中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授 劉慶樂(lè)

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，在這個(gè)重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，習(xí)近平同志向世界莊嚴(yán)宣告，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。這是一個(gè)劃時(shí)代的成就、一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡，為人類的反貧困事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)方案、中國(guó)智慧、中國(guó)擔(dān)當(dāng)。在這個(gè)值得歷史銘記的時(shí)刻，回顧中國(guó)共產(chǎn)黨消除貧困的百年歷程，鑒往知來(lái)，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)無(wú)疑具有重要的理論和實(shí)踐意義。

消除貧困是中國(guó)共產(chǎn)黨的百年初心和使命

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)不斷遭受帝國(guó)主義入侵，人民長(zhǎng)期生活在水深火熱之中。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就堅(jiān)持馬克思主義的歷史觀、制度觀、價(jià)值觀，在消除社會(huì)貧困的問(wèn)題上與馬克思主義經(jīng)典作家的思想一脈相承，在1921年制定的第一個(gè)綱領(lǐng)中，就包含消除貧困的內(nèi)容，即“以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命軍隊(duì)推翻資產(chǎn)階級(jí)，由勞動(dòng)階級(jí)重建國(guó)家，直至消滅階級(jí)差別”。在新民主主義革命的艱難歲月中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)守初心，在革命根據(jù)地盡力開展扶貧救濟(jì)工作。如1940—1941年，陜甘寧邊區(qū)政府先后發(fā)布《優(yōu)待外來(lái)難民和貧民之決定》《優(yōu)待移民辦法的布告》《優(yōu)待移民辦法》《優(yōu)待移民實(shí)施辦法》《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移難民墾荒條例》等，在賑濟(jì)災(zāi)民的同時(shí)，也采取各種措施鼓勵(lì)移民、難民開展生產(chǎn)自救。

當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的總體狀況，正如毛澤東于1939年在《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》一文中指出的，“由于帝國(guó)主義和封建主義的雙重壓迫，特別是由于日本帝國(guó)主義的大舉進(jìn)攻，中國(guó)的廣大人民，尤其是農(nóng)民，日益貧困化以至大批地破產(chǎn)，他們過(guò)著饑寒交迫的和毫無(wú)政治權(quán)利的生活。中國(guó)人民的貧困和不自由的程度，是世界所少見的”。直到1949年，中國(guó)仍然是一個(gè)一窮二白的落后農(nóng)業(yè)國(guó)家。1950年，中國(guó)的人均國(guó)民收入只有31美元，僅相當(dāng)于美國(guó)的1.8%。

新中國(guó)的成立推翻了長(zhǎng)期壓在中國(guó)人民頭上的“三座大山”，為消除中國(guó)人民的普遍貧困創(chuàng)造了政治和制度前提。在社會(huì)主義改造時(shí)期和全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府集中精力為消除普遍貧困奠定工業(yè)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件，在城市主要致力于構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系、在農(nóng)村致力于變革生產(chǎn)關(guān)系的同時(shí)，也大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并構(gòu)建了農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、“五保”社會(huì)救助等體系。至1958年，中國(guó)歷史上出現(xiàn)了第一次大規(guī)模的貧困緩解，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、人均糧食產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，人均預(yù)期壽命已由1949年的35歲提高到57歲。而由于社會(huì)主義建設(shè)道路探索中的曲折，至1978年廣大人民的生活水平還普遍低下。1958年人民公社實(shí)際平均分配給每個(gè)社員的收入為36．52元，1978年為78．25元，如果按照中國(guó)政府人均收入100元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，改革開放初期中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2.5億，貧困發(fā)生率高達(dá)30.7%。

消除貧困是幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的夙愿和期盼

中共十一屆三中全會(huì)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，中國(guó)人民從此踏上了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的新征程，改革開放也由此發(fā)端。中國(guó)貧困人口主要聚集在農(nóng)村，中國(guó)改革的發(fā)源地也在農(nóng)村，改革開放因此成為中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民消除貧困、富民強(qiáng)國(guó)的一條康莊大道。從1978年至今，中國(guó)扶貧進(jìn)程總體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。

以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革推動(dòng)扶貧及區(qū)域性救濟(jì)式扶貧階段（1978—1985年）

這一時(shí)期中國(guó)農(nóng)村普遍解散了人民公社，建立起家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，糧食產(chǎn)量連創(chuàng)歷史新高。伴隨著國(guó)家大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)繁榮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，中國(guó)貧困人口的狀況得到極大的緩解。按當(dāng)時(shí)世界銀行建議的99元貧困線標(biāo)準(zhǔn)衡量，從1978—1985年，中國(guó)貧困發(fā)生率從30.7%下降至14.8%，貧困人口由2.5億下降到1.25億，平均每年減少1786萬(wàn)人。

改革開放使中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量快速增加。從1978年到1985年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)家財(cái)政收入均翻了一番左右，其中人均GDP由381元上升到858元，財(cái)政收入由1132億元上升到2004億元。正是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升的條件下，中國(guó)從1980年開始實(shí)施一系列區(qū)域性扶貧計(jì)劃。這些計(jì)劃最初是以“輸血”為主的救濟(jì)式扶貧，后來(lái)才逐步轉(zhuǎn)向以“造血”為主的開發(fā)式扶貧。例如從1980年開始，國(guó)家財(cái)政設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，以解決革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的溫飽問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，這一資金計(jì)劃后來(lái)不斷補(bǔ)充完善，一直延續(xù)至今。又如1982年中央政府啟動(dòng)“三西”（甘肅的河西、定西及寧夏的西海固）扶貧計(jì)劃，最初是國(guó)家每年拿出兩億元對(duì)這幾個(gè)地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)，這一資金計(jì)劃后來(lái)延續(xù)了30多年。最能體現(xiàn)這一時(shí)期救濟(jì)式扶貧特點(diǎn)的是1984年原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)提出的以工代賑計(jì)劃，其早期實(shí)施方式主要是讓救濟(jì)對(duì)象參加必要的公共工程建設(shè)，并獲得相應(yīng)的實(shí)物或資金。同年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，提出開發(fā)式扶貧的思路，認(rèn)為國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)要有必要的財(cái)政扶持，但必須善于使用，糾正單純救濟(jì)觀點(diǎn)，糾正依賴思想，要進(jìn)一步放寬政策，給予貧困地區(qū)農(nóng)牧民更大的經(jīng)營(yíng)主動(dòng)權(quán)。

隨著人們收入的提高，貧困的標(biāo)準(zhǔn)也在作動(dòng)態(tài)調(diào)整。1985年國(guó)家確定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)是206元，在此基線以下的人口有1.25億，并主要分布在 18個(gè)集中連片貧困地區(qū)，涉及全國(guó)410個(gè)縣，主要是“老、少、邊、窮”地區(qū)。這為接下來(lái)全國(guó)大規(guī)模開發(fā)式扶貧拉開了序幕。

有計(jì)劃大規(guī)模地開發(fā)式扶貧階段（1986—2012年）

這一時(shí)期，執(zhí)政黨對(duì)緩解和消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的認(rèn)識(shí)上升到社會(huì)主義本質(zhì)的高度。同時(shí)，這個(gè)階段也是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民由溫飽向小康邁進(jìn)的時(shí)期，改革開放最終形成全方位開放的格局，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制由建立到完善，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活水平不斷提高。綜合國(guó)力的增強(qiáng)為有計(jì)劃大規(guī)模開發(fā)式扶貧奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

1986年，中國(guó)政府成立國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，1993年易名為國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（2021年國(guó)務(wù)院扶貧辦易名為國(guó)家鄉(xiāng)村振興局）。國(guó)家扶貧專門機(jī)構(gòu)的建立為我國(guó)有計(jì)劃大規(guī)模開發(fā)式扶貧奠定了組織基礎(chǔ)。

國(guó)家扶貧機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職能是瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，最初確定的是以縣為單位的瞄準(zhǔn)機(jī)制。按照1985年全縣人均純收入150元以下、少數(shù)民族自治縣和革命老區(qū)適當(dāng)放寬的標(biāo)準(zhǔn)，1986年政府最初確定了258個(gè)國(guó)定貧困縣，各省級(jí)政府也按照一定的收入標(biāo)準(zhǔn)確定省級(jí)貧困縣。后來(lái)由于貧困標(biāo)準(zhǔn)的改變，國(guó)定貧困縣的數(shù)量在動(dòng)態(tài)調(diào)整中又進(jìn)一步增加，最多時(shí)達(dá)到592個(gè)。

從1986年到2012年，中國(guó)實(shí)施的大規(guī)模扶貧計(jì)劃主要有兩項(xiàng)。一項(xiàng)是“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布全國(guó)扶貧開發(fā)工作綱領(lǐng)，決定從1994年到2000年，力爭(zhēng)用七年左右的時(shí)間基本解決全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，瞄準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是1992年人均純收入低于400元的縣全部納入國(guó)定貧困縣，而人均純收入高于700元的原國(guó)定貧困縣退出國(guó)家扶持系列。七年間中央累計(jì)向592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣投入專項(xiàng)扶貧資金1242億元，主要投向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)領(lǐng)域，部分投向交通、教育及醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃取得了巨大成就，農(nóng)村貧困人口由1993年的8000萬(wàn)減少到2000年的3209萬(wàn)，同期貧困發(fā)生率也由8.8%下降到3.4%。

另一項(xiàng)是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要（2001—2010年）》）。進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國(guó)貧困問(wèn)題發(fā)生了一些新的變化，主要是貧困地區(qū)的分布由以縣為中心的集中向以村為中心的集中轉(zhuǎn)化，貧困人口由普遍貧困向貧富差距轉(zhuǎn)化，貧困的程度由溫飽型貧困向低收入型貧困轉(zhuǎn)化，貧困的性質(zhì)由收入型貧困向健康、教育、社會(huì)福利等發(fā)展型貧困轉(zhuǎn)化。這樣，21世紀(jì)之初中國(guó)扶貧的“底賬”除了3000萬(wàn)人尚未解決溫飽問(wèn)題外，另有6000萬(wàn)人處于低收入貧困狀態(tài)。

為應(yīng)對(duì)中國(guó)貧困問(wèn)題的新變化，《綱要（2001—2010年）》提出了新的扶貧目標(biāo)：盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。這一時(shí)期中國(guó)政府扶貧的重心由貧困縣轉(zhuǎn)向貧困村，實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃。2001年全國(guó)有148000多個(gè)村莊被納入這一計(jì)劃，占當(dāng)時(shí)中國(guó)村莊總數(shù)的21%。整村推進(jìn)計(jì)劃重點(diǎn)是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是道路和飲水工程。《綱要（2001—2010年）》在對(duì)貧困人口幫扶上，也由救濟(jì)為主轉(zhuǎn)向能力提升為主，重點(diǎn)是為貧困縣的勞動(dòng)力提供培訓(xùn)，以及為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供補(bǔ)貼貸款等。這一時(shí)期，中國(guó)政府廢除了農(nóng)業(yè)稅，免除了義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，這些普惠性政策的實(shí)施對(duì)于緩解和消除農(nóng)村貧困同樣具有重要意義。到2010年，按照原定1274元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)還有2600多萬(wàn)貧困人口，“十一五”扶貧目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2011年，中國(guó)政府公布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，同時(shí)將貧困線標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高到2300元（即相當(dāng)于每天收入1美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)），中國(guó)貧困人口又重新回到1.2億以上。

全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的精準(zhǔn)扶貧階段（2013—2020年）

中共十八大提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，中國(guó)扶貧開發(fā)到了攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)全國(guó)范圍有計(jì)劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，中國(guó)扶貧開發(fā)已進(jìn)入“啃硬骨頭”階段，任務(wù)更加艱巨，主要是：第一，目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏離。雖然扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)已經(jīng)由縣到村，但由于統(tǒng)計(jì)資料的缺乏、調(diào)查工作的粗糙，仍然有貧困村未能被識(shí)別，而有的非貧困村被納入；有的從整村人均收入看并不是貧困村，卻存在非貧困村的貧困戶。第二，項(xiàng)目安排偏離。由于整村推進(jìn)計(jì)劃需要農(nóng)戶配套項(xiàng)目、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等，一些貧困戶無(wú)法獲得與項(xiàng)目對(duì)接的資源，產(chǎn)生非貧困戶對(duì)貧困戶的資源擠出效應(yīng)，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，扶貧資金總量投入不足。雖然中央財(cái)政資金投入的絕對(duì)數(shù)量很大，而且每年都在增長(zhǎng)，但與扶貧的實(shí)際需求還有很大差距。第四，人口致貧的原因更加復(fù)雜多樣，多數(shù)人因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因缺勞動(dòng)力致貧，也有的因缺資金、缺技術(shù)致貧，二次返貧人口增加。

作為馬克思主義中國(guó)化的最新成果，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想博大精深，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是這一思想理論體系的重要組成部分。精準(zhǔn)扶貧思想的理論底色是創(chuàng)新，即它在總結(jié)中國(guó)扶貧開發(fā)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)一條統(tǒng)籌扶貧、精準(zhǔn)扶貧、“造血”扶貧、生態(tài)扶貧的新路子；其核心要義是精準(zhǔn)，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；其基本方略是分批分類，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

根據(jù)習(xí)近平同志《在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，我們知道，過(guò)去八年，中央、省、市縣財(cái)政投入專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)近1.6萬(wàn)億元，金融精準(zhǔn)扶貧貸款發(fā)放9.2萬(wàn)億元，東部省區(qū)政府財(cái)政援助、社會(huì)幫扶及企業(yè)投資扶貧協(xié)作地區(qū)1.1萬(wàn)億元；全國(guó)累計(jì)選派25.5萬(wàn)個(gè)扶貧駐村工作隊(duì)，300多萬(wàn)名第一書記和駐村干部，1800多名干部群眾犧牲在脫貧攻堅(jiān)崗位上。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府以傾國(guó)之力的投入和犧牲換來(lái)了舉世矚目的成就：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。近代以來(lái)飽受貧困折磨的中國(guó)人民終于扔掉了貧困這頂帽子，這無(wú)疑是中國(guó)人民、中國(guó)共產(chǎn)黨和中華民族的偉大光榮。

消除貧困是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民走向共同富裕的起點(diǎn)和基礎(chǔ)

“勝非其難也，持之者其難也。”中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)雖然取得了決定性的勝利，但要讓所有脫貧人口走上共同富裕之路，還是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)上，回首中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的光輝歷程，也不難發(fā)現(xiàn)其中的曲折與坎坷。長(zhǎng)期性、區(qū)域性、普遍性的貧困雖然不復(fù)存在，突發(fā)性、局部性、個(gè)別性貧困仍然隨時(shí)可能發(fā)生。從這個(gè)意義上說(shuō)，反貧困其實(shí)是一個(gè)永恒性話題。

在脫貧攻堅(jiān)時(shí)代，中國(guó)基本上消除了絕對(duì)貧困，但在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間還會(huì)存在相對(duì)貧困。過(guò)去中國(guó)扶貧開發(fā)主要聚焦農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)收入存在巨大差距。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入倍差已由2010年的2.99:1縮小到2020年的2.56：1，差距雖然在縮小，但依然存在。同時(shí)，中國(guó)城市相對(duì)貧困的問(wèn)題也不容忽視。

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民消除貧困的百年歷程，可謂“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，有著豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，這些經(jīng)驗(yàn)概括為一條，那就是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移地走共同富裕道路。“小康之后，進(jìn)以大同”，“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神不僅鼓舞了中國(guó)人民，也必將引領(lǐng)中國(guó)人民走向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。