研究表明，今后20年我國(guó)依然處在城市化的加速期。與城市化進(jìn)程相伴而生的象限是大批農(nóng)民工的不斷進(jìn)城。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民工2億多，如果現(xiàn)行政策不便，預(yù)計(jì)20年后將會(huì)達(dá)到5億多。2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在20多個(gè)城市的調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的比例高達(dá)85%，他們中希望在地級(jí)以上大中城市定居的占53.2%，愿回農(nóng)村定居的僅占8.9%。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，我們的政策設(shè)計(jì)不應(yīng)是如何讓他們 “返鄉(xiāng)”，而應(yīng)是如何讓他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)與安居。毫無(wú)疑問(wèn)，在大規(guī)模的城市化進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為“回不去的一代”，讓他們?nèi)谌氤鞘校蔀槌鞘猩鐣?huì)的新成員，已經(jīng)成為我們必須思考與面對(duì)的問(wèn)題。

受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，農(nóng)民工進(jìn)城以后，在工作與生活方面大都處于弱勢(shì)地位。他們生活負(fù)擔(dān)沉重，收入難以保障，利益尊嚴(yán)常常受損，對(duì)未來(lái)城市生活的希望更是微茫。這種社會(huì)階層的嚴(yán)重分化，很容易與原住民形成“對(duì)壘”的局面，處置不當(dāng)就會(huì)使他們積聚憤慨、失望甚至絕望的對(duì)抗能量，一旦有“誘因”就會(huì)發(fā)生摩擦和沖突，成為與城市文明相對(duì)立的破壞性力量。

“十二五”時(shí)期應(yīng)該是推進(jìn)農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵時(shí)期，要以保障農(nóng)民工合法權(quán)益、完善農(nóng)民工公共服務(wù)、安置農(nóng)民工進(jìn)城定居為重點(diǎn)，逐步形成農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的公共服務(wù)制度體系，促進(jìn)農(nóng)民工共享改革發(fā)展的成果。因此，要為農(nóng)民工的未來(lái)發(fā)展設(shè)計(jì)合理的政策路徑，給他們一定的心理預(yù)期，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的流動(dòng)與融合，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

一是要推進(jìn)戶(hù)籍改革制度，逐步吸納有條件的農(nóng)民工落戶(hù)城市。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，既是一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題，又需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，農(nóng)民工變市民，也不是簡(jiǎn)單地改寫(xiě)戶(hù)口本，而是要在確保他們?cè)诰蜆I(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面與城市居民享有同等待遇的前提下，進(jìn)行一系列制度設(shè)計(jì)，設(shè)置一定的準(zhǔn)入條件，讓進(jìn)城務(wù)工者明確變市民的努力方向與心理預(yù)期，逐步地有計(jì)劃地融入。

二是要健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打通“城保”和“農(nóng)保”的流通。國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定相應(yīng)的政策，要將基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，真正做到保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)，建立“城保”與“農(nóng)保”的轉(zhuǎn)換機(jī)制，逐步建立個(gè)人繳費(fèi)、單位匹配、國(guó)家補(bǔ)貼的參保辦法，使廣大的農(nóng)民工有能力、有條件同等參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民工平等享受城市公共服務(wù)。

三是構(gòu)建平等的就業(yè)制度，穩(wěn)定提高農(nóng)民工的收入。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的投入力度，深化就業(yè)培訓(xùn)，在就業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者平等獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利，在勞動(dòng)關(guān)系上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，在就業(yè)福利上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者平等獲得社會(huì)資源和公共服務(wù)的權(quán)利，真正建立農(nóng)民工與城市居民“同工同酬”的制度，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。

四是明確農(nóng)民工的民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民工有序參與政治生活。農(nóng)民工進(jìn)城以后，行使自己的民主權(quán)利，既是農(nóng)民工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)與“城里人”融合的重要手段。要推進(jìn)農(nóng)民工所在城市社區(qū)的建設(shè)，建立健全農(nóng)民工依法參與所在社區(qū)民主管理的辦法，保障他們的民主權(quán)力，使他們的利益訴求有制度化的渠道，逐步增加農(nóng)民工在流入地黨代會(huì)、人代會(huì)的代表名額和政協(xié)委員的名額，推動(dòng)農(nóng)民工參政議政，提高他們自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力。

總之，面對(duì)“回不去的一代”，我們不能再有讓他們“返回”的思路幻想，而應(yīng)有如何讓他們“融入”的政策設(shè)計(jì)。農(nóng)民工市民化，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的急迫而復(fù)雜的龐大工程，它不僅是傳統(tǒng)農(nóng)民職業(yè)上的轉(zhuǎn)變，更是我們國(guó)家從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明向現(xiàn)代城市文明的整體轉(zhuǎn)變。愿我們共同為這一轉(zhuǎn)型做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。