當前，我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)模飛速擴張。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心于2020年4月28日發(fā)布的《第45次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，2013—2018年間，我國電子商務交易額由10.40萬億增長至31.63萬億，年均復合增長率為24.9%。正如中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心主任曾宇所言，當前，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已成為經(jīng)濟增長的新動能，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，然而，在增進和優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，其流量紅利亦已枯竭。為此，有必要基于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展所帶來的巨大利益，構建有助于平衡行業(yè)整體利益與行業(yè)個體經(jīng)營者及廣大用戶利益的利益分配機制，這種分配機制在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展所經(jīng)歷的從“流量紅利”到“數(shù)據(jù)紅利”的演化升級中需要不斷予以更新和創(chuàng)新。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新的利益分配機制的構建需要建立健全數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。實踐中伴隨物聯(lián)網(wǎng)、萬維網(wǎng)、以太網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)信息通信技術和網(wǎng)絡基礎設施的不斷升級和創(chuàng)新應用，數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術以及數(shù)據(jù)規(guī)則已成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎設施和核心動能，被視為一種全新的重要生產(chǎn)要素，其對于經(jīng)濟發(fā)展的意義主要體現(xiàn)在：一方面，數(shù)據(jù)有利于改善產(chǎn)品質(zhì)量，推動產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新，形成規(guī)模經(jīng)濟，降低經(jīng)營者提供產(chǎn)品服務所耗費的成本；另一方面，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素將引發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構的變化，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中將是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素諸如勞動力、土地、資本和技術的有效替代，進而會對經(jīng)濟結(jié)構的變化和生產(chǎn)分配產(chǎn)生深遠影響。正如國務院副總理劉鶴指出：“數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，反映了隨著經(jīng)濟活動數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用凸現(xiàn)，成為最具時代特征新生產(chǎn)要素的重要變化。”數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素按其價值和實際貢獻參與分配的體制機制亟待建立和完善。

當前，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟向互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟縱深發(fā)展，數(shù)據(jù)按其價值和實際貢獻參與分配的體制機制的建立勢在必行，其“土壤”也已形成。客觀上，從數(shù)據(jù)規(guī)模和量級看，我國構建全球領先的超大規(guī)模數(shù)據(jù)市場的各項條件已經(jīng)具備。據(jù)《第45次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》統(tǒng)計，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達64.5%，龐大的網(wǎng)民群體構成了中國蓬勃發(fā)展的消費市場，也為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實的用戶基礎。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心測算，從2018年到2025年，中國擁有的數(shù)據(jù)量將從7.5ZB增長到48.6ZB，占全球的27.8%，遠高于美國的17.5%。數(shù)據(jù)將成為未來10年我國經(jīng)濟社會發(fā)展超越主要競爭對手的戰(zhàn)略制高點。

2019年10月31日，中共十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。這是中共中央首次在正式文件中提出數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按其價值和實際貢獻參與分配。2020年3月30日，中共中央、國務院在《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中進一步提出了加快培育數(shù)據(jù)要素市場，充分體現(xiàn)了黨和政府對數(shù)據(jù)要素在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展中的重視程度。

盡管在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展中用戶及其數(shù)據(jù)的多歸屬現(xiàn)象是常態(tài)，但是在功能相似或相同的可替代性商品的選擇上，用戶往往會囿于交叉網(wǎng)絡外部性和平臺鎖定效應，而主要依賴于其中某一平臺，即便用戶能夠轉(zhuǎn)換所使用的平臺，原有平臺的數(shù)據(jù)也不能隨用戶轉(zhuǎn)移到新的平臺，新的平臺則需要耗費時間與金錢成本重新收集用戶數(shù)據(jù)。且聲譽、口碑、信用等因素的影響，易使市場形成“贏者通吃”，即具有龐大用戶規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能夠基于其擁有的流量與數(shù)據(jù)極大提升平臺產(chǎn)品質(zhì)量，并進一步吸引用戶，獲得更多的數(shù)據(jù)與流量。若放任少數(shù)企業(yè)對數(shù)據(jù)的實際支配和限制獲取行為，將不利于數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料在市場中的優(yōu)化配置，并最終形成與資本集中類似的“數(shù)據(jù)壟斷”，無法實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)市場競爭的有序發(fā)展。

在市場運行中，政府主要扮演市場的監(jiān)管者角色，由于數(shù)據(jù)資源具有無形性且類型多樣，多數(shù)用戶數(shù)據(jù)實際以商業(yè)秘密的形式存儲于平臺服務器中，且競爭法等相關法律尚未對數(shù)據(jù)壟斷行為進行有效跟進，政府在監(jiān)管過程中難以直接對限制數(shù)據(jù)獲取的行為進行合理有效的規(guī)制，進而無法對數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料的合理配置實現(xiàn)有效監(jiān)督。不僅如此，隨著政務數(shù)字化進程的推進，政府及相關部門能夠接觸到的數(shù)據(jù)包含從企業(yè)到居民、從服務到消費等各方面，可謂包羅萬象，從而使得政府累積了大量基礎數(shù)據(jù)、流程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)，所以政府在作為監(jiān)管者的同時，也是大量數(shù)據(jù)的持有者和控制者，但是數(shù)據(jù)權屬不明以及政府數(shù)據(jù)公開的相關規(guī)定未得到完善等問題，影響了政府所持有數(shù)據(jù)的有效配置，進而無法充分實現(xiàn)政府所持數(shù)據(jù)應有的價值。可見，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟進階的過程中，若要實現(xiàn)數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素的進一步優(yōu)化配置，則需充分發(fā)揮政府作為數(shù)據(jù)持有者在數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料配置中的作用。

當下，數(shù)據(jù)賦能正從自發(fā)、自覺走向主動追求的階段，這有助于實現(xiàn)我國超大規(guī)模數(shù)據(jù)供給與超大規(guī)模市場需求的優(yōu)化配給，有助于化“用戶流量紅利”和“價格成本紅利”為“數(shù)據(jù)算法紅利”與“智能創(chuàng)新紅利”，有助于在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟全球競爭新賽道上一馬當先，提升和增進我國在當下和未來新經(jīng)濟發(fā)展中的信心和實力。在實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下半場的高質(zhì)量轉(zhuǎn)換過程中，應當充分發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)中各方的作用，并針對不同賦能對象，對賦能的實現(xiàn)方式和手段進行優(yōu)化與調(diào)整，制定數(shù)據(jù)賦能的有效舉措，以充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料的有效配置。

首先，作為數(shù)據(jù)提供者、生產(chǎn)者及消費者的用戶，實現(xiàn)用戶數(shù)據(jù)賦能應當對隱私安全以及用戶數(shù)據(jù)自由流轉(zhuǎn)予以政策或立法保障。一方面，用戶在使用產(chǎn)品過程中留下的大量數(shù)據(jù)包含許多個人隱私信息，而這些對信息的提取和利用將會嚴重侵犯用戶的基本權益，倘若不對消費者隱私予以保障，還易使用戶對平臺企業(yè)失去信任并控制數(shù)據(jù)信息的輸入，進而導致數(shù)據(jù)產(chǎn)出減少。另一方面，應考慮在一定條件下賦予用戶自由攜帶并轉(zhuǎn)移個人數(shù)據(jù)的權利。用戶數(shù)據(jù)賦能的實現(xiàn)過程亦是用戶通過線上線下聯(lián)動滿足個人需求的過程，若用戶數(shù)據(jù)能有效提高服務和商品對用戶的匹配程度，將有助于提高用戶數(shù)據(jù)供給的積極性，進而實現(xiàn)與平臺企業(yè)的數(shù)據(jù)價值共創(chuàng)，而現(xiàn)階段平臺基于流量變現(xiàn)的經(jīng)營目的會采取措施限制用戶自由轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，這不僅不利于用戶數(shù)據(jù)的優(yōu)化配置，同時也會阻礙數(shù)據(jù)賦能于用戶，用戶在轉(zhuǎn)換平臺時，新的平臺因無法及時獲取充分的用戶數(shù)據(jù)而難以有效滿足用戶需求，妨礙用戶數(shù)據(jù)賦能的實現(xiàn)。

其次，作為數(shù)據(jù)采集、控制、加工及使用者的企業(yè)，應積極遵從政策引導，主動接受法律監(jiān)管。進一步完善數(shù)據(jù)作為新的重要生產(chǎn)要素參與分配的政策與制度，指引企業(yè)更加重視數(shù)據(jù)要素，釋放生產(chǎn)力，從而推動企業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新，促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下企業(yè)的新業(yè)態(tài)和新優(yōu)勢的誕生。為減少“流量為王”模式中部分行為對企業(yè)數(shù)據(jù)賦能形成的阻礙，應加大各級主管機構的行動力度，強化對潛在于平臺經(jīng)營者競爭行為中的反競爭效果進行評估，防止企業(yè)在商業(yè)利益驅(qū)使下進行數(shù)據(jù)壟斷，對數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料進行實際控制并排除其他競爭者的數(shù)據(jù)獲取，致使數(shù)據(jù)浪費和數(shù)據(jù)缺乏整合而降低數(shù)據(jù)價值。為應對數(shù)據(jù)在流通過程中面臨的用戶隱私以及企業(yè)機密泄露等威脅，應當加緊完善法律法規(guī)，盡快建立包含數(shù)據(jù)共享清單在內(nèi)的數(shù)據(jù)分類制度，頒行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享行為規(guī)范，同時細化數(shù)據(jù)權屬相關的理論研究與立法，減少因數(shù)據(jù)安全隱憂導致整個數(shù)據(jù)行業(yè)陷入停滯狀態(tài)，避免引發(fā)嚴重的輿論和公共危機。與此同時，在數(shù)據(jù)有效賦能的實現(xiàn)過程中，企業(yè)應重視數(shù)據(jù)在滿足用戶個性需求與提升商品質(zhì)量方面的作用，進一步創(chuàng)新數(shù)據(jù)運行環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)賦能機制，加強數(shù)據(jù)高質(zhì)量持續(xù)供給。

最后，作為數(shù)據(jù)市場監(jiān)管者以及大量數(shù)據(jù)持有者的政府，亟待創(chuàng)新與數(shù)據(jù)要素市場相匹配的監(jiān)管模式。作為主要的數(shù)據(jù)監(jiān)管者，政府在數(shù)據(jù)賦能環(huán)節(jié)應當加強對數(shù)據(jù)市場的監(jiān)控，防止數(shù)據(jù)剝削、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)封鎖、數(shù)據(jù)壟斷等不當數(shù)據(jù)采集和使用現(xiàn)象，同時注重保障數(shù)據(jù)在賦能環(huán)節(jié)可能存在的個人數(shù)據(jù)以及國家數(shù)據(jù)的安全問題。此外，作為數(shù)據(jù)的重要持有者和控制者，政府應推動數(shù)據(jù)共享，建立企業(yè)之間的合作機制，進一步助力數(shù)據(jù)產(chǎn)能的釋放，進而建構一種與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的高度復雜性、動態(tài)跨界及多邊性特征相適應的合作型治理模式。中共十九大報告明確提出打造“共建共治共享”的社會治理格局，正因應了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟深度發(fā)展對社會治理帶來的挑戰(zhàn)。只有多元社會治理主體在合作的意愿下共同開展社會治理活動，積極應對當前影響數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料在優(yōu)化配置與價值實現(xiàn)過程中存在的問題，才能進一步實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，釋放數(shù)據(jù)紅利。

數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值,創(chuàng)新引領變革。伴隨互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟、人工智能經(jīng)濟的縱深發(fā)展，數(shù)據(jù)的多元價值逐漸凸顯，從消費數(shù)據(jù)到生產(chǎn)數(shù)據(jù)的衍生，再到消費數(shù)據(jù)與生產(chǎn)數(shù)據(jù)的融合，數(shù)據(jù)定位及其相關行為的不斷豐富，彰顯了數(shù)據(jù)價值和功能不斷得到認知和挖掘的必要性與重要性。

當前，數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素已經(jīng)成為推動我國新經(jīng)濟發(fā)展、賦能新基建的基礎設施和核心動能，是推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟從流量競爭模式向數(shù)據(jù)競爭模式創(chuàng)新發(fā)展的關鍵要素。

未來我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重心應集中于數(shù)據(jù)賦能的實現(xiàn)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)特別是大數(shù)據(jù)的應用場景、計算技術以及實踐方法，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化。同時，亦應重視當前數(shù)據(jù)生成與采集、存儲與控制、計算與分析、挖掘與創(chuàng)新、處理與回收等全周期多環(huán)節(jié)中各數(shù)據(jù)主體在實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能時面臨的挑戰(zhàn)與障礙，盡快建立健全數(shù)據(jù)保護與流通共享場景下兼顧數(shù)據(jù)主體多元利益的動態(tài)平衡的法治系統(tǒng)，以良法促善治，切實有效地推動國家治理體系和治理能力在數(shù)據(jù)治理領域的現(xiàn)代化建設。

（作者單位：南開大學法學院）