中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展，并制定了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》?？梢哉J(rèn)為，東北地區(qū)目前正處于全面振興的關(guān)鍵階段。在這一背景下，習(xí)近平同志針對東北地區(qū)遇到的發(fā)展問題，曾經(jīng)多次展開實(shí)地調(diào)研和發(fā)表重要講話，這些重要講話和指示的內(nèi)核清晰、邏輯清晰、方法清晰，為東北振興的具體發(fā)展路徑指明了前進(jìn)方向、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了根本遵循、增強(qiáng)了發(fā)展信心。

東北振興之“一核”：恢復(fù)東北在全國經(jīng)濟(jì)地理格局中的區(qū)域吸引力

在一個國家的內(nèi)部發(fā)展過程中，不同層級區(qū)域處于不同發(fā)展水平是一個普遍規(guī)律。相對于少數(shù)經(jīng)濟(jì)繁榮、發(fā)展強(qiáng)勁、產(chǎn)業(yè)興旺的地區(qū)，一個國家內(nèi)部總是存在較多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無力和要素大量流失的地區(qū)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因是這些相對落后地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)地理格局中的區(qū)域吸引力已經(jīng)低于相對發(fā)達(dá)地區(qū)，這就會使得區(qū)域內(nèi)部的要素、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大量向外轉(zhuǎn)移和流失，并最終讓區(qū)域發(fā)展陷入困境。

歷史上，東北曾經(jīng)長期是我國經(jīng)濟(jì)地理格局中的優(yōu)勢地區(qū)，其對各種經(jīng)濟(jì)要素的吸引力長期位于全國前列。然而，隨著沿海地區(qū)的開放和交通一體化網(wǎng)絡(luò)的形成，我國整個經(jīng)濟(jì)地理格局發(fā)生了翻天覆地的變化，全國經(jīng)濟(jì)重心也逐漸轉(zhuǎn)向東南地區(qū)，東北地區(qū)的區(qū)位比較優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢等區(qū)域吸引力也開始下降。常年累積之下，東北地區(qū)遇到的問題就越發(fā)嚴(yán)重，最終在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上形成了“東北塌陷”這一特征。

針對這一現(xiàn)象以及結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，很容易發(fā)現(xiàn)振興東北目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的核心在于能否使得東北的區(qū)域吸引力在全國經(jīng)濟(jì)地理格局中重新處于優(yōu)勢地位。正如習(xí)近平同志在東北調(diào)研時所指出的，東北發(fā)展和全國各地的發(fā)展一樣，有優(yōu)勢也有劣勢，區(qū)別在于是否發(fā)揮了優(yōu)勢。換言之，東北振興戰(zhàn)略應(yīng)該聚焦于“發(fā)揮優(yōu)勢”這一根本目標(biāo)，不斷提升東北的區(qū)域吸引力水平，恢復(fù)東北地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)地理格局中的相對優(yōu)勢地位。

東北振興之“四梁”：新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與雙循環(huán)發(fā)展格局

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度分析，東北目前遇到的問題是三種區(qū)域病中的蕭條病，即曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)陷入了發(fā)展困境。根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐看，相比于落后病與膨脹病這兩種區(qū)域問題，解決蕭條病區(qū)域問題的難度更大、過程更復(fù)雜、所需時間也更長。也正是因?yàn)檫@種復(fù)雜性，習(xí)近平同志對東北地區(qū)未來的發(fā)展作出了重要指示，總體來說，未來東北振興戰(zhàn)略必須遵循如下四大原則。

必須以新發(fā)展理念為根本導(dǎo)向。振興東北絕不是謀求單一經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)的恢復(fù)和提升，而是應(yīng)該始終以高質(zhì)量發(fā)展為振興目標(biāo)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為根本導(dǎo)向，追求整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和綜合實(shí)力的提升。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，把握東北振興的重點(diǎn)任務(wù)，就要把新發(fā)展理念貫徹到各個方面，新發(fā)展理念是指揮棒、紅綠燈，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向。

必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為工作主線。2015年7月17日，習(xí)近平同志在長春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時就曾指出，目前東北地區(qū)發(fā)展遇到新的困難和挑戰(zhàn)，這其中既有全國“三期疊加”等共性方面的原因，也有東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等個性方面的原因。堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。因此，東北振興要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為工作主線，全面推動?xùn)|北地區(qū)政府體制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

必須以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為重點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)體系的滯后無疑是東北發(fā)展陷入困境的重要表現(xiàn)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不僅是東北振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，也是東北振興的重點(diǎn)任務(wù)和具體抓手。習(xí)近平同志指出，東北地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具備很好的基礎(chǔ)條件，要有效整合資源，主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這也就要求東北振興應(yīng)該將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展有機(jī)結(jié)合、將落后產(chǎn)能的淘汰關(guān)停與先進(jìn)產(chǎn)能的引進(jìn)布局有機(jī)結(jié)合、將企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)外部引入有機(jī)結(jié)合。

必須以加快形成雙循環(huán)發(fā)展格局為重大使命。目前國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局正在發(fā)生劇烈變化，尤其是保守主義和逆全球化思潮正在興起，可以預(yù)見的是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將遇到巨大壓力。在這種背景下，習(xí)近平同志果斷提出要努力形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在雙循環(huán)發(fā)展格局形成過程中，糧食安全、能源安全、重工業(yè)體系的完整性都是必要的前提條件，而這三方面恰恰是東北地區(qū)的優(yōu)勢領(lǐng)域。無論是超過整個國家20%的糧食產(chǎn)量，還是超過整個國家24%的石油產(chǎn)量，抑或是長期作為我國主要的重工業(yè)集聚地，東北地區(qū)勢必會在形成雙循環(huán)發(fā)展格局的過程中發(fā)揮重要作用，這是國家發(fā)展大局賦予東北地區(qū)的重大使命，應(yīng)該貫穿于整個東北振興戰(zhàn)略。

東北振興之“八柱”：發(fā)揮自身優(yōu)勢的八大渠道

穩(wěn)固傳統(tǒng)優(yōu)勢。東北地處世界三大黑土帶之一，自然條件優(yōu)越，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。長期以來，農(nóng)業(yè)不僅是東北地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是維護(hù)國家糧食安全的“壓艙石”。習(xí)近平同志在東北調(diào)研期間，多次強(qiáng)調(diào)東北地區(qū)在保障國家糧食安全大局中的重要地位。2018年他在黑龍江調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食。2020年他在吉林調(diào)研時作出明確指示，一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。同時，習(xí)近平同志也從農(nóng)業(yè)合作社的地位、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械的重要性、種子產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立性等方面勾勒了提升東北農(nóng)業(yè)發(fā)展效率和質(zhì)量的具體路徑。因此，東北地區(qū)要穩(wěn)固農(nóng)業(yè)這一傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率、質(zhì)量、效益，既為保障國家糧食安全作出貢獻(xiàn)，也為自身健康可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

激活先發(fā)優(yōu)勢。近代以來，東北地區(qū)就是我國重工業(yè)基地，1949年后，東北被稱為“新中國工業(yè)的搖籃”，其裝備制造業(yè)發(fā)展水平長期位于我國各省前列，先發(fā)優(yōu)勢極為明顯。在沿海地區(qū)開放后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動力主體變?yōu)槟軌虺隹趧?chuàng)匯的輕工業(yè)，而東北地區(qū)的重工業(yè)則遇到了巨大挑戰(zhàn)并開始下滑。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的提升和國際技術(shù)競爭的加劇，我國經(jīng)濟(jì)體系的薄弱之處尤其是產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈上的缺口對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全帶來了巨大威脅。面對這些情況，習(xí)近平同志指出，大國重器必須掌握在我們自己手里?？v覽我國目前產(chǎn)業(yè)和技術(shù)體系的缺口，絕大多數(shù)缺口都是技術(shù)壁壘高、產(chǎn)業(yè)鏈條多、操作精度高的發(fā)動機(jī)、重型燃?xì)廨啓C(jī)、特種鋼材等重工業(yè)。實(shí)際上，目前制約我國電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的芯片產(chǎn)業(yè)，和重工業(yè)的特點(diǎn)也有類似之處。因此，東北地區(qū)應(yīng)該激活自身的先發(fā)優(yōu)勢，利用在重工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)積累的經(jīng)驗(yàn)，為我國重工業(yè)繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展和保障產(chǎn)業(yè)安全作出貢獻(xiàn)，也為自身發(fā)展提供新的活力。

重視后發(fā)優(yōu)勢。我國已經(jīng)是世界第一互聯(lián)網(wǎng)大國，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展。從諸多發(fā)展趨勢分析，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為5G時代國家發(fā)展的主要模式和根本動力。相比于沿海以及部分中西部省份，東北地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相對滯后的。然而，得益于全國領(lǐng)先的城鎮(zhèn)化水平、較好的自然環(huán)境、接受過相對較高教育水平的居民群體、較好的工業(yè)基礎(chǔ)，東北地區(qū)在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面仍然具有較大的后發(fā)優(yōu)勢。在規(guī)模超過千億的互聯(lián)網(wǎng)直播產(chǎn)業(yè)，東北地區(qū)已經(jīng)占據(jù)半壁江山；阿里巴巴、騰訊、京東等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)頭企業(yè)近兩年紛紛進(jìn)入東北地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局；遼寧省的大數(shù)據(jù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)值規(guī)模已經(jīng)逼近全國前十。這些事實(shí)都證明，東北地區(qū)在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面具有較明顯的后發(fā)優(yōu)勢。

培育競爭優(yōu)勢。應(yīng)該承認(rèn)，決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的不是種類較少的高科技產(chǎn)業(yè)，而是包括零售商業(yè)、信息通信、電子計(jì)算機(jī)、裝備制造、材料、紡織等類型極多的普通產(chǎn)業(yè)。而也正是在這些領(lǐng)域，東北地區(qū)喪失了相對于其他地區(qū)的競爭優(yōu)勢。從東北振興的復(fù)雜性分析，由于東北地區(qū)面積較大、人口較多，振興東北不可能只依靠個別或者幾種產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)該積極主動參與絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的市場競爭并不斷提升市場競爭力，只有具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)越來越多，東北振興的效果和發(fā)展質(zhì)量才會越來越好。

利用外部優(yōu)勢。任何一個想要擺脫發(fā)展困境的地區(qū)，絕不能僅僅依靠自身的力量。由于我國區(qū)域發(fā)展采取的是“全國一盤棋”的統(tǒng)籌發(fā)展思路，東北地區(qū)想要實(shí)現(xiàn)振興，就必須充分利用外部優(yōu)勢，加大與國內(nèi)其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)力度。中共十八大以來，我國已經(jīng)先后提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等多項(xiàng)國家戰(zhàn)略，東北振興戰(zhàn)略應(yīng)該積極主動與這些戰(zhàn)略進(jìn)行對接，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)研發(fā)、政府治理、交通一體化等領(lǐng)域展開深度合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“1+1>2”的疊加效果。

爭取政策優(yōu)勢。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論分析，區(qū)域政策是解決區(qū)域問題的重要手段，東北地區(qū)也不例外。從現(xiàn)有國家對東北地區(qū)發(fā)展的政策支撐體系分析，目前已有的振興政策體系非常全面，幾乎囊括了與發(fā)展相關(guān)的所有領(lǐng)域。然而，問題在于保障區(qū)域政策實(shí)施效果的關(guān)鍵點(diǎn)是政策的差異性，只有具備差異化的區(qū)域政策才能夠真正賦予問題區(qū)域發(fā)展動力。從這一點(diǎn)分析，東北地區(qū)應(yīng)該深入分析自身發(fā)展遇到的問題，提煉導(dǎo)致這些問題的共性和根本因素，并以此向決策部門提出具有差異性且合理的政策需求。

創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)勢。雖然過于夸張，但是“投資不過山海關(guān)”一說仍然證明東北地區(qū)的營商環(huán)境亟需改善。在2018年全國各省營商環(huán)境排名中，遼寧省、黑龍江省、吉林省分別位于第9名、第19名、第20名。在2019年全國各城市營商環(huán)境排名中，只有大連和沈陽進(jìn)入前30名，分別位于第19名和第23名?？梢?，東北地區(qū)的營商環(huán)境確實(shí)存在較大提升空間。實(shí)際上，2018年9月，習(xí)近平同志在東北考察時就深入推進(jìn)東北振興提出六個方面的要求，第一條就是以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。因此，東北振興應(yīng)該對標(biāo)國內(nèi)營商環(huán)境優(yōu)秀的地區(qū)和城市，吸取先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，全方位提升自身營商環(huán)境質(zhì)量，變劣勢為優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“投資愛過山海關(guān)”。

立足創(chuàng)新優(yōu)勢。習(xí)近平同志指出，實(shí)現(xiàn)東北振興的關(guān)鍵在于培育東北的內(nèi)生發(fā)展動力。而創(chuàng)新是培育內(nèi)生發(fā)展動力的根本策略。無論是優(yōu)化營商環(huán)境，還是推動產(chǎn)業(yè)升級，抑或是激發(fā)企業(yè)活力，都需要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。國內(nèi)外無數(shù)處于困境的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的實(shí)踐都已經(jīng)證明，要想創(chuàng)造優(yōu)勢、化危為機(jī)，必須敢打市場牌、敢打改革牌、敢打創(chuàng)新牌。要抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實(shí)力，這是實(shí)現(xiàn)東北振興的根本動力。

[作者單位：中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部]