1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。值此人民政協(xié)成立75周年之際，我們回望這一重要制度的來龍去脈，必須指出，在新中國(guó)成立前，中國(guó)民主同盟始終在為爭(zhēng)取和平、民主和自由，反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、獨(dú)裁和專制而努力，并在這一過程中不斷進(jìn)行組織與理念的自我更新，在實(shí)踐和行動(dòng)上與中共同舟共濟(jì)，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成作出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。

民盟形成過程中的政治協(xié)商經(jīng)驗(yàn)

回溯民盟歷史，值得注意的是其形成與國(guó)共兩黨具有顯著不同，其成立與改組的過程，都建立在多黨多派的整合、協(xié)商之上，具備罕有而豐富的政治協(xié)商合作經(jīng)驗(yàn)。1939年，國(guó)民參政會(huì)中的黨派領(lǐng)導(dǎo)人黃炎培、梁漱溟、章伯鈞、沈鈞儒及社會(huì)賢達(dá)張瀾等，醞釀成立聯(lián)合政治組織“統(tǒng)一建國(guó)同志會(huì)”，密切聯(lián)動(dòng)國(guó)共之外的抗日黨派和主張抗日的無黨派人士，在組織上實(shí)現(xiàn)了各黨派的初步聯(lián)合，為后來“中國(guó)民主政團(tuán)同盟”的成立打下了政治上和組織上的基礎(chǔ)。1941年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)組織，“中國(guó)民主政團(tuán)同盟”遂告成立，參加的黨派有中國(guó)青年黨、國(guó)家社會(huì)黨、中華民族解放行動(dòng)委員會(huì)、中華職業(yè)教育社、中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)會(huì)，以及以張瀾為代表的社會(huì)賢達(dá)也紛紛加入，后來全國(guó)各界救國(guó)聯(lián)合會(huì)加入，奠定了早期民盟“三黨三派”的架構(gòu)，也開辟了民盟通過協(xié)商和合作解決國(guó)是的基礎(chǔ)路徑。

中國(guó)民主政團(tuán)同盟在民主憲政中的活躍表現(xiàn)，吸引了大批無黨派民主人士。為取消黨派限制，變政團(tuán)聯(lián)合體為民主人士個(gè)人聯(lián)合體，1944年9月，中國(guó)民主政團(tuán)同盟召開全國(guó)代表會(huì)議，決議更名為“中國(guó)民主同盟”，并討論通過了《中國(guó)民主同盟綱領(lǐng)（草案）》。綱領(lǐng)提出了關(guān)于建立中國(guó)民主制度的具體方案，如“民主國(guó)家以人民為主人，國(guó)家之目的在謀人民公共之福利，其主權(quán)屬于人民全體”“國(guó)家應(yīng)實(shí)施憲政，厲行法治，任何人或任何政黨不得處于超法律之地位”等。此次改組后，民盟有計(jì)劃地在中國(guó)西南、西北等地區(qū)發(fā)展組織，同時(shí)也標(biāo)志著中國(guó)政治舞臺(tái)上具有了真正意義的多黨合作與政治協(xié)商，以“最大公約數(shù)”為其后與中共的合作與協(xié)商作好了路徑和經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備。

民盟與中共合作互信機(jī)制的建立

民盟成立后，迅速找準(zhǔn)定位和立場(chǎng)，以“中間道路”的姿態(tài)，成為當(dāng)時(shí)國(guó)共之外的第三大政治力量，這既有效整合了國(guó)共而外的政治訴求和力量，同時(shí)在“民主憲政”運(yùn)動(dòng)、“聯(lián)合政府”口號(hào)呼應(yīng)等方面，在救國(guó)理念及行動(dòng)上與代表先進(jìn)政治方向的中共達(dá)成了同頻共振。在抗戰(zhàn)即將勝利之際，1945年7月，以黃炎培、左舜生、章伯鈞為代表的六位國(guó)民政府參政員赴延安與中共領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，雙方一致同意為了民主大義迅速召開具有民主實(shí)質(zhì)的政治會(huì)議，以期實(shí)現(xiàn)和平民主建國(guó)。8月25日，中共中央發(fā)表《對(duì)目前時(shí)局的宣言》，提出“和平、民主、團(tuán)結(jié)”三大口號(hào)。鑒于中共的政治理念與民盟高度契合，民盟與中共進(jìn)行談判，決定相互合作、相互支持，雙方同意遵守以下約定：雙方不得單獨(dú)與國(guó)民黨妥協(xié)合作；凡中共主張，且不違背民主同盟原則的情況下，民盟有支持的義務(wù)；民盟在各解放區(qū)可設(shè)立支部，中共承認(rèn)協(xié)助，并與中共地方支部交換情報(bào)。這表明，在抗戰(zhàn)勝利前，通過訪問延安、談判約定等途徑，民盟與中共兩黨逐漸靠近并相互支持，為接下來抗戰(zhàn)勝利后在政治協(xié)商上里程碑式的合作奠定了新的道路和基礎(chǔ)。

民盟與中共在“舊政協(xié)”里程碑式的合作

國(guó)共兩黨在重慶談判中簽訂的《雙十協(xié)定》，未能扼制蔣介石假和平、真內(nèi)戰(zhàn)的政治野心。重慶談判后，中共與各民主黨派從反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)、爭(zhēng)取和平民主出發(fā)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力促成政治協(xié)商會(huì)議（簡(jiǎn)稱“舊政協(xié)”）的召開。“舊政協(xié)”最初商定的代表名額是：國(guó)民黨9人、共產(chǎn)黨9人、民盟9人、社會(huì)賢達(dá)9人，共36人。民盟與國(guó)共兩黨名額相等。但國(guó)民黨在代表名額上一邊以高官厚祿拉攏和利誘民盟部分領(lǐng)導(dǎo)人，一邊又鼓勵(lì)青年黨在民盟內(nèi)部鬧獨(dú)立，硬要把民盟的9個(gè)名額讓出5個(gè)給青年黨，對(duì)民盟進(jìn)行分化，以孤立共產(chǎn)黨。中共對(duì)此提出反對(duì)意見，最終決定讓青年黨單獨(dú)參加政協(xié)會(huì)議，但不占民盟名額，由中共讓出2名、國(guó)民黨讓出1名，再由總名額的36名增加到38名，維持民盟9個(gè)名額不變。

中共主動(dòng)讓出代表名額以照顧和支持同盟者的真誠(chéng)態(tài)度使得民盟深受感動(dòng)，增強(qiáng)了對(duì)中共的信任與感情。會(huì)議期間，民盟與中共在憲法草案、國(guó)民大會(huì)、政府組織、施政綱領(lǐng)、軍事等五方面議題上商定：各民主黨派提出的憲法修正原則限制了蔣介石的獨(dú)裁統(tǒng)治，有利于政治民主化的實(shí)現(xiàn)；民盟與中共雙方共同的代表席位應(yīng)占國(guó)民大會(huì)代表總數(shù)的1/4，以防蔣介石將其變?yōu)樽约旱谋頉Q機(jī)器；為打破國(guó)民黨的提案騙局，同時(shí)避免陷入僵局，可以接受國(guó)民黨“擴(kuò)大國(guó)民政府委員會(huì)”的建議，但必須用委員制的集體政府來取代蔣介石個(gè)人獨(dú)裁的總統(tǒng)制；民盟反對(duì)國(guó)民黨的主張，支持中共的《和平建國(guó)綱領(lǐng)》等。

然而，國(guó)民黨并未遵守政協(xié)決議。1946年6月，國(guó)共兩黨全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，國(guó)民黨單方面決定于11月召開“國(guó)民大會(huì)”。為維護(hù)政協(xié)決議，民盟拒絕參加“國(guó)民大會(huì)”，抵制國(guó)民黨的“政府改組”，這大大激怒了一意獨(dú)裁統(tǒng)治的國(guó)民黨。1947年10月，國(guó)民黨宣布民盟為“非法團(tuán)體”，強(qiáng)行解散民盟并明令“嚴(yán)加取締”民盟及其成員的所有活動(dòng)。11月，民盟總部被迫在上海宣布解散，民盟不得不以其他秘密的或地下組織的形式進(jìn)行民主活動(dòng)和反國(guó)民黨獨(dú)裁斗爭(zhēng)。但民盟在“舊政協(xié)”以及遵守政協(xié)決議上與中共緊密合作，進(jìn)一步增強(qiáng)了雙方的合作信心，也形成了新中國(guó)成立前多黨合作和政治協(xié)商最主要的成功案例。

從響應(yīng)“五一口號(hào)”到確立“新政協(xié)”綱領(lǐng)

1948年1月，在中共的幫助下，民盟一屆三中全會(huì)召開，宣布恢復(fù)民盟總部，鄭重表明了徹底與國(guó)民黨反動(dòng)派決裂、“與中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行密切的合作”的基本立場(chǎng)和態(tài)度。會(huì)議通過的《三中全會(huì)政治報(bào)告》全面闡述了民盟在新形勢(shì)下的斗爭(zhēng)目標(biāo)和任務(wù)，明確提出“堅(jiān)持站在人民的民主的這一方面”，“積極以人民的武裝去反抗反人民的反動(dòng)武裝”，要“徹底消滅獨(dú)裁賣國(guó)的國(guó)民黨反動(dòng)集團(tuán)”，“建立民主聯(lián)合政府”。這標(biāo)志著民盟的政治天平徹底“向左傾斜”，也標(biāo)志著政治協(xié)商制度的最后一重要素——接受中共領(lǐng)導(dǎo)的開端。

4月30日，為迎接全國(guó)解放，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布了《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》。6月14日，民盟發(fā)表《致全國(guó)各民主黨派各人民團(tuán)體各報(bào)館暨全國(guó)同胞書》，指出“五一口號(hào)”“是一切民主黨派和民主團(tuán)體乃至全國(guó)人民的共同要求”，“是今日救國(guó)建國(guó)的唯一正確途徑”。“召開政治協(xié)商會(huì)議以解決國(guó)是，為本盟的一貫政治主張”。民盟還提出通過“新政協(xié)”解決國(guó)是的四點(diǎn)基本認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步表明了徹底摧毀國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治、建立民主新中國(guó)的政治立場(chǎng)和主張。從這一刻起，民盟已經(jīng)放棄了過去對(duì)“一紙議決安天下”的知識(shí)分子幻想，轉(zhuǎn)變成為浴火重生的成熟政黨，并勇敢地?fù)?dān)負(fù)起共同建設(shè)新中國(guó)這一時(shí)代和形勢(shì)賦予的光榮使命。

1949年1月，民盟連續(xù)發(fā)表《響應(yīng)毛澤東主席八項(xiàng)和談主張》和《對(duì)和平的態(tài)度》，積極響應(yīng)與支持中共的立場(chǎng)和主張。3月，民盟總部由香港遷至北平，成立中國(guó)民主同盟總部臨時(shí)工作委員會(huì)，并致函中共中央和毛澤東主席，表示“愿以至誠(chéng)接受貴黨領(lǐng)導(dǎo)，在新民主主義建設(shè)的偉大事業(yè)中，并愿與貴黨密切配合，盡其應(yīng)盡之責(zé)”。6月，“新政協(xié)”籌備會(huì)第一次全體會(huì)議在北平召開，民盟中有沈鈞儒、章伯鈞、張瀾、張東蓀、周新民、羅隆基、楚圖南七人參加。9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平舉行，與會(huì)的民盟代表共16位。民盟中央主席張瀾在致辭中指出：“中國(guó)今天這個(gè)新民主主義的局面，是中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東主席英明領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果……今天我站在中國(guó)民主同盟負(fù)責(zé)人的地位，我特別要喚起我全體盟員一致團(tuán)結(jié)起來，擁護(hù)將來的新政府，以完成革命建國(guó)的任務(wù)。中國(guó)政治協(xié)商會(huì)議本來是各民主黨派、各民主階級(jí)的統(tǒng)一陣線。將來的新政府，又是一個(gè)各民主黨派、各民主階級(jí)的聯(lián)合政府。統(tǒng)一聯(lián)合，才是真正的團(tuán)結(jié)。”10月1日，中華人民共和國(guó)宣告成立，民盟領(lǐng)導(dǎo)人參加了開國(guó)大典，并致賀電表示民盟“完全擁護(hù)政府，堅(jiān)決執(zhí)行中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)，以完成新民主主義新中國(guó)的建設(shè)”。

綜上所述，民盟在召開人民政協(xié)、組建新中國(guó)的歷史關(guān)鍵點(diǎn)上擔(dān)當(dāng)了獨(dú)一無二的使命，不僅為中共建立政治協(xié)商制度提供了堅(jiān)實(shí)保證，更為其他民主黨派樹立了信心和示范，引領(lǐng)它們參與到由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度中來。這首先是因?yàn)槊衩擞啥帱h多派凝聚而來，具備了豐富的政治協(xié)商經(jīng)驗(yàn)；其次，在民盟成立之前，具備實(shí)際政治實(shí)力的只有國(guó)共兩黨，不存在多黨合作，而民盟的成立標(biāo)志著中國(guó)政治舞臺(tái)上具有了真正意義的多黨合作與政治協(xié)商；最后，民盟通過“舊政協(xié)”中與中共同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)“第二條戰(zhàn)線”、響應(yīng)“五一口號(hào)”等行動(dòng)，在民主黨派中最先與中共建立起了合作互信機(jī)制，承擔(dān)了民主黨派主力軍的作用。故此，民盟作為與中共合作時(shí)間最長(zhǎng)、政治協(xié)商經(jīng)驗(yàn)最豐富的民主黨派，在新中國(guó)成立前的歷史時(shí)期，具有民主黨派中最為突出的地位和作用，為人民政協(xié)成立和新型政黨制度的形成作出了卓越而獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

（作者單位：華東師范大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)辦公室）