編者按：發(fā)展新質生產力是推進中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措，對我國經濟社會發(fā)展具有深遠影響。我國國土幅員遼闊，各地資源稟賦各有不同，因地制宜發(fā)展新質生產力成為推動區(qū)域高質量發(fā)展的內在要求。為此，我刊特邀專家學者撰文，總結發(fā)展新質生產力的地方探索經驗，為進一步推動區(qū)域經濟發(fā)展帶來新的思考。

著力構建現(xiàn)代化產業(yè)體系

——發(fā)展新質生產力的浙江探索

成岳沖

2023年9月以來，習近平總書記站在高質量發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，創(chuàng)造性地提出了“新質生產力”這一重大命題，這不僅是對馬克思主義生產力理論的極大豐富，也是對中國自主的經濟學知識體系的原創(chuàng)貢獻，為進一步解放和發(fā)展生產力、實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展提供了科學指引。

一

20多年前，面對資源要素制約、生態(tài)環(huán)境制約等“成長的煩惱”，時任浙江省委書記的習近平同志為浙江的發(fā)展量身打造了“八八戰(zhàn)略”，即“進一步發(fā)揮八個方面的優(yōu)勢、推進八個方面的舉措”，旨在將浙江八個方面的比較優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢有效轉化為先發(fā)優(yōu)勢、特色優(yōu)勢。經過20多年持之以恒地實施“八八戰(zhàn)略”，浙江大地發(fā)生了全方位、系統(tǒng)性、深層次的精彩蝶變。

如今，浙江發(fā)展站在了新的起點上，承載著進一步做大經濟總量、提高發(fā)展質量的重大責任，又面臨著資源要素缺乏、發(fā)展動能減弱、發(fā)展空間受限、發(fā)展不平衡不充分等困難和問題，不亞于當年面臨的“成長的煩惱”。2023年9月，習近平總書記到浙江調研考察，提出了四個方面的新期望，其中第一條就是“要在以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢上走在前列”。浙江發(fā)展必須專心致志做好“創(chuàng)新”這篇大文章，加快培育發(fā)展新質生產力。新質生產力“特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力”，可以有效破解新的“成長的煩惱”，為浙江推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。在浙江，因地制宜發(fā)展新質生產力，同堅定不移實施“八八戰(zhàn)略”的本質要求與戰(zhàn)略使命是一脈相承的。

因地制宜發(fā)展新質生產力，既是一個急迫的任務，也是一項長期的戰(zhàn)略。發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，是因地制宜發(fā)展新質生產力所應持有的科學態(tài)度。浙江系統(tǒng)梳理自身特色優(yōu)勢、問題短板與目標趨向，形成了因地制宜發(fā)展新質生產力的基本思路。

一是以“創(chuàng)新浙江”建設為總牽引。通過聯(lián)動打造教育強省、科技強省、人才強省，推進教育科技人才一體改革，極大激發(fā)市場主體（特別是廣大民營企業(yè)）的創(chuàng)新活力，有效增強全社會創(chuàng)新體系的整體效能。

二是以構建現(xiàn)代化產業(yè)體系為著力點。實現(xiàn)產業(yè)變革，是發(fā)展新質生產力的根本目標。科技創(chuàng)新既能催生新產業(yè)、新模式、新動能，也能推進傳統(tǒng)產業(yè)深度轉型。浙江有較好的實體經濟基礎，也有培育發(fā)展新興產業(yè)的良好條件。為此，浙江明確提出以先進制造業(yè)為骨干，以數(shù)字經濟為核心，以現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合與數(shù)字經濟、實體經濟深度融合為特征的新型產業(yè)發(fā)展路子。其中，培育壯大新興產業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、布局建設未來產業(yè)協(xié)同推進，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融會貫通，以推動產業(yè)集群高端化，是浙江構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要抓手。

三是以改革攻堅、開放提升為大保障。浙江是吃改革飯、走開放路成長發(fā)展起來的。中共二十屆三中全會作出了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定，浙江認真貫徹、迅速行動，通過理堵點、定目標、用專班、強督導等方式，推出一批牽一發(fā)而動全身的改革項目，注重突出重點，注重系統(tǒng)集成，注重實績實效，既為營商減負，更為發(fā)展賦能。

二

因地制宜發(fā)展新質生產力，現(xiàn)代化產業(yè)體系無疑是最為核心的載體。浙江的發(fā)展實際表明，抓好產業(yè)的現(xiàn)代化，就抓住了新質生產力發(fā)展的根本。

一是把新興產業(yè)作為現(xiàn)代化產業(yè)體系的生力軍，通過培育壯大加快發(fā)展新質生產力。新興產業(yè)關乎經濟社會整體發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級的全局，特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，直接影響綜合競爭能力，意義尤為重大。近年來，浙江結合自身實際和國家所需，提出并實施“415X”先進制造業(yè)集群培育工程，取得了較好的成效。截至2023年，浙江全省“415X”先進制造業(yè)集群規(guī)上企業(yè)營收達8.64萬億元，占全省規(guī)上工業(yè)的比重為77.9%，其中戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全省規(guī)上工業(yè)的比重為33.3%。高端軟件、智能物聯(lián)等四個萬億級產業(yè)集群和數(shù)字安防等四個國家先進制造業(yè)集群已經形成，電子信息（智能物聯(lián)）、生物醫(yī)藥、新材料等產業(yè)規(guī)模居全國前列，網絡通信、云計算、磁性材料等細分領域領先優(yōu)勢明顯，一批行業(yè)龍頭企業(yè)迅速崛起，高質量發(fā)展新動能塑造步伐加快。

二是把傳統(tǒng)產業(yè)作為現(xiàn)代化產業(yè)體系的壓艙石，通過轉型升級加快形成新質生產力。傳統(tǒng)產業(yè)是現(xiàn)代化產業(yè)體系的基底，也是浙江制造的重要支柱，因此，傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級同樣關乎現(xiàn)代化產業(yè)體系建設全局。傳統(tǒng)產業(yè)可通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方式，實現(xiàn)生產流程的自動化、智能化，形成具有競爭力的先進產業(yè)集群。20多年來，浙江一直按照“八八戰(zhàn)略”所指引的“路”和“橋”，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，近年來更是抓住數(shù)字化浪潮，一方面大力推動數(shù)字產業(yè)化，另一方面穩(wěn)步推進產業(yè)數(shù)字化，推進傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。如現(xiàn)代紡織與服裝、智能電氣等產業(yè)，都成功躋身國家級先進制造業(yè)集群，并繼續(xù)保持對整個經濟成長的較大貢獻。

三是把未來產業(yè)作為現(xiàn)代化產業(yè)體系的新引擎，通過前瞻布局加快培育新質生產力。未來產業(yè)是重大前沿科技創(chuàng)新成果產業(yè)化的產物，它以前沿技術作為底層支撐，通過顛覆性技術和前沿技術的不斷突破，形成新質生產力。當然，謀劃布局未來產業(yè)不是一件輕而易舉的事，但可以確定的是，把創(chuàng)新底座做厚、把創(chuàng)新平臺做強、把創(chuàng)新主體做大、把創(chuàng)新氛圍做濃，一定是未來產業(yè)孕育與發(fā)展的最佳土壤。為此，浙江深入實施“315”科創(chuàng)體系建設工程，加大“創(chuàng)新浙江”建設力度，整合各類創(chuàng)新支持政策，凝練未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等產業(yè)培育方向，經過幾年努力，在通用人工智能、人形機器人、元宇宙、空天信息、合成生物、未來醫(yī)療、前沿新材料等領域都取得了可喜的起步。截至2023年，全省企業(yè)創(chuàng)新能力連續(xù)八年穩(wěn)居全國第三，新產品產值率達43.6%，科技型中小企業(yè)累計11.5萬家，這些都為未來產業(yè)的發(fā)展準備了足可珍視的力量。

三

從浙江的實踐看，因地制宜發(fā)展新質生產力，有幾條做法是值得重視和借鑒的。

一是堅持一張藍圖與因地制宜相結合。“八八戰(zhàn)略”對浙江發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢、加快先進制造業(yè)基地建設作出了戰(zhàn)略部署，這為新形勢下加快發(fā)展新質生產力，與時俱進放大優(yōu)勢、再造優(yōu)勢、增創(chuàng)優(yōu)勢，推動“塊狀經濟”向“鏈式集群”發(fā)展，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動新興產業(yè)快速崛起，奠定了一以貫之的發(fā)展路徑。

二是打好市場有效和政府有為組合拳。浙江堅持有所為、有所不為，在培育發(fā)展新質生產力中，一方面，堅持企業(yè)主體地位，發(fā)揮民營經濟大省優(yōu)勢，尊重市場規(guī)律，激發(fā)創(chuàng)新活力，用好用活政策，推動有效創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新；另一方面，充分發(fā)揮政府引導作用，出臺各類支持鼓勵政策，著力為市場主體創(chuàng)造良好營商環(huán)境。

三是著力推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融通。習近平總書記指出，“扎實推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質生產力”?？萍紕?chuàng)新先行，或者科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新同行，實為發(fā)展新質生產力的必由之路。浙江的實踐表明，以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，推動產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化，才能真正助推產業(yè)強身健體、轉型升級，持續(xù)邁向全球價值鏈的中高端。

四是大力促進數(shù)字經濟和實體經濟雙向結合。中共二十屆三中全會《決定》提出，要健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，健全促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合制度，這為“數(shù)實融合”指明了方向。浙江是數(shù)字經濟發(fā)展的先行省，從2003年習近平同志提出“數(shù)字浙江”建設，到推進“兩化”深度融合、大力發(fā)展信息經濟，再到數(shù)字經濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”，浙江始終把“數(shù)實融合”作為建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的主攻方向，不斷夯實新型工業(yè)化的時代底色，為新質生產力加快發(fā)展奠定了重要基礎。

（作者單位：浙江省政協(xié)）

何以“光明”

——加快發(fā)展新質生產力的深圳實踐

吳以環(huán) 張應芳

深圳是改革開放后黨和人民締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。今天，這座奇跡之城仍在源源不斷地創(chuàng)造著新時代的“深圳奇跡”，而光明科學城就是其中一顆格外耀眼的明珠。六年時間，光明科學城從開始的一片荒地，華麗轉身成為粵港澳大灣區(qū)重大科技創(chuàng)新載體布局最集中、創(chuàng)新動能匯聚最迅速、綜合創(chuàng)新投入力度最大的區(qū)域之一。光明科學城的建設歷程，為加快形成新質生產力提供了一個解題思路。

科創(chuàng)載體引領快速崛起

深圳深諳“科技是第一生產力”的真諦，在光明科學城規(guī)劃與建設過程中積極培育重大科技創(chuàng)新載體，加速推動科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。

大科學裝置的布局，是光明科學城規(guī)劃與建設中的關鍵一招。大科學裝置是支撐基礎科學前沿研究和多學科交叉研究的關鍵平臺，是我國建設世界科技強國的“國之重器”。早在2017年，深圳出臺的《十大重大科技基礎設施建設實施方案》中就明確前瞻謀劃和系統(tǒng)布局了一批重大科技基礎設施。多年來，在一系列政策接續(xù)發(fā)力下，光明科學城圍繞信息、生命、新材料三大學科領域前沿方向，全力推進“9＋11＋2＋2”重大科技創(chuàng)新載體落地建設，其中包括9個重大科技基礎設施、11個科研平臺、2所研究型高校和2所省級實驗室。

大科學裝置逐步完善引來光明科學城與人才的雙向奔赴。隨著科研成果的不斷涌現(xiàn)，光明科學城逐漸形成了強大的虹吸效應，吸引人才總量超18萬人，各領域高層次人才超2600人，科研院所人才超6000人，也培養(yǎng)和造就了一大批頂尖科學家與優(yōu)秀青年科技人才。同樣被吸引而來的還有國內外頂尖科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等，形成了多層次、多領域的科研集群。

光明科學城探索構建“科研—轉化—產業(yè)”的全鏈條培育模式。通過緊密連接科研創(chuàng)新、產業(yè)孵化與市場應用三大環(huán)節(jié)，讓科技成果快速轉化；同時，依托科學城內的產業(yè)集群優(yōu)勢，將轉化后的科技成果迅速投入市場，形成新的經濟增長點。特別是在合成生物、腦科學與類腦智能等前沿領域，光明科學城已孵化出多家具有核心競爭力的企業(yè)，為培育新質生產力注入強大動能。

制度創(chuàng)新加速精彩蝶變

深圳持續(xù)探索光明科學城制度創(chuàng)新模式，特別是在法治、運營和產業(yè)模式方面敢于先行先試，為優(yōu)化鍛造新質生產力提供了深圳樣本。

在法治創(chuàng)新方面，全國率先落地科學城立法試點。法治是最好的營商環(huán)境。深圳充分發(fā)揮經濟特區(qū)立法權在破解改革發(fā)展瓶頸難題方面的優(yōu)勢，于2023年通過并施行了國內首部科學城專項法規(guī)——《深圳經濟特區(qū)光明科學城發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》立足光明科學城建設發(fā)展實際需要，在治理結構和運營機制、國土規(guī)劃和用地管理、科技創(chuàng)新和成果轉化、人才環(huán)境和金融支撐等重要領域，提出一系列創(chuàng)新制度安排。比如，支持從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構探索實行財政科研經費包干制；支持光明科學城高校、科研機構專業(yè)技術人員經單位同意，利用與本人相關的科技創(chuàng)新成果在職創(chuàng)辦企業(yè)?！稐l例》的出臺，給光明科學城發(fā)展提供了穩(wěn)定可預期的環(huán)境，也大大增強了發(fā)展信心。

在體制機制創(chuàng)新方面，光明科學城走出了一條“政府所有、統(tǒng)一運營”的新路子。深圳市政府成立了光明科學城發(fā)展建設有限公司，以專業(yè)運營公司推進重大科技基礎設施建設，既能更有效地整合資源、優(yōu)化流程、降低成本，提高科學城整體的運營效率，又能積極利用市場化運作機制使得公司更靈活地應對市場變化，滿足科研機構和企業(yè)的多樣化需求。專業(yè)運營公司的引入還帶動了社會資本的積極參與，形成了多元化的資金支持體系。

在產業(yè)模式創(chuàng)新方面，光明科學城以“樓上樓下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體”的模式擊破科研與產業(yè)的壁壘。深圳市光明區(qū)和中國科學院深圳先進技術研究院開展協(xié)同創(chuàng)新，成立深圳市工程生物產業(yè)創(chuàng)新中心，全國率先試點“樓上樓下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體”模式：科研人員在樓上，針對樓下企業(yè)提出的科研需求和方向開展科研活動；企業(yè)在樓下，承接樓上科研成果的落地轉化，并推向市場。“樓上創(chuàng)新、樓下創(chuàng)業(yè)”模式使科研機構和初創(chuàng)企業(yè)近在咫尺，讓兩端的對接變得直接、高效，不僅促進了科研機構與企業(yè)的緊密合作，還加速了從原始創(chuàng)新到成果轉化再到產業(yè)化的進程，這一模式被國家發(fā)展改革委列入“推廣深圳經驗47條”。

區(qū)域協(xié)同共繪發(fā)展藍圖

在全球化與區(qū)域一體化加速發(fā)展的今天，光明科學城作為粵港澳大灣區(qū)乃至全國科技創(chuàng)新體系的重要一環(huán)，正逐步構建起一個覆蓋廣泛、互動緊密的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網絡。

光明科學城與松山湖科學城的聯(lián)動，是粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的生動實踐。2024年7月25日，深圳光明區(qū)人民政府與東莞松山湖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會正式簽訂《共同推進大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》，從科學資源共建共享、關鍵技術協(xié)同攻關、交通設施互聯(lián)互通等方面深度合作。兩地在材料科學領域共建材料基因組設施，散裂中子源高分辨中子衍射儀和高壓中子衍射儀為新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等領域的新材料研發(fā)提供極限研究手段。兩地還開通了跨市公交，兩城通道深圳段項目也已獲批，將縮短車程至15分鐘，進一步促進雙城緊密合作。

光明科學城積極參與深港科技創(chuàng)新合作。光明科學城香港運營中心于2024年2月成立，為香港科研院所和企業(yè)提供了共享重大科技基礎設施、共同承接重大科技項目的服務平臺，香港理工大學深圳產業(yè)科技創(chuàng)新研究院、香港中文大學（深圳）光明研究院等項目也紛紛簽約落地。另外，光明科學城還與河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)形成“一園一城”聯(lián)動方案，推動兩地構建起深度融合、優(yōu)勢互補的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

光明科學城論壇在國際舞臺上大放異彩。2023年4月，首屆光明科學城論壇讓光明科學城在國際上火速“出圈”，這場為光明科學城量身定制的國際科學盛會，吸引了多家國際知名科學機構的代表以及眾多院士、學者和企業(yè)家參與。通過舉辦國際論壇，光明科學城搭建起具有國際影響力的綜合性高端交流平臺，進一步提升了集聚度和國際影響力。

加強保障續(xù)航光明未來

光明科學城作為深圳實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，其在新質生產力領域的探索與實踐，已然邁出了堅實而富有成效的第一步。從硬件設施的日新月異，到軟件環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，再到通過頂層設計的精妙布局，引導國內外優(yōu)質資源匯聚，一個旨在激發(fā)創(chuàng)新活力、促進科技與經濟深度融合的新生態(tài)正逐漸成形。這不僅是對傳統(tǒng)生產力模式的一次深刻變革，更是對未來經濟社會發(fā)展路徑、發(fā)展新質生產力的積極探索。

然而，我們也應清醒地認識到，面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，面對人民群眾的新期待，光明科學城承載的使命光榮而重大，其前行的道路充滿挑戰(zhàn)與未知。比如，如何確?？茖W城建設穩(wěn)定持續(xù)的投入，如何在新興產業(yè)和未來產業(yè)相關法規(guī)政策方面填補空白并加強銜接，如何持續(xù)吸引并留住頂尖科研人才，如何充分培育未來產業(yè)市場從而在全球科技競爭中保持領先地位，以及如何在快速發(fā)展的同時確保生態(tài)平衡與社會和諧等一系列問題，都將是深圳不得不直面的挑戰(zhàn)。

我們需秉持耐心與遠見，尊重科學研究的客觀規(guī)律，給予光明科學城足夠的時間和空間去成長與成熟。光明科學城當前的探索與布局，均緊密圍繞其作為科技創(chuàng)新高地的宏偉目標展開。這一宏偉藍圖的實現(xiàn)，離不開持續(xù)不斷的投入與精心策劃的發(fā)展策略。因此，必須高度重視光明科學城的持續(xù)發(fā)展問題，確保政策連貫、投入穩(wěn)定，為其在科技創(chuàng)新的道路上穩(wěn)健前行提供堅實保障。比如，建設資金方面，應大力集聚創(chuàng)投資本、擴大長期資金來源；政策層面，應繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新政策體系，為科研活動提供更加寬松自由的環(huán)境和充沛的資金保障；創(chuàng)新生態(tài)方面，政府與企業(yè)應深化合作，構建產學研用深度融合的創(chuàng)新網絡，也要加強與國際社會的交流與合作，共同應對全球性科技挑戰(zhàn)。

（作者單位：深圳市政協(xié)，深圳市光明區(qū)玉塘街道黨政綜合辦公室）