江蘇省社會科學(xué)院社會政策研究所二級研究員

建設(shè)良好教育生態(tài)，辦人民滿意的教育，是當(dāng)前深化教育改革的重要目標(biāo)。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策），旨在從整頓校外教育培訓(xùn)亂象入手，逐步緩釋教育“內(nèi)卷”現(xiàn)象，消減社會焦慮，改善教育生態(tài)。“雙減”政策啟動了新一輪教育改革進程，并且明確以建設(shè)良好教育生態(tài)為目的。顯然，這是一個系統(tǒng)而漫長的過程，需要相應(yīng)策略的支持。

確保“雙減”政策平穩(wěn)落地

“雙減”政策出臺果斷，力度空前，對于整頓教培市場、規(guī)范教育秩序十分必要。但隨著政策加速落地，也產(chǎn)生了一系列亟待妥善處理的問題，如預(yù)收的學(xué)費退費難、勞務(wù)合同和薪酬支付糾紛多、房租糾紛集中及教培員工失業(yè)問題凸顯。為減少社會震蕩，保障“雙減”政策平穩(wěn)實施，需要多方施策，妥善解決這些問題。

對于課程預(yù)收費的解決，建議設(shè)置一定的“消課過渡期”。如一時無法退費，過渡期內(nèi)允許教培機構(gòu)繼續(xù)提供相應(yīng)的教培服務(wù)。一旦約定的消課周期結(jié)束，則一律嚴(yán)格執(zhí)行與“雙減”政策有關(guān)的最新規(guī)定。對于退費難、退租難、欠租、勞務(wù)與欠薪糾紛等問題，應(yīng)引導(dǎo)有關(guān)各方積極運用協(xié)商、調(diào)解、仲裁等多種糾紛解決機制，政府有關(guān)職能部門應(yīng)認真解釋各類事項處置的相關(guān)政策，積極引導(dǎo)、幫助協(xié)調(diào)、綜合施策。對于教培行業(yè)釋放出來的巨量社會化師資，應(yīng)探索多種途徑，盡可能吸收消納一部分，使之有序轉(zhuǎn)軌，最大程度減少對就業(yè)形勢的沖擊。

此外，需要引起特別注意的是，應(yīng)認真規(guī)范各地“雙減”政策的實施主體及其相關(guān)的管理行為。要求各地各部門準(zhǔn)確把握“雙減”政策文件精神，規(guī)范對教培行業(yè)的管理行為。要明晰“雙減”政策實施范圍，不應(yīng)任意擴大至非義務(wù)教育階段的學(xué)科培訓(xùn)和義務(wù)教育階段的非學(xué)科培訓(xùn)；要規(guī)范教師管理，從嚴(yán)處理不符合規(guī)定的從事有償學(xué)科類教培的公辦中小學(xué)教師；要明確責(zé)任部門，規(guī)范查處行為，對于一些地區(qū)將教培機構(gòu)的管理歸入掃黃打非、掃黑除惡等事項，部分教培人員被粗暴對待等管理亂象，必須給予及時與嚴(yán)肅的制止。

總之，落實“雙減”政策，要依法依規(guī)、合法合理，最大限度減少社會震蕩、改善教育生態(tài)、提高社會文明水平和依法行政水平。

積極探索12年制義務(wù)教育

校外教培行業(yè)興盛多年，并且呈愈演愈烈的態(tài)勢，這從本質(zhì)上講是市場機制發(fā)揮作用，教育資源供需雙方自動對接的結(jié)果。校外教培成為大多數(shù)家庭“教育剛需”的背后，某些教培機構(gòu)“兜售”教育焦慮的確起到了推波助瀾的作用，而中考后的剛性職教分流也是重要推因。“雙減”政策作為一項教育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，其思路是從教育外圍入手，逐步凈化教育環(huán)境。

而著眼于教育改革的深化、教育生態(tài)的根本改善，教育領(lǐng)域的需求側(cè)改革同樣重要。為此，延長義務(wù)教育年限、強化通識教育、后移職教分流和學(xué)業(yè)競爭端口等，是從需求側(cè)緩解社會焦慮的必要選項。

積極探索12年制義務(wù)教育，首要意義在于為青少年提供更為充分的通識教育。當(dāng)前中國已經(jīng)進入新時代，這個時代也是科技飛速發(fā)展、顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、職業(yè)興衰此起彼伏的時代。在這樣的時代，建設(shè)現(xiàn)代化強國需要青少年一代具有不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣、意愿和能力。而無論在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，還是在應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域以及生產(chǎn)制造領(lǐng)域，都需要更多的具有持續(xù)學(xué)習(xí)和探索能力的新型人才。更廣泛、更普及和更充分的通識教育，是智能化時代創(chuàng)新型人才大量涌現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。

中國目前基礎(chǔ)教育階段的通識教育，主要由九年制義務(wù)教育和三年制普通高中教育提供，擴大通識教育需要將義務(wù)教育由9年延長至12年。12年義務(wù)教育如果得以實現(xiàn)，可以延遲職教分流，將分流節(jié)點后移至高中畢業(yè)；同時也可以將學(xué)業(yè)競爭端口適當(dāng)后移。青少年在高中畢業(yè)的年齡階段，心智發(fā)育相對成熟，對個人和社會的認知更為全面，人生規(guī)劃也更為理性。在完成高中學(xué)業(yè)后實行職教分流，有利于學(xué)生更清晰地了解自身的能力結(jié)構(gòu)，對于未來職業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展具有更強的判斷力，對于升入普通高校還是高等職業(yè)技術(shù)院校也具有更強的自主性。此時實行職教分流，不僅能夠得到社會更多的理解和支持，有效緩解全社會的教育焦慮，弱化校外教培的需求；同時也更有利于營造職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境。因此，選擇部分地區(qū)試點12年制義務(wù)教育不啻一種有益的探索。

正確認識并切實實行素質(zhì)教育

深化改革學(xué)校教育理念，切實實行素質(zhì)教育，是營造良好教育生態(tài)的根本途徑。素質(zhì)教育在我國已經(jīng)提出多年，但在教育實踐中，從學(xué)校到社會對其內(nèi)涵與特征的理解存在不少偏頗，常常被狹隘地理解為各類才藝技能的強化訓(xùn)練。那么什么是素質(zhì)教育？筆者認為其至少應(yīng)具有以下內(nèi)涵和特征：提倡人人平等，為全體學(xué)生提供均等無歧視的教育服務(wù)；促進全面發(fā)展，注重培養(yǎng)并發(fā)掘?qū)W生各方面的潛質(zhì)和才能，而不僅限于單純的學(xué)業(yè)能力；注重人格養(yǎng)成，促進學(xué)生個性化發(fā)展并注重學(xué)生的心智成長，培育服務(wù)社會的品質(zhì)；注重創(chuàng)新能力與實踐能力培養(yǎng)，在思維拓展與實際操作能力提升等方面投入充分的教育資源；等等。

切實實行素質(zhì)教育的核心要義，主要體現(xiàn)在著力培養(yǎng)學(xué)生的視野、思維、心智、人格、綜合能力或關(guān)鍵能力。學(xué)校教育需要緊緊圍繞這一核心要義，推進理念轉(zhuǎn)型和校本課程改革。擴容各類非學(xué)科類的素質(zhì)教育課程內(nèi)容，特別是開設(shè)思維邏輯、文史藝體、勞動實踐、心理健康、人際交往、社會認知、地方風(fēng)物等課程，充實各類非學(xué)科類的“全人”教育課程的內(nèi)容。調(diào)整充實校本課程的同時，應(yīng)結(jié)合“雙減”政策要求，按照自愿為主原則，實施彈性化、多時段、內(nèi)容多樣的延時服務(wù)，以豐富多彩、高質(zhì)量的素質(zhì)教育內(nèi)容，吸引學(xué)生參與，激發(fā)學(xué)生多元化興趣，為學(xué)生的成長和發(fā)展提供多種選擇。

切實實行素質(zhì)教育，還需要大力促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，多舉措持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。在這方面，各地已開展多種積極探索。比如，江蘇多地已實施多年的以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為主導(dǎo)的緊密型集團化辦學(xué)、一校多區(qū)模式，有效擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，極大緩解了供需矛盾。已有的成功經(jīng)驗啟示我們，新城新區(qū)新建學(xué)校，必須高質(zhì)量高起點，同時也要推進老城區(qū)學(xué)校的改造提升、農(nóng)村教育的布局調(diào)整和質(zhì)量提升；義務(wù)教育施教區(qū)應(yīng)盡可能保持穩(wěn)定，可通過一校多區(qū)等柔性模式，解決優(yōu)質(zhì)學(xué)校施教區(qū)生源超載的矛盾；要切實落實教師交流制度，完善教師交流的政策保障，比如從編制保留、職稱職級評定、生活補貼等多方面，保證交流教師的待遇，激發(fā)教師交流的主動性和積極性，使校際交流和教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展富有實效。

營造全社會滲透式教育氛圍

完善的社區(qū)柔性教育設(shè)施，能為兒童、青少年甚至成年人提供全天候?qū)W習(xí)和終身學(xué)習(xí)的場所，有利于營造全社會滲透式教育氛圍，既是良好教育生態(tài)的必要前提，也是教育現(xiàn)代化的重要組成部分。

社區(qū)柔性教育設(shè)施的基本要件包括公共圖書館、文體活動中心、提供各類課外服務(wù)的自愿組織或社會組織。不同于學(xué)校教育，社區(qū)教育設(shè)施主要能夠為青少年提供柔性化、彈性化、寬泛化、選擇性強的基本條件和學(xué)習(xí)內(nèi)容。近年來，隨著基本公共服務(wù)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的開展，國內(nèi)部分地區(qū)或城市在提升社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的過程中，建設(shè)社區(qū)柔性教育設(shè)施的理念已有所體現(xiàn)，但總體上說尚未真正起步。

隨著當(dāng)前“雙減”政策實施的不斷深入，兒童、青少年的課外時間必將得到大量釋放，他們亟需在社區(qū)鄰里層面，就近進入閱讀場所、社交場所、體育活動場所、文藝活動場所、社會實踐場所，以及親子共讀、同游、同樂場所。在此新形勢下，各地可結(jié)合基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施公共圖書館、文體活動中心進社區(qū)工程，在社區(qū)鄰里層面，為青少年課外活動提供必要空間和基本設(shè)施。從兒童抓起、從青少年抓起、從社區(qū)抓起，營造全民閱讀、全民藝術(shù)鑒賞、全民健身、全民勞動、全民鄰里友善等各方面良好的社會氛圍，不僅有益于良好教育生態(tài)的建設(shè)，更有利于國民素質(zhì)的提升。