韓國是中國的近鄰，也是與中國有著悠久歷史關(guān)系與相同文化淵源的國家。從20世紀60年代起，在不到30年的時間內(nèi)，韓國以快速的經(jīng)濟增長速度，從一個十分落后的農(nóng)業(yè)國，一躍成為當代世界新型工業(yè)化國家的重要代表，創(chuàng)造了“漢江奇跡”。作為一個國土狹小、人口稠密、資源稀缺的國家，韓國在朝鮮戰(zhàn)爭后的成長事實，揭示了其必定有著豐富獨特的發(fā)展經(jīng)驗。了解、學(xué)習(xí)韓國的發(fā)展經(jīng)驗并加以合理借鑒，無疑有助于中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化進程。

在韓國的現(xiàn)代化進程中，社會保障是占有特殊地位的一個方面，它經(jīng)歷了朝鮮戰(zhàn)爭后各個時期的政治、經(jīng)濟、社會等諸多因素的影響，最終形成現(xiàn)在的體系并全面保障著韓國人民的福祉。而在以往30年間，中國也進入了快速工業(yè)化的軌道，改革開放造就了國家經(jīng)濟增長的奇跡，也促使計劃經(jīng)濟時代的社會保障制度走上全面變革之路。然而，中國社會保障學(xué)術(shù)界與政策層面大多只關(guān)注社會保障制度起源地——英國、德國等歐洲國家和后起的世界頭號強國——美國的社會保障發(fā)展實踐，往往忽略我們的近鄰如日本、韓國，即使是對新加坡、智利這樣的小國的社會保障發(fā)展實踐，也遠比對日本、韓國這樣重要的亞洲國家重視得多，以至于我們?nèi)鄙倭藢Ρ緛砭哂型瑯游幕瘻Y源的東亞國家的有效借鑒，這應(yīng)當是一個不小的缺失。在中國加快建設(shè)自己的社會保障體系的背景下，出版由韓國知名專家學(xué)者共同撰著的《韓國社會保障論爭》（原名為《韓國社會保障性質(zhì)討論I》），無疑是一件彌補缺失的非常有意義的事情。因此，在《韓國社會保障論爭》由中國勞動社會保障出版社出版之際，我很高興地應(yīng)約為之寫序，向中國的讀者介紹并推薦這樣一部學(xué)術(shù)著作。

回顧韓國的社會保障發(fā)展實踐，可以發(fā)現(xiàn)其以1987年的民主化運動為分界線，前后經(jīng)歷了兩個大的不同發(fā)展階段，走的是從服從并服務(wù)于經(jīng)濟增長的選擇性社會保障制度到覆蓋全體國民的普遍性社會保障制度的道路。從朝鮮戰(zhàn)爭后到全斗煥政府形成的韓國社會保障，最初只是依據(jù)日本統(tǒng)治時期的朝鮮救護法令等而建立起來的社會救助或生活保護制度，雖然在立法與制度形式上有所變化，但仍是日據(jù)時期有限的社會保障制度的簡單移植；后來社會保障通過大量立法而獲得發(fā)展，但仍是被當作一種維持統(tǒng)治秩序和確保社會安定的工具和政治手段，在實踐中總是表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展先于福利發(fā)展，社會保障制度為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)并以國家戰(zhàn)略為目標進行構(gòu)筑，而依賴外國援助的民間福利要比國家提供的社會保障占有更大的份額，一般國民的貧困和健康等問題的解決被埋沒在國家經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先之下，大部分責任一直由個人和家庭承擔，國家社會保障制度所起的作用具有明顯的被動性。進入20世紀80年代后，全斗煥在樸正熙遭暗殺后出現(xiàn)權(quán)力真空之際發(fā)動政變上臺，1987年全斗煥向?qū)W生民主運動屈服，允許通過全國選舉直選總統(tǒng)，由此揭開了韓國的民主化進程。從1987年到盧泰愚政府、盧武鉉政府這一時期，韓國社會保障制度的發(fā)展又有其獨特的背景。在政治上，因韓國國民對民主化要求的爆發(fā)以及勞工運動等因素，奠定了由形式性民主主義向?qū)嵸|(zhì)性民主主義過渡的基礎(chǔ)；在經(jīng)濟上，由于全球化的影響以及韓國獨特的經(jīng)濟體制，造成了1997年后期嚴重的經(jīng)濟危機，這一過程中發(fā)生的失業(yè)、貧困和非正規(guī)就業(yè)增加及家庭解體等社會經(jīng)濟問題，不同程度地造成了韓國社會的兩極分化，而低出生老齡化又使這一時期的韓國社會雪上加霜，地區(qū)分權(quán)政策、地區(qū)福利環(huán)境也隨之發(fā)生了變化。在這樣的背景下，韓國社會保障制度的變革特征也十分明顯，這就是民主化、勞工運動和應(yīng)對經(jīng)濟危機的需要，使普遍性社會保障制度持續(xù)擴大。通過民主化，國民的福利需求浮出了水面，由國民選出的總統(tǒng)致力于提供滿足國民需求的社會保障制度變得理所當然，而勞工運動、社會團體則對普遍性社會保障的發(fā)展起到極大的推動作用。不過，韓國雖然建立了普惠國民的社會保障制度，但國家在社會保障中的責任與國內(nèi)民間部門相比，仍然表現(xiàn)出被抑制的狀態(tài)。在與OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的簡稱）國家的比較中，韓國社會保障支出仍處于最低水平，提高社會保障水平面臨著諸多局限。在這一時期，全球化、經(jīng)濟危機、社會兩極分化、低出生老齡化等的影響都反映著國民多種多樣的社會保障需要，從而需要從國家層次采取社會保障的戰(zhàn)略性調(diào)整。因此，除盧泰愚政府以外的韓國其他歷屆政府都建立并實踐著自己主張的福利理論與福利計劃，例如，金泳三政府提出了以國民最低生活保障為代表的韓國式社會保障模型，金大中政府提出了以勞動關(guān)聯(lián)性社會保障為代表的生產(chǎn)性福利，盧武鉉政府提出了使發(fā)展與分配達到良性互動均衡的參與性福利與多樣的社會保障計劃。發(fā)展迄今，韓國社會保障制度的成就是巨大的，一個普惠國民的社會保障體系日益健全，國民福利與經(jīng)濟發(fā)展同步增長成為韓國政府追求的重要目標?？梢姡n國社會保障制度的發(fā)展具有漸進性特征，并受到了國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會因素和外援減少與全球化等國際因素的深刻影響。

《韓國社會保障論爭》一書研究的主要內(nèi)容，正是處于第二個階段的金大中政府（1998.2—2003.2）時期施行的社會保障政策及其特質(zhì)。金大中政府是在亞太金融危機以后混亂的經(jīng)濟、社會背景下上臺的。當時的韓國出現(xiàn)了原來歷史上沒有經(jīng)歷過的多數(shù)企業(yè)的大規(guī)模破產(chǎn)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)象，大規(guī)模失業(yè)、貧富階層收入兩極分化等社會危機也隨之而來。為了解決這些問題，金大中政府上臺之初即確立了“民主主義和市場經(jīng)濟同時發(fā)展”的政治戰(zhàn)略，兩年以后又調(diào)整為“生產(chǎn)性福利”的政治戰(zhàn)略。從金大中政府推進的社會保障政策變化的強度和內(nèi)容來看，都是韓國從20世紀60年代社會保障發(fā)展以來最具有革新意義的一次改革，其醫(yī)療保險全國統(tǒng)一經(jīng)過20多年的討論變成了現(xiàn)實，并在排除醫(yī)藥行業(yè)既得利益者阻力的條件下實現(xiàn)了醫(yī)藥分業(yè)；在公共補助領(lǐng)域則通過制定《國民基本生活保障法》，實行了國民基本生活保障制度；在社會保險領(lǐng)域則通過完善制度架構(gòu)，實現(xiàn)了惠及全民的公共養(yǎng)老金政策。金大中時期在社會保障領(lǐng)域的這些革新與發(fā)展，與他奉行的收斂政府干預(yù)、重視市場與民營化的新自由主義經(jīng)濟路線不同，明顯表現(xiàn)出強化國家與社會在社會保障領(lǐng)域的責任的取向，從而呈現(xiàn)出社會保障政策與經(jīng)濟發(fā)展政策由密切關(guān)聯(lián)型向逐漸分離型演變的跡象，被一些韓國學(xué)者稱之為邁向了福利國家的初級階段。因此，研究這一時期的韓國社會保障變革與發(fā)展，出版《韓國社會保障論爭》一書，無疑對正處于同樣國際背景下并快速工業(yè)化的中國有著特別的借鑒價值。

出版《韓國社會保障論爭》的另一層意義，還在于對推動?xùn)|亞地區(qū)尤其是中國與韓國的社會保障學(xué)術(shù)交流具有實質(zhì)影響。重視亞洲尤其是東亞各國特別是日本、韓國的社會保障制度研究，是我自2004年以來著力推動的工作。從2004年醞釀到2005年正式實施，我和日本、韓國一批著名社會保障學(xué)者共同發(fā)起組織并每年一屆在中國、韓國、日本輪流舉行的社會保障國際論壇，主要就是立足東亞地區(qū)并逐漸面向世界的一個重要的社會保障學(xué)術(shù)交流平臺。2010年9月，我將和部分韓國、日本著名社會保障學(xué)者共同發(fā)起東亞社會保障模式研究計劃，它以各國組成核心小組為基礎(chǔ)，形成包括中國大陸及港臺地區(qū)、日本、韓國在內(nèi)的社會保障學(xué)者研究團隊，其核心使命即是在深入了解中國、日本、韓國等東亞國家社會保障制度的基礎(chǔ)上，總結(jié)并提煉出東亞地區(qū)社會保障模式的特質(zhì)與發(fā)展道路，為豐富世界社會保障理論作出東亞學(xué)者的貢獻，這一計劃啟動后亦已先后在中國的北京、廣州和韓國濟州島舉行了三次會議，并取得了一些階段性成果。上述社會保障國際論壇與東亞社會保障模式研究計劃的順利實施及已經(jīng)取得的初步成就，都是中國、韓國、日本三國社會保障學(xué)者在共同愿望支撐下團結(jié)協(xié)作的結(jié)果。在此，應(yīng)當感謝包括韓國、日本和中國大陸及香港、臺灣地區(qū)社會保障專家學(xué)者的精誠合作，而《韓國社會保障論爭》一書中的多位作者都是上述國際論壇與研究計劃的推動者與親身參與者，尤其是領(lǐng)銜作者金淵明教授作為韓國方面的代表性人物，更是為中國與韓國以及東亞地區(qū)社會保障的學(xué)術(shù)交流與合作作出了很大的貢獻！

《韓國社會保障論爭》是在中國出版的第一部有關(guān)韓國社會保障政策的學(xué)術(shù)著作，我相信一定會引起中國社會保障學(xué)術(shù)界與政策層面的關(guān)注與重視，同時也相信以后將會有更多的韓國社會保障著作在中國出版，這不僅因為韓國是與中國具有共同文化淵源的近鄰國家，韓國的新型工業(yè)化、現(xiàn)代化道路對中國亦具有重要的借鑒意義，韓國的社會保障政策選擇及發(fā)展方向同樣對后發(fā)的中國同樣有著極高的學(xué)習(xí)與借鑒價值。

謹以上述文字表示對《韓國社會保障論爭》中文版出版的祝賀，是以為序。

（本文系作者為金淵明等著《韓國社會保障論爭》所寫的序言，該書是第一部韓國社會保障著作，由中國勞動社會保障出版社于2010年8月出版。）