上培養(yǎng)一支企業(yè)家人才隊(duì)伍，真正的企業(yè)家能有效整合科技、人才、生產(chǎn)、資本、資金、市場(chǎng)、營(yíng)銷等資源，是湘西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和核心發(fā)展資源。要建好企業(yè)家人才庫，從制度、機(jī)制上予以保障，為企業(yè)家人才茁壯成長(zhǎng)、脫穎而出提供肥沃土壤和優(yōu)質(zhì)環(huán)境，建議每?jī)赡暝u(píng)選一批“功勛企業(yè)家”，樹標(biāo)桿，做示范，強(qiáng)引領(lǐng)，讓湘西大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“激情燃燒”。二是機(jī)制要更靈活。要走出“高學(xué)歷人才等于實(shí)用人才、專業(yè)人才”的誤區(qū)。我們既要重視高學(xué)歷人才的引進(jìn)，更要突出實(shí)用人才、專業(yè)人才的引進(jìn)，尤其是對(duì)那些為湘西發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的實(shí)用人才、專業(yè)人才給予更加靈活地招錄機(jī)制，切實(shí)讓人才引進(jìn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備、使用等配套運(yùn)行，變?cè)瓉碚y(tǒng)籌“招人”為企事業(yè)單位自主“招人”，對(duì)確實(shí)的實(shí)用人才、專業(yè)人才再由政府認(rèn)定或給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。特別是對(duì)緊缺人才、特殊人才、拔尖人才要敢于打破地域、行業(yè)、部門界限，敢于打破常規(guī)，降低招考招聘門檻，實(shí)行特事特辦，不斷有效地激發(fā)人才活力，做到人盡其才、才盡其用。三是方式要更有效。要堅(jiān)持引才與引智相結(jié)合，采取 “不求所有、但求所用”的引進(jìn)方式，做到內(nèi)外并重，育留并重，充分發(fā)揮外來人才的“傳幫帶”作用，為我州培養(yǎng)造就一批本地“土專家”。同時(shí)，要抓實(shí)人才服務(wù)，千方百計(jì)為人才排憂解難，切實(shí)解決他們的后顧之憂，特別是對(duì)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的“有功之臣”要給予重獎(jiǎng)，努力營(yíng)造全社會(huì)尊重人才、愛護(hù)人才、成就人才的良好氛圍。
五、要圍繞打造名副其實(shí)的湘西國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園來解放思想，推動(dòng)“更優(yōu)”發(fā)展。把湘西作為 “生態(tài)文化公園”來打造，這是州委及紅專書記的大手筆、大戰(zhàn)略，高瞻遠(yuǎn)矚、意蘊(yùn)深厚。湘西從偏僻到知名，從民俗到文化，從樸素到生態(tài)，從山區(qū)到公園，不只是字眼的變化，更不是文字的游戲，而是思想與思路的一次革命，是對(duì)湘西州未來發(fā)展方向的大決策。但要把理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，我們必須開啟一次自己的長(zhǎng)征。既然是長(zhǎng)征，我們就要懂得取舍，特別是要舍得放棄，以便堅(jiān)定方向，輕裝上路。一要下更大決心實(shí)施“全域規(guī)劃”。建設(shè)湘西國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園核心在全域生態(tài)、全域文化、全域旅游、全域康養(yǎng)“四個(gè)全域”，而關(guān)鍵在做實(shí)“全域規(guī)劃”?，F(xiàn)在，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，執(zhí)行規(guī)劃更低，是我州面臨的一大困惑，原定的規(guī)劃老是改，城鄉(xiāng)亂建亂拆，一拆一建造成極大重復(fù)浪費(fèi)。要突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑,把規(guī)劃提高到“百年發(fā)展”意識(shí)上來，既要重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，又要重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的“全域覆蓋”，城鄉(xiāng)交通的“全域暢通”，城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)的“全域均衡”，讓打造“國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園”更科學(xué)、更精準(zhǔn)、更完善、更前瞻、更長(zhǎng)久、更高效。二要下更大決心保護(hù)恢復(fù)生態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“青山綠水，就是金山銀山”。青山綠水，是老天爺眷顧湘西的最大財(cái)富，是留給湘西子孫后代永遠(yuǎn)開發(fā)不完的“超級(jí)金礦”，也是湘西子孫后代的“金飯碗”?，F(xiàn)在，州委實(shí)施的美麗湘西建設(shè)，推進(jìn)全域生態(tài)文化旅游，一系列具體措施落實(shí)，生態(tài)環(huán)境正在回歸，生態(tài)環(huán)境越來越好。我們現(xiàn)在個(gè)別縣市再不能以“透支生態(tài)”來抓發(fā)展，決不能以“犧牲環(huán)境”為代價(jià)來換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更不能自己砸了“金飯碗”。要真正做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，把生態(tài)保護(hù)放到占全州GDP60%以上的強(qiáng)度來全方位規(guī)劃發(fā)展，始終以綠色生態(tài)來培育我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”，這才是我州加快發(fā)展“核心價(jià)值”所在。三要下更大決心減少治理污染。生態(tài)破壞、環(huán)境污染是打造湘西國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園的最大的“天敵”。實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園”的宏大目標(biāo)，就要有“經(jīng)濟(jì)重構(gòu)、斷臂再生”的勇氣，我們?cè)谶M(jìn)行產(chǎn)業(yè)取舍時(shí)，既要看現(xiàn)實(shí)的GDP和財(cái)稅貢獻(xiàn)率，更要看未來環(huán)境的美化率和戰(zhàn)略價(jià)值率。目前，鳳凰呈長(zhǎng)袖善舞之勢(shì)，而個(gè)別礦山縣市卻陷捉襟見肘之難，在對(duì)比中我們可以找到正確的答案和準(zhǔn)確的方向。從現(xiàn)在開始，與打造“生態(tài)文化公園” 戰(zhàn)略有沖突、不協(xié)調(diào)的項(xiàng)目絕不能再上馬，這必須成為共識(shí)和原則。特別是堅(jiān)決杜絕一切破壞生態(tài)，污染環(huán)境，危害人的身體健康的產(chǎn)業(yè)，不要帶血的GDP、污染的GDP，不斷提升湘西生態(tài)品牌形象和對(duì)外吸引力。四要下更大決心淘汰落后產(chǎn)能 。目前，我州最粗獷、最落后，與總體發(fā)展戰(zhàn)略最不協(xié)調(diào)的產(chǎn)能，就是礦產(chǎn)業(yè)，特別是采礦與選礦業(yè)。它們的存在就像在一個(gè)風(fēng)景如畫的公園中矗立著一根不停排放著黑色濃煙的“大煙囪”，大煞風(fēng)景。這樣的“煙囪”不倒，“國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園”就永遠(yuǎn)建不起來，也永遠(yuǎn)樹立不起來。淘汰湘西整個(gè)采礦業(yè)勢(shì)在必行，晚淘不如早淘，既有利于生態(tài)文化公園實(shí)打?qū)嵉慕ㄔO(shè)，又有利于整個(gè)湘西經(jīng)濟(jì)的安全健康生產(chǎn)。當(dāng)前，礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，是淘汰采礦業(yè)最好的時(shí)機(jī)，要下大氣力關(guān)停傳統(tǒng)采礦和選礦企業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家省對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼，州并出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策，大力引導(dǎo)鼓勵(lì)和幫助支持這些傳統(tǒng)采礦選礦企業(yè)向“生態(tài)型、健康型、科技型、綠色型、有機(jī)型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，向德農(nóng)牧業(yè)學(xué)習(xí)，向嚴(yán)德忠董事長(zhǎng)學(xué)習(xí)，真正讓發(fā)展速度服從于發(fā)展質(zhì)量，把湘西州建成一個(gè)名副其實(shí)是世界級(jí)生態(tài)文化大公園，建成“中國(guó)生態(tài)迪士尼”。 （民盟湘西州委主委 劉小剛）
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