編者按：教育現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的一部分，是教育活動(dòng)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型客觀需要而不斷變革、創(chuàng)新和完善的過(guò)程,包括教育觀念、教育體系、教育內(nèi)容、教育裝備、教育體制等多方面內(nèi)容。近日，第五屆民盟教育論壇在陜西楊凌舉行，主題是“堅(jiān)持改革創(chuàng)新 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化”。民盟中央副主席徐輝出席論壇并講話。與會(huì)專家學(xué)者就教育觀念更新、教育體制機(jī)制改革、如何以信息化助推教育現(xiàn)代化等問(wèn)題進(jìn)行了討論和交流。現(xiàn)將部分論文編發(fā)如下。

突破傳統(tǒng)思維 推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化

寧波大學(xué)海洋教育研究中心副主任 劉訓(xùn)華

中共十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深化改革總目標(biāo)，在教育領(lǐng)域則具體表現(xiàn)為教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，但在人的傳統(tǒng)思維面前，推進(jìn)此項(xiàng)改革將面臨諸多困境。如何從人的主觀能動(dòng)性角度來(lái)理解和推進(jìn)這一目標(biāo)，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要著力點(diǎn)。

教育治理體系現(xiàn)代化面臨的困境

教育治理體系的現(xiàn)代化是今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)教育改革的重要目標(biāo)，在推進(jìn)這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，存在不少現(xiàn)實(shí)困難。比較集中體現(xiàn)在教育立法不完善、依法治理觀念薄弱、制度設(shè)計(jì)缺乏等方面，這些都對(duì)推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)形成巨大阻礙，引起諸多矛盾。

教育立法不足與教育治理制度創(chuàng)新需求之間的矛盾

法律是教育治理現(xiàn)代化最為重要的制度。治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是制度的現(xiàn)代化，而制度現(xiàn)代化的根本是立法和執(zhí)法。教育領(lǐng)域制度現(xiàn)代化的推進(jìn)，需要以深化教育綜合改革為契機(jī)和動(dòng)力，持續(xù)探索教育公共治理的內(nèi)在機(jī)理、策略模式與實(shí)施路徑，不斷探尋和拓展教育治理具體制度創(chuàng)新的渠道和方式。然而，我國(guó)當(dāng)下的教育治理環(huán)境缺少對(duì)教育公共治理主體的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定的相關(guān)立法（包括下位的法規(guī)、規(guī)章的制定），以致教育治理各主體的權(quán)利、責(zé)任意識(shí)模糊，各治理主體對(duì)治理目標(biāo)難以達(dá)成真正共識(shí)，民主、平等、團(tuán)結(jié)、合作的伙伴關(guān)系難以構(gòu)建與維系，從而使教育治理的多元主體互動(dòng)合作困難重重，制度協(xié)同作用難以凸顯。因此，立法不足成為制約教育治理有效性的首要障礙。

健全的市場(chǎng)規(guī)則和成熟的社會(huì)組織的缺失

公共治理需要第三方力量作為補(bǔ)充和協(xié)調(diào)，形成政府—市場(chǎng)—公民社會(huì)的“三位一體”架構(gòu)的良性狀態(tài)?？疾熘袊?guó)教育公共治理實(shí)踐，教育治理結(jié)構(gòu)存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是規(guī)范、成熟的市場(chǎng)規(guī)則缺失。市場(chǎng)的規(guī)范性在于法規(guī)和現(xiàn)代管理意識(shí)下的自由、公平、開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)秩序。在當(dāng)前教育治理實(shí)踐中法規(guī)尚未成型，參與競(jìng)爭(zhēng)者較少，導(dǎo)致以自由、公平、開(kāi)放的市場(chǎng)招投標(biāo)形式挑選最優(yōu)服務(wù)能力的教育生產(chǎn)者的機(jī)制無(wú)法形成，有時(shí)政府只能憑借經(jīng)驗(yàn)通過(guò)定向購(gòu)買(mǎi)完成。二是成熟、獨(dú)立的社會(huì)組織缺乏。由于我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展起步較晚，具有較高專業(yè)化和成熟度的社會(huì)組織數(shù)量不多，其廣泛參與和提供優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)的能力、資源還相對(duì)有限?，F(xiàn)存社會(huì)組織大多具有半官方性質(zhì)，對(duì)政府有著很強(qiáng)的依附性，存在嚴(yán)重的行政化傾向。這在一定程度上導(dǎo)致這些社會(huì)組織在教育服務(wù)評(píng)估、教育質(zhì)量認(rèn)證和教育生產(chǎn)服務(wù)中的獨(dú)立性、專業(yè)性與權(quán)威性可能出現(xiàn)偏離，其公正性、客觀性也受到一定質(zhì)疑。

政府由管制者向治理者的角色轉(zhuǎn)變尚未完成

教育治理體系現(xiàn)代化，不僅要求制度的現(xiàn)代化，更需要制度執(zhí)行主體—人的現(xiàn)代化。教育公共治理主體的現(xiàn)代化水平直接關(guān)涉到教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。從當(dāng)下地方教育公共治理主體的表現(xiàn)來(lái)看，無(wú)論是居于治理主體核心的政府，還是自主辦學(xué)的學(xué)校，抑或是專業(yè)的社會(huì)組織，其主體角色意識(shí)、行為方式、合作能力都尚未達(dá)到教育治理時(shí)代的應(yīng)有形態(tài)，仍然表現(xiàn)出傳統(tǒng)管制型政府模式下的角色身份、思想觀念和行政文化。這一點(diǎn)在教育治理的核心主體—教育行政部門(mén)及其工作人員身上表現(xiàn)得尤其明顯。在教育治理時(shí)代，教育行政部門(mén)及其工作人員理應(yīng)扮演教育公共事務(wù)的管理者、協(xié)調(diào)者和服務(wù)者角色，但事實(shí)上，政府的治理能力和水平還難以適應(yīng)治理現(xiàn)代化的需要，從“官員”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)員”是政府人轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。由于政府主體及其工作人員的傳統(tǒng)管制思想與觀念根深蒂固，致使現(xiàn)代教育治理范式下的政府角色沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，并導(dǎo)致了其他各治理主體的認(rèn)知、態(tài)度和行為方式依然停留在政府一元管制模式下，各治理主體之間的互動(dòng)、合作精神尚未真正形成，集體行動(dòng)依然缺失。如何使多元治理主體尤其是教育行政部門(mén)及相關(guān)人員真正從傳統(tǒng)管制者到現(xiàn)代治理者轉(zhuǎn)型還有很長(zhǎng)的路要走，這是推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化面臨的又一重要問(wèn)題。

推動(dòng)政府、社會(huì)、學(xué)校三者的治理現(xiàn)代化

當(dāng)前，教育治理現(xiàn)代化的破局應(yīng)從人的主體性視角出發(fā)，解決政府人、社會(huì)人、學(xué)校人的角色轉(zhuǎn)變，形成具有共識(shí)性的社會(huì)契約，完善社會(huì)主體責(zé)任，建立全面的教育治理范式。教育治理現(xiàn)代化，需要構(gòu)建完備的現(xiàn)代教育體系，而該體系的核心政府、社會(huì)、學(xué)校三者之間的權(quán)責(zé)利需明確和細(xì)化，在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步探索創(chuàng)新，推進(jìn)教育領(lǐng)域良好的公共治理模式的形成，良好的公共治理主體由單純的政府—公立學(xué)校模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎?mdash;社會(huì)組織—公立學(xué)校與私立學(xué)校并存的局面，即教育公共治理主體的多元化。教育治理實(shí)現(xiàn)由剛性、自上而下轉(zhuǎn)向柔性、多方協(xié)商的處理方式。

明確和細(xì)化政府、社會(huì)、學(xué)校三者之間的權(quán)責(zé)利

當(dāng)下進(jìn)行的教育公共治理更多地體現(xiàn)為地方政府與教育行政部門(mén)改革，教育治理的目標(biāo)也只能定位于“小政府、大社會(huì)、大服務(wù)”。這在一定程度上印證了“中國(guó)式治理”的特征。如何構(gòu)建規(guī)范的、適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和培育成熟、獨(dú)立的社會(huì)組織，從而構(gòu)筑健全穩(wěn)定的三元治理結(jié)構(gòu)是教育治理體系現(xiàn)代化亟待解決的根本性問(wèn)題。

推進(jìn)良好的教育公共治理環(huán)境的建立，首先需要提高政府的教育公共服務(wù)能力，增強(qiáng)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)活力，建立政府與各類社會(huì)組織分工協(xié)作、市民廣泛參與的教育公共服務(wù)新機(jī)制，為人才培養(yǎng)和教育發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

規(guī)范權(quán)力配置與運(yùn)行方式，使不同類型的教育權(quán)力與責(zé)任在各個(gè)治理主體中得以明確，并能夠合理、合法使用。在教育治理實(shí)踐中，通過(guò)立法，明確政府、學(xué)校、社會(huì)組織等所有治理主體真實(shí)享有和使用的公共教育權(quán)力的范圍、大小，發(fā)揮權(quán)力效用的程度是決定教育治理體系現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。

深化體制機(jī)制改革，需要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的教育公共服務(wù)能力。其基礎(chǔ)是建立管辦評(píng)分離的教育公共治理結(jié)構(gòu)，明確各級(jí)政府的教育職責(zé)、權(quán)限，完善各級(jí)教育分類管理體制，形成依法治教、依法辦學(xué)的教育生態(tài)環(huán)境；政府需要簡(jiǎn)政放權(quán)，加大行政審批改革力度，統(tǒng)籌整合專項(xiàng)資金，減少各種檢查活動(dòng)，特別是要擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

強(qiáng)化學(xué)校的法律地位，充分實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)、教育家辦學(xué)，提高學(xué)校發(fā)展活力

加快教育立法步伐，依法辦學(xué)，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力。明確學(xué)校的權(quán)責(zé)利，實(shí)現(xiàn)從無(wú)限政府到無(wú)限學(xué)校的模式，進(jìn)一步完善制度。學(xué)校需要積極與行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、家庭形成共建關(guān)系，推進(jìn)學(xué)校多樣化、特色化發(fā)展，同時(shí)在學(xué)校管理上需要有現(xiàn)代化的理念，完善學(xué)校在校長(zhǎng)遴選與教師聘任方面的自主權(quán)，健全對(duì)教育、學(xué)校、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生的評(píng)價(jià)體系。

教育家是教育治理體系中的中堅(jiān)力量，教育家辦學(xué)是教育治理現(xiàn)代化的重要方面。他們既是參與者、貢獻(xiàn)者，也是收獲者、受益者。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)教育治理能力的高低，很大程度上是由這個(gè)國(guó)家、地區(qū)的教育家群體的水平?jīng)Q定的。教育家的積極參與將有力地推進(jìn)教育治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。作為教育改革的生力軍，教育家對(duì)中國(guó)教育改革的價(jià)值體系有著深刻的理解和高度的自信。他們積極參與制度設(shè)計(jì)，在實(shí)踐中探索創(chuàng)新，并在推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的同時(shí)，形成豐富的教育傳統(tǒng)，為杰出人才的涌現(xiàn)奠定教育基礎(chǔ)。

激發(fā)社會(huì)參與，形成教育第三方力量，學(xué)校資源面向社區(qū)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與學(xué)校的有效互動(dòng)

教育部提出要在2020年基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供重要制度保障。社會(huì)參與不僅是參與對(duì)政府和學(xué)校的監(jiān)督，發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)的作用，更重要的是能夠與學(xué)校產(chǎn)生良性互動(dòng)，在教育資源共享、共生方面開(kāi)展更多形式的合作。

完善的立法可以激發(fā)社會(huì)參與教育治理的熱情和活力，如設(shè)立社會(huì)捐贈(zèng)助學(xué)制度，大力引進(jìn)社會(huì)資源。當(dāng)前，政府要有意識(shí)地通過(guò)市場(chǎng)手段扶持一批教育第三方資源，并使其運(yùn)轉(zhuǎn)超越一般的政府管制，從而使教育第三方資源能夠獨(dú)立發(fā)揮評(píng)價(jià)作用。學(xué)校資源向社會(huì)開(kāi)放，學(xué)校與社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)，努力形成新的家校模式，為師生的良好互動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的人際交往能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等奠定良好基礎(chǔ)。

高等教育考核評(píng)價(jià)工作亟待改革

西北農(nóng)林科技大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院副院長(zhǎng) 昝林森

自1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布至今已經(jīng)30多年，這是國(guó)家深化改革的頂層設(shè)計(jì)。30多年來(lái)，我國(guó)教育體制改革取得了顯著成效，不僅建成了世界最大規(guī)模的教育體系，而且全民受教育程度不斷提升，在培養(yǎng)高級(jí)科技人才、服務(wù)國(guó)家建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著教改工作的深入推進(jìn)，許多新的矛盾和深層次問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，其中考核評(píng)價(jià)體制機(jī)制方面的問(wèn)題尤為突出，其作為高等教育的指揮棒，直接引導(dǎo)著教育改革發(fā)展的走向，決定著我國(guó)高科技發(fā)展的未來(lái)和人才培養(yǎng)的成效。

考核體制問(wèn)題

從表面上看考核體制公開(kāi)透明，但實(shí)際上是由學(xué)科小圈子里的人把持。這些人掌握著學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)審等的生殺大權(quán)，圈子里的人暢行無(wú)阻，圈子外的人舉步維艱。在這種考核體制下，掌握資源的政府官員（甚至一般干部）具有很大的權(quán)力，這也使得許多專家沒(méi)有心思專心教書(shū)育人和從事科學(xué)研究，而是想盡一切辦法拉關(guān)系、找門(mén)路、進(jìn)圈子。因?yàn)閷W(xué)科評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、職稱晉升要看所在平臺(tái)（或?qū)嶒?yàn)室）主持項(xiàng)目的級(jí)別、數(shù)量及到位經(jīng)費(fèi)的額度；而且，教師指導(dǎo)研究生還要給學(xué)校繳培養(yǎng)費(fèi)、給學(xué)生發(fā)生活補(bǔ)貼，等等?，F(xiàn)行的人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制和項(xiàng)目審批過(guò)程已為滋生腐敗創(chuàng)造了一定的條件。

考核評(píng)估指標(biāo)體系導(dǎo)向問(wèn)題

在高等教育質(zhì)量的評(píng)估、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的評(píng)估、科學(xué)研究的評(píng)價(jià)、科研項(xiàng)目的評(píng)審、教學(xué)科研人員的晉升以及各種榮譽(yù)（如“創(chuàng)新人才”“百千萬(wàn)人才”）評(píng)審方面，剛性的指標(biāo)是看發(fā)表論文的數(shù)量和質(zhì)量，尤其是發(fā)表的SCI、EI論文的篇數(shù)及其影響因子的高低，表面上看似乎是重質(zhì)量，本質(zhì)上都是論文至上的導(dǎo)向，而教育教學(xué)的重要性只表現(xiàn)在口頭上。如發(fā)表一篇論文可以獎(jiǎng)勵(lì)幾千元至幾萬(wàn)元，而花費(fèi)科教人員大量心血編寫(xiě)的教材甚至連一紙獎(jiǎng)狀都沒(méi)有。當(dāng)然，科研尤其是基礎(chǔ)研究，就是要通過(guò)發(fā)表學(xué)術(shù)論文和出版著作來(lái)闡述學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)。但是，作為政策導(dǎo)向，這樣的指揮棒很容易將學(xué)術(shù)工作者引入一種功利性的追求，而忽視了科學(xué)的精髓。一旦考核、評(píng)估、評(píng)價(jià)與名位利祿掛鉤，利益導(dǎo)向的科研教學(xué)就一定會(huì)出問(wèn)題。

現(xiàn)在就有許多科教人員迫于壓力為了獎(jiǎng)勵(lì)而發(fā)論文，為獲得項(xiàng)目不惜找門(mén)路、拉關(guān)系，使得在人們心目中非常受尊敬的大學(xué)教授、博導(dǎo)、博士也不得不到處求人，失去了應(yīng)有的尊嚴(yán)。

人才政策和學(xué)科發(fā)展問(wèn)題

近年來(lái)，人才政策對(duì)學(xué)術(shù)界的影響和沖擊是最大的。各種人才計(jì)劃相繼出臺(tái)，看似對(duì)學(xué)術(shù)界的投入加大了，理應(yīng)促進(jìn)學(xué)術(shù)的發(fā)展，但實(shí)際效果卻不盡如人意。一些不合格人才的引進(jìn)污染了學(xué)術(shù)環(huán)境，惡化了學(xué)術(shù)生態(tài)。頂級(jí)領(lǐng)軍人才應(yīng)該是學(xué)科發(fā)展的急需人才，寧缺勿濫，可實(shí)際工作中人才引進(jìn)往往過(guò)于崇洋媚外而忽視了對(duì)本土人才的扶持和培養(yǎng)。有的引進(jìn)人才動(dòng)輒以調(diào)走為要挾索要條件，有的學(xué)校為了顯示重視引進(jìn)人才，往往打破常規(guī)封官許愿。許多大學(xué)在引進(jìn)人才方面很少考慮學(xué)科和領(lǐng)域發(fā)展，致使同一學(xué)科和相同領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)室重復(fù)建設(shè)，大學(xué)也就沒(méi)有了特色。“萬(wàn)金油”的院所不可能產(chǎn)生杰出的專家，更不可能造就學(xué)術(shù)泰斗。國(guó)家的政策是“按需設(shè)崗，按崗聘任”，但很多院校在實(shí)際操作中卻并未施行。不考慮學(xué)科發(fā)展要求，不結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，一味追求論文數(shù)量，必將導(dǎo)致嚴(yán)重偏離學(xué)科發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，特別是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公益性學(xué)科建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

職稱晉升和工作待遇問(wèn)題

現(xiàn)行評(píng)價(jià)機(jī)制多以文章論英雄，引進(jìn)的青年人才沒(méi)有過(guò)渡期，職稱一步到位；人還沒(méi)到，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的能力如何尚不知曉，便先許以教授、博導(dǎo)、首席科學(xué)家、團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人等優(yōu)厚條件。這些激勵(lì)政策看似尊重人才，實(shí)際效果卻并不理想。作為年輕教師，很多引進(jìn)人才在管理實(shí)驗(yàn)室、規(guī)劃學(xué)科方向、培養(yǎng)研究生方面都是第一次，因此這樣不切實(shí)際的高薪禮聘反而給了他們無(wú)形的壓力。同時(shí)，這樣的人才政策對(duì)于那些同樣優(yōu)秀的國(guó)內(nèi)年輕學(xué)者很不公平，所以在一些科教單位流傳著所謂“引進(jìn)女婿、氣走兒子”的笑談與譏評(píng)。

科研經(jīng)費(fèi)和科研成果評(píng)價(jià)問(wèn)題

在現(xiàn)有的評(píng)價(jià)機(jī)制下，所謂“圈子”內(nèi)外的學(xué)者在資源分配上極不均衡。由于評(píng)價(jià)機(jī)制與單位、個(gè)人的利益掛鉤，一些單位甚至是單位負(fù)責(zé)人也不惜代價(jià)疏通關(guān)系，公開(kāi)支持科研人員找關(guān)系和包裝項(xiàng)目。如何保障有才華、有追求的年輕人早日獲得“第一桶金”，如何保證那些默默無(wú)聞、兢兢業(yè)業(yè)的專家學(xué)者能夠延續(xù)他們的科研工作？值得深入思考。

科技成果評(píng)價(jià)的初衷是“為推動(dòng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)原始性創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)現(xiàn)和培育優(yōu)秀人才，營(yíng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，防止和懲治學(xué)術(shù)不端行為”。但由于現(xiàn)行成果評(píng)價(jià)機(jī)制與很多利益掛鉤，因此，科研成果往往淪為獲取利益（如項(xiàng)目申請(qǐng)、職稱評(píng)定、人才評(píng)選等）的籌碼，而真正用于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展或得到產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的成果只占30%左右，與國(guó)外科技成果高達(dá)60%—70%的轉(zhuǎn)化率尚有較大差距。

針對(duì)上述問(wèn)題，為了加快我國(guó)科教事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，凈化育人環(huán)境，改善學(xué)術(shù)生態(tài)，提出三點(diǎn)建議：

改革評(píng)價(jià)機(jī)制，逐漸取消項(xiàng)目評(píng)審。成果與單位或單位利益脫鉤，避免功利化。應(yīng)保證科教人員享有比較充裕的科研經(jīng)費(fèi)，讓其在輕松愉快的環(huán)境中從事科教事業(yè)，讓教師熱心教書(shū)育人、安心著書(shū)立說(shuō)、精心做科學(xué)研究、專心技術(shù)推廣，真正為科教事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)，育優(yōu)秀人才、發(fā)高水平文章、出創(chuàng)新性成果。取消項(xiàng)目評(píng)審的前提是制定科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，衡量高素質(zhì)人才不應(yīng)只看其發(fā)了幾篇高影響因子的文章，而是考察其創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)?？平虇挝桓鼞?yīng)強(qiáng)調(diào)以“德”育人，而不是以“錢(qián)”育人。其中，科教人員對(duì)科學(xué)的尊重以及對(duì)科教工作的使命感和責(zé)任感是最重要的基本素質(zhì)。有了它，科教人員才能堅(jiān)持耕耘自己的學(xué)科和領(lǐng)域，從而使很多重要的學(xué)科和領(lǐng)域能夠發(fā)展和延續(xù)下來(lái)。

改革用人機(jī)制，大力倡導(dǎo)尊師重教。踏踏實(shí)實(shí)做人、扎扎實(shí)實(shí)做事，是中華民族的傳統(tǒng)美德，應(yīng)該大力倡導(dǎo)并落實(shí)在各項(xiàng)工作中。一個(gè)健康的社會(huì)應(yīng)該有一種體制保證優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，要根據(jù)個(gè)人的學(xué)術(shù)積累及學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)來(lái)考慮其學(xué)術(shù)職務(wù)的晉升?？平虇挝蝗绻裁词虑槎伎坷骝?qū)使，靠封官許愿和破格晉升來(lái)留人、用人，無(wú)休止地搞評(píng)審、搞評(píng)比，行政化、功利化盛行，各類“人才帽子”滿天飛，必將使正常的人才任用機(jī)制受到干擾，給師生造成極其不良的影響。不講奉獻(xiàn)，只講條件，尊師重教、為人師表的底線一旦失守，學(xué)校這塊凈土就可能變成雜草叢生、禾莠遍布的荒園。

大學(xué)始終要把教書(shū)育人工作擺在首位。百年大計(jì)，教育為本。無(wú)論是人才引進(jìn)、工作考評(píng)、科學(xué)研究，還是干部提拔任用、教師職稱晉升、師資力量配備等，大學(xué)都要圍繞教書(shū)育人來(lái)開(kāi)展工作?？平淌聵I(yè)的發(fā)展必須長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，欲速則不達(dá)。提高年輕人的工作待遇，減緩他們的科研壓力，使其一直保持教書(shū)育人的熱情和科學(xué)研究的激情，這才是正確的人才激勵(lì)政策。穿靴戴帽、拔苗助長(zhǎng)，不可?。蝗藶橹圃烀芎筒黄降?，更不可行。教師為學(xué)生上課是其本職工作，在選人用人方面，要避免直聘一門(mén)課都沒(méi)有教過(guò)、一個(gè)研究生都沒(méi)有招收培養(yǎng)過(guò)的“直升飛機(jī)”式的教授。同時(shí)，要建立健全師資隊(duì)伍考評(píng)體制機(jī)制，不斷純潔教師隊(duì)伍、凈化育人環(huán)境、改善學(xué)術(shù)生態(tài)，寧缺毋濫。

四“位”一體促進(jìn)民辦義務(wù)教育治理現(xiàn)代化

民盟重慶市委基礎(chǔ)教育委員會(huì)副主任 李朝林

教育治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。教育治理是指涉及教育的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)體等通過(guò)一定的制度安排、政策制定而開(kāi)展的多元主體參與、共同管理教育公共事務(wù)的過(guò)程。教育治理現(xiàn)代化的核心是構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)的新型關(guān)系，基本要求是管辦評(píng)分離，突破口是轉(zhuǎn)變政府職能，目標(biāo)是形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局。

民辦義務(wù)教育經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，但離教育現(xiàn)代化的要求尚有不小差距。當(dāng)前，民辦義務(wù)教育發(fā)展面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持以“認(rèn)識(shí)到位、學(xué)校歸位、支持到位、規(guī)范到位”四“位”一體為支撐，才能不斷推動(dòng)民辦義務(wù)教育健康發(fā)展，提升民辦義務(wù)教育現(xiàn)代化水平。

民辦義務(wù)教育治理現(xiàn)狀有喜有憂

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是2002年《民辦教育促進(jìn)法》頒布以來(lái)，民辦義務(wù)教育發(fā)展成效顯著。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，民辦普通小學(xué)在校生人數(shù)在2007年、2012年、2015年分別為448.79萬(wàn)人、597.85 萬(wàn)人、713.82萬(wàn)人，總占比分別為4.25%、6.17%、7.36%；民辦普通初中在校生人數(shù)在2007年、2012年、2015年分別為412.55萬(wàn)人、451.41萬(wàn)人、502.93萬(wàn)人，總占比分別為7.19%、9.48%、11.66%。在總在校生人數(shù)逐年減少的趨勢(shì)下，民辦義務(wù)教育呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。一些學(xué)校依托雄厚財(cái)力高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，依托體制優(yōu)勢(shì)高效率運(yùn)作，通過(guò)集團(tuán)化、聯(lián)盟化、委托管理和引進(jìn)名校合作辦學(xué)等方式，提供了更多優(yōu)質(zhì)的教育資源，為完善多元共治教育格局積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，我們還必須看到，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府支持、人口流動(dòng)等諸多因素影響，民辦義務(wù)教育不僅呈現(xiàn)比較明顯的區(qū)域性差異，兩極分化也趨于嚴(yán)重。珠三角等一些地區(qū)民辦義務(wù)教育占比過(guò)高，政府職責(zé)落實(shí)不到位；一些學(xué)校辦學(xué)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化要求，影響了學(xué)生的平等受教育權(quán)。此外，由于身份模糊、權(quán)屬不清、管理失范等制度性原因，民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范的問(wèn)題也長(zhǎng)期存在，一些學(xué)校以非營(yíng)利的名義“打擦邊球”營(yíng)利，一些學(xué)校不嚴(yán)格執(zhí)行招生規(guī)定以及課程標(biāo)準(zhǔn)，采用各種手段挖公辦學(xué)校師資和生源等做法，影響了教育治理的有序性和公平性，政府、學(xué)校、社會(huì)關(guān)系依然存在越位、缺位和錯(cuò)位等問(wèn)題。

民辦義務(wù)教育發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

一方面，全國(guó)人大常委會(huì)近期表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的決定，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》也已經(jīng)出臺(tái)。這些法律法規(guī)的完善從法律上破解了長(zhǎng)期困擾民辦教育發(fā)展的學(xué)校法人屬性不清、財(cái)產(chǎn)歸屬不明、支持措施難以落實(shí)等問(wèn)題，還為政府落實(shí)差別化扶持政策提供了制度支撐，有利于厘清政府、學(xué)校和社會(huì)的權(quán)責(zé)，理順多元主體關(guān)系。隨著相關(guān)法律法規(guī)及政策的細(xì)化，非營(yíng)利性民辦教育尤其是民辦義務(wù)教育將在財(cái)政、稅收、土地、收費(fèi)等方面享受到更多的政策紅利。此外，各級(jí)政府教育投入力度的加大強(qiáng)化了義務(wù)教育的有效保障，“二孩”政策增加了教育需求，民辦義務(wù)教育自身造血機(jī)理不斷強(qiáng)大等因素，為民辦義務(wù)教育發(fā)展提供了更多機(jī)會(huì)。

另一方面，在“以縣為主”的管理體制下，相關(guān)法律法規(guī)的完善、政策落地還有時(shí)差，政策縱向銜接的耦合度也有待觀察。從以往經(jīng)驗(yàn)看，教育法律法規(guī)以及政策的落實(shí)往往還取決于政府其他部門(mén)的積極性和配合力度，相關(guān)政策能否落實(shí)到位不容樂(lè)觀。此外，目前學(xué)界以及民辦義務(wù)教育舉辦者對(duì)新政還存在一定的爭(zhēng)議，質(zhì)疑甚至反對(duì)的聲音依然存在。從發(fā)展環(huán)境看，隨著政府供給能力增強(qiáng)、教育制度化水平提升，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的關(guān)系整體上從互補(bǔ)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)，多數(shù)民辦學(xué)校也面臨退出或者向高質(zhì)量、個(gè)性化轉(zhuǎn)型兩種選擇，一些低端的民辦義務(wù)教育學(xué)校將難以為繼，一些以逐利為目的的社會(huì)資本也將會(huì)退出。

民辦義務(wù)教育治理要堅(jiān)持四“位”一體

認(rèn)識(shí)要到位。一是從順應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律、滿足教育需求的角度，認(rèn)清發(fā)展民辦義務(wù)教育的意義。教育治理現(xiàn)代化的前提是遵循教育規(guī)律。民辦義務(wù)教育得到快速發(fā)展，是政府支持的結(jié)果，是改革開(kāi)放體制紅利釋放的結(jié)果，更是公眾對(duì)義務(wù)教育多樣化需求的客觀反映。義務(wù)教育特殊屬性要求政府擔(dān)責(zé)，但這并不等同于政府直接辦學(xué)，政府通過(guò)有效手段為各類辦學(xué)主體合理共存、相互促進(jìn)、共同提高義務(wù)教育供給質(zhì)量營(yíng)造良好的環(huán)境，同樣是履行職責(zé)的實(shí)效考量。二是按照公辦學(xué)校保障公平、民辦學(xué)校提供選擇的總體發(fā)展思路，支持民辦教育互補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求兼顧公平和效率，民辦學(xué)校的存在和發(fā)展可以有效激活和更好調(diào)配教育資源，倒逼公辦學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中更好發(fā)展。此外，諸如國(guó)際化、人口流動(dòng)帶來(lái)的適齡人口入學(xué)問(wèn)題，也需要有民辦學(xué)校作為補(bǔ)充；教育體制改革需要民辦學(xué)校積極創(chuàng)新，敢于試水。三是加強(qiáng)法律法規(guī)及政策的學(xué)習(xí)、宣傳和解讀，為法律貫徹落實(shí)營(yíng)造良好氛圍。長(zhǎng)期以來(lái)，輿論對(duì)民辦教育普遍存在矮化甚至妖魔化的評(píng)價(jià)；新政出臺(tái)后，類似義務(wù)教育遠(yuǎn)離營(yíng)利性民辦學(xué)校等論調(diào)也比較多。本次民辦教育促進(jìn)法的修改對(duì)民辦義務(wù)教育發(fā)展的影響還有待觀察，但修改法律不是將促進(jìn)法改為“促退法”，這是基本的共識(shí)。為此，法律法規(guī)制定和實(shí)施主體要組織專門(mén)學(xué)習(xí)，開(kāi)展專門(mén)宣傳，穩(wěn)定民心，激活善心，增強(qiáng)社會(huì)資本進(jìn)入民辦義務(wù)教育領(lǐng)域的信心。

學(xué)校要?dú)w位。一是要盡快修改下位法律法規(guī)，出臺(tái)有關(guān)政策文件，讓學(xué)校“得其位”。在國(guó)務(wù)院、教育部等出臺(tái)“1+2”政策后，省級(jí)人大和政府還需要盡快對(duì)地方法規(guī)進(jìn)行修改，出臺(tái)政策文件，并推動(dòng)縣級(jí)人民政府、教育主管及有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究落實(shí)辦法等，保證相關(guān)原則和要求在實(shí)施層面有政策回應(yīng)。此外，立法機(jī)關(guān)還要繼續(xù)結(jié)合修改后法律的實(shí)施情況，深化研究，為消除法律之間的沖突乃至進(jìn)一步修改相關(guān)條款提供依據(jù)。二是要盡快出臺(tái)體現(xiàn)差異化的民辦義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展政策，讓學(xué)校“安其位”。分類管理是本次修改的重中之重，民辦義務(wù)教育無(wú)疑應(yīng)成為支持的重中之重。除了一般性非營(yíng)利性民辦學(xué)校的支持政策外，各級(jí)政府還要根據(jù)義務(wù)教育相關(guān)法律法規(guī)要求、基本屬性以及發(fā)展需要，制定差異化的政策。要將一些上位法原則性的、倡導(dǎo)性的、模糊性的要求，具體細(xì)化到方法措施，提高針對(duì)性，增強(qiáng)約束力。此外，對(duì)過(guò)去非營(yíng)利性學(xué)校的“合理回報(bào)”、民辦義務(wù)教育學(xué)校“劃片招生”等特殊問(wèn)題，也要在操作層面有明確規(guī)定。三是民辦義務(wù)教育學(xué)校要抓住發(fā)展機(jī)遇，提早“定準(zhǔn)位”。公益性、普惠性的低收費(fèi)農(nóng)民工子弟學(xué)校，應(yīng)抓住民辦教育分類管理和差別扶持的政策契機(jī)，充分利用公共資源，積極探索內(nèi)涵式發(fā)展道路，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型辦學(xué)；以國(guó)際化合作辦學(xué)為特色的高端民辦學(xué)校，要發(fā)揮市場(chǎng)的先入優(yōu)勢(shì)，積極拓展新的引領(lǐng)市場(chǎng)需求的項(xiàng)目，在制度框架內(nèi)以滿足多樣化需求為基礎(chǔ)特色發(fā)展。新舉辦學(xué)校要根據(jù)片區(qū)教育需求和供給情況，找準(zhǔn)發(fā)展空間后再進(jìn)入。

支持要到位。一是要堅(jiān)持公平對(duì)待、持續(xù)有效的原則，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)及政策，將政策紅利落地為發(fā)展紅利。下一階段要重點(diǎn)解決民辦與公辦“同責(zé)不同位”的政策問(wèn)題，比如學(xué)校評(píng)級(jí)、教師編制、職稱評(píng)定、同工同酬、內(nèi)外流動(dòng)、學(xué)校招生統(tǒng)籌、資金補(bǔ)助等問(wèn)題。落實(shí)政策不僅要體現(xiàn)公辦和民辦的公平，更要體現(xiàn)民辦學(xué)校之間的公平，多一些雪中送炭，少一些錦上添花，以遏止民辦學(xué)校兩極分化過(guò)于嚴(yán)重的問(wèn)題。落實(shí)政策還必須加強(qiáng)政府上下聯(lián)動(dòng)和部門(mén)橫向合作，做到責(zé)任清晰、措施到位；教育主管部門(mén)內(nèi)部要將民辦和公辦義務(wù)教育學(xué)校納入一個(gè)機(jī)構(gòu)管理。二是豐富政府支持的形式?，F(xiàn)有政府支持手段包括財(cái)政補(bǔ)貼（含以獎(jiǎng)代補(bǔ)）、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、稅收優(yōu)惠、教師社會(huì)保障等，下一階段應(yīng)改變過(guò)去直接補(bǔ)貼學(xué)校的做法，積極探索以消費(fèi)者為主的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。比如，以同一轄區(qū)內(nèi)在校學(xué)生為依據(jù)，讓補(bǔ)貼資金最終流向受歡迎的學(xué)校，從而提高資源配置效率。按照一些地區(qū)的現(xiàn)有做法，被購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的民辦學(xué)校還必須是達(dá)到當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)或以上的學(xué)校。三是促進(jìn)民辦公辦合作共融。民辦義務(wù)教育學(xué)校的身份明確后，與公辦學(xué)校的耦合度有所提高。民辦學(xué)校和公辦學(xué)校拆除“隔墻”，建立協(xié)調(diào)的新型競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，可以變“融合掙錢(qián)”為“融合服務(wù)”，有利于資源的進(jìn)一步優(yōu)化。為此，政府應(yīng)在過(guò)去“名校辦民校”等模式的基礎(chǔ)上，探索完善統(tǒng)籌資源、促進(jìn)公辦民辦融合發(fā)展的方式方法以及政策體系。

規(guī)范要到位。一是完善監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持管辦評(píng)分離原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建政府宏觀管理、民辦學(xué)校自主辦學(xué)和社會(huì)參與評(píng)估監(jiān)督的管理體制。在保障民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)的前提下，建立更加透明的教育行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全收費(fèi)制度、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、信息公示和信用檔案制度，完善教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控和退出機(jī)制，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)秩序，防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格按照修改后的民辦教育促進(jìn)法實(shí)施行政管理，對(duì)已審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校分類過(guò)渡和新審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校分類確定上嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕少數(shù)學(xué)校鉆法律空子、打政策擦邊球。實(shí)行分類管理后，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資金流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，確保學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。為保障民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生的受教育權(quán)，要完善考試招生政策，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的教育督導(dǎo)，組織或者委托社會(huì)中介組織評(píng)估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。三是完善退出機(jī)制。以“準(zhǔn)進(jìn)準(zhǔn)出、公平合理、平穩(wěn)有序、監(jiān)管到位”為原則，以實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和學(xué)校多贏結(jié)果的現(xiàn)代公共治理體系為目標(biāo)，建立適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)需要的退出機(jī)制。采取更加精細(xì)化和更有針對(duì)性的破、轉(zhuǎn)、送、賣(mài)、購(gòu)等辦法，確保退出平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)，一些權(quán)屬不清的學(xué)校，要先確權(quán)再清退。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，確保民辦學(xué)校的退出不影響社會(huì)穩(wěn)定，不導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

職業(yè)教育需面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)

天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)教師教育研究院院長(zhǎng) 曹曄

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出到2020年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。職業(yè)教育是教育的一個(gè)重要領(lǐng)域，職業(yè)教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之意。同時(shí)，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“四化”同步發(fā)展的階段，這也為職業(yè)教育現(xiàn)代化提出了內(nèi)在要求。

職業(yè)教育的特征

開(kāi)放性。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系最直接、最緊密，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，必須依靠社會(huì)多方力量開(kāi)放辦學(xué)，才能滿足社會(huì)多樣化的需求。開(kāi)放性要求職業(yè)教育構(gòu)建政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校協(xié)同育人的治理結(jié)構(gòu)，健全“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體、多方協(xié)同育人”的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建多方共同治理的結(jié)構(gòu)，這是職業(yè)教育現(xiàn)代化的制度保障。

融合性。融合性可以體現(xiàn)在不同職業(yè)教育類型之間的融通，中職教育與高職教育之間銜接融通，還有職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育之間的融通，形成縱向銜接、橫向溝通的有機(jī)整體，最終形成多元立體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。同時(shí)也還體現(xiàn)在與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等多方面的融合。

跨界性。職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，涉及教育和產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)習(xí)與工作等不同領(lǐng)域，具有鮮明的跨界性。在辦學(xué)體制層面，跨越了企業(yè)與學(xué)校；在培養(yǎng)目標(biāo)層面，跨越了工作與學(xué)習(xí)，體現(xiàn)出跨界協(xié)同的特點(diǎn)。因此，職業(yè)教育現(xiàn)代化必須突出跨界性這個(gè)特征，僅由職業(yè)學(xué)校興辦的職業(yè)教育是傳統(tǒng)意義的職業(yè)教育。職業(yè)教育是否形成跨界融合的格局是職業(yè)教育現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)。

國(guó)際性。配合中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，與國(guó)際接軌是職業(yè)教育現(xiàn)代化的又一個(gè)重要特征。一方面，職業(yè)教育國(guó)際化是指發(fā)展職業(yè)教育要有國(guó)際視野，把國(guó)際一流作為標(biāo)桿，通過(guò)學(xué)習(xí)、引進(jìn)、交流等途徑，學(xué)習(xí)借鑒、消化吸收發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育先進(jìn)的辦學(xué)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，逐步達(dá)到國(guó)際化的發(fā)展水平。另一方面，職業(yè)教育國(guó)際化不僅是學(xué)習(xí)借鑒，更重要的是“走出去”影響世界、改變世界，制定世界標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)世界職業(yè)教育發(fā)展。

發(fā)展性。依據(jù)現(xiàn)代化的本質(zhì)與職業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵，職業(yè)教育現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。所以職業(yè)教育現(xiàn)代化的特點(diǎn)必須突出發(fā)展性和階段性，不管是辦學(xué)模式還是課程教學(xué)，都要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化，使職業(yè)教育一直處于上升狀態(tài)。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展相比，教育具有一定的滯后性，發(fā)展教育必須具有前瞻性，教育只有面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，才能使我們培養(yǎng)的人才滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新技術(shù)變革的需求。

反思性。職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，具有階段性，不同階段有不同的特點(diǎn)。職業(yè)教育如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的需要，克服路徑依賴，從一個(gè)階段的現(xiàn)代化走向另一個(gè)階段的現(xiàn)代化，必須進(jìn)行反思。在考察職業(yè)教育的發(fā)展歷程中，我們應(yīng)探究其中的問(wèn)題和答案，重構(gòu)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，探索現(xiàn)代化的新途徑，保持現(xiàn)代化的先進(jìn)性。職業(yè)教育現(xiàn)代化的反思性就是提出問(wèn)題—探究問(wèn)題—解決問(wèn)題的過(guò)程。

我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化面臨的主要問(wèn)題

企業(yè)辦學(xué)的主體地位還沒(méi)有落實(shí)。自1992年以來(lái)，我國(guó)逐步建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)先后經(jīng)歷了減員增效、改制和建立現(xiàn)代企業(yè)等一系列發(fā)展階段，大批民營(yíng)企業(yè)經(jīng)歷了從小到大的資本原始積累，許多企業(yè)處于起步和成長(zhǎng)階段，還沒(méi)有發(fā)展成為成熟的現(xiàn)代企業(yè)，這一時(shí)期企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)改造的收益大于人力資本的收益。從我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)抓住世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，利用簡(jiǎn)單勞動(dòng)力和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)30多年，但這些產(chǎn)業(yè)大多是中低端產(chǎn)業(yè)，對(duì)技術(shù)技能人才需求有限。此外，1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，許多職業(yè)學(xué)校從行業(yè)企業(yè)剝離，人為地割裂了學(xué)校和行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，政策的不穩(wěn)定性對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育也產(chǎn)生了不利的影響。

職業(yè)教育現(xiàn)代化的治理主體不完善。職業(yè)教育具有跨界性和融合性的特征，教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)習(xí)與工作、教師與工程技術(shù)人員、學(xué)生與就業(yè)市場(chǎng)等多方面需要跨界融合，需要構(gòu)建多元共治治理結(jié)構(gòu)。然而，我國(guó)企業(yè)的職業(yè)教育功能缺失，治理主體不健全，難以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不利于職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

職業(yè)教育吸引力有待進(jìn)一步提高。職業(yè)教育吸引力不足，既有內(nèi)部的原因，也有外部環(huán)境的影響。對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育而言，傳統(tǒng)觀念、制度法規(guī)、社會(huì)環(huán)境等制約著職業(yè)教育的發(fā)展，國(guó)家對(duì)技術(shù)技能人才的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)福利還有待進(jìn)一步提高。

職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化的能力有待加強(qiáng)。我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，而職業(yè)教育正從規(guī)模速度向質(zhì)量效益方向轉(zhuǎn)變，還處于大而不強(qiáng)、體制機(jī)制僵化的階段，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的能力有待提高，支撐國(guó)家一系列重大戰(zhàn)略的能力有限。

加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程

充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)有著天然的聯(lián)系，職業(yè)教育是以技能為主的教育，職業(yè)技能形成的最有效途徑是在工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)，而且隨著現(xiàn)代企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，技術(shù)越來(lái)越復(fù)雜，工作崗位越來(lái)越綜合化、復(fù)雜化，離開(kāi)了企業(yè)就難以有效地開(kāi)展技術(shù)技能人才培養(yǎng)。沒(méi)有企業(yè)參與的職業(yè)教育是不健全的職業(yè)教育。為此，必須把企業(yè)作為重要辦學(xué)主體上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并逐步納入制度化、法制化軌道。

完善現(xiàn)代企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)制度。許多企業(yè)由于缺乏辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)勞動(dòng)力難以有效培訓(xùn)，企業(yè)融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)能力不強(qiáng)，制約了企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)。國(guó)家要加大企業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，保障企業(yè)和企業(yè)員工培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。

推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的構(gòu)建不是簡(jiǎn)單的更新理念，變管理為治理，重要的是建立健全符合職業(yè)教育特點(diǎn)的治理主體和治理體系結(jié)構(gòu)，突破傳統(tǒng)體制的束縛，構(gòu)建政企校三方共同參與的職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，職業(yè)教育管理部門(mén)與就業(yè)部門(mén)融通，促進(jìn)職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)一體化以及培養(yǎng)與使用的對(duì)接。

建立國(guó)家資格框架。職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)，與教育學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)不等值有很大關(guān)系。世界上許多國(guó)家都建立了國(guó)家資格框架體系。這一框架的構(gòu)建不僅促進(jìn)了職普等值，有利于提高職業(yè)教育的社會(huì)地位，而且有助于改變當(dāng)前職業(yè)資格證書(shū)在企業(yè)認(rèn)可度低的弊端，促進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化、專業(yè)化，有利于企業(yè)辦學(xué)主體的形成；企業(yè)員工接受職業(yè)培訓(xùn)，能夠拿到國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)資格證書(shū)，增強(qiáng)企業(yè)員工參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性。

加快國(guó)際化步伐。伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)職業(yè)教育也需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。職業(yè)教育國(guó)際化可從兩個(gè)方面推進(jìn)：一方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際化，在內(nèi)容上由以往的“被動(dòng)接受型”向“主動(dòng)獲取型”轉(zhuǎn)變，在機(jī)制上由“供給導(dǎo)向型”向“需求導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，加快引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的理念和教育模式等。另一方面，與發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際化，把中國(guó)特色的職業(yè)教育向國(guó)外輸出，互通共享，形成引進(jìn)—提高—輸出的良性發(fā)展機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中國(guó)企業(yè)“走出去”提供人力支撐。