（國家海洋技術(shù)中心高級(jí)工程師）

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，海洋資源的重要性日益突顯，海洋經(jīng)濟(jì)正逐漸成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。我國是一個(gè)海洋大國，海洋資源的可持續(xù)利用能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步，中共二十大作出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署。唯有確保海洋資源的可持續(xù)開發(fā)，海洋經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)。

我國海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

海洋資源是海洋中一切能供人類利用的天然物質(zhì)、能量和空間的總稱。海洋資源按照其自然屬性，可以分為海岸帶資源、海島資源、海洋空間資源、海洋生物資源、海底礦產(chǎn)資源、海水資源、海洋旅游資源、海洋可再生能源等。從形成方式來看，海洋資源可以分為可再生資源和非再生資源。

我國海洋資源豐富，擁有大陸海岸線1.8萬多公里、島嶼岸線1.4萬多公里，海島7600多個(gè)。我國的海洋生物資源豐富，有記錄的海洋生物達(dá)兩萬余種。同時(shí)，我國是世界海洋油氣資源豐富的國家之一，在沿海和各島嶼附近海域的海底都蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源，據(jù)估計(jì)，我國近海石油儲(chǔ)量超過210億噸，截至2021年底，我國天然氣剩余探明技術(shù)可采儲(chǔ)量為6萬億多立方米，開發(fā)潛力巨大。我國的濱海砂礦儲(chǔ)量約為31億噸，另外，我國還擁有豐富的稀土資源、可燃冰資源、海洋漁業(yè)資源、港灣資源等海洋自然資源。2017年5月，我國首次在南海北部神狐海域試采可燃冰成功。截至2023年底，全國現(xiàn)有海水淡化工程156個(gè)，工程規(guī)模超250萬噸/日，年海水冷卻用水量超過1800億噸。這些珍貴的海洋自然資源是國家強(qiáng)盛和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

海洋資源的多樣性為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的空間，海底蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，這些資源的開發(fā)不僅能夠滿足人類對(duì)能源和原材料的需求，還能促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)。同時(shí)，海洋生物資源也是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和海洋生物技術(shù)的研發(fā)不僅為人們提供了豐富的食品來源，還推動(dòng)了生物醫(yī)藥、化妝品等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。海洋新能源的開發(fā)是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要方向，風(fēng)能、潮汐能、波浪能等清潔能源在海洋中的儲(chǔ)量巨大，且開發(fā)潛力巨大。截至2018年底，我國潮汐能電站裝機(jī)容量為4.35兆瓦，累計(jì)發(fā)電量超2.32億千瓦時(shí)。隨著技術(shù)的進(jìn)步和成本的降低，這些清潔能源的利用將成為未來能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分，開發(fā)海洋新能源不僅可以降低我們對(duì)傳統(tǒng)化石燃料的依賴，降低溫室氣體排放，還能促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的多元化和可持續(xù)發(fā)展。海洋旅游業(yè)也是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著人們生活質(zhì)量的提升和對(duì)休閑娛樂的需求不斷增長，海洋旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，海底觀光、潛水體驗(yàn)、海島度假等多樣化服務(wù)，吸引了大量游客來享受海洋旅游業(yè)的發(fā)展成果，不僅為人們提供了休閑放松的好去處，還促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)。

海洋資源開發(fā)利用面臨的主要問題

盡管我國在開發(fā)和利用海洋資源方面取得了顯著進(jìn)展，但依然面臨資源開發(fā)過度、生態(tài)環(huán)境惡化、管理體系不健全等問題。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，必須采取科學(xué)合理的規(guī)劃和綜合管理措施，以確保海洋資源的可持續(xù)性開發(fā)和保護(hù)。

海洋科技資源不足，自主創(chuàng)新能力仍需增強(qiáng)

隨著科技的進(jìn)步，海洋資源治理的技術(shù)手段日益豐富和先進(jìn)。遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、海洋監(jiān)測技術(shù)等現(xiàn)代科技手段為海洋資源治理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。然而，由于技術(shù)水平和設(shè)備條件的限制，海洋資源治理的技術(shù)手段仍存在諸多不足和局限，如監(jiān)測范圍有限、數(shù)據(jù)精度不高、設(shè)備維護(hù)困難等。我國在海洋領(lǐng)域的核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)方面存在不足，需要進(jìn)一步健全產(chǎn)學(xué)研之間的合作機(jī)制。同時(shí)，為了推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的研究水平亟需提升。

海洋工程技術(shù)裝備與國際先進(jìn)水平有差距

中國的海洋工程技術(shù)裝備在全球范圍內(nèi)處于較為先進(jìn)的位置，但與世界頂尖水平相比，仍存在8—15年的技術(shù)差距。雖然我們已經(jīng)建立了一支能夠進(jìn)行深水作業(yè)的船隊(duì)，并且與國際上的差距正在逐步縮小，但中國目前仍被歸類為第二梯隊(duì)國家。特別是在浮式液化天然氣技術(shù)裝備方面，我們還存在一定的短板，這限制了我們?cè)谏钸h(yuǎn)海油氣田獨(dú)立開發(fā)方面的能力。在海上風(fēng)電技術(shù)及其相關(guān)裝備的研發(fā)和制造領(lǐng)域，歐美地區(qū)依然占據(jù)著全球領(lǐng)先地位。對(duì)于中國來說，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了現(xiàn)有供應(yīng)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施的制約。此外，中國在海上風(fēng)電開采技術(shù)裝備的自主研發(fā)和控制能力方面還有待加強(qiáng)，關(guān)鍵裝備部件的依賴度較高，目前整體還處于跟隨和學(xué)習(xí)階段。海洋碳封存領(lǐng)域與國外先進(jìn)水平有較大差距，在基礎(chǔ)研究、核心裝備和安全監(jiān)測等領(lǐng)域的水平仍有待提升。

海洋資源開發(fā)效率較低，精細(xì)管理尚需提高

海洋生態(tài)系統(tǒng)正在逐步惡化，海洋生物的多樣性和數(shù)量正在減少。海域使用中的矛盾和沖突持續(xù)不斷，海洋產(chǎn)業(yè)的布局呈現(xiàn)出同質(zhì)化趨勢，而對(duì)岸線、港口等關(guān)鍵資源的開發(fā)和利用并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，包括近海生物資源枯竭、生態(tài)系統(tǒng)退化、入海污染物排放監(jiān)管不力、沿海產(chǎn)業(yè)布局低質(zhì)同構(gòu)、海洋科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不足、海洋管理體制機(jī)制需進(jìn)一步理順、違法用海用島等問題，還有待解決。同時(shí)，管理體制機(jī)制、法律法規(guī)體系建設(shè)、流域和海洋的統(tǒng)籌規(guī)劃、信息共享機(jī)制等方面還需進(jìn)一步完善。

海底礦產(chǎn)資源的開采可能導(dǎo)致生態(tài)破壞，例如，開采過程中排放的廢棄物和污染物可能對(duì)海洋生物造成嚴(yán)重影響；海底礦產(chǎn)資源的開采可能導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)失衡，破壞珊瑚礁、海底植被等生態(tài)環(huán)境，影響海洋生物的生存和繁衍；海底礦產(chǎn)資源的開發(fā)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其自然恢復(fù)速度，可能導(dǎo)致資源枯竭、開采成本上升的問題；海底礦產(chǎn)資源的開采往往涉及多國利益，如何公平合理地分配這些資源，避免利益沖突，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

海洋資源治理的矛盾進(jìn)一步加大

一是海洋資源的開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)之間存在矛盾。一方面，海洋資源的開發(fā)利用可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；另一方面，過度開發(fā)和不合理利用會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。如何在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，積極擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，重視環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性，是海洋資源治理的重要課題。

二是海洋資源的開發(fā)利用涉及國家主權(quán)和國際合作兩個(gè)方面。一方面，各國擁有領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋資源主權(quán)；另一方面，海洋資源的開發(fā)利用需要國際合作和共同治理。如何在維護(hù)國家主權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)國際合作和共同治理，是海洋資源治理需要思考的問題。

海洋資源未來發(fā)展規(guī)劃

完善海洋資源治理體系。要實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，首先需要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理、高效的海洋資源治理體系。要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，完善海洋資源管理的法律法規(guī)體系，確保海洋資源的開發(fā)利用有法可依、有章可循。同時(shí)，需要建立健全海洋資源監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)海洋資源開發(fā)的監(jiān)管和執(zhí)法力度，防止過度開發(fā)和不合理利用行為的發(fā)生。通過優(yōu)化海洋資源的總體控制、合理分配、全面節(jié)約和循環(huán)使用，提升海洋資源的利用效能。具體措施包括：加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源的管理，確保其可持續(xù)利用；推動(dòng)海洋可再生能源技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，并進(jìn)行試驗(yàn)性應(yīng)用；規(guī)范海砂的開采活動(dòng)，確保資源的合理利用和環(huán)境保護(hù)。

推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)海洋資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。應(yīng)該加大對(duì)海洋科技創(chuàng)新的投入，推動(dòng)海洋科技研究與應(yīng)用，提高海洋資源開發(fā)利用的技術(shù)水平和效率。大力推進(jìn)海洋領(lǐng)域核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)，同時(shí)完善產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界和研究機(jī)構(gòu)之間的合作模式，提升海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)研究的深度和廣度。此外，通過吸引和培養(yǎng)頂尖的海洋科技人才，增強(qiáng)國際和國內(nèi)的海洋科技交流與合作，共同促進(jìn)海洋科技的創(chuàng)新進(jìn)步。

促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。應(yīng)該通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)，提高海洋產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力。進(jìn)一步促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域之間的合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)互利互惠、優(yōu)勢互補(bǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過培育具有核心競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)集群，加速海洋工程裝備和高科技船舶等高端制造業(yè)的進(jìn)步。同時(shí)，注重海洋服務(wù)業(yè)的拓展和提升，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)。海洋環(huán)境是海洋資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。應(yīng)該加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，減少污染物的排放和海洋垃圾的產(chǎn)生，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理海洋污染事件。同時(shí)，加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)和海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善。嚴(yán)格控制圍海造地活動(dòng)，強(qiáng)化海岸線的保護(hù)與合理利用，同時(shí)設(shè)立并實(shí)施自然岸線保護(hù)率的目標(biāo)管理責(zé)任制度。此外，推進(jìn)海域和無居民島嶼的有償使用制度的改革，以提高資源利用的效率和可持續(xù)性。

深化國際合作與交流。海洋資源的開發(fā)利用需要國際合作與共同治理。應(yīng)該加強(qiáng)與國際社會(huì)的交流與合作，共同應(yīng)對(duì)海洋資源開發(fā)利用中的挑戰(zhàn)和問題。通過參與國際海洋事務(wù)、推動(dòng)國際海洋法制的完善和發(fā)展、加強(qiáng)與國際海洋組織和機(jī)構(gòu)的合作等方式，共同推動(dòng)海洋資源的可持續(xù)利用和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。