奧運經(jīng)濟是不是把“雙刃劍”？

年煒

2021年7月，因新冠肺炎疫情推遲一年的東京奧運會終于拉開帷幕。作為當今全球規(guī)模最大的體育賽事，每屆奧運會都會由國際奧委會選定某個城市主辦，并在17天的時間里聚集全世界的優(yōu)秀運動員完成多項體育比賽。如2016年里約奧運會涵蓋了306個比賽項目，涉及207個參賽國家和地區(qū)，11238名運動員；2018年平昌冬奧會也涵蓋了102個項目，涉及92個參賽國家和地區(qū)，2833名運動員。此外，還有不少教練員、裁判員、體育官員、記者以及大量海外觀眾來到現(xiàn)場觀賽，這些人員都會集聚在主辦城市，由此對主辦城市的經(jīng)濟產(chǎn)生明顯刺激作用。

與其他大型國際活動類似，奧運會對主辦城市經(jīng)濟發(fā)展的影響有一定規(guī)律可循：第一，舉辦奧運會會吸引大量投資。這些投資會被用于奧運場館的新建或改建，還將改善城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境。第二，舉辦奧運會可以顯著提升主辦城市知名度。第三，在奧運會大力度投資與宣傳的基礎(chǔ)上，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將得到極大發(fā)展。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施與場館建設(shè)會帶動建筑業(yè)的發(fā)展；另一方面，地區(qū)知名度的提升會為該地區(qū)帶來大量國際游客，推動旅游業(yè)、會展業(yè)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展。同時，基礎(chǔ)設(shè)施與體育場館的建設(shè)與改善也會在奧運會后繼續(xù)帶動旅游等行業(yè)發(fā)展。

當然，由于主辦城市自身各有特點，奧運會對其影響也有差異。如果基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，改善的需求較小，那么奧運會的影響就主要集中在旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)方面；反之，對當?shù)亟ㄖI(yè)的帶動作用就會較強。

奧運經(jīng)濟的三個特點

第一，不均衡性。從產(chǎn)業(yè)角度看，奧運會對第三產(chǎn)業(yè)的影響明顯大于對第一、二產(chǎn)業(yè)的影響。從行業(yè)角度看，奧運會對旅游業(yè)、建筑業(yè)及體育相關(guān)行業(yè)的影響明顯較強，而對其他行業(yè)影響較弱。此外，奧運會對同一行業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域的影響也不均衡。如在住宿業(yè)方面，奧運會帶來大量消費能力較強的國際游客，往往導致高星級酒店供不應求，而低端酒店甚至不會受到正面影響。在2008年北京奧運會期間，北京的五星級飯店總收入超過20億元人民幣，占各級星級飯店收入比達53%，同比增長188%。相比之下，一至三星級飯店收入相對較少，一星級飯店收入甚至同比下降28%。

第二，瞬時效應。與其他大型活動一樣，奧運會對經(jīng)濟的影響存在顯著的瞬時效應。研究發(fā)現(xiàn)，與奧運會相關(guān)的建筑活動集中發(fā)生在奧運會前三年，主辦城市的建筑業(yè)在這一時期獲得顯著增長，但在奧運會舉辦當年即告結(jié)束。與奧運會相關(guān)的旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等會在奧運會舉辦當年獲得顯著增長，而在奧運會后出現(xiàn)回落。瞬時效應是奧運會引發(fā)的短期需求膨脹的結(jié)果，這一需求會帶動主辦城市服務(wù)業(yè)增長、就業(yè)增加以及房租、物價上漲。隨著奧運會的結(jié)束，需求萎縮，這些增長就會快速回落，為經(jīng)濟帶來較大波動性。

第三，擠出效應。奧運會的舉辦會使相關(guān)活動大幅增加，在短期內(nèi)占用大量資源，從而對主辦城市的日常經(jīng)濟活動造成擠出效應。如在奧運會期間，前來觀賽的國際游客增多，占用大量住宿設(shè)施，會使很多普通游客望而卻步。而游客結(jié)構(gòu)的變化會進一步造成各類旅游設(shè)施的不均衡發(fā)展，導致高端酒店對低端酒店的擠出效應。又如，對一些以制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的城市而言，舉辦奧運會對城市環(huán)境的要求往往會限制制造業(yè)發(fā)展，造成其停滯甚至下滑。

奧運投資理念的轉(zhuǎn)變

國際奧委會在奧運場館、交通、食宿等方面均有相應的數(shù)量與質(zhì)量標準，主辦城市需要提供符合標準的設(shè)施與服務(wù)。與大多數(shù)職業(yè)體育賽事相比，奧運會標準要低一些，但它是綜合賽事，幾百個項目同時舉行，會產(chǎn)生巨大的瞬時需求。事實上，世界上多數(shù)城市的現(xiàn)有設(shè)施與服務(wù)都無法滿足這些需求。在這種情況下，很多城市就傾向于投入公共資金增加相關(guān)設(shè)施與服務(wù)，以彌補私人資金投入的不足。如1972年慕尼黑奧運會公共資金投入占比81%，1976年蒙特利爾奧運會則高達95%。公共資金投入比重過大往往會降低資金的使用效率，也會給納稅人增加負擔。與此形成鮮明對照的是，在美國舉行的1984年和1996年兩屆奧運會，私人資金投入占比分別達到了98%和85%，是歷屆奧運會中公共資金投入最少的兩屆。這其中的部分原因是洛杉磯和亞特蘭大兩座城市在設(shè)施與服務(wù)方面已經(jīng)達到了奧運會標準，并不需要再使用公共資金進行投資建設(shè)。

自1964年東京奧運會開始，奧運投資的方向開始發(fā)生變化，不再以建設(shè)場館為主，而是轉(zhuǎn)向改善城市基礎(chǔ)設(shè)施。1964年東京奧運會用于改善基礎(chǔ)設(shè)施的投資占比高達97%，1992年巴塞羅那奧運會也達到74%。越來越多的主辦城市將舉辦奧運會作為改善城市環(huán)境的一個重要契機。2000年悉尼奧運會期間，當?shù)卣度?3億澳元對霍姆布什灣這個新南威爾士州最大的垃圾場進行環(huán)境改造，昔日的垃圾場變?yōu)榫G地面積超過2/3的現(xiàn)代化奧運村。2012年倫敦奧運會期間，當?shù)卣畬惗貣|區(qū)這一廢棄的工業(yè)區(qū)進行改造，使原計劃2030年完成的倫敦東區(qū)重建計劃得以加速，整個重建過程從25年縮短到5年。這些城市都以舉辦奧運會為契機成功治理了當?shù)丨h(huán)境，并由此實現(xiàn)了從傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

2022年北京冬奧會也沿襲了這一發(fā)展理念。利用冬奧會契機，河北張家口與北京延慶相繼改善了交通與住宿等基礎(chǔ)設(shè)施。京張高速鐵路于2019年開通后，從北京北站至延慶的車程從2小時縮短到最快26分鐘，至張家口的車程從3小時縮短到最快56分鐘。車程的縮短極大地便利了北京市民前往延慶及張家口進行滑雪活動，對這些地區(qū)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成重大利好。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，近年來河北省滑雪產(chǎn)業(yè)躍居全國前列，并推動體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，河北已經(jīng)開始享受奧運紅利。

奧運經(jīng)濟的負面影響

自二戰(zhàn)以來，奧運會歷史上主要產(chǎn)生過三種負面經(jīng)濟影響，且都與公共資金投入有關(guān)。

一是公共資金投入過大。1976年蒙特利爾奧運會最初的財政預算僅為1.2億美元，最后卻飆升至15.96億美元，大部分用于場館建設(shè)，最終給蒙特利爾及整個魁北克省留下了近10億美元的債務(wù)，直到2006年這筆債務(wù)才被最終還清。正是在此后，人們開始對奧運會公共資金投入問題進行全面反思。

二是場館閑置。與前一個問題相比，場館閑置問題更為普遍，2004年雅典奧運會、2016年里約奧運會等都出現(xiàn)過這個問題。奧運場館閑置造成大量資源浪費，往往會成為全世界關(guān)注的焦點，也是奧運會遭到詬病的重要原因。為此，國際奧委會在2018年出臺《奧林匹克2020議程新規(guī)范》（以下簡稱《新規(guī)范》），提倡設(shè)施持續(xù)性、用途多樣化的理念。如提出不需要新建單一功能場館，相關(guān)賽事可以在專業(yè)機構(gòu)指導下在已有場館進行；未來將提倡多個項目共用一個場館，以減少場館總量；等等。

從經(jīng)濟角度看，場館閑置實際上是用長期供給滿足短期需求的問題。目前很多城市都意識到了這個問題，并摸索出兩種解決辦法。一是像美國這樣體育設(shè)施充足的國家，會利用已有設(shè)施進行改建，滿足奧運會的臨時需求；二是建設(shè)臨建設(shè)施。如2008年北京奧運會的曲棍球場就是一個臨建設(shè)施，在奧運會后即被拆除。

在場館持續(xù)利用方面，2022年北京冬奧會的實踐與《新規(guī)范》的理念不謀而合。比如，作為2008年北京奧運會遺產(chǎn)之一的國家游泳中心將承接冬奧會冰壺比賽項目；而昔日北京重工業(yè)基地首鋼廠區(qū)經(jīng)過改造，不僅成為北京冬奧組委辦公地，還建成了滑雪大跳臺等比賽設(shè)施。這些都很好地踐行了北京冬奧會“反復利用、綜合利用、持久利用”的理念。

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型失敗。例如，1998年日本長野冬奧會投入資金186億美元，僅次于2014年索契冬奧會。大規(guī)模投資主要用于修建長野與東京等大城市之間的高速鐵路和高速公路，新干線修成后，長野到東京的車程從三個多小時縮短到80分鐘，這使長野一躍成為日本交通最便捷的城市之一，游客也隨之增多。但冬奧會并沒有給長野帶來好運。1999年長野的制造業(yè)以30%的速度下滑，211家企業(yè)宣布破產(chǎn)，創(chuàng)造了二戰(zhàn)以來日本地方經(jīng)濟衰退的最高紀錄。究其原因，是長野的城市發(fā)展規(guī)劃沒有與奧運會很好地契合。如前所述，奧運會對第三產(chǎn)業(yè)的影響遠大于對第一、二產(chǎn)業(yè)的影響，即奧運會有助于服務(wù)業(yè)而非制造業(yè)的發(fā)展。但長野是一個傳統(tǒng)的制造業(yè)城市，而且它也沒有能夠抓住奧運會的良機發(fā)展服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。與之相比，同為日本城市的札幌在成功舉辦1972年冬奧會后，利用自身第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢著力發(fā)展與冰雪體育運動相關(guān)的旅游業(yè)，取得了經(jīng)濟上的長足發(fā)展。

作為一個特例，新冠肺炎疫情的暴發(fā)對2020年東京奧運會產(chǎn)生了前所未有的重大影響。從產(chǎn)業(yè)角度看，疫情對第三產(chǎn)業(yè)的打擊最大，這同樣會對與第三產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的奧運會形成巨大沖擊，嚴格的防疫政策也會嚴重削弱奧運會對經(jīng)濟增長的推動作用。

除了疫情這種不可抗力之外，從二戰(zhàn)后的實踐來看，雖然奧運會可以提升主辦城市的國際知名度、吸引投資、促進城市經(jīng)濟增長，但并不是所有城市都適合舉辦奧運會。那些體育設(shè)施基礎(chǔ)較好、第三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的城市更容易通過舉辦奧運會受益。同時，在吸取濫用公共資金的教訓后，奧運會主辦城市越來越傾向于將公共資金用于改善本地的基礎(chǔ)設(shè)施與自然環(huán)境，助力城市的長遠發(fā)展。

（作者單位：北京市社會科學院經(jīng)濟所）

奧運會豈是空場游戲？

彭俐

“空場”，是一個可怕的字眼。

記得喜歡熱鬧的媽媽說，“人活的是人氣”。試想，你在家里請客，大擺筵席，豐盛的菜肴已經(jīng)備好，而眾多嘉賓卻因故不能到場，這是什么滋味？

當我們看到因為世界范圍的新冠肺炎疫情而推遲一年舉行的2020年東京奧運會開幕式上，除了中心舞臺，四周看臺一片空曠，一排排座椅成了擺設(shè)，雖是盛夏，心里卻感到?jīng)鲲`颼的。這哪里還像是一個地球村的大派對呢，又怎么能說是奧林匹克運動的歡樂盛會？一種直觀的荒涼感和寂寞感，不由得從內(nèi)心生發(fā)。盡管開幕式大型表演的視覺效果不錯，電子化設(shè)備的編排細致縝密，可謂用足了心思，舞臺中央激昂的歌舞引人入勝，絢爛的燈光秀令人眼花繚亂……但是，這些花費大量人力物力的制作與表演，都在前所未有的“無觀眾模式”下變得冷冷清清。想必不止是我——這個坐在距離東京奧運會主會場2400多公里之外的中國北京的電視觀眾心理上有所不適，恐怕世界各地電視機前的人們也都會感到無奈和惋惜——喜事不喜而強顏歡笑，盛事不盛而皆戴口罩。

對于每四年才舉辦一屆的奧運會來說，遇上疫情的確非常遺憾。但不幸中的萬幸是如今科技發(fā)達，世界范圍內(nèi)，數(shù)字電視普及率已達到90%左右，全球網(wǎng)民數(shù)量也高達46.6億人，通過視頻觀看體育比賽已成為年輕人的時尚。然而，2700多年前的古希臘，愛琴海畔的奧林匹斯山下，現(xiàn)代體育運動的先驅(qū)們早已立下規(guī)則：奧林匹克競技大會是全體公民參與的節(jié)日狂歡，橄欖枝編織的花冠不能在沒有觀眾的情況下授予獲勝者，沒有現(xiàn)場歡呼和祝福的英雄多少是有些遺憾和沮喪的。這令我們更加期盼這場曠日持久的疫情能夠盡快結(jié)束，讓人們重新回到健康安全的幸福往日，不再為病毒的傳播而躲躲藏藏，小心翼翼地捂住口鼻。

然而，又何止是看不見的病毒在阻隔、妨礙著人與人、國家與國家、民族與民族之間的正常交往、友好相聚、精誠合作呢？本屆奧運會受到無妄之災的嚴重影響和破壞，必須延期并縮小規(guī)模，減少火炬?zhèn)鬟f的距離、場次及延續(xù)時間，限制進入競賽場館的觀眾人數(shù)，削弱世界青年盛大聯(lián)歡的快樂氣氛，從而也大大抑制和打擊了參賽運動員的興奮程度和競技水準。這屆特殊的奧運會之于整個地球狀況、世界局勢、人類命運而言，正像一個縮影、一則隱喻、一聲警鐘，它再一次用事實告訴我們，地球是一個大家庭，它本該和睦，本該親密，本該團結(jié)；它不該有歧視，不該有壓制，不該有裂痕。本屆奧運會開幕前，國際奧委會正式確定了新的奧林匹克格言，在原來的“更快、更高、更強（Faster，Higher，Stronger）”之外，首次增添了一項內(nèi)容，那就是“更團結(jié)（Together）”，也可以理解為“更一致”。這一“更團結(jié)”主張的添加，的確非常合適、合時。我們集中起世界各國各地區(qū)最優(yōu)秀的運動員共同進行比賽、競爭，到底是在比什么、爭什么？難道運動員付出整個青春，甚至一生的代價，僅僅是為了掛在胸前的一塊純金含量六克的獎牌嗎？難道一個國家的金牌總數(shù)和獎牌總數(shù)在排行榜上名列前茅，就是參加奧林匹克的唯一目的嗎？

偉大的先驅(qū)人物、“現(xiàn)代奧林匹克之父”顧拜旦早就將體育和人生的道理說得明明白白：“體育就是和平”，“參與比取勝更重要”，“生活的本質(zhì)不是索取，而是奮斗”。難道顧拜旦先生所說的這些樸素的道理，不適用于除了奧運會以外的其他領(lǐng)域的國際賽場嗎？比如，在政治的奧運會、經(jīng)濟的奧運會、文化的奧運會、教育的奧運會、科學技術(shù)的奧運會等相同或相似的賽場上，難道要摒棄公平競爭的原則、友誼比賽的宗旨，浪費裁判員好心好意地從中調(diào)節(jié)，一意孤行地選擇嫉妒強者、仇視異己、苛責對方、挑釁他人，繼而火藥味十足地叫板，傲慢無理地指責，乃至不歡而散甚至造成長久的隔閡嗎？正如奧運五環(huán)旗由藍、黃、黑、綠、紅五種顏色組成一樣，人類也分散在五個大洲，重要的是團結(jié)友愛，齊心協(xié)力；而大海正如藍色的紐帶，將五個大陸串聯(lián)起來，構(gòu)成一個美麗的世界。因此，我們可以這樣認為：從根本上說，空氣渾濁或清新，海洋污染或潔凈，動物滅絕或繁衍，氣候異?；蜻m中，與你我，與我們大家，與全人類息息相關(guān)。人類從來都是一個聚合體，也就是人們常說的命運共同體，彼此的存在與訴求值得各方重視。你的存在就是我存在的前提，你的訴求也是我的訴求實現(xiàn)的前置。沖突不可避免，卻可把沖突的程度、范圍和影響降到最低；合作亦不可免，且可將合作的領(lǐng)域、規(guī)模和效果提至最高。將彼此的敵意、對立和消耗盡量縮小，將相互的友善、團結(jié)和助力盡量擴大。這是我們應該做，也是能夠做的事情！

毫無疑問，現(xiàn)代奧運會體育比賽的原則和規(guī)定，既適用于個體生命，也適用于所有社會階層，如公平競爭、遵守規(guī)則、服從裁判、尊重對手、信守承諾、履行職責、頑強拼搏而奮斗進取、不賄賂也不收受賄賂、不搞暗箱操作、具有團隊意識與互助精神、比獲勝更重要的是參與……這些充滿陽光、健康向上、奮發(fā)有為的體育精神，值得大力傳播、滲透到人類社會生活的各個方面、各個領(lǐng)域。它常常就是做人、做事應取的態(tài)度和方法，也是團體、單位和企業(yè)的經(jīng)營原則與規(guī)矩，再說大一點兒，它還是一個國家進步、發(fā)展的應有之義。

（作者單位：北京日報社）