編者按：民盟十屆四中全會(huì)期間，群言雜志社以“全面落實(shí)規(guī)劃 促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”為題，邀請(qǐng)出席全會(huì)的部分中央委員舉行了專題座談。委員們結(jié)合自己的專業(yè)領(lǐng)域，就“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題進(jìn)行了交流。座談會(huì)由民盟中央副主席徐輝同志主持。出席座談會(huì)的有（以姓氏筆畫為序）：

陳萬志：重慶市政協(xié)副主席

楊云彥：湖北省計(jì)生委主任

李成貴：北京市農(nóng)委副主任

鄭永飛：中科院院士、中國科技大學(xué)地球和空間科學(xué)學(xué)院副院長

施 平：中科院煙臺(tái)海岸帶研究所所長

徐一帆：國家統(tǒng)計(jì)局副局長

錢克明：農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)司司長

董恒宇：民盟內(nèi)蒙古自治區(qū)委主委

徐 輝：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》公布之后，我們對(duì)國家制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)及重大舉措有了比較明確的認(rèn)識(shí)?！督ㄗh》提出制定“十二五”規(guī)劃必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。《建議》針對(duì)如何擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、提高生態(tài)文明水平、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新型國家、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)國強(qiáng)民富、提高政府公信力等方面作出了一系列新的表述和新的部署，讓我們對(duì)“十二五”規(guī)劃有了許多新的期待。蔣樹聲主席在民盟十屆四次全會(huì)報(bào)告中指出，“明年參政議政工作要在保持傳統(tǒng)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，重點(diǎn)圍繞‘十二五’規(guī)劃的制定、實(shí)施，正確把握參政黨的功能定位，找準(zhǔn)參政議政的著力點(diǎn)，打造體現(xiàn)民盟特色的新亮點(diǎn)。”今天召開這個(gè)座談會(huì)，目的就是進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中共十七屆五中全會(huì)精神，并就國家制定“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。

我就教育方面談點(diǎn)想法。首先，我認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的制定，應(yīng)該與今年頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要（2010-2020年）》很好地銜接起來?！毒V要》已經(jīng)明確提出了到2015年的教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)和人力資源開發(fā)主要目標(biāo)，比如九年義務(wù)教育在校生要達(dá)到1.61億人，鞏固率要達(dá)到93%，高等教育在校生要達(dá)到3080萬人，毛入學(xué)率要達(dá)到36%，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限要達(dá)到10.5年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限要達(dá)到13.3年等等，這些目標(biāo)應(yīng)當(dāng)在“十二五”規(guī)劃中得以體現(xiàn)。其次，更重要的是，“十二五”規(guī)劃應(yīng)該很好地體現(xiàn)《綱要》的基本要求和重要原則。比如如何切實(shí)體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的思想。溫家寶總理說，“在黨和國家工作全局中，必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。”這一重大戰(zhàn)略性思想應(yīng)當(dāng)在“十二五”規(guī)劃中得到明確的體現(xiàn)。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)不能久拖不決。再如促進(jìn)教育公平問題，目前教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，如農(nóng)村教育、學(xué)前教育、特殊教育、民族教育等，在“十二五”期間應(yīng)有顯著的發(fā)展，取得較大的進(jìn)步，否則，教育發(fā)展不科學(xué)、不均衡的問題將更加突出。最后，“十二五”規(guī)劃還應(yīng)該處理好發(fā)展與改革的關(guān)系，更加突出改革的迫切性。溫家寶總理說，“教育要發(fā)展，根本靠改革。”這是十分正確的。“十二五”規(guī)劃對(duì)人才培養(yǎng)體制、教育管理體制和辦學(xué)體制的創(chuàng)新，對(duì)教育內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評(píng)價(jià)、考試招生制度的改革，應(yīng)予以更多的重視和支持。規(guī)劃不能替代改革，但規(guī)劃可以引導(dǎo)改革，并且體現(xiàn)改革的精神。

重視新形勢(shì)下的“三農(nóng)”問題

錢克明：我談一下“三農(nóng)”問題。在下一個(gè)五年規(guī)劃期間，中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的速度會(huì)加快，但是在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，要高度重視“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題中的第一個(gè)是農(nóng)業(yè)問題，其中最核心的是糧食問題。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和經(jīng)合組織分析認(rèn)為，未來10到20年，世界糧食價(jià)格會(huì)普遍上漲。過去二三十年糧食價(jià)格很低、很充裕，這樣的時(shí)代快要結(jié)束了，會(huì)一去不復(fù)返了。這有幾個(gè)原因，一是美國等發(fā)達(dá)國家大量消耗糧食來生產(chǎn)能源，導(dǎo)致汽車和人爭(zhēng)糧，推高糧價(jià)；二是中國、印度、巴西等新興國家快速發(fā)展，收入增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，糧食消耗增多；三是流動(dòng)性過剩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不僅僅取決于供求關(guān)系，還與投機(jī)因素相關(guān)。上述這些原因?qū)е聡H糧食市場(chǎng)變化的不確定性因素越來越多。從國內(nèi)來說，我們已經(jīng)是連續(xù)7年糧食豐收，下一年還能不能豐收？今后能不能保證糧食生產(chǎn)趕上消費(fèi)的增加？這就很難說了。“三農(nóng)”問題中的第二個(gè)問題就是農(nóng)民問題，它分兩部分：一個(gè)是農(nóng)民工問題，核心是新一代農(nóng)民工問題，關(guān)鍵是怎樣能夠讓他們?cè)诔抢镒∠聛恚ㄆ渖鐣?huì)保障、住房問題；另一個(gè)就是留在農(nóng)村的農(nóng)民，關(guān)鍵是怎么讓他們?cè)鍪眨娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，主要是靠補(bǔ)貼和價(jià)格，換句話說，就是靠政府轉(zhuǎn)移支付和消費(fèi)者轉(zhuǎn)移支付。2004年以來主要是靠政府轉(zhuǎn)移支付即補(bǔ)貼。從2009年開始，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直在上漲，這可能意味著，我們的農(nóng)業(yè)政策到了一個(gè)拐點(diǎn)，僅僅靠政府轉(zhuǎn)移支付、靠補(bǔ)貼已經(jīng)不夠了，還需要消費(fèi)者轉(zhuǎn)移支付，也就是要漲價(jià)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，只有美國這樣的資源豐富的國家能夠在維持食品低價(jià)格的情況下進(jìn)行工業(yè)化，歐盟的食品價(jià)格就要高一點(diǎn)，瑞士等資源稀缺的國家更高，東亞國家像日本、韓國等一直是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直非常高。過去30多年，我們一直壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，在保持低食品價(jià)格的情況下進(jìn)行工業(yè)化?，F(xiàn)在到了一個(gè)拐點(diǎn)，低食品價(jià)格的工業(yè)化道路維持不下去了，這意味著不僅僅政府要轉(zhuǎn)移支付、要加大補(bǔ)貼力度，同時(shí)還要漲價(jià)，走上一個(gè)像韓國、日本這樣的高食品價(jià)格、高政府補(bǔ)貼的發(fā)展道路。這是“十二五”期間制定強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策時(shí)必須要認(rèn)真考慮的。“三農(nóng)”問題中的第三個(gè)問題就是農(nóng)村發(fā)展問題，其中最核心的還是土地問題，目前走到了一個(gè)十字路口。中國要快速發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，土地的緊約束必須要放寬一些，尤其像長三角、珠三角，城鎮(zhèn)化速度非常快，最大的瓶頸制約就是土地，所以把農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地的沖動(dòng)非常強(qiáng)烈。我們的土地是兩塊，即城市土地和農(nóng)村土地。城市土地屬于國有，實(shí)際上是政府的一個(gè)儲(chǔ)錢罐，沒錢了就賣地，城市的地賣完了，接著開始賣農(nóng)村用地。農(nóng)村用地屬于集體所有，現(xiàn)在政府先把它轉(zhuǎn)化國有，再轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地。通過這種轉(zhuǎn)化，土地增值很大，但農(nóng)民沒有得到，農(nóng)村沒有得到，而是彌補(bǔ)了地方財(cái)政。這塊利益如何留在農(nóng)村、留給農(nóng)業(yè)、留給農(nóng)民，這是問題的關(guān)鍵。概括起來，農(nóng)業(yè)方面主要是糧食問題，怎樣保持糧食繼續(xù)增產(chǎn)，在糧食市場(chǎng)不確定性增加的前提下保障我們的糧食安全；農(nóng)民問題主要是增收問題，怎樣把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步完善，不僅要加大補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也要合理上升。這預(yù)示著整個(gè)福利體制都要改變，因?yàn)閮r(jià)格上漲后，城市低保戶、大學(xué)生等的福利會(huì)下降，政府怎么彌補(bǔ)？傳統(tǒng)觀念認(rèn)為補(bǔ)貼不給流通領(lǐng)域和消費(fèi)者，主要給農(nóng)民，現(xiàn)在看來要有一定的改進(jìn)，政策視野要放寬；農(nóng)村問題主要是土地問題，一方面聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一基本的農(nóng)村土地制度要堅(jiān)持，另一方面要解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的用地問題和農(nóng)民的利益如何保障問題。“十二五”期間這三個(gè)問題需要認(rèn)真研究，能夠提出一些具體的措施來解決。

以體制機(jī)制改革推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

陳萬志：“十二五”規(guī)劃提出以科學(xué)發(fā)展作為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為主線的發(fā)展思路。世界銀行對(duì)中國“十一五”規(guī)劃的實(shí)施情況做了一個(gè)評(píng)估，得出了這樣的結(jié)論：很多方面取得了很大的進(jìn)展，但是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)幾乎沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我贊同這個(gè)評(píng)價(jià)。我們一向不缺先進(jìn)的理念甚至口號(hào)，但是在具體實(shí)施的時(shí)候，由于沒有相應(yīng)的制度、體制或機(jī)制的保障，落實(shí)不到位，最后就淪為紙面上的一個(gè)口號(hào)。“十二五”應(yīng)該避免這樣一種情況，因此要拿出決心和勇氣，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中一系列導(dǎo)致發(fā)展失衡的深層次問題，特別是制度和體制的問題進(jìn)行改革。實(shí)際上，中國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于政府改革、政府轉(zhuǎn)型。這里必須解決好兩個(gè)問題：第一，我們能否放棄增長至上主義或者叫GDP至上主義。單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度的做法已成為我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的核心，正是由于過快的經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。真正要調(diào)整結(jié)構(gòu)，首先要把過高的增長速度降下來。我認(rèn)為，“十二五”期間，因?yàn)槌隹跍p速，城市化進(jìn)程趨于減緩，房地產(chǎn)需求下降，工資成本上升，其他要素成本上升，勞動(dòng)要素增長的速度在下降，人口紅利期很快將過去，生產(chǎn)力下降，利率水平上升，所以，與“十一五”期間相比，經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)是下行的趨勢(shì)?？梢钥隙?，“十二五”期間再想保持兩位數(shù)的增長是不可能的，可能還達(dá)不到9%，甚至可能降到8%以下。我們能夠接受這樣的增長速度嗎？退一步說，即使中央政府能夠接受，地方政府能夠接受嗎？從現(xiàn)在來看，在制定各個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)計(jì)劃的時(shí)候，地方政府“大干快上”的沖動(dòng)非常強(qiáng)烈。以高鐵為例，據(jù)說，已有的加上“十二五”要建成的高鐵里程超過除中國以外的所有國家的總和；另外還有汽車，僅前12家汽車企業(yè)規(guī)劃“十二五”末的年產(chǎn)量就超過3500萬輛。前一段時(shí)間我看到國務(wù)院發(fā)展研究中心劉世錦的一篇文章，說他10年前預(yù)測(cè)我們的轎車銷售量將突破500萬輛時(shí)，很多人覺得是天方夜譚，可是今年預(yù)計(jì)可能超過1300萬輛。他還預(yù)計(jì)，如果不加節(jié)制的話，10年后可能達(dá)到5000萬輛，而且主要是國內(nèi)銷售。從這里可以看出地方政府和產(chǎn)業(yè)部門“大干快上”的沖動(dòng)。中央政府一直在強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要科學(xué)發(fā)展，理念越來越明確，調(diào)門越來越高，但是地方政府沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式的熱情依然不減，特別是中西部地區(qū)。我想，這不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為地方政府不與中央政府保持一致，根本上是制度原因。中央強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要科學(xué)發(fā)展，但是這樣一種發(fā)展方式的機(jī)制沒有形成，對(duì)地方政府來講，只是停留在口頭上。因?yàn)槲覀兪钦鲗?dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府掌握的經(jīng)濟(jì)資源越來越多，如果說有什么“中國模式”的話，就是中國政府是一個(gè)超級(jí)的大公司，對(duì)于增長速度的追求是不言而喻的，但是所帶來的發(fā)展失衡等深層次問題肯定是非常突出的。所以，這樣一種前提下，誰先退，誰先減速，誰就吃虧。地方政府對(duì)此非常清楚。而且這樣一種發(fā)展模式必然助長權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)。如果不進(jìn)行涉及重大利益的調(diào)整或者說傷筋動(dòng)骨的改革，仍然是這樣一個(gè)體制框架，我們就既沒有決心也沒有辦法真正解決這個(gè)問題。我們還找不到一種約束機(jī)制。現(xiàn)在中央約束地方的唯一的辦法就是“烏紗帽”，那必然是獎(jiǎng)慢罰快，誰發(fā)展的慢就獎(jiǎng)勵(lì)誰，誰發(fā)展的快就懲罰誰。這顯然是非?；闹嚨?。看來，要著力解決政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位，政府對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和控制權(quán)的問題。這就意味著公權(quán)力要進(jìn)行一場(chǎng)放棄諸多自我利益的革命。如果政府不真正自我革命，建立真正的約束機(jī)制，到“十二五”末，我們可能還會(huì)再提轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

關(guān)于如何著力構(gòu)建富民優(yōu)先的體制機(jī)制，“十二五”規(guī)劃提的很多。實(shí)現(xiàn)富民，我們說得很多，要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提供更多的公共服務(wù)等等，但根本上取決于社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造機(jī)制是否暢通。一個(gè)國家，只有其國民能夠自由地創(chuàng)造財(cái)富，財(cái)富的源泉才不會(huì)枯竭，而不是政府僅僅憑自己超速增長的財(cái)政來保障。我認(rèn)為，這種保障現(xiàn)在已經(jīng)被貨幣的超發(fā)，人民幣的嚴(yán)重貶值和通脹收回去了。迄今為止的人類歷史已經(jīng)表明，個(gè)人的發(fā)展、開放和保護(hù)是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富以至實(shí)現(xiàn)國強(qiáng)民富的最好方式。但是現(xiàn)在，國進(jìn)民退的做法對(duì)民營企業(yè)特別是制造類民營企業(yè)的擠壓愈來愈嚴(yán)重，搞實(shí)業(yè)特別是民營中小企業(yè)越來越困難。如果民營經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)得不到快速發(fā)展，我們可能很難真正實(shí)現(xiàn)民富。所以，關(guān)鍵是要給民眾更多的創(chuàng)業(yè)的自由，發(fā)展的自由。因此，需要政府把發(fā)展的權(quán)利向全社會(huì)開放，把公平正義作為社會(huì)基本的價(jià)值趨向。

我想提出幾條具體建議：第一，需要構(gòu)建一些新的制度，對(duì)中小企業(yè)，特別是民營企業(yè)，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，包括大幅度減稅；第二，要讓工會(huì)真正代表工人利益，工資集體談判機(jī)制必須落到實(shí)處；第三，提高個(gè)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，特別是以家庭作為征收單位來征收；第四，強(qiáng)制國企分紅進(jìn)一步落實(shí)，用來充實(shí)社保。國企是國家投資的，光繳稅無論如何說不過去；第四，不得強(qiáng)制拆遷，期盼新的拆遷條例盡快出臺(tái)。這些才是真正的富民的基礎(chǔ)性的東西。另外一個(gè)很重要的方面，就是對(duì)公權(quán)力加以約束?，F(xiàn)在在制約公權(quán)力膨脹方面是不進(jìn)反退。目前對(duì)私權(quán)力最大的侵害來自公權(quán)力。

總之，不管是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還是富民，都涉及深層次的改革，如果下定決心，障礙還是能夠突破的，“十二五”期間關(guān)鍵就是要破解這些問題。

加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)型是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)

徐一帆 ： “十二五”規(guī)劃建議提出：“要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。”加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)型，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的城市化，是“十二五”時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。

“十一五”期間，我國城鎮(zhèn)化率有了大幅度提高，由2005年的42.99%提高到2009年的46.59%，以每年接近1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長，城鎮(zhèn)人口從5.62億增加到6.21億。而從人口的城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)常住人口比重）和人口的非農(nóng)化率（非農(nóng)業(yè)戶籍人口比重）的比較看，前者要低于后者，且兩者的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。換句話說，城鎮(zhèn)人口包括居住在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部常住人口，其增量主要是轉(zhuǎn)移進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，但是這些進(jìn)城農(nóng)民工仍然是農(nóng)業(yè)戶籍人口，使得城鎮(zhèn)化進(jìn)程快于非農(nóng)化進(jìn)程。

農(nóng)民工是當(dāng)代中國社會(huì)的一個(gè)特殊群體，為城市第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動(dòng)力, 滿足了工業(yè)化進(jìn)程加快對(duì)勞動(dòng)力的需求。國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)離不開農(nóng)民工。近些年，國家采取了一系列的政策措施，解決農(nóng)民工勞動(dòng)條件差、工資拖欠、社保缺失、居住條件差、子女教育和就醫(yī)困難等問題。但是隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工問題也日益凸顯，要進(jìn)一步解決好農(nóng)民工平等享受教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等問題，就要從總體上解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)型問題，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。

從現(xiàn)階段看，農(nóng)民工轉(zhuǎn)型已具有較好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

現(xiàn)有農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性顯著提高，留城不會(huì)造成很大的就業(yè)沖擊。2009年全國外出農(nóng)民工總量14533萬人（包括年內(nèi)外出從業(yè)6個(gè)月以上的外出農(nóng)民工，不包括在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)從業(yè)6個(gè)月以上的本地農(nóng)民工），比上年增加492萬人，增長3.5%。年內(nèi)外出從業(yè)6個(gè)月以上的外出農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)常住人口，基本上都有相對(duì)穩(wěn)定的工作和收入。他們從事的大多是一般具有城鎮(zhèn)戶口的居民或大學(xué)畢業(yè)生不愿為之的技術(shù)含量低的體力活。因此，將這部分農(nóng)民工留在城鎮(zhèn)不會(huì)給現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民造成很大的就業(yè)壓力，也不會(huì)推高城鎮(zhèn)失業(yè)率。

多數(shù)農(nóng)民工已經(jīng)積累了在城鎮(zhèn)生存的經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力和生存能力。在14533萬外出農(nóng)民工中，90%以上外出從業(yè)累計(jì)時(shí)間在1年以上，80%外出累計(jì)時(shí)間在3年以上，外出從業(yè)5年以上的超過60%。他們經(jīng)過多年的洗禮和大浪淘沙，積累了豐富的城市生活經(jīng)驗(yàn)，具有相對(duì)穩(wěn)定的工作，無需擔(dān)心這部分農(nóng)民工在城市的生存能力。

新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工的主體并已融入城市。被稱之為新生代農(nóng)民工的，是20世紀(jì)80年代和90年代出生的農(nóng)民工，他們已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體。其中多數(shù)人離開學(xué)校后即進(jìn)城務(wù)工，基本沒有做過農(nóng)活，其思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式已經(jīng)城市化了，把終身在城市就業(yè)當(dāng)作他們的追求。新生代農(nóng)民工年紀(jì)輕、受教育程度相對(duì)較高。在外出農(nóng)民工中，初中以上文化程度占88.3%，高中及以上文化程度占23.5%。30歲以下各年齡組中，接受過高中及以上教育的比例均在26%以上。新生代農(nóng)民工代表著農(nóng)民工的主流，正發(fā)生由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，由“城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)”向“融入城市”轉(zhuǎn)變。

要實(shí)施以促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為主要目標(biāo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策

循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型。在堅(jiān)持積極推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的大前提下，要穩(wěn)妥有序，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)。根據(jù)不同區(qū)域、不同類型城市的承載能力，制定相應(yīng)的準(zhǔn)入條件和采取不同的政策，逐步放寬戶口遷移政策和農(nóng)民工的落戶條件，把具有相對(duì)穩(wěn)定收入的城市農(nóng)民工分期分批地轉(zhuǎn)型為城市市民。目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，使外來農(nóng)民工在就業(yè)、社會(huì)保障、獲得公共服務(wù)等方面能夠享受到與城市居民同等的權(quán)利。

逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。逐步拆除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素的流動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的障礙，縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在就業(yè)選擇和勞動(dòng)保護(hù)方面的差距。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)培育和建設(shè)，創(chuàng)新用工制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。按照勞動(dòng)者自主就業(yè)、企業(yè)自主用工的目標(biāo), 逐步取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制, 將城鄉(xiāng)勞動(dòng)力納人統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

健全覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。要充分發(fā)揮政府在收入再分配中的主導(dǎo)作用，建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的低繳費(fèi)、低水平、廣覆蓋、可接轉(zhuǎn)和可持續(xù)的社會(huì)保障制度。建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房供應(yīng)體系，多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

增強(qiáng)大中小城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民工的功能。“十二五”規(guī)劃建議在談到“完善城市化布局和形態(tài)”時(shí)提出：“要以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”應(yīng)當(dāng)在這樣的城市化布局中，增強(qiáng)大中小城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民工的特定功能。

隨著工業(yè)化水平提高,大中小城市仍是我國吸納農(nóng)民工的主要載體。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交流的橋梁和紐帶, 隨著大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整,小城鎮(zhèn)應(yīng)加快勞動(dòng)密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展, 增加農(nóng)民在縣域內(nèi)的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),引導(dǎo)部分農(nóng)民向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并定居, 發(fā)揮其在大量吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力等方面的重要作用。

堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。土地制度事關(guān)農(nóng)村基本經(jīng)營制度鞏固，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定大局，要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確政策方向。“十二五”規(guī)劃建議在闡述“完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制”時(shí)明確提出：“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。”應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民工轉(zhuǎn)型是一個(gè)較長期的過程，在這個(gè)過程中，既要?jiǎng)?chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型，又要允許農(nóng)民繼續(xù)享有對(duì)承包地的權(quán)益，以此作為應(yīng)對(duì)不確定性及各種風(fēng)險(xiǎn)的生存保障，這是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是現(xiàn)階段順利完成農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的需要。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。迄今，全國90%以上的行政村都實(shí)現(xiàn)了通路、通電、通郵和通廣播電視，農(nóng)村基礎(chǔ)條件較以前已大為改觀。“十二五”期間建設(shè)的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)自然村的“村村通”工程，保證每一戶農(nóng)民都能用上電和看到電視。將資金重點(diǎn)用在通電和通廣播電視工程上，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口觀念的轉(zhuǎn)變和人力資本的提高，有利于推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)。

制定“十二五規(guī)劃”要重視方法論問題

董恒宇：“十二五”時(shí)期是我國應(yīng)對(duì)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的5年?，F(xiàn)實(shí)世界的特征是：“全球化”、“多種文化交融”、“后金融危機(jī)時(shí)代”、“突發(fā)災(zāi)難和事件增多”等等，世界進(jìn)入了一個(gè)復(fù)雜性的時(shí)代。我國的發(fā)展模式迎來了改革開放30年后第二次轉(zhuǎn)型。“復(fù)雜性”和“轉(zhuǎn)型”成為時(shí)代的主題詞。

復(fù)雜性認(rèn)知。當(dāng)代科學(xué)和哲學(xué)研究表明，“復(fù)雜性”最接近世界的本質(zhì)特征，對(duì)未來世界的把握依賴于我們對(duì)復(fù)雜性的認(rèn)知程度。解決復(fù)雜性問題要靠復(fù)雜性思維，治國理念及對(duì)國家未來5年或更長時(shí)間的戰(zhàn)略規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)對(duì)科學(xué)與哲學(xué)內(nèi)涵新的理解，即強(qiáng)調(diào)事物的整體性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、非線性、相對(duì)性、全息性、多元性、動(dòng)態(tài)性、不確定性、定量分析等。認(rèn)為事物的動(dòng)力學(xué)來自整體而不是部分，故不片面強(qiáng)調(diào)某一部分是重點(diǎn)。建構(gòu)更接近事物本質(zhì)的思維范式和方法論：由簡(jiǎn)單性到復(fù)雜性、由存在到演化、由對(duì)立到互動(dòng)、由構(gòu)成到生成、由尋求確定性到挑戰(zhàn)確定性、由理解到應(yīng)對(duì)。

復(fù)雜性研究開創(chuàng)了人與自然、科學(xué)與人文的新對(duì)話，復(fù)雜性認(rèn)知有利于我們克服傳統(tǒng)思維定勢(shì)，因?yàn)樵趯?shí)際操作中，“簡(jiǎn)單性”往往大行其道。比如我們?cè)谝?guī)劃方法上的“一刀切”、“分灶吃飯”、“全面開花”、“每省一盤棋”甚至“每市縣一盤棋”、“麻雀雖小五臟俱全”、“短期行為”等等。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就要考慮促進(jìn)人的全面發(fā)展的“人本性”，全國一盤棋的“整體性”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各要素相互關(guān)系的“非線性”，突發(fā)災(zāi)變和事件的“不確定性”，“有所為有所不為”的地區(qū)“差別性”等等復(fù)雜性認(rèn)識(shí)。

文化轉(zhuǎn)型認(rèn)知。上世紀(jì)90年代，費(fèi)孝通先生在內(nèi)蒙古考察的時(shí)候，從鄂倫春民族狩獵文明的轉(zhuǎn)型預(yù)言人類文明在后工業(yè)時(shí)代必然有一個(gè)大的“文化轉(zhuǎn)型”——現(xiàn)在看來就是轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的時(shí)代。對(duì)這一轉(zhuǎn)型有清晰明確的認(rèn)識(shí)，費(fèi)老稱之為“文化自覺”。既然是文化的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變的當(dāng)然不僅僅是經(jīng)濟(jì)方式，不僅僅是發(fā)展方式，而是全面的轉(zhuǎn)型。粗略的描述大致包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型：由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)為綠色發(fā)展方式；生活方式的轉(zhuǎn)型：追求低碳生活；思維方式的轉(zhuǎn)型：由線性思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜性思維方式；資源形態(tài)的轉(zhuǎn)型：即主要資源能源由實(shí)物轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍偕?、碳匯、文化、景觀、信譽(yù)、人力資源、非物質(zhì)資源、價(jià)值觀、軟實(shí)力等等無形資源。其中法律與體制的改革與轉(zhuǎn)型是前提和基礎(chǔ)。超越和克服傳統(tǒng)發(fā)展觀線性的、簡(jiǎn)單化的思維方式，主張全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧等等。

前不久，《南方周末》刊登“三峽是一個(gè)哲學(xué)問題”一文。與此相比，國家“十二五”規(guī)劃更是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜性的操作，應(yīng)該提升到哲學(xué)的層面思考、對(duì)待、解決——應(yīng)該有這樣高度的文化自覺和科學(xué)精神來認(rèn)知——只有文化自覺才能有行動(dòng)自覺，只有科學(xué)精神，才能有科學(xué)規(guī)劃。

在復(fù)雜性科學(xué)研究領(lǐng)域，以錢學(xué)森為核心的中國學(xué)者以東方文化特有的智慧和視角提出了“從定性到定量的綜合集成方法論”等策略，對(duì)我們制定戰(zhàn)略規(guī)劃頗有啟示。其核心是同一過程不同范疇的“綜合集成”，體現(xiàn)為：在方法論邏輯范疇上，遵循還原論方法與整體論方法的互補(bǔ)思想，形成了自上而下的從整體到部分的分析和由下而上的從部分到整體的綜合相互結(jié)合的方法路線，把宏觀和微觀、系統(tǒng)與子系統(tǒng)的考察統(tǒng)一起來，著眼于整體研究卻不放棄對(duì)部分的關(guān)注；在技術(shù)路線上，以思維科學(xué)為基礎(chǔ)，采取了人——機(jī)結(jié)合、人——網(wǎng)結(jié)合、以人為主的方法論策略，充分發(fā)揮主體經(jīng)驗(yàn)在定性判斷、系統(tǒng)分析在定量分析中的不同優(yōu)勢(shì);實(shí)現(xiàn)了信息、知識(shí)、智慧從定性到定量的綜合集成。是人、機(jī)、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)與智慧的結(jié)合策略，實(shí)現(xiàn)了跨學(xué)科攻關(guān)，跨層次結(jié)構(gòu)，綜合集成中內(nèi)外嵌套的幾個(gè)反饋環(huán)和它們開放地與環(huán)境相互作用，可在一定程度上解決社會(huì)系統(tǒng)中的復(fù)雜性問題。

要重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋技術(shù)

施 平：我是從事海洋科學(xué)研究的。“十二五”規(guī)劃非常重視海洋經(jīng)濟(jì)和海洋技術(shù)。首先，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要多業(yè)統(tǒng)籌和海陸統(tǒng)籌，因?yàn)椴煌a(chǎn)業(yè)是相互影響的。而我們現(xiàn)在是分割的，搞運(yùn)輸?shù)木透氵\(yùn)輸，搞養(yǎng)殖的就搞養(yǎng)殖。另外，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)需要在岸上有橋頭堡，這會(huì)造成海洋帶環(huán)境和資源方面的壓力。從目前的情況來看，需要從管理體制上推動(dòng)，現(xiàn)在是海洋部門管海洋，陸地部門管陸地，航運(yùn)部門管航運(yùn)，農(nóng)業(yè)部門管農(nóng)業(yè)，這種體制很難從高層次上做好海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。第二是填海造地的問題。因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)需要土地，農(nóng)田、森林、草地都不能動(dòng)，又有多少荒地可用呢？而且大部分荒地都在西部。對(duì)中國來說，東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著引擎作用，所以填海造地是不可避免的，日本、韓國也是這樣。我們現(xiàn)在的做法是，企業(yè)先申請(qǐng)，政府批準(zhǔn)，然后再由企業(yè)實(shí)施，實(shí)際上是一點(diǎn)一點(diǎn)、一塊一塊的，有點(diǎn)像小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局，結(jié)果搞得整個(gè)海岸帶變成人工化的海岸帶。國家發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)程度，填海造地應(yīng)該由政府主導(dǎo)，長期規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，應(yīng)該鼓勵(lì)生態(tài)型的大面積規(guī)劃，離島型的填海，填出幾個(gè)大的島嶼，政府規(guī)劃好，然后用來招商，不能讓企業(yè)自己去搞。填海的部分收益也應(yīng)由政府強(qiáng)制用于生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和保護(hù)方面的工作。第三，我們現(xiàn)在把發(fā)展空天技術(shù)和海洋技術(shù)放在一起，我個(gè)人覺得，空天技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)有相當(dāng)完備的技術(shù)基地，但海洋方面的技術(shù)基地是非常缺乏的，尤其是深海技術(shù)基地。希望在“十二五”期間，國家加強(qiáng)這方面的發(fā)展。

均衡結(jié)構(gòu)，完善調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

李成貴：我談?wù)勣r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問題。2010年以來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲比較快，特別是9月以來漲的非?？?，一天一個(gè)價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲直接推高了CPI。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？我認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格這樣上漲，不完全是供求關(guān)系的真實(shí)反映，最重要的是一個(gè)貨幣現(xiàn)象。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者弗里德曼曾說，通脹在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)出現(xiàn)，都是一個(gè)貨幣現(xiàn)象。他的說法可以用來解釋我們的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲現(xiàn)象。為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，2009年我們共發(fā)放貸款9.8億，2010年是7.5億，流動(dòng)性確實(shí)過剩了，同時(shí)我們又調(diào)控房地產(chǎn)，所以多余的錢就進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，主要是在期貨市場(chǎng)上。這次價(jià)格上漲有一個(gè)很大的特點(diǎn)就是期貨帶動(dòng)現(xiàn)貨，特別是棉花和糖。棉花價(jià)格從9月到11月就翻了一番，從每噸17000多元漲到35000多元。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受心理預(yù)期影響很大，棉花和糖的價(jià)格一漲，整個(gè)市場(chǎng)氛圍就帶動(dòng)起來了。所以，價(jià)格上漲主要還是因?yàn)樨泿虐l(fā)行多了，與資本市場(chǎng)上的炒作高度相關(guān)。當(dāng)然，也與基本面有一定的關(guān)系。我們的農(nóng)產(chǎn)品供給總體上沒有失衡，糧食連年增產(chǎn)，蔬菜也沒有減產(chǎn)，關(guān)鍵我們有結(jié)構(gòu)性失衡，比如棉花今年又減產(chǎn)4%，缺口大約近400萬噸，糖也有一定的減產(chǎn)。我們太重視糧食了。所以，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給，我們應(yīng)該有一個(gè)全局的觀念，比如說棉花，最多的時(shí)候有1.4億畝，現(xiàn)在才8000萬畝左右，缺口就依賴進(jìn)口；還有大豆，我們基本上放棄了這個(gè)產(chǎn)業(yè)。有人說，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲與成本有關(guān)，比如勞動(dòng)力成本上升，地租上升等，這些因素確實(shí)在起作用，但不可能造成價(jià)格突然上漲。價(jià)格的突然上漲還是與資本市場(chǎng)有關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品具有了金融的屬性。再一個(gè)原因就是調(diào)控不完善，調(diào)控的時(shí)點(diǎn)、方式、節(jié)奏、力度掌握的不好。這次價(jià)格波動(dòng)充分表明，我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力還很弱，還不夠成熟，主要是滯后。11月17日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問題，開始調(diào)控，實(shí)際上當(dāng)時(shí)價(jià)格已經(jīng)開始下降了。在資本市場(chǎng)上，搞價(jià)格調(diào)控的人都有一個(gè)常識(shí)，就是調(diào)控應(yīng)該在價(jià)格上漲形成頭部之前的左肩開始，而不是到價(jià)格已經(jīng)到了高點(diǎn)，開始下降的時(shí)候才開始調(diào)控。這次調(diào)控的力度很大，但我認(rèn)為從時(shí)間來說至少滯后了一到兩個(gè)月。因?yàn)閮r(jià)格調(diào)控最關(guān)鍵的就是選擇時(shí)點(diǎn)。而且，我們一調(diào)控就是采用行政手段。所以，我提兩點(diǎn)建議，第一就是要注意農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)均衡；第二就是要建立宏觀調(diào)控的預(yù)案，當(dāng)某種產(chǎn)品價(jià)格漲到一定的時(shí)候就要啟動(dòng)預(yù)案，從事后的被動(dòng)調(diào)控轉(zhuǎn)向事先的主動(dòng)調(diào)控；價(jià)格調(diào)控部門要高度敏感，高度負(fù)責(zé)，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品金融屬性的認(rèn)識(shí)，而不能按部就班，教條地奉行程序主義。

發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的支撐作用

鄭永飛：我從科技規(guī)劃角度談?wù)劇，F(xiàn)在中央講要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，要從農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變成工業(yè)大國，要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)過程中，科技無疑發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。大家都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望寄托在引進(jìn)資金和科技進(jìn)步上，兩者都涉及經(jīng)費(fèi)投入和有效使用的問題。目前地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠外來投資，科技很多時(shí)候只是一個(gè)點(diǎn)綴，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候還不能真正把科技直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，許多國外先進(jìn)的技術(shù)還難以應(yīng)用到中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。所以在科技規(guī)劃中，要考慮怎樣發(fā)揮科技的基礎(chǔ)支撐作用，怎樣把經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的每個(gè)環(huán)節(jié)都轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步上來。規(guī)劃談創(chuàng)新比較多，沒有創(chuàng)新，發(fā)展的速度和質(zhì)量都會(huì)受到限制。但我覺得，有時(shí)候談創(chuàng)新有點(diǎn)盲目，對(duì)國外先進(jìn)的東西還沒有消化吸收就談創(chuàng)新，這樣的創(chuàng)新在很多時(shí)候是低層次、低質(zhì)量的。我覺得在制定規(guī)劃的時(shí)候，首先要把這個(gè)問題弄明白。我們與發(fā)達(dá)國家在各個(gè)科技領(lǐng)域的差距有多大，在5年內(nèi)能把差距縮小多少，下一個(gè)5年我們?nèi)绾芜M(jìn)一步縮小這個(gè)差距？這些問題不吃透的話，我們就會(huì)面臨規(guī)劃趕不上變化的落后態(tài)勢(shì)。從科技發(fā)展來說，目前中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技人才的基本數(shù)量和質(zhì)量是基礎(chǔ)和支撐，要利用好我們現(xiàn)有的人才資源、科技資源，同時(shí)又要把發(fā)達(dá)國家的科技信息、科技資源利用好，這樣就會(huì)少走彎路，制定出的科技規(guī)劃才有可行性和前瞻性，對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展可能會(huì)更有效一些。

統(tǒng)籌把握人口發(fā)展的大局

楊云彥：人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展中處于核心位置，特別是人口增長和結(jié)構(gòu)變化對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、教育、就業(yè)、養(yǎng)老和社會(huì)保障等發(fā)展和民生問題提出的新要求，以及人口發(fā)展對(duì)土地、能源、節(jié)能減排等重大資源、環(huán)境問題，都要求我們以更加長遠(yuǎn)和均衡的眼光來統(tǒng)籌把握人口發(fā)展的戰(zhàn)略問題。“十二五”時(shí)期，也是人口發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要節(jié)點(diǎn)，我國城市化水平將突破50%，勞動(dòng)力供求關(guān)系出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變，老齡化加速，這些問題都是制定規(guī)劃的主要背景。在這其中，有兩個(gè)基本判斷要進(jìn)一步厘清，第一就是如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前人口形勢(shì)，這存在兩種觀點(diǎn)，一是認(rèn)為中國的計(jì)劃生育政策力度太大，導(dǎo)致人口老齡化，影響人口紅利，甚至說如果人口太少，會(huì)影響國家的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國力。二是認(rèn)為，中國現(xiàn)在到處都是超生人口，人口控制的形勢(shì)遠(yuǎn)沒有想像的那么好，還應(yīng)該進(jìn)一步加大人口控制力度，盡快實(shí)現(xiàn)人口的負(fù)增長。我覺得，還是要科學(xué)地認(rèn)識(shí)形勢(shì)，要看到人口增長的內(nèi)在規(guī)律，從數(shù)量與結(jié)構(gòu)、近期與遠(yuǎn)期等多方面統(tǒng)籌把握人口發(fā)展的大局，一方面要肯定計(jì)劃生育的成果，保持政策的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，避免大起大落的情況。同時(shí)還要看到，“十二五”期間，人口總量只是問題的一個(gè)方面，人口發(fā)展的一個(gè)突出問題還是結(jié)構(gòu)問題，這個(gè)問題更突出，比如性別比、老齡化、人口分布的問題，還有貧困人口和生態(tài)移民等，這些問題都要統(tǒng)籌考慮，逐步完善我們的人口政策。計(jì)劃生育是一個(gè)長期基本國策，但這并不是說控制人口就一定要長期實(shí)行獨(dú)生子女政策，普遍生育兩個(gè)孩子的政策也是計(jì)劃生育政策。另一個(gè)大問題是如何完善我們的人口政策，這其中尤其需要把握好節(jié)奏和力度，因?yàn)槿丝谡咛匾?。其他的政策可以調(diào)整，比如經(jīng)濟(jì)政策可以根據(jù)運(yùn)行情況靈活應(yīng)變，但在人口政策上的任何失誤，都需要幾代人的時(shí)間才能消除、甚至根本無法消除，所以在這個(gè)方面需要謹(jǐn)慎從事，作為一項(xiàng)涉及面廣和極其敏感的公共政策，切忌左右搖擺，保持政策的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性非常重要。面對(duì)人口發(fā)展的長期趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)上的發(fā)展需要，目前要對(duì)人口發(fā)展的長期路線圖、時(shí)間表有一個(gè)規(guī)劃。我認(rèn)為可以分三步走：第一步事實(shí)上在“十一五”期間已經(jīng)邁出去了，這就是讓夫妻雙方都是獨(dú)生子女的，可以生兩個(gè)孩子；第二步，在“十二五”期間可以考慮在各地逐步實(shí)行讓夫妻雙方有一方是獨(dú)生子女的，可以生兩個(gè)孩子；第三步，到“十三五”的時(shí)候過渡到城鄉(xiāng)每對(duì)夫妻都可以生兩個(gè)孩子。這樣可能比較符合中國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和實(shí)際情況。但還是應(yīng)該清醒地看到，計(jì)劃生育可能是中國幾十年甚至一百年以上的基本國策，這不僅要看人口與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，還要看生活環(huán)境、生活質(zhì)量和人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，現(xiàn)在越來越頻繁的自然災(zāi)害，深層次的原因都是人口超出了承載能力引起的，比如舟曲的泥石流、西南地區(qū)的旱災(zāi)等等，對(duì)這些問題的深層原因，我們還沒有深刻的了解，但不少的自然災(zāi)害，與其說是天災(zāi)，不如說是人禍?？傊?，走向人口的長期、均衡發(fā)展應(yīng)該是“十二五”期間的一個(gè)關(guān)鍵問題。

徐 輝：我十分贊同大家提出的許多看法。“十二五”時(shí)期仍是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，緊緊抓住這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方面取得切實(shí)的、顯著的成效，對(duì)我國全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。制定和完成國家“十二五”規(guī)劃任重道遠(yuǎn)，民盟是參政黨，在參政議政、民主監(jiān)督、服務(wù)社會(huì)、咨政建言方面負(fù)有重要的責(zé)任。讓我們共同努力，為國家完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)做出更多的貢獻(xiàn)。

（楊安民整理）