編者按：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入”是中共十六大提出的全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。要建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民。在全國政協(xié)十一屆四次會議期間，民盟中央邀請部分民盟組委員，以“中國農(nóng)民離小康還有多遠(yuǎn)”為題進行了座談。座談會由民盟中央常務(wù)副主席張寶文主持，出席座談會的有（按姓氏筆畫為序）：
李成貴 北京市農(nóng)委副主任
楊維剛 湖南省國土資源廳副廳長
趙振銑 四川省監(jiān)察廳副廳長
徐一帆 國家統(tǒng)計局副局長
郭松?！ ∩綎|經(jīng)濟學(xué)院教授
康耀紅 海南省人大常委會副主任
梁曉聲 北京語言大學(xué)教授
彭于發(fā) 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員
溫思美 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長
董恒宇 內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席
張寶文：“三農(nóng)”問題一直是黨和政府工作的重中之重。“十一五”期間，我國強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，“三農(nóng)”工作取得了顯著成績：主要農(nóng)產(chǎn)品的供給實現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備有了長足發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展由粗放生產(chǎn)向集約化水平不斷提高的歷史性跨越；農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量和效益逐步提高；農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，生活條件顯著改善；農(nóng)村體制機制不斷完善，農(nóng)村發(fā)展活力顯著增強；農(nóng)村面貌明顯改善，逐步打破了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)。
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我國“三農(nóng)”問題面臨困難之多、壓力之重也將前所未有。面對自然災(zāi)害加重、通脹壓力加大等挑戰(zhàn)，解決好“三農(nóng)”問題將具有特殊的意義。要讓全國農(nóng)民都過上幸福的小康生活，任重而道遠(yuǎn)。
“十二五”是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵期，尤其應(yīng)當(dāng)注意以下幾方面的工作：加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐體系，用現(xiàn)代化的設(shè)備武裝農(nóng)民，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，進一步提高科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率以及農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率；培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展專業(yè)合作社，實行農(nóng)超對接，減少農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)戎虚g環(huán)節(jié)成本；深化農(nóng)村土地制度改革；建立農(nóng)業(yè)投入增長的長效機制；形成完整的農(nóng)業(yè)補貼政策框架，擴充補貼品種，擴大補貼覆蓋面，并且提高農(nóng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)；深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革。
今天我們會議的主題是“中國農(nóng)民離小康還有多遠(yuǎn)”，就是想請各位結(jié)合平日里的調(diào)研成果，就我國的“三農(nóng)”工作談?wù)勛约旱南敕ê徒ㄗh，希望大家各抒己見，暢所欲言。
溫思美：隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，黨中央、國務(wù)院以及社會各界對“三農(nóng)”問題的重視達(dá)到了一個前所未有的高度，在資源配置方面也逐漸加大了對“三農(nóng)”的投入。特別是自2004年以來連續(xù)8個“中央一號文件”，以及一系列相關(guān)的政策決定奠定了新時期我國“三農(nóng)”問題的一個基本框架。這都體現(xiàn)出我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民領(lǐng)域的可喜形勢。但是關(guān)于這個主題，大家還都有話可說，說明問題依然存在。
當(dāng)下我們正處于社會轉(zhuǎn)型時期，其重要特征就是要改變發(fā)展理念和發(fā)展模式，而推進發(fā)展模式改革，其核心就是要把民生問題作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。不久前，廣東省提出要“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”，今年全國“兩會”期間,“幸福中國”也頻頻出現(xiàn)在各大媒體上。而我想說，若只是幾億城市居民的幸福還稱不上是真正的幸福中國，幸福中國離不開農(nóng)民的幸福。“大同社會”、“小康社會”，表現(xiàn)了古人賢者對幸福社會的憧憬，現(xiàn)如今，不管關(guān)于幸福的指標(biāo)是什么，在我看來都離不開衣食住行，離不開教育問題，離不開生老病死這些基本問題。同樣，這些問題也構(gòu)成了我國廣大農(nóng)民的幸福要素。要使他們真正過上小康生活，真正獲得幸福，我們首先要解決以下根本問題。
從宏觀層面來說，要改革農(nóng)村經(jīng)濟制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其應(yīng)重點關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。在改革農(nóng)村經(jīng)濟制度方面，盡管過去幾年，國家為保障農(nóng)民在工業(yè)化、城市化進程中基本權(quán)益不受損害，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進行了第二次改革，但關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的改革在今后很長一段時間內(nèi)都仍是我國“三農(nóng)”問題的重點，可以在一些地區(qū)率先進行探索和實驗。例如成都市這幾年就以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”為出發(fā)點，從向農(nóng)民“賦權(quán)”入手，改革當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的一系列制度安排，以保障農(nóng)民能享受到和城鎮(zhèn)居民大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，當(dāng)下，大量農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺，而近幾年市場對農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求又不斷加大，這就要求我們盡快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以滿足市場需求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先應(yīng)改革和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，在結(jié)合工業(yè)化、城市化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上進一步完善家庭承包經(jīng)營體制，激活農(nóng)民和其他經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。
從中觀和微觀層面來說，首先，目前大量農(nóng)村新生代勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空心化”問題、農(nóng)業(yè)人口老齡化問題日益突出，這勢必影響我國農(nóng)產(chǎn)品的長期供給，換句話說就是后勁不足。其次，我國農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害以及市場風(fēng)險的能力較差。局部地區(qū)的自然災(zāi)害甚至可以影響到該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量的30%—50%，直接導(dǎo)致農(nóng)民當(dāng)年的收入銳減。因此幫助農(nóng)民提高抗風(fēng)險的能力至關(guān)重要。政府要加快農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，才能建立起適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、能夠抵御各種風(fēng)險的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。再次，農(nóng)田水利年久失修，某一地區(qū)只要發(fā)生小型的干旱，就會出現(xiàn)大面積的減產(chǎn)。今年1月發(fā)布的“中央一號文件”是改革開放以來中央文件首次對水利工作進行專門的全面部署，表明政府已經(jīng)把加大農(nóng)田水利建設(shè)提到了核心議事日程的高度，接下來要做的就是真正貫徹落實文件精神。第四，我國的農(nóng)業(yè)科技進步面臨著巨大的壓力。經(jīng)過30多年的改革開放，早期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣模式受到了沖擊，許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研推廣陷入困境，究其原因，在體制方面，長期以來，農(nóng)業(yè)院校的教育科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間并未建立起有效的聯(lián)動機制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研成果與農(nóng)業(yè)實踐，農(nóng)業(yè)科研人員與廣大農(nóng)民產(chǎn)生了脫節(jié)。例如，我國雖然擁有自主研發(fā)的適合北方平原地區(qū)的大型農(nóng)機具，但適合南方丘陵地區(qū)的更為小巧靈活的農(nóng)業(yè)機械卻只能大量依賴進口。盡管有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械研究所及相關(guān)院校也在做相應(yīng)的研究開發(fā)工作，但由于體制和投入的原因，尚未有足夠的科研成果投入應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)方面，近幾年我國的農(nóng)作物種業(yè)節(jié)節(jié)敗退，棉花、玉米等種子技術(shù)被國外公司所壟斷，其它與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，例如化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等，均出現(xiàn)了生產(chǎn)成本高，價格持續(xù)上漲，使用結(jié)構(gòu)不合理甚至濫用等問題，不僅導(dǎo)致對農(nóng)產(chǎn)品的污染，還影響了農(nóng)民收入。此外，還有農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅遠(yuǎn)低于國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品漲幅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格逐年增高等問題，這些無疑都打擊了農(nóng)民的種糧積極性。政府只有優(yōu)化補貼方式，進一步加大“三農(nóng)”方面的投入，農(nóng)民積極性提高了，農(nóng)業(yè)制度的變革才能真正推進，“三農(nóng)”問題的解決才有可能。
總而言之，只有農(nóng)民收入提高了，社會才可以穩(wěn)定；只有農(nóng)民的收入問題得到解決，農(nóng)民的生活才能早日實現(xiàn)小康。
彭于發(fā)：要讓更多農(nóng)民的生活早日達(dá)到小康，我認(rèn)為有三件事亟需要做：一是“農(nóng)田水利到農(nóng)田”，二是“植物保護要立法”，三是“農(nóng)業(yè)服務(wù)有機構(gòu)”。
農(nóng)田水利到農(nóng)田。今年中共中央的“一號文件”提出要加強農(nóng)田水利建設(shè)，對農(nóng)村水利建設(shè)、管理、改革做出了全面部署，明確了支持農(nóng)村水利發(fā)展的政策措施，這是一個對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的、及時的文件。當(dāng)前長江中下游農(nóng)田水利建設(shè)的重點是要大力加強田間工程，包括田間灌溉、田間排水等設(shè)施建設(shè)和維護，提高抗旱抗?jié)硿p災(zāi)的能力，確保糧棉油作物能夠旱澇保收。這件事情如能做實做好，對于保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、維護社會穩(wěn)定都是一件大好事。因此，殷切希望各級政府部門能真正將中央的政策措施落實到農(nóng)民的田間地頭。
植物保護要立法。我們通常將醫(yī)學(xué)分為植物醫(yī)學(xué)、動物醫(yī)學(xué)和人體醫(yī)學(xué)。針對人體健康保護的《衛(wèi)生防疫法》1986年就已經(jīng)頒布實施，針對動物健康保護的《動物防疫法》也于2007年修訂頒布，惟獨植物健康保護領(lǐng)域，至今無法可依。我國農(nóng)作物病蟲害1600多種，每年造成嚴(yán)重危害的約100種，近10年來，蝗蟲、稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病、小麥銹病、赤霉病等出現(xiàn)猖獗勢頭，雖經(jīng)大力防治，每年仍損失糧食近500億斤，經(jīng)濟損失上千億元。為了防治作物病蟲害,我國已成為世界第一農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，糧食數(shù)量安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境面源污染都與農(nóng)藥濫用息息相關(guān)。防治病蟲害有多種途徑，但目前我國過度依賴農(nóng)藥、農(nóng)藥有效使用率低、使用不科學(xué)現(xiàn)象極其嚴(yán)重，我們業(yè)界將此戲稱為“灑向田間都是害”。全國100多萬“打藥大軍”如何規(guī)范從業(yè)？是否可以不打藥？什么時候打藥、打什么藥、怎么打藥？都缺乏法律規(guī)范。因此我建議，人大要加快植物保護立法，使植物保護工作有法可依，使病蟲害防治做到依法用藥，科學(xué)用藥。
農(nóng)業(yè)服務(wù)有機構(gòu)。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，迫切需要建立農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會一類的農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護農(nóng)民利益方面發(fā)揮積極的作用。可以借鑒美國大豆協(xié)會的經(jīng)驗，行業(yè)協(xié)會作為非政府的組織，從技術(shù)層面上幫助解決農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，使農(nóng)民自身有參與決策權(quán)，并為農(nóng)民自己服務(wù)。加入WTO后，面對外部強大的沖擊，我國迫切需要將分散經(jīng)營的農(nóng)民有效地組織起來，通過提高農(nóng)民的技術(shù)化、組織化程度，進而增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭能力和抵御外部沖擊的能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，雖然國外有經(jīng)驗，但在我國還是初期，目前很需要政府的扶持和引導(dǎo)。
徐一帆：現(xiàn)階段解決好失地農(nóng)民的問題，是農(nóng)民實現(xiàn)全面小康的一個重要方面。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前我國失地農(nóng)民累計不少于4000萬人，僅“十一五”期間每年新增失地農(nóng)民約200萬人。這些失地農(nóng)民，作為市民，大多難以融入城市，因此不愿失去農(nóng)民身份，尚在農(nóng)村或從城市回鄉(xiāng)的失地農(nóng)民，又為經(jīng)濟來源、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題擔(dān)憂。這是眼下失地農(nóng)民的尷尬。
我想就失地農(nóng)民的社會保障方面談幾點建議：
政策規(guī)定征地收益應(yīng)向失地農(nóng)民傾斜。國家的統(tǒng)一政策和地方的具體政策應(yīng)相互配合，按一定比例，確保社保資金的落實。除土地安置補償費外，地方政府應(yīng)再從土地出讓金中拿出一定比例作為專項基金，被征地的集體經(jīng)濟組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會保障基金，讓失地農(nóng)民也能從土地的增值和城市的發(fā)展中得到實惠。
進一步規(guī)范完善征地程序。嚴(yán)格實施征地前的聽證制度，并進一步測算怎樣才能保證農(nóng)民生活水平不降低，在制定出詳細(xì)的實施方案，并獲得通過的基礎(chǔ)上才能辦理征地手續(xù)。充分發(fā)揮村民委員會在征地過程中的組織、監(jiān)督及管理職責(zé)，依法維護農(nóng)民對土地的集體所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。
逐步按市場經(jīng)濟規(guī)律對失地農(nóng)民進行補償。當(dāng)前對于失地農(nóng)民的征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低，難以滿足失地農(nóng)民參加社會保險及維持長遠(yuǎn)生計的需要，是目前征地補償安置工作的最大難題。要盡快著手解決當(dāng)前征地工作中存在的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、同地不同價、隨意性較大等問題，維護被征地農(nóng)民的切身利益。
采取保障失地農(nóng)民利益的補償安置方式。從目前各地的探索和實驗來看，有多種方式可供選擇：如兩套房安置，一套解決失地農(nóng)民的居住問題，另一套以出租方式獲取收益；如采取股份制方式，將現(xiàn)有的集體經(jīng)濟資源以股份的方式投資建廠或出租，每年分紅，維持一種“可持續(xù)生計”；如改變一次性貨幣安置為主的做法，將征地補償安置費的一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，另一部分作為失地農(nóng)民的社會保障專項資金；再如采取土地流轉(zhuǎn)的方式（轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股等），將收益的一定比例用于失地農(nóng)民的社會保障，剩下收益的一部分用于集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大等等。這些都是可推行、可推廣的補償安置辦法，無論哪一種，關(guān)鍵是要以維護農(nóng)民利益為出發(fā)點，尋求最合適、也最有利于農(nóng)民的補償安置方式。
楊維剛：政府工作報告中提出要有序地推進農(nóng)村土地管理制度改革，我認(rèn)為在改革進程中首先應(yīng)考慮完善相關(guān)法律。迄今為止，我國沒有土地法，只有土地管理法，法律的空白很可能導(dǎo)致改革推進過程中的無法可依。
農(nóng)民和土地是緊密聯(lián)系在一起的，中國革命和建設(shè)的成功，可以說都是起源于土地改革。大革命時期打土豪、分田地，農(nóng)民革命才有積極性，也正是因為農(nóng)民分得了土地，有了保衛(wèi)土地的動力，才有淮河戰(zhàn)役中幾百萬輛小推車推出來的勝利。改革開放也是從農(nóng)村的土地承包制開始的。上世紀(jì)80年代后期，國有土地使用制度改革使國家對土地的所有權(quán)在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，保障了社會主義公有制的主體地位，為經(jīng)濟社會發(fā)展籌集了寶貴的資金。但目前尚未在法律上對農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)提供清晰、完整的保護。今天我國大量社會經(jīng)濟問題產(chǎn)生的根本原因，都直接或間接與土地有關(guān)。當(dāng)前有三類農(nóng)民的利益保障問題表現(xiàn)得尤為突出：一是完全失地農(nóng)民；二是擁有“兩安”用地（生活安置地、生產(chǎn)安置地）的農(nóng)民；三是那些尚未進入城鎮(zhèn)化，處于邊緣農(nóng)村，仍擁有土地的農(nóng)民。對于那些完全失地的農(nóng)民，國家應(yīng)實行同地同價政策，讓農(nóng)民從出讓土地中得到利益；對于那些處于偏遠(yuǎn)地區(qū)有意愿外出打工的農(nóng)民，應(yīng)通過切實可行的土地流轉(zhuǎn)機制，讓農(nóng)民既能得到一定的資金保障，又能放心進入城市打工，無需牽掛家里的土地。如果解決好這些農(nóng)民的土地問題，農(nóng)民就一定能從賴以生存的土地上得到真正的實惠。我建議要加快推進農(nóng)村土地管理制度的有序改革，特別是土地權(quán)屬的改革，當(dāng)前可以給農(nóng)民的宅基地頒發(fā)國有土地使用權(quán)證，房產(chǎn)頒發(fā)房產(chǎn)證，讓農(nóng)民現(xiàn)有資產(chǎn)顯性化。
梁曉聲：我也非常關(guān)注失地農(nóng)民現(xiàn)象。我在北京、四川的城郊看到，一些農(nóng)民出讓土地，盡管得到了一定數(shù)額的補償，但是伴隨著房地產(chǎn)價格的節(jié)節(jié)攀升，這些補償金買了房子之后所剩無幾，他們成了失地又失業(yè)的城市居民。而這些失地農(nóng)民缺乏在城市謀生發(fā)展的技能，所以與之前在農(nóng)村的生活相比，他們的生活質(zhì)量反而下降了，于是各地頻頻出現(xiàn)農(nóng)民因土地糾紛上訪的現(xiàn)象也就不足為奇。一方面，如此城鎮(zhèn)化不僅沒有讓農(nóng)民真正步入小康生活，還導(dǎo)致我國耕地面積的銳減，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面，現(xiàn)在的農(nóng)民已逐漸步入老齡，他們的下一代要么缺乏農(nóng)耕技能，要么已經(jīng)出讓土地，務(wù)農(nóng)人數(shù)的減少也會影響到糧食安全。因此，要讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，醫(yī)保、社保不可缺少且要真正全面覆蓋，讓老齡化的農(nóng)民老有所依，讓遇到疾病的農(nóng)民不至于“因病致貧”。
“十一五”期間，取消土地稅、免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費、增加農(nóng)民補貼、“家電下鄉(xiāng)”等舉措都讓農(nóng)民的生活發(fā)生了很大變化，尤其是對于那些上世紀(jì)五六十年代出生的農(nóng)民來說，如今的生活是他們想都不敢想的，他們的心里充滿了感激?？梢哉f，花在農(nóng)民身上的每一分錢都是值得的。不過，我有時也在思考，這些樸實的人們所感恩的那些普惠，會不會在未來的一段時間里被新的問題所消減，讓遠(yuǎn)憂成為近慮。比如，現(xiàn)在農(nóng)村也是獨生子女居多，一對夫妻加上4位老人、1個孩子的家庭模式導(dǎo)致年輕人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，父母為了準(zhǔn)備子女結(jié)婚用房等費用經(jīng)常得在四五十歲時重新外出打工，有些家庭則是父母與妻兒都依賴丈夫一人的打工收入。上述各種情形一旦遇上大病或意想不到的災(zāi)難就會導(dǎo)致新的貧困。這可能是未來十幾年內(nèi)，政府應(yīng)著力預(yù)防和解決的一個問題，希望有關(guān)部門引起重視。
李成貴：幸福感是一種心理體驗、一種感受，有時是形而下的，有時又是形而上的，有時是現(xiàn)實主義的，有時又是浪漫主義的。但常態(tài)下，必要的物質(zhì)基礎(chǔ)是幸福感的必要源泉。貧窮還能感到溫馨，感到幸福，更多的是文人情懷、懷舊心理，而不是普遍的價值認(rèn)同。就是說，幸福不是虛無縹緲、無法評判的，幸福需要富足、有保障的生活基礎(chǔ)。
最近，大家都在談幸福，我覺得農(nóng)民對我國的革命和社會建設(shè)作出了巨大貢獻，農(nóng)民不能過上小康生活，整個國家就無法安定幸福。那么如何讓農(nóng)民過上幸福生活？有些人強調(diào)文化先行，意圖用文化建設(shè)的手段提升農(nóng)民的幸福感。在我看來，這是認(rèn)識上的誤區(qū)。要知道，外界論者的客體判斷永遠(yuǎn)不能代替農(nóng)民的主體選擇。農(nóng)民為了追求幸福生活，首先會選擇什么？毋庸置疑是收入，是收入的增加。用經(jīng)濟學(xué)理論分析，假設(shè)農(nóng)民存在一個經(jīng)濟產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的兩部門決策模型（即Trade-off)，農(nóng)民的理性選擇首先是經(jīng)濟收益的不斷增加，而不會在收入不增加的情況下，去追求藍(lán)天白云、青山綠水。
為了讓農(nóng)民過上幸福生活，當(dāng)務(wù)之急就是要堅持雙輪驅(qū)動、雙軌運行，加快城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。就是要讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去，特別是加快實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化進程。一位古希臘哲學(xué)家曾說，人們?yōu)樯鎭淼匠鞘?，為了更好地生存留在了城市。改革開放30多年來，第一代農(nóng)民工忍辱負(fù)重進城打工，目的是掙錢回家蓋房子，在家鄉(xiāng)過上好日子?，F(xiàn)在第二代農(nóng)民工在城市里打工掙錢，目的就是要最終留在城市里。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，舉家外出的農(nóng)民已經(jīng)達(dá)到2800萬-2900萬人，占整個外出農(nóng)民工的20%左右。而且，農(nóng)民工在城市的居住趨于長期化。去年有調(diào)查顯示，農(nóng)民工在城市居住的平均年限是5.3年，在城市居住超過10年的占到了將近20%。而且，這種趨勢還將持續(xù)下去，世界銀行預(yù)測，到2030年我國城鎮(zhèn)人口將會達(dá)到9.9億人。
這里的問題是，大量的農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計為城市人口，但他們并沒有真正實現(xiàn)了市民化，總體上還不能過上安居樂業(yè)有保障的生活。因此，加快農(nóng)民工市民化進城，將是今后一段時期中國城鎮(zhèn)化最核心的任務(wù)。
我注意到，絕大多數(shù)農(nóng)民工在大城市打工幾年之后，迫于高昂的城市生活成本而選擇回到老家縣城買房定居。這個現(xiàn)象需要高度重視，并做出有針對性的制度安排?；镜乃悸?，就是要加大對中小城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的支持力度。這就要求在宏觀政策上促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合理布局，要有加快中小城市和重點小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民就業(yè)基地建設(shè)的具體政策措施，比如根據(jù)我在北京郊區(qū)的調(diào)研，一個重點鎮(zhèn)要形成產(chǎn)業(yè)的集聚，一般應(yīng)用3-5平方公里的產(chǎn)業(yè)用地。再就是，要重視社保的轉(zhuǎn)移和接續(xù)，“無論哪里干，社保接著算”，特別是推進農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，并加快建立轉(zhuǎn)續(xù)制度。
在加快城鎮(zhèn)化步伐同時，需要同步推進的是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。傳統(tǒng)的星羅棋布村莊結(jié)構(gòu)是與農(nóng)耕文明相適應(yīng)的，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對其進行改造再建，也是必然的趨勢。比如，有的村莊只有二三十戶人家，有的農(nóng)民住在半山腰，“白云深處有人家”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的成本很高，因而需要適當(dāng)?shù)募小Ｐ滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在充分尊重農(nóng)民的意愿和科學(xué)規(guī)劃之上，按照規(guī)模適度、宜居宜業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的原則，積極有序地往前推進。其重點是要統(tǒng)籌推進規(guī)劃編制、土地利用、資金籌措、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新民居建設(shè)以及社區(qū)服務(wù)等工作。
趙振銑：改革開放以來，我國農(nóng)民的物質(zhì)文化生活取得了前所未有的提高：貧困人口數(shù)量大幅下降，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一些農(nóng)民通過讀書、創(chuàng)業(yè)等各種途徑成了實實在在的城里人；農(nóng)業(yè)稅的免除、城鄉(xiāng)一體化的推進讓那些留在農(nóng)村的農(nóng)民也得到了很多實惠，他們擁有了更多自主選擇的權(quán)利。我國在解決“三農(nóng)”問題方面所取得的成績有目共睹，接下來政府要做的就是讓這種給予農(nóng)民的實惠進一步普及和深化。我認(rèn)為，新時期“三農(nóng)”問題更關(guān)鍵的是解決發(fā)展不平衡的問題，包括城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差別等等，以及如何在城鄉(xiāng)一體化前提下實現(xiàn)更為普遍和深入的小康生活。正如大家所討論的，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，土地問題和農(nóng)民的社會保障問題不可避免地要首先解決好。
我認(rèn)為地方基層違法用地的行為還是有關(guān)部門的監(jiān)管不力造成的。一些地方的國土資源等部門的工作僅僅以當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展計劃為中心，沒有考慮到國家利益，而這些地方政府因政績觀的偏差，盲目追求GDP，大肆搞所謂的“新區(qū)”、“試驗區(qū)”、“開發(fā)區(qū)”，大量征收農(nóng)民土地，于是出現(xiàn)了相當(dāng)一部分沒有經(jīng)過嚴(yán)格審批和規(guī)劃的開發(fā)用地。如果從源頭就不放松對國土資源的規(guī)劃和審批，農(nóng)民因征地而產(chǎn)生的損失就會少得多，國土資源也能得到更好的保護。最近相關(guān)部門也開始了一系列的追查行動，以確保國家的耕地安全。
由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，東部沿海地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，但是因產(chǎn)業(yè)用地的審批難度日益加大而遭遇發(fā)展瓶頸。改革開放初期，東部沿海地區(qū)發(fā)展用地的審批環(huán)境寬松，如今待西部地區(qū)急需工業(yè)用地時卻政策收緊，盡管大家都能理解其中的原因，但是否可作一些創(chuàng)新性的探索和調(diào)整，找出一個兩全其美的辦法，從而為改善中西部地區(qū)農(nóng)民的生活、解決我國發(fā)展不平衡的問題奠定良好的基礎(chǔ)。
康耀紅：改革開放30年來，我國農(nóng)民在物質(zhì)生活和精神生活方面都有了很大提高，“三農(nóng)”工作取得的成績也是有目共睹。但為什么從2004年起，中央連續(xù)出臺8個一號文件都是圍繞“三農(nóng)”問題？這一方面說明“三農(nóng)”工作的重要性，另一方面也反映出我國“三農(nóng)”問題的嚴(yán)峻性。
社會各界關(guān)于“三農(nóng)”問題的認(rèn)識很深刻、很全面，而真正從農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展的角度去思考的很少，真正下大決心去解決落實的更少，這也是目前在廣大農(nóng)村仍存在較為突出的教育、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源培養(yǎng)等方面問題的原因之一。
社會保障是讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的基本要求，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度從上世紀(jì)80年代中期開始建立，經(jīng)過20多年的理論和實踐，從“老農(nóng)保”再到“新農(nóng)保”，至今尚未從制度上實現(xiàn)全國覆蓋的有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。養(yǎng)老保險接續(xù)難、轉(zhuǎn)移難，就是因為制度設(shè)計不合理。其實這個問題解決起來很簡單，按照“國家?；荆胤缴纤?rdquo;的原則，具體就是，采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶相結(jié)合的方式，由中央政府負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府可根據(jù)自身的財力情況，靈活多樣的安排資金，對“進口”或“出口”進行補貼，不斷調(diào)動農(nóng)民個人繳費的積極性，逐步提高本地養(yǎng)老金待遇水平。目前全國農(nóng)村有1億多60歲以上的老年人，按照這種方法，國家每年投入700多個億就可以實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國覆蓋。這樣的投入與我國財政承受能力相比并不高，而且是具有可持續(xù)性的。
讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，只是讓農(nóng)民過上小康生活的一種途徑，并不等于讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，他們就能獲得幸福。農(nóng)民植根于農(nóng)村和土地，很難適應(yīng)城市生活。當(dāng)前一些貧困地區(qū)的農(nóng)民雖因土地被征用而一夜暴富，但成為百萬富翁的他們除了種地之外，并沒有掌握其它的謀生技能，一旦錢花完了生活仍不會有多大改變，還有一些農(nóng)民甚至揮霍無度染上賭癮等等，只能離幸福越來越遠(yuǎn)。今年政府工作報告對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識非常到位，而且提出了切實的措施和解決途徑。希望能將這些政策舉措真正落到實處，讓農(nóng)民能得到真正的實惠。
董恒宇：我國草原主要分布在北部和西部，其中內(nèi)蒙古、西藏、新疆、青海、甘肅被譽為“中國五大牧區(qū)”，約占全國草原面積的70%，其草原、沙漠、戈壁占我國國土面積的半壁江山。五個省份中有三個是少數(shù)民族自治區(qū)，并與陸上周邊15國中的10個國家毗鄰。草原既是我國國防安全屏障，又是生態(tài)安全屏障。多年來，草原地區(qū)為我國人民源源不斷地提供了大量肉食品、奶制品、糧食以及礦產(chǎn)、煤炭等資源。
現(xiàn)如今，草原出現(xiàn)沙化、面積減少、質(zhì)量下降等問題，并直接導(dǎo)致畜牧業(yè)整體水平降低，牧民收入低于農(nóng)民收入，部分牧區(qū)的生產(chǎn)和生活出現(xiàn)了困難。在這片土地上，生活著眾多少數(shù)民族的群眾，居住著農(nóng)村牧區(qū)60%以上的貧困人口。因此，牧民問題解決好了，有利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，有利于民族大團結(jié)，有利于邊疆的穩(wěn)定。我們應(yīng)從維護民族團結(jié)、國家安全、建設(shè)生態(tài)文明的高度認(rèn)識草原牧民的生存問題，應(yīng)像重視森林一樣重視草原，像重視“三農(nóng)”一樣重視“三牧”。通過一系列改革和政策調(diào)整，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)保護與人民致富三者的關(guān)系，讓草原牧民共享改革發(fā)展成果，確保國家長治久安。
加大扶持草原牧民的政策力度。近3年來，民盟持之以恒呼吁保護草原生態(tài)，重視“三牧”問題，進行了多次調(diào)研。在多方努力下，國務(wù)院已經(jīng)出臺了保護草原生態(tài)，提高牧民生活的政策。從今年起我們要落實好這些政策，同時繼續(xù)堅持實施退牧還草，退耕還林等生態(tài)工程，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，特別要關(guān)注農(nóng)牧交錯帶“小牧區(qū)”的牧民生活。小牧區(qū)人口密集，人均草場不足1000畝，生活非常困難，對于這一地區(qū)的牧民生態(tài)補償資金應(yīng)取上限（5000元/人）；同樣地處邊境線的牧民生活條件也很艱苦，應(yīng)在政策上特殊對待。為從根本上解決牧民生存問題，我國草原生態(tài)治理要從現(xiàn)在的項目實施向制度建設(shè)轉(zhuǎn)變，由限期補貼向建立長效補貼機制轉(zhuǎn)變。實行中央、地方、社會和牧民共建的草原生態(tài)補償機制。把休牧、禁牧、輪牧、退牧還草、草畜平衡等確定為長期的草原行政管理制度。尊重幾千年來游牧民族在實踐中積累的生態(tài)智慧，研究和傳承草原文化中的生態(tài)倫理精神，尊重牧民的首創(chuàng)精神和真實感受，尊重牧區(qū)基層的大膽探索，鼓勵牧區(qū)自發(fā)組織合作社等改革創(chuàng)新試驗。
大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)草原增綠、經(jīng)濟增長、牧民增收。著名科學(xué)家錢學(xué)森在上世紀(jì)80年代提出了發(fā)展“知識密集型沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”的理論，并預(yù)言這一產(chǎn)業(yè)將在21世紀(jì)掀起中國的第六次產(chǎn)業(yè)革命。經(jīng)過內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、陜西、寧夏等省區(qū)的成功實踐，證明了錢老這一看法的科學(xué)性和前瞻性。近幾年，沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)、生態(tài)保護和牧民致富三者的良性循環(huán)。
創(chuàng)新草原碳匯金融。由于退化草原在種草植樹的恢復(fù)過程中，碳匯在增值，生態(tài)在綠化，牧業(yè)得以恢復(fù)，牧民收益增長，那么西部的荒漠可以通過碳匯金融創(chuàng)新使生態(tài)恢復(fù)。國際上的非營利基金會“草銀行”也給我們一些啟示，就是如何吸引、鼓勵國內(nèi)外的資金投入到草原地區(qū)來，用于支持“三牧”，恢復(fù)草原生態(tài)。
郭松海：隨著新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等國家戰(zhàn)略的提出，一個改變農(nóng)民居住方式，實行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，由分散建房向集中建設(shè)的建房熱潮逐漸展開。建房熱潮進一步啟動了農(nóng)村消費市場，加強了農(nóng)村土地的集約化利用，提高了農(nóng)村建房的質(zhì)量和功能，改善了農(nóng)民的居住環(huán)境。但同時也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。
部分村鎮(zhèn)搬遷問題困難較多。農(nóng)民變分散居住為集中居住，使農(nóng)民從原有住房中搬遷出來，造成了經(jīng)濟損失，特別是一些剛建起不久的新房,如給予農(nóng)民補償費偏低，農(nóng)民會產(chǎn)生抵觸情緒；村鎮(zhèn)搬遷使農(nóng)民改變原有居住方式，帶來了精神損失；而遷居又可能引發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，形成了勞務(wù)損失，若農(nóng)民重新就業(yè)后收入偏低，則生活水平就會有所下降。對于工業(yè)化程度不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處調(diào)整中的廣大農(nóng)村來說，居住地與勞作地點的距離增加，給部分農(nóng)民的生產(chǎn)、生活帶來不便?；谏鲜鲈颍匀淮宓牟疬w成本越來越高，進一步加大了拆遷難度。
農(nóng)村村鎮(zhèn)住房建設(shè)存在資金瓶頸。首先，建設(shè)資金的收支時間差，使前期資金籌措困難；其次，危房改造資金缺口大；再次，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，部分群眾因積蓄不多，集體經(jīng)濟又缺乏公共積累，導(dǎo)致建房資金籌集困難，農(nóng)民為節(jié)省建設(shè)資金，可能降低建房標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，造成新的隱患，住房建設(shè)的各種配套設(shè)施也難以完善。
部分農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善。一是功能分區(qū)的規(guī)劃不明晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠；二是村民宅基地與公共設(shè)施用地、生產(chǎn)用地、道路用地布局安排不當(dāng)；三是沒有統(tǒng)籌規(guī)劃并配套相應(yīng)的排水排污、照明、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致環(huán)境污染問題突出，并嚴(yán)重影響了農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量；四是部分村鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施欠缺，不能滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活的需要。
農(nóng)村住房建設(shè)科技含量較低，部分建房存在質(zhì)量問題。從總體上看，農(nóng)村部分地區(qū)住房建設(shè)技術(shù)較為落后，住宅建造仍未擺脫粗放型的生產(chǎn)方式。村鎮(zhèn)住房建設(shè)的專業(yè)化程度不高，社會化程度較低，其規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)施工和銷售管理均沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，難以適應(yīng)市場需求。
要實現(xiàn)農(nóng)村住房建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，我建議：
在農(nóng)村集中住房建設(shè)中，要以農(nóng)民為實現(xiàn)利益的主體。宅基地是農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，對農(nóng)民具有基本保障功能，要保護農(nóng)民宅基地的利益，在農(nóng)村住房拆舊建新活動中，應(yīng)對宅基地及其住房進行合理的估值估價，以市場資產(chǎn)價格評估為基礎(chǔ)給農(nóng)民以補償。在農(nóng)村集中住房建設(shè)過程中，政府應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)村社會改革的必要成本，制定鼓勵農(nóng)民集中建房的政策。此外，對搬遷進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民要以系統(tǒng)方法綜合解決其就業(yè)、分配、福利等問題，給予農(nóng)民與城市居民平等待遇?？傊?，舊村改造，集中建房，應(yīng)堅持自愿原則，尊重農(nóng)民意愿，既使農(nóng)民住房條件得到改善,也要使農(nóng)民生活水平不降低。
多種渠道籌措農(nóng)房資金來源。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。收入增加農(nóng)村居民才有能力提高居住消費水平，改善農(nóng)村居住條件。再是，建立農(nóng)村住房的信貸制度，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，加強農(nóng)民宅基地確權(quán)登記，依據(jù)《物權(quán)法》及有關(guān)政策試點宅基地使用權(quán)的抵押。
科學(xué)編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，各地農(nóng)村要按照不同地域的情況特點，確定各地小城鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展規(guī)模與方向；編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，對行政村進行重組整合，合理確定中心村的空間布局范圍。其次，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)條件不具備的自然村，要加強研究適于當(dāng)?shù)丨h(huán)保使用的集約式沼氣工程技術(shù)、生活污水處理技術(shù)、人畜糞便處理技術(shù)等，配備簡便的基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)民真正用得上、用得起。
逐步推進農(nóng)村住房產(chǎn)業(yè)化，提高住房質(zhì)量。要進一步完善住宅規(guī)劃設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的實施，積極推廣適合于村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品，以科技進步、科技開發(fā)帶動農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化，并把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保等新要素考慮到農(nóng)村住房建設(shè)中。住房產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村住房發(fā)展的必然趨勢，可以首先推行住房產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范村的試點工程，建立村鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村住房建設(shè)更好地滿足農(nóng)村居民發(fā)展生產(chǎn)和改善生活的需要。
張寶文：今天大家談及的范圍很廣，提出的意見很好。尤其是針對農(nóng)民增收、失地農(nóng)民保障體系的建立等問題，均有不少深刻的見解和切實可行的建議。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的和諧就沒有整個社會的和諧。農(nóng)民是中國的脊梁。要讓全國人民生活的更加有尊嚴(yán)、更加幸福，首先就要讓9億農(nóng)民先獲得尊嚴(yán)和幸福。這次溫家寶總理所作的政府工作報告不僅全面、深刻地回顧了去年“三農(nóng)”工作取得的成績和存在的問題,還對2011年我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活提出了具體目標(biāo)和舉措。作為參政黨，我們要繼續(xù)圍繞黨和政府的工作大局和重點部署，結(jié)合自身的優(yōu)勢和特點，關(guān)注“三農(nóng)”及其它重大課題，履職為民，參政議政，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)作出更大貢獻。
（李佳佳整理）
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