民盟寧夏區(qū)委參政議政處處長(zhǎng)

學(xué)制是規(guī)范各級(jí)各類教育性質(zhì)任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)、入學(xué)條件和修學(xué)年限的基礎(chǔ)性制度。我國(guó)基礎(chǔ)教育的主流學(xué)制是小學(xué)六年、初中三年、高中三年，這一學(xué)制最早可追溯到1922年北洋政府確立的“壬戌學(xué)制”（也稱“六三三”學(xué)制）。“壬戌學(xué)制”是我國(guó)近現(xiàn)代教育史上實(shí)施時(shí)間最長(zhǎng)、影響范圍最廣的學(xué)制。新中國(guó)成立初期基本沿襲這一學(xué)制，盡管此后歷經(jīng)多次大調(diào)整，改革開(kāi)放后又重新確立“六三三”學(xué)制，并完善學(xué)前教育、高等教育等學(xué)制設(shè)置。“六三三”學(xué)制在我國(guó)發(fā)展至今，已有近百年歷史。近年來(lái)，不少人大代表、政協(xié)委員呼吁推進(jìn)學(xué)制改革，提出了“五三二”學(xué)制、“五五”學(xué)制、十年一貫制等不同方案，學(xué)制改革日益成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

我國(guó)學(xué)制改革實(shí)踐正悄然興起

學(xué)制改革不僅涉及修學(xué)年限長(zhǎng)短，還涉及學(xué)制結(jié)構(gòu)、學(xué)段銜接、升學(xué)體制等多個(gè)方面。圍繞學(xué)制各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，一些地方和學(xué)校積極探索學(xué)制改革，形成了多種改革模式。一是縮短學(xué)制年限。這是學(xué)制改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，多地進(jìn)行了實(shí)踐探索。比如，上海實(shí)驗(yàn)學(xué)校推行“四三三”學(xué)制，從小學(xué)到高中實(shí)行十年一貫制，學(xué)生在16歲左右考入大學(xué)，顯著降低了高校入學(xué)年齡。江蘇從1984年開(kāi)始，率先開(kāi)展五年制職業(yè)教育，即將傳統(tǒng)的三年中職、三年高職合并為五年。二是調(diào)整學(xué)制結(jié)構(gòu)。這一改革不縮短學(xué)制，而是調(diào)整不同學(xué)段的學(xué)習(xí)年限，最集中的體現(xiàn)是將“六三三”學(xué)制改為“五四三”學(xué)制。比如，上海從2004年起推行“五四三”學(xué)制，以解決小學(xué)過(guò)松、初中過(guò)緊的問(wèn)題，目前這一學(xué)制已在上海全面推廣。除了上海之外，北京、浙江、江蘇、山東等地部分學(xué)校也陸續(xù)開(kāi)展“五四三”學(xué)制探索。此外，還有一些學(xué)校調(diào)整中學(xué)的學(xué)段結(jié)構(gòu)，比如，四川試點(diǎn)初高中“二四”學(xué)制。三是消除學(xué)段銜接。這一改革方式相對(duì)溫和，不縮學(xué)制、不調(diào)結(jié)構(gòu)，采取對(duì)口直升方式，消除小升初、初升高的銜接環(huán)節(jié)，最典型的是義務(wù)教育九年一貫制。同時(shí)，不少地方和學(xué)校開(kāi)展中小學(xué)和職業(yè)教育十年一貫制、五年一貫制、六年一貫制等各類改革實(shí)驗(yàn)。四是實(shí)行彈性學(xué)制。這是各方較有共識(shí)的改革。比如，普通高中的學(xué)分制。教育部于2003年印發(fā)的《普通高中課程方案（實(shí)驗(yàn)）》提出，普通高中課程由必修和選修兩部分構(gòu)成，并通過(guò)學(xué)分描述學(xué)生的課程修習(xí)狀況。再如，一些地方探索“跳級(jí)”形式。山東頒布實(shí)施的《普通中小學(xué)學(xué)籍管理規(guī)定》明確提出，中小學(xué)學(xué)生可以“跳級(jí)”，同時(shí)規(guī)定“五四三”學(xué)制下的小學(xué)畢業(yè)生可升入“六三三”學(xué)制的小學(xué)六年級(jí)或初中一年級(jí)，“六三三”學(xué)制下的小學(xué)畢業(yè)生可升入“五四三”學(xué)制的初中一年級(jí)或二年級(jí)，為學(xué)生提供多元化的學(xué)制選擇。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)學(xué)制不斷演化

學(xué)制是國(guó)家規(guī)范教育行為的基本制度。歷史時(shí)期不同、時(shí)代背景不同、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件不同，都會(huì)對(duì)學(xué)制調(diào)整提出新的要求?，F(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)了教與學(xué)的“雙重革命”，提高了教學(xué)效果和學(xué)習(xí)效率，學(xué)生獲取知識(shí)的途徑更加多元。這使得一些優(yōu)秀的學(xué)生能夠在較短的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成學(xué)習(xí)任務(wù)，他們因需而學(xué)，對(duì)自主學(xué)習(xí)、共享學(xué)習(xí)的需求更加旺盛。整齊劃一的學(xué)制無(wú)法滿足學(xué)生的個(gè)性化、多元化需求，建立更有彈性的學(xué)制體系、營(yíng)造更加靈活的學(xué)習(xí)環(huán)境因之更為迫切。

從新時(shí)期青少年身心發(fā)展特點(diǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，學(xué)生的身體發(fā)育、青春期以及智力開(kāi)發(fā)期、心理成熟期均大大提前。心理學(xué)研究認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)生心理成熟期比過(guò)去早一至兩年。青少年身心發(fā)展的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，迫切要求對(duì)現(xiàn)行學(xué)制的年限長(zhǎng)度、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行科學(xué)論證和適當(dāng)調(diào)整，構(gòu)建更加符合青少年身心發(fā)展規(guī)律的學(xué)制體系。

值得注意的是，由于近年來(lái)我國(guó)大力普及學(xué)前教育，到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%?？梢哉f(shuō)，傳統(tǒng)的以中小學(xué)為主的“六三三”學(xué)制正向?qū)W前教育和高等教育延伸，迫切需要統(tǒng)籌考慮從幼兒園到大學(xué)各個(gè)學(xué)段的學(xué)制安排，平衡好孩子在不同成長(zhǎng)階段的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限已超過(guò)13.5年。新增勞動(dòng)力平均受教育年限每增加一年，意味著每年將有數(shù)百萬(wàn)適齡勞動(dòng)人口延遲進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)?？偟膩?lái)看，勞動(dòng)年齡人口、老年人口比重和新增勞動(dòng)力受教育年限“一降一升一長(zhǎng)”等因素相互交織，對(duì)我國(guó)未來(lái)勞動(dòng)人口規(guī)模結(jié)構(gòu)影響深遠(yuǎn)。為此，加快學(xué)制改革論證，探索縮短學(xué)制、彈性學(xué)制、多元學(xué)制等不同途徑，平衡好教育人口與勞動(dòng)人口的關(guān)系，提高學(xué)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)度，具有積極的戰(zhàn)略意義。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)制改革

學(xué)制改革作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，應(yīng)著眼于國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的全局，結(jié)合好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)趨勢(shì)和現(xiàn)行學(xué)制的實(shí)際情況，積極推進(jìn)，步步為營(yíng)。

一要科學(xué)論證，長(zhǎng)期跟蹤。學(xué)制改革是件大事，一旦調(diào)整，事關(guān)百年大計(jì)。學(xué)制改革并不缺具體方案，缺的是扎實(shí)可靠、科學(xué)合理的論證基礎(chǔ)。從國(guó)家層面看，當(dāng)務(wù)之急是要組織專門力量，加強(qiáng)實(shí)踐和理論基礎(chǔ)積累，梳理分析各國(guó)學(xué)制改革動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨向，開(kāi)展專業(yè)、全面、長(zhǎng)期的跟蹤調(diào)查和科學(xué)評(píng)估，為各地各校推進(jìn)改革提供權(quán)威的理論和實(shí)證支持。

二要因地制宜，分類指導(dǎo)。我國(guó)校際、區(qū)域、城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平差距較大，學(xué)制改革實(shí)踐各有側(cè)重。面對(duì)這些改革探索，國(guó)家層面應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)。明確學(xué)制可以改什么、不能改什么、誰(shuí)有權(quán)來(lái)改，同時(shí)既要兼顧不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同學(xué)段、不同群體的需求，做好對(duì)改革試點(diǎn)的法律授權(quán)，確保改革的嚴(yán)肅性；也要把握改革的節(jié)奏，避免“一刀切”，或一哄而上、無(wú)序發(fā)展，處理好單一性與多元性、穩(wěn)定性與靈活性的關(guān)系，為學(xué)生成長(zhǎng)提供多元選擇。

三要先易后難，循序漸進(jìn)。學(xué)制改革不可能一蹴而就。對(duì)改革共識(shí)度較高的，比如推進(jìn)高等教育和職業(yè)教育學(xué)分制、探索彈性學(xué)制等，要完善政策制度設(shè)計(jì)；對(duì)實(shí)踐基礎(chǔ)較好的，比如打破學(xué)段銜接、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等改革，應(yīng)全面總結(jié)、科學(xué)評(píng)估，厘清利弊后有序推進(jìn)；對(duì)各界爭(zhēng)議較大的，比如縮短學(xué)制年限改革，既不宜貿(mào)然推廣，也不能裹足不前，應(yīng)密切關(guān)注、跟蹤調(diào)研，待論證成熟后再逐步試點(diǎn)推廣。

四要加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)。學(xué)制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。要統(tǒng)籌學(xué)前、初等、中等和高等教育等各學(xué)段，統(tǒng)籌體制改革、課程設(shè)置、師資配備、教材建設(shè)、學(xué)校布局等各領(lǐng)域工作，綜合權(quán)衡青少年身心發(fā)展規(guī)律、教育發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況等多重因素，體現(xiàn)時(shí)代性、發(fā)展性、多樣性，體現(xiàn)終身教育的理念，努力構(gòu)建符合國(guó)情、科學(xué)合理、富有效率的學(xué)制體系。