當(dāng)今中國歷經(jīng)35年波瀾壯闊的改革開放歷程，躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體，改革之船還需在深海加推、創(chuàng)新續(xù)航。中共十八屆三中全會制定的各項改革措施，是在對35年來改革開放成功經(jīng)驗進(jìn)行深刻總結(jié)，對基本國情和形勢變化清醒認(rèn)識的基礎(chǔ)上提出來的，為我們勾勒了一個全面的、深入的、璀璨的改革前景。古語云，“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”，我們必須清楚地認(rèn)識到，改革措施最終要靠人來貫徹執(zhí)行，最終的落腳點也是人民的利益。推進(jìn)改革，就是要在頂層設(shè)計與底層設(shè)計相結(jié)合的改革框架內(nèi)，找準(zhǔn)“人”的位置，以“人”為本?？v觀改革設(shè)計，“人”分三個層次，位置有別，角色各異，但均為改革目標(biāo)實現(xiàn)的基石。

第一層次的“人”是前溯歷史與布局未來之開啟者。這類人主要包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，以及為他們提供各方面智力支持的各行業(yè)領(lǐng)袖、專家、智囊團(tuán)體等。他們是改革的頂層設(shè)計者、決策者、啟動者與改革目標(biāo)的管理者。在改革措施制定前，他們要具備寬廣的視野和統(tǒng)籌全局的能力。一方面，要通過各種渠道，廣泛搜集各方面、各層次信息，確保其真實可靠，并綜合分析研判，在制定改革措施時，做到客觀理性、不偏不倚、尺寸適度，從而制定出目標(biāo)清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性強的改革草案；另一方面，要廣開言路、集思廣益，以寬廣的胸懷虛心傾聽專家學(xué)者、社會各階層、無黨派、工商聯(lián)等的意見和建議，有效吸收其合理部分，對改革措施進(jìn)行補充完善，進(jìn)一步提高措施的可行性。在改革措施實施中，他們要具備高超的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力，一方面，既要統(tǒng)籌各方人力、物力和財力，也要排除障礙、掃除壁壘，協(xié)調(diào)處理各方利益糾葛，從而保證改革措施的全面深入落實；另一方面，既要有雷厲風(fēng)行、果斷堅毅的改革決心，更要保持積極樂觀的心態(tài)，以銳意進(jìn)取的開拓創(chuàng)新精神和堅忍不拔的堅強意志推動政策的順利實施，在遇到挫折和困難時，不氣餒、不灰心，振奮精神，查缺補漏，進(jìn)一步提高政策措施的施行效率。在檢驗和評估改革效果時，既要有善始善終、一改到底的勇氣，也要有包容大度、理性客觀的態(tài)度，一方面，要堅守改革原則，用各項指標(biāo)衡量改革成效，切不可虎頭蛇尾，使改革“縮水”；另一方面，要秉承客觀、理性、包容的態(tài)度，對改革過程中存在的不足和出現(xiàn)的新問題進(jìn)行分析，對改革成效進(jìn)行實事求是的總結(jié)，對改革措施進(jìn)行及時適度的調(diào)整，做到既不妄自菲薄，也不夸大其詞。

第二層次的“人”是承上啟下與自下而上之承接者。這類人是科層體系內(nèi)的體制中人，他們最主要的身份是改革藍(lán)圖的執(zhí)行者，同時還扮演著改革理念的宣傳推廣者、下情上達(dá)的經(jīng)驗積累與理論提升者等角色。改革藍(lán)圖能否最終實現(xiàn)關(guān)鍵在于執(zhí)行是否到位和徹底，在于政策執(zhí)行者的能力和素質(zhì)是否能夠適應(yīng)和駕馭改革。這就要求執(zhí)行者既要具備執(zhí)行決策、解決現(xiàn)實問題、推動地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等能力，也要具備將黨和國家決策與地方實際情況相結(jié)合并不斷創(chuàng)新的能力，總結(jié)正反經(jīng)驗并及時上報等能力。必須警惕的是，科層體系長期積累起來的“官僚病”，即表現(xiàn)在一些改革執(zhí)行者身上的慵懶散惰習(xí)氣、陽奉陰違態(tài)度、僵化守舊思維等，必然會使改革措施在執(zhí)行過程中大打折扣。鑒于此，在全面深化改革之初，就要通過內(nèi)外因素相互結(jié)合的方式，從思維、理念和執(zhí)行力等方面進(jìn)行重塑，既要引導(dǎo)他們將對改革背景、意義以及必要性、緊迫性的充分認(rèn)識轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行政策的勇氣、膽識和魄力，提高執(zhí)行力，也要通過法律、制度、執(zhí)行指標(biāo)等外在因素進(jìn)行規(guī)范，最終使得內(nèi)外因素相互結(jié)合，形成推動改革措施順利落實的“合力”，保證改革取得實效。

第三層次的“人”是全面參與與最終受益之結(jié)合者。這類人是人民群眾，他們是改革的最廣大參與者，也是改革的普遍受益者。目前人民群眾在全面深化改革中的積極性、主動性和參與度還不夠高。因此，既要加強對于民眾改革素養(yǎng)和公民素質(zhì)的培養(yǎng)，引導(dǎo)人民群眾廣泛參與改革，使改革真正成為全社會的共識。要讓群眾認(rèn)識改革，接受改革，感受改革氛圍，熟悉市場規(guī)則，最終將外化的“要我改革”，內(nèi)化為“我要改革”，具化為“我在改革”；還要引導(dǎo)人民群眾將個人的學(xué)業(yè)、專業(yè)、職業(yè)生涯規(guī)劃以及成家立業(yè)計劃、人生目標(biāo)和夢想等內(nèi)在因素與國家發(fā)展和社會進(jìn)步目標(biāo)相融合、相統(tǒng)一，激發(fā)個體參與改革的積極性，將生命激情與人生意義外化為和諧社會良性發(fā)展的建設(shè)性力量。

“逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。”在改革進(jìn)程中，人們或有位置、角色、職責(zé)的不同，但都有改革者共同的身份，更有實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的共同目標(biāo)，合當(dāng)群策群力、共謀發(fā)展。