在透明財政、民主財政的時代語境下，加強對政府預(yù)算的監(jiān)督已成為公共財政體制改革的重要方向。地處首善之地的北京，在這方面邁出了重要一步，從去年3月起，北京市財政局在每個月月底前向所有市人大代表寄送“預(yù)算執(zhí)行情況”報告，以便人大代表對一定時期內(nèi)政府“錢袋子”收入多少錢、花在什么地方心中有數(shù)。

信息公開是預(yù)算監(jiān)督的基本前提，與以往在人代會前數(shù)日或在人代會上才向人大代表公開政府預(yù)算的做法相比，北京市這一舉措為預(yù)算監(jiān)督提供了相當(dāng)大的改革空間，最起碼，這能在相當(dāng)程度上改變因人代會時間過短、無暇認(rèn)真審查以至匆忙加蓋放行圖章的現(xiàn)實。而且預(yù)算信息的經(jīng)常性、動態(tài)化公開，也有利于形成跟蹤性、常態(tài)化的預(yù)算監(jiān)督機制，使得及時糾正政府的預(yù)算偏差、用度浪費乃至行政腐敗成為可能。

不過從嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)看，政府預(yù)算信息也應(yīng)進(jìn)一步向全社會開放。

按照現(xiàn)代民主政治的理念，政府預(yù)算信息向民眾開放，是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的道德和法律義務(wù)，并藉此自證其施政合理性、正當(dāng)性，最終取信于民。于社會層面，基于政府“錢袋子”的每一分錢都來源于納稅人的貢獻(xiàn)，了解、審核政府如何花錢，也是最重要的公民權(quán)利之一，是實現(xiàn)公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的主要切入口。這也是培育民主意識、建設(shè)公民社會的必由路徑。前不久，廣州市政府網(wǎng)站向全社會公開了114個職能部門“賬本”，不到半天時間里，引來4萬多人次的訪問，導(dǎo)致網(wǎng)站“癱瘓”。這已足以證明，在我國，缺少的并不是民眾監(jiān)督公共財政的熱情，恰恰是開放預(yù)算信息的勇氣。

應(yīng)當(dāng)看到，政府預(yù)算信息向全社會開放，并在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向更為全面的公眾參與、社會監(jiān)督，能與人大監(jiān)督形成良性的互補效應(yīng)。

一方面，對于行政浪費和腐敗現(xiàn)象，身受其害的普通民眾往往體嘗最切身的痛楚，對于教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的預(yù)算數(shù)額，也往往最為敏感。政府預(yù)算接受民眾的直接監(jiān)督，能有效彌補人大代表監(jiān)督可能出現(xiàn)的疏漏。

另一方面，預(yù)算監(jiān)督具有極高的專業(yè)性要求，絕大多數(shù)人大代表都非財政專家，這是“預(yù)算報告看不懂”以至預(yù)算監(jiān)督虛置的重要緣由。要改變這樣的現(xiàn)實，除了加強人大內(nèi)部的專業(yè)機構(gòu)建設(shè)外，也需要激活全社會的專業(yè)監(jiān)督力量，允許民間的財政專家、獨立的社會機構(gòu)等等參與其間，提出真正有分量、專業(yè)化的意見。

公共財政監(jiān)督要有大的突破，有賴于體制內(nèi)的人大質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、預(yù)算修正等各項政治權(quán)力的啟動，也有賴于民間社會的建議、批評等公民權(quán)利渠道。而不可忽視的重要一點是民意的全面介入，事實上也將孰促、監(jiān)督各級人大擔(dān)當(dāng)起應(yīng)盡的政治責(zé)任。

要實現(xiàn)這一理想愿景，政府預(yù)算信息不僅需要像北京市那樣向人大代表經(jīng)常公開，更需要向普通公民隨時、全面地開放。事實上，2008年正式實施的《政府信息公開條例》已將政府預(yù)算明確列入公開范疇，這里所說的“公開”，當(dāng)然不僅僅是向權(quán)力機關(guān)中的人大代表公開，也包括向全社會公開。但在實踐中，以“國家機密”等借口拒絕公開的地方和部門不在少數(shù)。究其原因，除了長期形成的封閉式執(zhí)政思維外，也與相關(guān)制度的缺失乃至抵牾有關(guān)。

比如，北京市每月寄送給人大代表的“預(yù)算執(zhí)行情況”報告，此前封面上一直印有“秘密”字樣，就是因為財政部對此有限制性規(guī)定。而1994年出臺并實施至今的《預(yù)算法》，基于當(dāng)時的財政體制，并沒有包括部門預(yù)算等重要內(nèi)容，這似乎也成為一些地方和部門拒絕公開預(yù)算的“合法依據(jù)”。

必須看到，在預(yù)算監(jiān)督領(lǐng)域，一些地方出臺的諸多改革措施更多地是出于改革者的先知先覺，其熱情和意識固然可嘉，但缺乏有力的制度化保障和約束，其改革終究是不牢靠，甚至是不全面的，難免陷入孤獨的身影甚至最終流于形式。就此而言，有必要及時修訂《預(yù)算法》或抓緊制定預(yù)算監(jiān)督方面的法律法規(guī)，明確預(yù)算監(jiān)督的主體、程序、后果等等，全面構(gòu)建起人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多種監(jiān)督途徑。而在當(dāng)下，最需法制推進(jìn)、保障的改革措施，當(dāng)是預(yù)算信息向全社會及時、全面的公開。正如一位學(xué)者所言：“即使所有改革都不做，把預(yù)算向社會公開就是最偉大的進(jìn)步！”