編者按：教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，而教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。近年來，教育公平問題備受社會(huì)關(guān)注。3月8日晚，群言雜志社以“大力促進(jìn)教育公平”為題，邀請出席全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議的部分民盟組委員舉行專題座談。與會(huì)人員圍繞教育公平的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)教育公平的難點(diǎn)和焦點(diǎn)、政府在推進(jìn)教育公平中的責(zé)任等問題進(jìn)行了討論和交流。座談會(huì)由民盟中央副主席徐輝主持。出席座談會(huì)的人員有（以姓氏筆畫為序）：

王東林：江西師范大學(xué)文化研究所所長

冉 霞：貴州省畢節(jié)市副市長

成岳沖：浙江省寧波市人大常委會(huì)副主任

孫南申：復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授

劉曉莊：江西省政協(xié)副主席、民盟江西省委主委

劉慕仁：民盟廣西壯族自治區(qū)委主委、廣西師范學(xué)院院長

朱家媛：四川省南充市副市長

婁源功：河南大學(xué)校長（書面發(fā)言）

徐向東：民盟浙江省委副主委

曹衛(wèi)星：江蘇省副省長、民盟江蘇省委主委（書面發(fā)言）

傅建榮：山西省太原市人大常委會(huì)副主任

徐　輝：大家好！利用今天晚上的時(shí)間，群言雜志社召開“大力促進(jìn)教育公平” 座談會(huì)。每年“兩會(huì)”期間，群言雜志社都會(huì)舉行座談會(huì)，邀請民盟組的委員們就某個(gè)專題發(fā)表建議和看法。教育是我們這個(gè)界別的特色，盟員中關(guān)心教育問題的人非常多。今天與會(huì)的各位委員來自各個(gè)方面，既有現(xiàn)任的政府官員，也有曾經(jīng)在政府中任過職的，還大學(xué)校長、院長和教授。因此，大家可以從不同的角度、不同的側(cè)面談?wù)剬逃絾栴}的看法，請大家各抒己見。

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)

成岳沖：教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的最偉大工具，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。假如這個(gè)基礎(chǔ)不實(shí)不穩(wěn)，那么，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平就會(huì)遙遙無期。

現(xiàn)在需要探討的問題是，教育公平的內(nèi)涵是什么？它是單一的還是多元的？是平面的還是立體的?我認(rèn)為，教育公平最核心的內(nèi)涵是保障適齡人員的基本受教育權(quán)，無論在什么條件下都不應(yīng)被剝奪；而且，教育公平的內(nèi)涵是可以分析的，盡管它們的邊界有時(shí)不是那么清晰，但仍可以分成不同層次，各個(gè)層次之間既相互銜接，又相互交融。

按照這樣的認(rèn)識(shí)，可以將教育公平的表現(xiàn)形式分為三個(gè)層次：

一是如何保障每一個(gè)適齡人員都“有書讀”。暫時(shí)不考慮他（她）所就讀學(xué)校地處何方、設(shè)備盈缺、師資優(yōu)劣，只要“有書讀”，總比沒書讀或不讀書好。這個(gè)層次往往與接受基礎(chǔ)教育相對應(yīng)，所以在法律框架內(nèi)，政府與家長的依法履職十分重要。特別是對于那些家境困難的孩子，一定要有一個(gè)長效的救濟(jì)制度，絕不能讓一個(gè)孩子因家境貧困而失學(xué)，哪怕是家長出于家庭個(gè)體的考慮不讓孩子讀書，也是不允許的。這是教育公平的最基本的層次。

二是如何保障每一個(gè)學(xué)生都能“讀好書”。即政府提供給每個(gè)學(xué)生的公共教育資源要大致均衡（在現(xiàn)實(shí)中，絕對均衡既不存在，也無可能），并不涉及學(xué)生的個(gè)體稟賦是否適合。也就是說，“讀好書”的感受不是個(gè)體化的，而是社會(huì)化的，不是主觀性的，而是外部性的。不管城市還是農(nóng)村、甲地還是乙地，只要是公共財(cái)政出資的，就不能有較大的差異，這是公共財(cái)政的性質(zhì)所決定的，否則公共財(cái)政就有照顧不周、厚此薄彼的嫌疑。這個(gè)層次應(yīng)該與所有政府舉辦的特別是以“就近入學(xué)”原則來提供學(xué)生受教育機(jī)會(huì)的公共教育資源相對應(yīng)，主要還是在義務(wù)教育階段。這個(gè)層次的公平，顯然具有十分重要的社會(huì)意義，不可小覷，因?yàn)樗梢杂行У胤乐股鐣?huì)階層結(jié)構(gòu)的僵化，有效地化解權(quán)力、資本對公平競爭的侵蝕。

但是即便這樣，教育公平還不完整，還不能很好地嵌入到生命個(gè)體與生俱來的差異，所以，在前兩個(gè)層次的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)還有第三個(gè)層次，就是如何建立恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制保障每一個(gè)學(xué)生能“讀適合的書”，這就從“大致均衡”跳到了“千姿百態(tài)”的境地。如果“大致均衡”突出的是共性、是現(xiàn)實(shí)的每一個(gè)受教育者的權(quán)利保障，那么“千姿百態(tài)”強(qiáng)調(diào)的則是個(gè)性，是每個(gè)受教育者得到適合他（她）終生良性發(fā)展的求知機(jī)會(huì)。于是，問題產(chǎn)生了：政府提供的教育資源能否讓每個(gè)學(xué)生“讀適合的書”？如果能，其實(shí)現(xiàn)路徑和方式是什么？如果不能，誰來保障每一個(gè)學(xué)生個(gè)性化成長的需求？很明顯，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府舉辦的體制能力，應(yīng)當(dāng)而且必須請第三者即市場或社會(huì)來提供豐富多彩的教育資源，以彌補(bǔ)單一舉辦體制的缺陷。至此，實(shí)現(xiàn)教育公平，不單單是政府的事情，也是社會(huì)的事情。

經(jīng)過多年努力，我們已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了教育公平第一層次的目標(biāo)，較好地解決了人人“有書讀”的問題，構(gòu)建了全球最為龐大的公辦教育體系，這是令人驕傲的成績，應(yīng)當(dāng)十分珍惜。

眼下正處在實(shí)現(xiàn)教育公平第二層次目標(biāo)的起始階段。我國區(qū)域差距大，即便在同一區(qū)域內(nèi)，城鄉(xiāng)之間、不同學(xué)校之間的差距也很大，實(shí)現(xiàn)均衡的難度可想而知。鑒于當(dāng)前社會(huì)對教育質(zhì)量的高度期待，我們當(dāng)然不能走“削峰填谷”的路子，只能通過優(yōu)化新增財(cái)力的投向結(jié)構(gòu)，盡快拉升薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校的供給能力。所以，要達(dá)到大致均衡（以省或地級(jí)市為單位）的程度，按照目前的發(fā)展速度，至少需要二三十年的時(shí)間。這就需要繼續(xù)高舉“均衡發(fā)展”的旗幟，切實(shí)推出“欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先、鄉(xiāng)村優(yōu)先、薄弱學(xué)校優(yōu)先”（即＂三優(yōu)先＂原則）的更有力度的教育資源配給制度，并加以認(rèn)真實(shí)施。除此之外，現(xiàn)在面臨的突出問題還有流動(dòng)人口子女在流入地如何獲得與當(dāng)?shù)赝g人相對一致的教育，參與接受更高一級(jí)教育的平等競爭（如異地高考），這方面的問題更為復(fù)雜，實(shí)踐證明現(xiàn)有解決思路與方案的推進(jìn)實(shí)屬不易，它已經(jīng)超越了教育的范疇，需要從更高層面、更為系統(tǒng)地加以研究和解決，而非教育系統(tǒng)孤軍奮戰(zhàn)所能解決，亦非地方政府單兵突進(jìn)所能改變。

與此同時(shí)，社會(huì)對“讀適合的書”的需求與日俱增，亟需破題，盡力滿足。最有效的辦法是，一方面要解放思想、破除藩籬，真誠地扶持和發(fā)展民辦教育，讓它真正成為多樣化教育需求的有效供給者；另一方面在公辦教育體系內(nèi)，以就近入學(xué)為主的學(xué)校（主要是義務(wù)教育）要更多地改變師生互動(dòng)的傳統(tǒng)模式，更好地發(fā)現(xiàn)并保護(hù)學(xué)生個(gè)性的自然生長，其他階段的學(xué)校（尤其是高等學(xué)校）要更多地從學(xué)生發(fā)展需求出發(fā)，為每一個(gè)學(xué)生的成長成才提供合適的環(huán)境。

強(qiáng)化政府責(zé)任 推動(dòng)城鄉(xiāng)教育公平

傅建榮：教育公平的話題討論很久了，現(xiàn)在教育到底是越來越公平了還是越來越不公平了呢？就城鄉(xiāng)之間而言，教育的差距是拉大了，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展得快，農(nóng)村發(fā)展得慢。去年在人民大會(huì)堂召開了中國貧困地區(qū)中小學(xué)校長論壇，貴州省有一位校長發(fā)言說，在他們那里，村里的學(xué)校和縣城的學(xué)校相差20年，縣城的學(xué)校和北京的學(xué)校相差50年。這種說法不一定準(zhǔn)確，但是城鄉(xiāng)學(xué)校的差距確實(shí)很大。以山西省的情況而言，農(nóng)村、縣區(qū)與太原市區(qū)相差20年是沒有疑問的。這就是所謂城鄉(xiāng)教育不公平，這里主要是指義務(wù)教育?，F(xiàn)在教育資源配置相當(dāng)不合理，農(nóng)村教育附加取消了，城市教育附加量很大，而城鄉(xiāng)的公用教育經(jīng)費(fèi)相差很大。因此，一下子做到教育均衡是不可能的，但是要有底線，讓人們覺得“差不多”。城市也一樣，現(xiàn)在一提教育均衡發(fā)展，都說不能削峰填谷，要高位均衡。高位均衡固然好，但現(xiàn)在不是一下子能夠?qū)崿F(xiàn)。所以首先要確保底線，保證不能有太差的學(xué)校。義務(wù)教育階段以“就近入學(xué)”為原則，如果身邊有個(gè)差不多的學(xué)校，家長、孩子就會(huì)接受。農(nóng)村教育也要有最低標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校一些課程比如音、體、美都無法開設(shè)，教學(xué)設(shè)施配不齊，教師不穩(wěn)定。當(dāng)然，現(xiàn)在農(nóng)村有一個(gè)特殊的情況，就是一部分人進(jìn)城打工，還有很大一部分人為了孩子轉(zhuǎn)移——從縣城到省城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城、農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村的校舍蓋好了，但學(xué)生減少了。這是現(xiàn)階段義務(wù)教育需要重視的一個(gè)問題，且這一趨勢還在繼續(xù)發(fā)展。幼兒教育存在的問題更大，“公辦園上不了、民辦園上不起、無證園不想上”的問題相當(dāng)突出。國家曾經(jīng)下發(fā)加強(qiáng)幼兒教育的意見，然后又提出學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，以為搞個(gè)三年計(jì)劃就可以解決問題了。其實(shí)幼兒教育存在的問題，根本不是三年計(jì)劃能解決的。這就需要兩條腿走路，一方面大力興建公辦園，另一方面大力扶持民辦園，特別是普惠性民辦園，財(cái)政補(bǔ)貼民辦園，補(bǔ)給幼兒園或家長，這樣發(fā)展速度快一些，群眾等待的時(shí)間短一些。但是，在我國民辦教育又受到人為的政策性歧視。這次政協(xié)會(huì)議我的提案就是先解決公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教師平等待遇問題。在2010年開全國教育工作會(huì)議上，胡錦濤、溫家寶同志都指出，要落實(shí)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的平等法律地位；《民辦教育法》也有明文，但落實(shí)起來卻總不到位。所以我提出先解決教師的法律地位公平問題，民辦學(xué)校教師由學(xué)校發(fā)工資，公辦學(xué)校教師主要由政府發(fā)工資，除此不同外，其余都應(yīng)該相同，包括法律地位、養(yǎng)老、醫(yī)療保障、職稱、培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)等。而實(shí)現(xiàn)法律地位的公平，就能夠極大地促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，以此彌補(bǔ)公辦教育的不足。目前，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校待遇的不公平和城鄉(xiāng)教育的不公平，是兩大突出問題。這兩大不公平的形成是因?yàn)檎蔽弧⒄?zé)任不落實(shí)造成的。義務(wù)教育是政府的責(zé)任，是政府的義務(wù)，是公民的權(quán)利。多年來，我們把權(quán)利和義務(wù)關(guān)系顛倒了，老百姓自己在辦教育，尤其是義務(wù)教育?，F(xiàn)在需要將顛倒的關(guān)系再顛倒過來，改變這種不公平的狀況。因此需要強(qiáng)化政府的責(zé)任，加大投入，特別要把加大農(nóng)村和薄弱學(xué)校的投入，落實(shí)公辦和民辦學(xué)校的平等法律地位這兩件事辦好。

教師得不到公平待遇，就無教育公平

孫南申： 學(xué)校之間水平的差異，在高等教育中表現(xiàn)得更為明顯。教育部每兩年搞一次大學(xué)學(xué)科評(píng)比，社會(huì)上也有專門靠搞高校排名來生存的機(jī)構(gòu)。這種排名有很多量化指標(biāo)，按照指標(biāo)來打分未必科學(xué)，但學(xué)校之間的差異是客觀存在的。每年學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也給各院系很大壓力。這些年國家在保障受教育權(quán)利方面進(jìn)步較大，高等教育基本上已經(jīng)普及，城市高中畢業(yè)生80%以上都可以上大學(xué)，大學(xué)生數(shù)量急劇增加。日本、美國都有這樣一個(gè)過程，只是他們?nèi)雽W(xué)考試比較寬松，但畢業(yè)比較難，寬進(jìn)嚴(yán)出，與我國的情況正相反。

培養(yǎng)一個(gè)人才，入口是小學(xué)，出口在大學(xué)，然后進(jìn)入社會(huì)，當(dāng)然也有中等專業(yè)學(xué)校出來的，關(guān)鍵看培養(yǎng)的人才是否對社會(huì)有用。在中國，所有人追求的理想和目標(biāo)都是要上大學(xué)，想做較高層次的事情，低層次的工作沒有多少人愿意問津。一個(gè)社會(huì)，不可能所有的人都集中在高層次的職位，很多低層次工作也是需要人去做的。人人都追求高層次工作，這不是一個(gè)好現(xiàn)象。我在美國做訪問學(xué)者期間，有一個(gè)年輕人每天來辦公室收垃圾，我問他，你這么年輕為什么不去上大學(xué)？他回答說，我只有這樣的本事，就干這樣的活，上大學(xué)是不錯(cuò)，但很苦，我達(dá)不到那個(gè)層次。他非常心安理得。但是在國內(nèi)，我感覺很多人不是這樣，欲求很高。

討論教育公平，其與教育質(zhì)量的關(guān)系問題回避不了。現(xiàn)在高校的教育質(zhì)量呈現(xiàn)一定的下降趨勢。近年來，中國社會(huì)中的許多富人，尤其是那些民營的企業(yè)家，向海外移民的傾向越來越明顯。為什么？我認(rèn)為，其中有兩個(gè)原因值得深思。第一，在中國“官本位”的觀念根深蒂固，有錢的人不一定有社會(huì)地位，只有做了官才有地位，富人覺得社會(huì)安全感不足。第二，由于我國高校教育質(zhì)量存在著問題，所以家長們更愿意把孩子送到發(fā)達(dá)國家去上大學(xué)。

今天流動(dòng)人口子女的教育問題是比較突出的問題。以上海為例，外來人口有900多萬，這些人的孩子有三分之二以上都是在原籍讀書，如果都到上海來讀書，就是很大的問題，而且也不現(xiàn)實(shí)。首先涉及到高考的問題如何解決？中共十八大報(bào)告提出要縮小城鄉(xiāng)差距，城鎮(zhèn)化是縮小差距的一個(gè)途經(jīng)。今后五到十年全國要解決大約近兩億農(nóng)民工到城市落戶的問題，這些人員子女的受教育問題如何解決？按理說，如果他們在城市務(wù)工，城市也應(yīng)該給他們的子女提供受教育的機(jī)會(huì)，但現(xiàn)在很多中學(xué)并不愿意。對此，政府應(yīng)該預(yù)先統(tǒng)籌考慮，否則，如果今后農(nóng)民工子女不能進(jìn)城讀書，他們就會(huì)覺得教育不公平，產(chǎn)生很多怨氣和不滿，成為潛在的矛盾激發(fā)點(diǎn)。

教育不公平還體現(xiàn)在教師待遇方面，城鄉(xiāng)差距太大。城市退休教師的退休工資較高，但農(nóng)村的情況怎么樣？有些邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，民辦教師每月只有幾百塊錢的工資。引領(lǐng)教育的重?fù)?dān)最終落在教師身上，教師得不到公平待遇，就無教育公平可言。

必須解決高等教育均衡發(fā)展問題

劉慕仁：廣大群眾感受到的教育不公平主要體現(xiàn)這樣幾個(gè)方面：一是985高校，特別是北大、清華的招生指標(biāo)在各個(gè)省區(qū)市之間相差很大，多年以來，兩校在廣西的招生指標(biāo)一直只有30多個(gè)，對此群眾意見很大；二是各省區(qū)市之間的錄取線尤其是一本的錄取線差異很大，有些分?jǐn)?shù)在外省市只能上二本，到北京完全可以上一本，在一些發(fā)達(dá)的沿海城市的錄取線也 很低；三是重點(diǎn)高中和普通高中之間的差異很大，造成中考的激烈競爭，導(dǎo)致找關(guān)系、走后門、送禮等不良社會(huì)現(xiàn)象；四是應(yīng)試教育造成教育的異化，用偏題、難題來考學(xué)生，應(yīng)付這些偏題、難題純粹是消耗學(xué)生的時(shí)間和精力，導(dǎo)致教育的效果差、質(zhì)量低，學(xué)生的素質(zhì)嚴(yán)重下降，而這些題目實(shí)際上在后續(xù)的教育中用很簡單的方法就可以解決。

造成這種不公平的一個(gè)很大原因就是高校的不均衡發(fā)展。高校是基礎(chǔ)教育的主要出口，高校的發(fā)展直接影響著基礎(chǔ)教育的發(fā)展。從1994年開始的“211”工程到1998年的“985工程”再到現(xiàn)在的“2011工程”，高校之間形成了巨大的差異，導(dǎo)致了嚴(yán)重的不均衡。這種不均衡發(fā)展直接影響到基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡，而且嚴(yán)重的不均衡勢必帶來不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)，從而損害了教育的社會(huì)公平。因此，要解決基礎(chǔ)教育的不均衡發(fā)展，必須解決高等教育均衡發(fā)展方面的一些問題。

高校發(fā)展嚴(yán)重不均衡，既有競爭壓力的原因，也有計(jì)劃異化的原因。國際上的競爭、省際之間的競爭，導(dǎo)致將資源集中到少數(shù)高校里，從而造成高校之間很大的差異。本來，計(jì)劃作為政府宏觀調(diào)控的手段，可以使太大的差異縮小到合理的范圍，維持一個(gè)和諧、持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢。但政府的短期行為和政績工程的需要，導(dǎo)致了計(jì)劃的異化。計(jì)劃不是通過宏觀調(diào)控去促進(jìn)均衡和諧發(fā)展，而是層出不窮的各種工程，反而加大了高校之間的差異。

解決高校發(fā)展不均衡問題，要在規(guī)劃上做到均衡，在資源配置做到均衡，在資金投入上做到均衡。一是在全國均衡布局高水平高校建設(shè)，如解決中西部省份還沒有“985高校”的問題，讓每個(gè)省至少有一所大學(xué)進(jìn)入國家支持的范圍中。二是對“4%”的經(jīng)費(fèi)的分配，主要應(yīng)加大生均經(jīng)費(fèi)的比例，減少專項(xiàng)投入，否則又會(huì)造成嚴(yán)重的不均衡。減少專項(xiàng)投入有利于使學(xué)校有更大的辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校辦出特色、辦出水平。三是有重點(diǎn)、有布局地培養(yǎng)一批民辦高?；蚬⒏咝３蔀樯鐣?huì)組織。高校成為社會(huì)組織后，能較好地處理教育的公益和效益的關(guān)系，能有效地增強(qiáng)高校適應(yīng)社會(huì)的能力。四是大量減少各種各樣的項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、評(píng)選，降低高校的投機(jī)動(dòng)機(jī)，提高高校的誠信度。現(xiàn)在的高校教育質(zhì)量工程，列出了十幾個(gè)專項(xiàng)，成為衡量高校教學(xué)水平的主要標(biāo)志，驅(qū)使每一個(gè)高校都去申報(bào)，這樣極易導(dǎo)致高校千篇一律的同質(zhì)化教學(xué)模式。

增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育的自我發(fā)展能力

冉 霞：我來自欠發(fā)達(dá)地區(qū)，想談點(diǎn)切身感受。首先，教育公平的形勢依然嚴(yán)峻。盡管通過多年努力教育不公平現(xiàn)象局部有所緩解，但是總體上教育資源不均衡的狀況依然明顯。東西部教育的差距、城鄉(xiāng)教育的差距、區(qū)域內(nèi)教育的差距在局部甚至有所加大，應(yīng)引起高度的重視。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育總量不足、質(zhì)量不優(yōu)的情況十分突出。中共十八大報(bào)告提出，要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源。當(dāng)務(wù)之急是要切實(shí)抓好落實(shí)。否則，到2020年，我們的全面小康一定是有傷疤的小康，不是完全意義上的全面小康。為此，要盡快尋找有效途徑，切實(shí)解決教育不公平問題。從宏觀來說，國家必須加大力度支持西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大自身的教育發(fā)展能力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在很大程度上受到基礎(chǔ)設(shè)施落后的制約，比如，在畢節(jié)市我們下大力氣引進(jìn)的一個(gè)汽車生產(chǎn)企業(yè)，已經(jīng)投資了幾十億，發(fā)展得很好，但受交通的制約，運(yùn)輸成本過高，導(dǎo)致企業(yè)不斷虧本。所以，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，經(jīng)濟(jì)無法又好又快發(fā)展。還要建立科學(xué)、完善的教育考核、考評(píng)機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任。為什么教育公平喊了那么多年，效果卻不顯著？因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力很強(qiáng)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)有限的財(cái)力要用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)，攤到教育上的資金非常有限。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)力有限，考核指標(biāo)體系再不科學(xué)，教育優(yōu)先發(fā)展的思想就無法落實(shí)到位。所以建立對各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)的考核評(píng)估指標(biāo)非常重要，比如義務(wù)教育均衡發(fā)展要達(dá)到哪些指標(biāo)，高等教育要投入多少，硬件、師資怎么樣，等等，每年都要按照這個(gè)指標(biāo)去考核，實(shí)行一票否決。我們要在2020年全面建成小康社會(huì)，現(xiàn)在距離這一目標(biāo)只有7年時(shí)間，要算一筆賬，解決東部和中西部、省會(huì)城市和地市級(jí)城市、地市級(jí)城市和縣級(jí)城市、縣級(jí)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的差距，地方能夠投入多少，能夠做多少事；地方不能做的、中央要給予支持，每年需要多少，一定要把這筆賬算清楚，把時(shí)間表排出來，否則一切都是空想，任憑自然發(fā)展，差距只會(huì)越拉越大；在微觀上，多年來大家都在研究師資和教師結(jié)構(gòu)等問題，關(guān)鍵是要切實(shí)采取措施，針對農(nóng)村和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)教師數(shù)量不足、優(yōu)質(zhì)教師留不住的狀況，要在經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)地位方面給在貧困地區(qū)從教的教師予以傾斜，讓他們真正能夠留下來，扎下根，讓優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流，向艱苦的地方流。

落實(shí)政府在推進(jìn)教育公平中的責(zé)任

朱家媛：我就基礎(chǔ)教育來談?wù)劷逃絾栴}。首先是機(jī)會(huì)均等，要讓每個(gè)孩子都能上學(xué)，完成九年義務(wù)教育。這就要求有足夠的資源。目前的狀況是普及九年義務(wù)教育做到了，絕大部分適齡孩子都有學(xué)可上。其次是條件、質(zhì)量和水平的均等，這里主要是指外部的辦學(xué)條件，包括校園環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、課程設(shè)置、管理團(tuán)隊(duì)、師資配備以及教師的水平等，這些方面的差距是非常大的。在中西部一些地方現(xiàn)在還有復(fù)式學(xué)校，就是幾個(gè)村一個(gè)村校，有十幾個(gè)或者二十幾個(gè)學(xué)生，包括幾個(gè)年級(jí)，正面是一、三、五年級(jí)學(xué)生的黑板，背面是二、四、六年級(jí)學(xué)生的黑板，老師一會(huì)兒在前面講，一會(huì)兒在后面講。從橫向比較，東中西部、省與省、市與市、縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間有非常大的差別；從縱向比較，省會(huì)城市與地級(jí)市、地級(jí)市與縣城、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差別就更大了。究其原因，主要是各級(jí)政府重視不夠，一方面中央政府在二次分配中沒有兼顧到這個(gè)方面，轉(zhuǎn)移支付和傾斜的力度不夠；另一方面地方政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不愿意增加教育投入。在考核體系上也不科學(xué)，中央政府考核地方政府，社會(huì)建設(shè)方面的權(quán)重很??；市級(jí)政府考核縣級(jí)政府，經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)重占到80%到90%，社會(huì)建設(shè)方面的權(quán)重只占10%到20%。還有政策不完善，大量師范畢業(yè)生寧愿留在城市從事其他工作，也不愿意去當(dāng)教師，更不愿意到農(nóng)村去當(dāng)教師。一些城市的中小學(xué)招聘教師，本科生都不要了，只要研究生，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村各方面條件差，教師工資收入低，教師職稱評(píng)定困難，不利于吸引師范畢業(yè)生到基層從教，所以教師的水平總是得不到提高。為此建議：在國家層面上，二次分配一定要加大傾斜力度，不同的地區(qū)二次分配的力度也應(yīng)不同，一定要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做到分配的科學(xué)和公平；還要加強(qiáng)資金監(jiān)管的力度，一些地方政府尤其是縣級(jí)政府，在財(cái)政吃緊時(shí)，什么錢都敢挪用，所以一定要加強(qiáng)資金的管理，確保有限的資金能夠用于發(fā)展教育。在頂層設(shè)計(jì)層面，要建立教育公平的制度保障，建立上級(jí)政府對下級(jí)政府的考核機(jī)制，作為各級(jí)政府的“一把手工程”，而且考核的權(quán)重要足夠，能夠體現(xiàn)國家的重視程度；國家出臺(tái)的一些政策，要向基層教師傾斜，用待遇引導(dǎo)學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村去從教。

對教育公平問題決不能等閑視之

王東林：2010年《國家中長期教育規(guī)劃與發(fā)展綱要（2010—2020）》出臺(tái)之時(shí)，教育公平已經(jīng)是教育界熱議的話題，如今3年過去了，就這個(gè)話題再談出新意來也確實(shí)不容易。教育公平外延可大可小，比如江西等省的考生上北大、清華，要比北京的學(xué)生多出100多分才有機(jī)會(huì)，這無疑是一種不公平。談當(dāng)下的教育公平，首先要在緊要處框定一個(gè)范圍，且目前只能就政府所管的義務(wù)教育這個(gè)范圍來討論，范圍太寬就無法談了。

我認(rèn)為，就義務(wù)教育公平問題而言，第一是“絕對與相對”的關(guān)系問題。我們到底應(yīng)該怎樣看待公平？絕對的教育公平有沒有？從哲學(xué)意義上說，絕對的公平是不存在的，我們只能努力求得一個(gè)相對的公平。其實(shí)，即使達(dá)到相對公平也很不容易。現(xiàn)在最大的教育不公平在城鄉(xiāng)之間，這是歷史遺留的問題，也是現(xiàn)實(shí)變局中的問題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間的教育調(diào)整處在一個(gè)難以一舉成就的動(dòng)態(tài)過程中。為了縮小城鄉(xiāng)差距，教育投入曾一度向農(nóng)村傾斜，改造了大量危房，建設(shè)了很多新校舍，乃至新學(xué)校。這樣做的出發(fā)點(diǎn)很好，最終結(jié)果卻出了問題。我在全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議上就呼吁要關(guān)注“城市化與教育布局的調(diào)整問題”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們沒有注意到城市化進(jìn)程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移必然帶來人口此消彼長的變化。按理說，城市教育的供給量一定要增加，農(nóng)村要壓縮。但現(xiàn)實(shí)中該壓縮的地方不降反增，該增加的地方不增反降。現(xiàn)在我們依然面臨這個(gè)問題，城市的教育資源要拓展，農(nóng)村的總體規(guī)模要壓縮，這是一個(gè)機(jī)會(huì)，即農(nóng)村新的教育投入可以適當(dāng)?shù)丶修k好一批學(xué)校，政府教育主管部門首先要有一個(gè)動(dòng)態(tài)的觀念，要處理好城市化過程的變化性和標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性這一矛盾。城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平建立在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上。均衡發(fā)展首先要做到均衡投入，這需要取一個(gè)合理的中間值，且只能是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展的中間值，不能固化，要與時(shí)俱增，否則，就沒有發(fā)展。我認(rèn)為教育公平下的均衡投入不能搞一刀切，而且只能“拔低”而不能“限高”，不是要把已經(jīng)辦得很好的學(xué)校拉下來，“損有余以補(bǔ)不足”，而是要依靠政府力量把條件相對差的學(xué)校，努力抬到一個(gè)中間標(biāo)準(zhǔn)位置。當(dāng)然這僅僅是資源配置的硬件的部分。

第二是“公平與競爭”的關(guān)系問題。教育公平應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡過程，相對的公平不應(yīng)該阻礙學(xué)校之間的質(zhì)量競爭，否則，這個(gè)改革就有問題。因此在政府教育經(jīng)費(fèi)均衡投入、傾斜弱校的前提下，要保護(hù)和鼓勵(lì)所有學(xué)校合理獲得社會(huì)資助的積極性和主動(dòng)性，在競爭中讓一些學(xué)校擴(kuò)展優(yōu)勢，自由發(fā)展，將教育質(zhì)量提升到一個(gè)新的高度，進(jìn)而在新高度實(shí)現(xiàn)新的平衡，形成新的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的教育才是發(fā)展的教育。

第三是“相反與相成”的關(guān)系問題。教育公平最難實(shí)現(xiàn)的其實(shí)不是硬件部分，只要設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，硬件水平很快就可以得到提升。至于“達(dá)標(biāo)”，政府沒有做不到的事。實(shí)現(xiàn)教育公平最難實(shí)現(xiàn)的還是軟件部分，包含的要素很多，范圍很廣。解決這一問題，應(yīng)該有一些創(chuàng)新的思路，需要一定的逆向思維，以相反的手段達(dá)到相成的目的。軟件方面最重要的是師資，師資遠(yuǎn)比校舍設(shè)備重要得多。城市學(xué)校特別是一貫質(zhì)量比較好的名校，比較容易獲得優(yōu)質(zhì)的師資，但農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和落后地區(qū)就要困難得多。這個(gè)問題不是制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以解決的。與師資相關(guān)的教育要素還包括學(xué)校管理、教學(xué)方式、文化傳統(tǒng)等等，這些要素不是人為可以“安排”的，也不容易學(xué)習(xí)模仿。在學(xué)校之間這些要素恰恰構(gòu)成核心競爭力，即使想公平也公平不了。因此，在一定程度上，適當(dāng)?shù)?ldquo;擇校費(fèi)”反而是合理的，通過繳費(fèi)購買平均標(biāo)準(zhǔn)以上的教育服務(wù)，總比憑關(guān)系占有要公平得多。對此，我有幾個(gè)具體想法。一要考慮實(shí)施“差異化的工資福利”制度，也就是將現(xiàn)在的地區(qū)工資差序顛倒過來，越是偏遠(yuǎn)、貧窮的地區(qū)，越是農(nóng)村地區(qū)，教師的工資與福利待遇要級(jí)差式高于中心城市。因?yàn)樵谶@些地方從事教育工作的老師，工作和生活條件要比中心城市低得多，應(yīng)該有合理的補(bǔ)償。這是一個(gè)非常重要的杠桿，現(xiàn)階段僅靠動(dòng)員“到艱苦的地方去，到祖國需要的地方去”肯定行不通，也不公平。二是實(shí)行差異化的機(jī)會(huì)待遇，比如職務(wù)的提拔、職稱的晉升，偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)能不能考慮一個(gè)加權(quán)系數(shù)，越是偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)，系數(shù)越高；即使在城市學(xué)校的教師，如果有農(nóng)村工作和支教的經(jīng)歷，在職稱晉升時(shí)同樣可以優(yōu)先。當(dāng)然制度不是保護(hù)落后，而是在同等水平上給予優(yōu)先權(quán)，是一種特別的制度設(shè)計(jì)。三要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)、名牌學(xué)校按照對口幫扶的方式到農(nóng)村對口支援、設(shè)立分?；蛘呓ㄔO(shè)合作學(xué)校。因?yàn)檫@樣的對口支援、深度合作，有可能真正解決教學(xué)管理、教學(xué)方式和文化傳統(tǒng)的借鑒與移植問題。四是學(xué)生的機(jī)會(huì)與出路要實(shí)現(xiàn)公平，要特別改變“一樣考分，不同命運(yùn)”的殘酷現(xiàn)實(shí)。教育公平包括起點(diǎn)、過程和結(jié)果三方面的公平，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的不公平，對學(xué)生和教育都是一個(gè)重大挫敗。

教育公平是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是一個(gè)很重要的民生問題，也是一個(gè)制度和文化的問題。因?yàn)椴还綍?huì)影響人們對社會(huì)的判斷，影響人們對國家、民族的認(rèn)同度和歸屬感，決不能等閑視之。

關(guān)于教育公平的幾個(gè)觀點(diǎn)

劉曉莊：圍繞教育公平這個(gè)主題，我闡述三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：

第一，關(guān)于教育公平的概念。教育公平是一個(gè)動(dòng)態(tài)、相對的概念，可以表現(xiàn)為空間、時(shí)間和人群等方面的差異，不可能是一成不變的“絕對化”。為什么現(xiàn)在要提出教育公平這樣一個(gè)問題？這是因?yàn)榻陙韲覍逃耐度朐絹碓蕉?，然而大家卻很不滿意，在人們的心目中，教育似乎越來越顯得不公平了。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？老祖宗已經(jīng)告訴我們，“不患寡而患不均”，這里的“均”包涵著均衡、公平的意思。教育行政部門在教育計(jì)劃和教育管理方面，沒有注重均衡，沒有處理好各種差異問題，干預(yù)太多，制造了一些新的不公平，比如，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入沒有實(shí)施傾斜政策，高水平高校的分布與地區(qū)人口數(shù)量的分布不成比例。正因如此，今年的政府工作報(bào)告著重提出，要把教育經(jīng)費(fèi)用好，讓人民滿意，“著力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高各級(jí)各類教育質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平”。

第二，關(guān)于教育公平的要素。教育公平是多元的，涉及到各種因素。結(jié)合我國教育現(xiàn)狀，暫且把與教育公平相關(guān)的主要因素概括為六個(gè)方面，即城鄉(xiāng)地區(qū)的公平、經(jīng)費(fèi)投向的公平、學(xué)校類型的公平、師資分布的公平、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的公平、學(xué)生尊嚴(yán)的公平。

上述六個(gè)要素涵蓋了諸多內(nèi)容，如教師待遇的公平、招生就業(yè)的公平、教育數(shù)量和質(zhì)量的公平、各個(gè)地區(qū)根據(jù)長遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備人才資源的公平等。當(dāng)前應(yīng)該特別注意師資力量的分布，教師直接面對著學(xué)生傳道授業(yè)，學(xué)生素質(zhì)的高低與師資有密切關(guān)系，師資分布不均會(huì)導(dǎo)致整個(gè)教育的失敗。此外，教育不能緊盯著某一小塊地盤，美其名曰要把有限的教育經(jīng)費(fèi)用在“刀刃上”，只關(guān)注“211”、“985”等高校。其實(shí)，各級(jí)各類學(xué)校，吸納著不同的學(xué)生和教師群體，在辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)上不能搞“一刀切”，在條件設(shè)施上也不能搞厚此薄彼，更不能人為地造成區(qū)域之間、校際之間的一道道鴻溝，要讓學(xué)生和教師在任何地區(qū)、任何學(xué)校都能感受到教育的尊嚴(yán)。

第三，關(guān)于教育公平的觀點(diǎn)。

提倡教育公平，應(yīng)該“有教無類”。教育的權(quán)益人人享有，教育的對象包括了不同的群體，教育公平首先是要具有平等意識(shí)。因此，在發(fā)展各種類型教育的過程中，要因材施教，不能歧視，不能排他，既要保證家境困難的學(xué)生有接受教育的機(jī)會(huì)，也要大力辦好特殊教育，對殘疾人等弱勢群體施以優(yōu)質(zhì)教育。

提倡教育公平，應(yīng)該“強(qiáng)基固本”。“基”是基礎(chǔ)教育，“本”是以人為本，教育貴在打好基礎(chǔ)。按照一些發(fā)達(dá)國家的做法，國家教育經(jīng)費(fèi)的投向，重點(diǎn)在“強(qiáng)基”，政府的精力是切實(shí)抓好基礎(chǔ)性的義務(wù)教育以及學(xué)前教育，至于一些大學(xué)反而可以擴(kuò)大其自主權(quán)，交給社會(huì)去辦，以更好地激發(fā)它們的活力。

提倡教育公平，應(yīng)該“執(zhí)兩用中”。凡事都得掌握個(gè)分寸，盡量做到不偏不倚，當(dāng)前我國的教育既要“錦上添花”，更應(yīng)“雪中送炭”，偏頗不得，在支持一些名校辦得更好的同時(shí)，應(yīng)提倡公平競爭，大力幫助一些社會(huì)需要、基礎(chǔ)薄弱、條件較差的學(xué)校迎頭趕上，使所有學(xué)校形成“百舸爭流、百花齊放”的良好態(tài)勢。

提倡教育公平，應(yīng)該“美美與共”。“各美其美，美人之美”，五個(gè)手指長短不一，但不可缺一，各種不同的學(xué)校雖然在水平上參差不齊，但學(xué)校之間應(yīng)該取長補(bǔ)短，相互支持，兼容并蓄，通過各個(gè)方面的努力，補(bǔ)齊“短板”，拉長“短腿”，促進(jìn)各類學(xué)校都能彰顯個(gè)性，展示風(fēng)采，提高教育質(zhì)量，共同發(fā)揮效益。

提倡教育公平，應(yīng)該“天下為公”。公平公平，有了“公”才有“平”，學(xué)校也好，部門也好，都不能過分強(qiáng)調(diào)單位和部門的利益，不擇手段，將他人之利益據(jù)為己有，尤其要杜絕“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象。各自應(yīng)該本著“天下為公”的精神，大道相通“中國夢”，齊心協(xié)力，優(yōu)勝劣汰，辦好我們國家的“大教育”。

提倡教育公平，應(yīng)該“規(guī)矩權(quán)衡”。無規(guī)矩不成方圓，無權(quán)衡不知輕重，教育公平直接影響到能否建立一個(gè)健康、向上、文明的社會(huì)。要通過政策導(dǎo)向和建立健全完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，特別是要加強(qiáng)對學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督審計(jì)，防止教育腐敗，以教育的公平引導(dǎo)社會(huì)的風(fēng)清氣正和公平正義。

讓教育的陽光溫暖殘疾人群體

徐向東

古代先賢有“有教無類”的思想，現(xiàn)代文明更應(yīng)讓教育的陽光普照。目前殘疾人接受公平教育問題還沒有很好地解決，據(jù)了解，在現(xiàn)階段殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例比健全兒童低20多個(gè)百分點(diǎn)，其中盲、聾、智力殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例普遍較低，而義務(wù)教育階段后的受教育比例就更低。殘疾人只是身殘，其受教育的權(quán)利不能殘缺，這就需要職能部門多為這一群體搭建受教育的載體，開些窗口，讓教育的陽光溫暖這一群體。

可能有人會(huì)覺得，殘疾人不愿意接受教育，只愿呆在家里，或接受一些簡單的義務(wù)教育就夠了。其實(shí)這是誤解，也與我們習(xí)慣于現(xiàn)有的殘疾人教育體系和社會(huì)福利體系緊密相關(guān)。

針對健全的兒童，家庭和社會(huì)早就期待能通過連續(xù)的優(yōu)質(zhì)教育，使其長大后能讀上清華、北大、牛津、哈佛。而殘疾人心目中的清華、北大在哪里？現(xiàn)代文明沒有為他們準(zhǔn)備好?，F(xiàn)階段社會(huì)至少應(yīng)當(dāng)努力為殘疾人提供適宜的大專、本科教育，讓殘疾人通過教育，自立于社會(huì)，發(fā)揮社會(huì)人的作用，體現(xiàn)教育公平。

從政府角度而言，要調(diào)整教育體系，使殘疾人愿意接受教育，能夠接受教育，接受對殘疾人有用的高等職業(yè)教育，給殘疾人以接受教育的希望和信心。目前我們不可能使所有高校都能為殘疾人提供必要的設(shè)施和生活條件，更不可能都能完成對盲、聾、啞等殘疾人學(xué)生的教學(xué)任務(wù)。所以要考慮改建或新增一些大專或本科特殊教育學(xué)院，以滿足教育需求。

從學(xué)院角度而言，要在放權(quán)的前提下，積極探索調(diào)整殘疾人大?；虮究普n程設(shè)置，根據(jù)殘疾人的身心特質(zhì)與認(rèn)知水平安排教學(xué)計(jì)劃，探索符合殘疾人特點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式，量身定做殘疾人培養(yǎng)方案。殘疾人通過學(xué)習(xí)成為對社會(huì)有用的人，正是教育公平的體現(xiàn)?，F(xiàn)在的狀況是殘疾人上學(xué)能隨班就讀就提倡隨班就讀，不能隨班就讀的就在特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)，在義務(wù)教育階段這種模式是比較符合教育實(shí)際，也能較好地滿足殘疾人的求學(xué)需求。但高中階段及其后的教育就不能滿足殘疾人的學(xué)習(xí)需求了，主要是特殊教育學(xué)院不能滿足需要，常規(guī)學(xué)習(xí)對殘疾人的作用有限。

從社會(huì)角度而言，要破解一直以來職業(yè)教育和普通教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育以及殘疾人特殊教育之間缺乏統(tǒng)籌和溝通的現(xiàn)狀。鼓勵(lì)各地高職院校與殘聯(lián)、殘疾人學(xué)校合作，比如在殘疾人職業(yè)學(xué)校內(nèi)開設(shè)特色大專班。一方面鼓勵(lì)職業(yè)教育面向社會(huì)辦學(xué)，另一方面可以幫助提升殘疾人學(xué)校的教學(xué)水平。在教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)方式等方面放權(quán)給殘疾人職業(yè)教育學(xué)校，不過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)和授課方式，而以培養(yǎng)對社會(huì)有用人才為最終目標(biāo)。努力延伸殘疾人受教育的年限，讓殘疾人本人及家庭認(rèn)識(shí)到接受合適的職業(yè)教育和本科教育后對社會(huì)生存能力提高的積極作用。通過延伸教育，不僅學(xué)到本領(lǐng)，更要努力使殘疾人形成完善的價(jià)值觀和人格，更好地融入社會(huì)。要積極創(chuàng)造條件，將殘疾人的求學(xué)與民間工藝、非物質(zhì)文化傳承等社會(huì)需求有機(jī)結(jié)合起來，要借助社會(huì)力量促使殘疾人將“突出的技能”轉(zhuǎn)化為生活來源，提高殘疾人接受公平教育的社會(huì)地位。

徐　輝：今天的座談會(huì)開得非常好，大家談得很深刻，視野很開闊，既有從西部來談的，既也有從東部來談的；既有談基礎(chǔ)教育的，也有談高等教育的；既有談教育實(shí)踐的，也有談教育理論的，對理解教育公平很有意義，我也很受啟發(fā)。借此機(jī)會(huì)，我也談點(diǎn)個(gè)人的看法。對教育公平，要以發(fā)展的眼光、系統(tǒng)的眼光來看，教育公平離不開三個(gè)核心概念，首先是“人”，就是不同的群體，包括流浪兒童、留守兒童、農(nóng)村兒童、外來務(wù)工人員子女、職業(yè)學(xué)校的學(xué)生等等，在各類群體之間存在教育公平的問題；第二是“地域”，是城市還是鄉(xiāng)村，是西部、中部還是東部，等等，所以談教育公平問題肯定涉及到地域、區(qū)域之間的比較，最大的比較就是城鄉(xiāng)之間的教育差距；第三是“學(xué)校”，既包括幼兒園，也包括義務(wù)教育階段的中小學(xué)校、高中、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和大學(xué)，不同層次的學(xué)校之間也存在教育公平問題。這三個(gè)概念包含了剛才大家談的基本問題，談教育公平，是離不開這三個(gè)核心的概念。另外，“公平”包括“平等”和“公正”兩方面的含義。平等就是機(jī)會(huì)平等、資源均衡，即人人都有受教育的權(quán)利，教育資源也應(yīng)相對均衡。平等還只是一個(gè)淺層的問題，就是大家都要有機(jī)會(huì)，人人都有受教育的權(quán)利，這也是憲法賦予的。這是“平等”的含義。對教育公平，還應(yīng)該更多地從公正、正義的角度來理解，它不簡單是機(jī)會(huì)均等和資源均衡，而在于讓合適的人、在合適的時(shí)間和合適的地方接受合適的教育。從這個(gè)觀念來看，“擇校”并不是壞事情，真正要讓一個(gè)人在合適的時(shí)間和合適的地方接受合適的教育，這個(gè)問題一定比現(xiàn)在更高一個(gè)層次。民盟作為主要由文化教育和科技界中、高級(jí)知識(shí)分子組成的參政黨，很關(guān)注教育問題，希望今后繼續(xù)對相關(guān)內(nèi)容深入探討，發(fā)出我們的聲音。謝謝大家！

（楊安民 整理）

書面發(fā)言

從起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平三方面推進(jìn)教育公平

曹衛(wèi)星

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然趨勢，對促進(jìn)人的全面發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。當(dāng)今世界，許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都把促進(jìn)教育公平作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。比如，美國實(shí)行教育券制度支持學(xué)生選擇合適的學(xué)校，實(shí)施“開端計(jì)劃”為處境不利的兒童提供補(bǔ)償教育；日本均衡配置教育資源，并采取教師流動(dòng)、校長輪換的方式縮小校際差距；韓國政府優(yōu)先投入經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、優(yōu)先扶助弱勢群體，實(shí)行“教育平準(zhǔn)化”政策保證中小學(xué)教育質(zhì)量大體相當(dāng)；芬蘭實(shí)行九年一貫的綜合學(xué)校制，為學(xué)習(xí)困難學(xué)生提供類型多樣的二次選擇項(xiàng)目；英國、瑞典、意大利等國家都在學(xué)前教育階段發(fā)放教育券?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，越是看重和追求公平，對教育公平的要求也越高。

近年來，我國在促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意教育方面做了大量富有成效的工作，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。主要采取了以下措施：堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，用發(fā)展的辦法促進(jìn)教育公平，進(jìn)一步落實(shí)政府責(zé)任，不斷增加教育供給；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育資源配置，并向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜；健全學(xué)生資助體系，對外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育實(shí)行與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待政策，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系；特別是城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育的全面實(shí)現(xiàn)，有力促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。但我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前教育領(lǐng)域的一些不公平問題仍比較突出，義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間的差距仍然較大，不少地區(qū)特別是城區(qū)“擇校熱”矛盾尚未得到有效緩解，外來務(wù)工人員子女等弱勢群體接受教育仍需切實(shí)加強(qiáng)，高等教育階段城鄉(xiāng)、不同區(qū)域?qū)W生入學(xué)機(jī)會(huì)存在明顯差異。這些問題，都需要花大力氣，努力加以解決，進(jìn)而提升教育公平度和滿意度。

中共十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“努力辦好人民滿意的教育”，并用較大篇幅對“大力促進(jìn)教育公平”作出部署要求?！秶抑虚L期教育規(guī)劃與發(fā)展綱要（2010—2020）》，也首次提出“把促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策”。這些都充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了黨和國家對教育工作實(shí)踐的深刻總結(jié)和對現(xiàn)代教育發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，必將引領(lǐng)和推進(jìn)我國新一輪教育制度的改革創(chuàng)新。

我認(rèn)為，教育公平至少包括三個(gè)層面，即起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)圍繞這三個(gè)層面予以積極推進(jìn)。

起點(diǎn)公平，是最大、最重要的教育公平，主要是入學(xué)機(jī)會(huì)的公平，保障所有適齡少年兒童少年享有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)和平等參與非義務(wù)教育選拔的機(jī)會(huì)。以農(nóng)村為重點(diǎn)加快普及學(xué)前教育，著力解決“入園難”、“入園貴”問題，鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育。采取有力措施把義務(wù)教育免試就近入學(xué)落到實(shí)處，并有效保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的扶持力度，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助。完善特殊教育體系，幫助殘疾人更好地融入社會(huì)。推行優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)生均衡分配政策，使相對薄弱初中的學(xué)生也能獲得“上好高中”的機(jī)會(huì)，目前江蘇這一比例已近70%。改革高考招生制度，合理分配各地錄取指標(biāo)，進(jìn)一步減少對發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)城市學(xué)生的照顧，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以政策傾斜和扶持，使初等教育相對落后地區(qū)的優(yōu)秀學(xué)生也有進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

過程公平，主要是教育活動(dòng)中發(fā)展條件與發(fā)展機(jī)會(huì)的平等，保障學(xué)生在受教育過程中不因其個(gè)人及家庭原因而受到不公正待遇。合理配置公共教育資源，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配備等方面向農(nóng)村傾斜，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展基礎(chǔ)上建立城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。加大對中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)，促進(jìn)較大區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持以教育信息化促進(jìn)各級(jí)各類優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用體系建設(shè)，為促進(jìn)教育公平探索成本較低、便捷高效的途徑。義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，要多措并舉，通過建立義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)教師流動(dòng)和校長交流等，加快縮小校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域三大差距。

結(jié)果公平，主要是使所有學(xué)生都能接受達(dá)到基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的教育，接受到與其天賦能力相適應(yīng)的教育，使學(xué)生的個(gè)體潛能得到充分發(fā)展，學(xué)業(yè)水平和綜合素質(zhì)得到科學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)定。完善各級(jí)各類教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，著力提高學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。完善質(zhì)量保障體系，強(qiáng)化教師教書育人的鮮明導(dǎo)向，健全教師選聘機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、職稱評(píng)聘制度和獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)制度，整體提高教育教學(xué)質(zhì)量。完善質(zhì)量監(jiān)測和評(píng)價(jià)體系，全面推行發(fā)展性評(píng)價(jià)，把人人可以成才的觀念貫穿教育全過程、貫穿社會(huì)各行各業(yè)，建立由政府、學(xué)校、家長及社會(huì)多方參與的教育質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)制度。

此外，還要建立健全促進(jìn)教育公平的體制機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同推進(jìn)的良好氛圍。堅(jiān)持依法治教、依法治校，及時(shí)查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護(hù)受教育者權(quán)益。進(jìn)一步明確各級(jí)政府提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，完善各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制特別是生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。開拓社會(huì)資源進(jìn)入教育的途徑，豐富社會(huì)力量興教辦學(xué)的形式，擴(kuò)大人民群眾對教育事業(yè)的參與度，把全社會(huì)的熱情和力量凝聚到促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的重心上來。

推進(jìn)高等教育的深層次公平

婁源功

隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，公平已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心理念和公民的普遍訴求，教育公平作為社會(huì)公平的基礎(chǔ)，已成為教育政策的基本價(jià)值取向。以近30年來《教育部工作要點(diǎn)》文本為例，有關(guān)教育公平用詞的累積覆蓋率越來越高，從1981年不到0.4%，增長至2012年的近4%，說明全面推進(jìn)教育公平的政策軟環(huán)境已經(jīng)具備。同時(shí)，改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國力強(qiáng)盛，國家有實(shí)力推進(jìn)教育公平，尤其是隨著財(cái)政性教育投資占GDP 4%指標(biāo)的落實(shí)，教育公平擁有了更為堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障基礎(chǔ)。

以往，國家通過燎原計(jì)劃、教育扶貧、三教統(tǒng)籌、兩免一補(bǔ)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程等，極大地推進(jìn)了教育公平的實(shí)現(xiàn)，但社會(huì)對教育公平的要求依然十分迫切，教育中的不和諧、不均衡、不公平等現(xiàn)象仍普遍存在，教育公平問題仍被社會(huì)廣為詬病，并潛存著轉(zhuǎn)化為社會(huì)危機(jī)的可能。在新的歷史時(shí)期，防止把“教育公平”喊成“口號(hào)”，打成“幌子”，全面扎實(shí)地推進(jìn)教育公平再上新臺(tái)階是歷史賦予我們的責(zé)任。

從類別來說，要全面關(guān)注城鄉(xiāng)教育公平、區(qū)域教育公平、校際教育公平、階層教育公平。從現(xiàn)有的政策來看，城鄉(xiāng)之間，關(guān)注重點(diǎn)在農(nóng)村；區(qū)域之間，關(guān)注重點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)；校際之間，關(guān)注重點(diǎn)在基礎(chǔ)教育的校際均衡；階層之間，關(guān)注重點(diǎn)在貧困、弱智、殘疾、少數(shù)民族等弱勢群體，以及農(nóng)民工隨遷子女和農(nóng)村留守兒童。這無疑是非常正確的發(fā)展策略。但重點(diǎn)突破，并不是只顧重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合治理是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)然要求。我長期在高校工作，對于高等教育的公平問題深有體會(huì)?，F(xiàn)在，寒門弟子越來越難入名校。有調(diào)查顯示，北京大學(xué)農(nóng)村籍學(xué)生所占比例從先前的三成已落至一成，清華大學(xué) 2010 級(jí)農(nóng)村籍生源僅占 17%。為什么在教育公平高歌猛進(jìn)的時(shí)期會(huì)出現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)不公平愈益深重的悖逆現(xiàn)象？去年有政協(xié)委員提出“農(nóng)村孩子上大學(xué)是一場悲劇”，今年我要繼續(xù)呼吁“我們要重視高等教育公平問題，防止農(nóng)村孩子上大學(xué)成為一場悲劇”。

從資源來說，要全面關(guān)注人、財(cái)、物、政策等教育資源的合理配置問題。從現(xiàn)實(shí)情況來看，更多關(guān)注了生均教育經(jīng)費(fèi)差距縮小和學(xué)校物質(zhì)條件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題。這是較容易操作的層面，作為先前的突破口是必要的，但在攻堅(jiān)階段，必須重視政策資源和教師資源的優(yōu)化配置。我國的教育發(fā)展屬于典型的政策主導(dǎo)型，獲得充分的政策資源就可以得到優(yōu)越的發(fā)展機(jī)會(huì)。對于弱勢的補(bǔ)償，不僅是多撥經(jīng)費(fèi)的問題，有時(shí)政策會(huì)比經(jīng)費(fèi)更管用。譬如，我所在的高校是一所省部共建的綜合性大學(xué)，歷史悠久，但由于沒有所謂的“985” 、“211”這些“名分”，限制了我們的社會(huì)融資能力和畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。與“985” 、“211”相關(guān)的政策是在追求“效率”的社會(huì)背景下提出來的，在當(dāng)今強(qiáng)調(diào)“公平”的氛圍中，如何調(diào)整政策指向，鼓勵(lì)高校的公平競爭，值得關(guān)注和研究。另外，教師資源的公平配置是教育公平的關(guān)鍵，同工不同酬是教師資源配置不均衡的根源，針對教師隊(duì)伍的弱勢群體——農(nóng)村教師，可制定工資待遇、職稱評(píng)審、生活條件、子女入學(xué)等方面的傾斜政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)師資到農(nóng)村任教，為城鄉(xiāng)教育公平提供人力保證。

從階段來說，全面關(guān)注教育的起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平。起點(diǎn)、過程、結(jié)果相輔相成，相得益彰，不但要重視起點(diǎn)上的受教育機(jī)會(huì)均等，而且要重視過程中教育資源均衡配置和結(jié)果上的發(fā)展成就公平。高等教育是學(xué)校教育的終點(diǎn)，基于高等教育機(jī)會(huì)、高等教育資源配置和大學(xué)生發(fā)展的綜合考慮，特別呼吁重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育的優(yōu)化布局問題。高等教育對于人的發(fā)展來說，具有促進(jìn)代際流動(dòng)的功能，由于優(yōu)質(zhì)高等教育布局不合理，阻止了欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)底層成員通過優(yōu)異的教育成就流向上層社會(huì)的途徑，帶來了社會(huì)不公平。并且，對于社會(huì)發(fā)展來說，由于高校畢業(yè)生就業(yè)的高校屬地化現(xiàn)象越來越突出，優(yōu)質(zhì)高等教育地區(qū)布局的懸殊必然會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間優(yōu)質(zhì)高層次人才占有量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的拉大。前不久，教育部、財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”，在沒有部屬高校的14個(gè)省區(qū)專項(xiàng)建設(shè)一所地方高水平大學(xué)，這無疑對優(yōu)化優(yōu)質(zhì)高等教育布局起到了極大的推動(dòng)作用。但公平并非絕對均等，它歷來遵循平等性、差異性、補(bǔ)償性三個(gè)原則，因此建議在高等教育規(guī)模大省，適當(dāng)增擴(kuò)中央財(cái)政支持高校的指數(shù)，推進(jìn)高等教育的深層次公平。