“先生積極為我國電信改革和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在我從事電信管理工作的歲月里，先生所提出的許多重要建議就給過我很大的啟發(fā)。”這是原信息產(chǎn)業(yè)部部長吳基傳談到葉培大對(duì)自己的影響時(shí)的真誠坦言。

葉培大是新中國微波通信與光纖通信事業(yè)的開拓者之一，郵電系統(tǒng)第一位中國科學(xué)院學(xué)部委員。他于1955年主持研制微波收發(fā)信機(jī)，1958年與中科院合作研究“毫米波圓波導(dǎo)H01通信系統(tǒng)”；在國內(nèi)首次研制成功相干光纖通信試驗(yàn)系統(tǒng)以及一批關(guān)鍵器件，其專著《光纖理論》是國內(nèi)第一本關(guān)于光纖研究的學(xué)術(shù)專著。

作為杰出的教育家，葉培大是中國郵電最高學(xué)府—北京郵電學(xué)院（1993年更名為北京郵電大學(xué)）的創(chuàng)始人之一，也是引領(lǐng)我國通信事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略科學(xué)家。他對(duì)我國通信戰(zhàn)略思想的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在其向中央提交的決策咨詢報(bào)告以及具體的通信管理工作當(dāng)中。

在《紅旗》撰文呼吁通信現(xiàn)代化

上世紀(jì)80年代中期，葉培大清楚地認(rèn)識(shí)到,中國通信領(lǐng)域存在的首要問題是通信的重要性沒有引起社會(huì)各界重視，公眾也沒有現(xiàn)代通信概念，因此通信領(lǐng)域急需面向社會(huì)公眾的啟蒙教育，要讓公眾認(rèn)識(shí)到通信在未來發(fā)展中的重要作用和通信科技的應(yīng)用前景。但怎樣實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)呢?

機(jī)會(huì)發(fā)生在一次談話之后。時(shí)任郵電部第一副部長的李一清找到葉培大，談起一位中央領(lǐng)導(dǎo)外出辦事時(shí)因緊急事情需要打長途電話，他走進(jìn)電話大樓看到的是等待打電話的群眾排起的長龍，撥號(hào)之后還需要漫長的接通時(shí)間，通話質(zhì)量也不能保證，這讓其意識(shí)到了通信事業(yè)的落后現(xiàn)狀，于是責(zé)成郵電部進(jìn)行調(diào)研并拿出解決方案。葉培大覺察到這是發(fā)展通信技術(shù)的難得機(jī)遇，他建議首先“撰寫一些關(guān)于通信方面的科普文章，在權(quán)威報(bào)刊上發(fā)表，以便通過輿論呼吁，因勢利導(dǎo)”。葉培大回到北郵后迅速與鐘義信等教師商量，最后寫成了《通信技術(shù)與現(xiàn)代化建設(shè)》一文，發(fā)表于1985年第4期的《紅旗》雜志上。

文章對(duì)未來國際社會(huì)通信發(fā)展的前景作了大膽預(yù)測，其中許多重要的前瞻性預(yù)見今天都成為現(xiàn)實(shí)，如借助衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)的移動(dòng)通信技術(shù)、借助數(shù)字通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)等。在長途電話都要受到嚴(yán)重噪音干擾的年代，文章介紹互聯(lián)網(wǎng)“不僅可以傳遞語聲，而且可以傳遞文字、圖像、數(shù)據(jù)等信息，還可以利用網(wǎng)絡(luò)查詢資料、訂票、查詢商品信息、收看廣播電視節(jié)目等”，讓人們產(chǎn)生了美好的向往和憧憬。在那樣一個(gè)教育資源匱乏、人們受教育機(jī)會(huì)有限的年代，文章還介紹了“遠(yuǎn)程教育”“信息共享”的概念。文章的另一個(gè)突破在于提出通信是現(xiàn)代社會(huì)的“神經(jīng)系統(tǒng)”的概念，“在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通信越暢通，指揮越靈活，生產(chǎn)效率就越高，經(jīng)濟(jì)效益就越大”，戰(zhàn)爭中“信息靈通準(zhǔn)確，就可能變被動(dòng)為主動(dòng)，甚至轉(zhuǎn)敗為勝”。

出任國家“通信合理結(jié)構(gòu)”研究組組長

文章的發(fā)表提高了社會(huì)各界對(duì)發(fā)展通信重要性的認(rèn)識(shí)。中國科學(xué)院迅速組織技術(shù)科學(xué)部的學(xué)部委員針對(duì)“通信合理結(jié)構(gòu)”展開專項(xiàng)研究，葉培大出任組長，副組長由上海交通大學(xué)的張煦擔(dān)任，成員有王大珩、陳芳允等。經(jīng)過研究組的努力，1988年形成了兩個(gè)咨詢報(bào)告和一系列的支撐材料，內(nèi)容涉及管理創(chuàng)新和技術(shù)突破兩方面。這些報(bào)告上報(bào)國務(wù)院后很快在各個(gè)領(lǐng)域得以實(shí)施，成為促進(jìn)通信領(lǐng)域一系列體制改革的導(dǎo)火索。

葉培大等人提出，通信落后是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，而通信系統(tǒng)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，如果按照現(xiàn)有的管理體制發(fā)展，到2000年通信緊張的局面不但不能緩解，反而會(huì)更加嚴(yán)重。解決這一問題的根本措施就是按照商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律改革通信管理體制，“郵電部盡快實(shí)行政企分開，中央通信企業(yè)與地方通信企業(yè)應(yīng)分別成為獨(dú)立核算的經(jīng)營實(shí)體；有控制地放開國家對(duì)通信的專營權(quán)，專用網(wǎng)可經(jīng)營公共業(yè)務(wù)，可按國家標(biāo)準(zhǔn)合理接口，統(tǒng)一組網(wǎng)，互相實(shí)行財(cái)務(wù)結(jié)算；政府可規(guī)定通信全行業(yè)利潤率的上下限，作為宏觀調(diào)控電信資費(fèi)的政策依據(jù)；在具有償還能力的前提下，大規(guī)模發(fā)行通信建設(shè)債券；在自力更生的基礎(chǔ)上，充分吸引并利用外資；打破部門所有制，逐步向股份公司發(fā)展”。

研究組提出的改革思路是與世界電信發(fā)展的趨勢相吻合的，所設(shè)計(jì)的以政企分開為根本的通信體制改革方案清晰地指明了通信行業(yè)發(fā)展的基本方向。當(dāng)然，由于涉及政企分開、引進(jìn)外資等敏感話題，方案也產(chǎn)生了一定的爭議，有些部門甚至提出反對(duì)，但最終還是得到了包括國務(wù)院在內(nèi)的相關(guān)部門的普遍支持。1993年年底，國務(wù)院正式發(fā)文同意組建中國聯(lián)通，之后吉通、網(wǎng)通、鐵通等陸續(xù)掛牌，郵政和電信業(yè)務(wù)也于1998年開始分營，這些改革為通信行業(yè)的飛速發(fā)展搭建了良好的平臺(tái)。

倡導(dǎo)設(shè)立“863計(jì)劃”通信高技術(shù)主題

在王大珩等四位老科學(xué)家的建議下，我國于1986年開始實(shí)施“高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃”（簡稱“863計(jì)劃”），旨在跟蹤研究外國戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)我國高技術(shù)研究。最初選擇了生物、航天等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的15個(gè)主題項(xiàng)目作為研究內(nèi)容，信息技術(shù)領(lǐng)域包括三個(gè)主題，分別是“智能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)”“光電子器件與微電子、光電子系統(tǒng)集成技術(shù)”和“信息獲取及處理技術(shù)”。葉培大注意到，這三個(gè)主題均為信息處理的基礎(chǔ)研究，缺少針對(duì)通信技術(shù)的應(yīng)用研究，他知道通信作為社會(huì)的神經(jīng)系統(tǒng)，缺少應(yīng)用研究效果會(huì)大打折扣，因此萌生了在計(jì)劃中增補(bǔ)通信高技術(shù)研究的設(shè)想。

由于“863計(jì)劃”綱要是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的正式文件，如果再增補(bǔ)一個(gè)主題，沒有充分的數(shù)據(jù)和嚴(yán)格的論證是絕不可能的，所以他組織了一個(gè)調(diào)研小組，一邊學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，一邊到有需求的部門調(diào)研，于1990年年底拿出了成熟的方案，詳細(xì)論證了發(fā)展通信高技術(shù)的必要性與緊迫性。1991年年初，方案征得中科院七位學(xué)部委員的聯(lián)合署名后上報(bào)國務(wù)院。與此同時(shí)，葉培大還向全國政協(xié)七屆四次會(huì)議提交了《關(guān)于立即開展通信高新技術(shù)的研究并列入863計(jì)劃的建議案》。

在增補(bǔ)方案討論過程中，葉培大還抓住一切機(jī)會(huì)向黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人介紹通信技術(shù)發(fā)展的重要意義。1990年夏，葉培大在中南海召開的專家座談會(huì)上作了《通信科技發(fā)展概況與對(duì)策》的書面發(fā)言，在詳細(xì)介紹了發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，預(yù)見性地談到基于高速光纖通信、綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息處理等技術(shù)的寬帶化、智能化、綜合化的數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并呼吁迅速開展通信高新技術(shù)和基礎(chǔ)研究工作。

方案經(jīng)過王大珩等四位“863計(jì)劃”建議人仔細(xì)研究，都認(rèn)為當(dāng)初沒有把通信高技術(shù)研究納入計(jì)劃是有缺陷的。特別是陳芳允先生，他說自己當(dāng)初也有搞衛(wèi)星通信的設(shè)想，但是覺得這可能需要軍方來做，所以沒有堅(jiān)持?，F(xiàn)在既然已經(jīng)具備了基礎(chǔ)條件，就應(yīng)該盡快著力落實(shí)。國家很快批準(zhǔn)成立由葉培大任組長的“863計(jì)劃”通信高技術(shù)戰(zhàn)略研究組。經(jīng)過長達(dá)半年的多方調(diào)研和反復(fù)論證，“863計(jì)劃”通信高技術(shù)主題終于在1992年年初被國家終審批準(zhǔn)。這一年，國產(chǎn)程控交換機(jī)、565Mbit/s PDH光傳輸系統(tǒng)、移動(dòng)通信手機(jī)等得以上市，但已經(jīng)比國外平均晚了十年。

主題設(shè)立之后，葉培大又進(jìn)一步提出了未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：“到2000年，掌握寬帶化、智能化、個(gè)人化綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)（BIP－ISDN）的關(guān)鍵技術(shù)，為中國21世紀(jì)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的技術(shù)基礎(chǔ)。”雖然當(dāng)時(shí)中國的電話普及率僅為世界平均水平的1/10，電話用戶不到1000萬，移動(dòng)電話用戶還不到5萬，但是葉培大他們在制定目標(biāo)的時(shí)候，就本著“起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)，迅速縮小國際差距”的原則，其所設(shè)想的綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)比當(dāng)時(shí)國際電信聯(lián)盟提出的寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)（B－ISDN）又前進(jìn)了一步，在考慮寬帶化的同時(shí)又綜合考慮了智能化和個(gè)性化的需要。這些前瞻性的布局，奠定了我國通信技術(shù)高速發(fā)展的基礎(chǔ)。

倡導(dǎo)建立“信息高速公路”

1991年，時(shí)任美國參議員、后為副總統(tǒng)的戈?duì)栐谌蚵氏忍岢?ldquo;信息高速公路”的概念，他主張“將全美國的所有公共信息資源全部聯(lián)接在一起，再把大網(wǎng)絡(luò)接到作為終端用戶的所有機(jī)構(gòu)和家庭中去，讓文字?jǐn)?shù)據(jù)、聲音圖像這些信息都能在其中交互傳輸，從而使人們可以更大限度、最為便利地傳遞和利用信息”。“信息高速公路”的準(zhǔn)確名稱應(yīng)為“國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”（National Information Infrastructure, NII）。1993年美國政府發(fā)布《國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)：行動(dòng)計(jì)劃》的政府報(bào)告，同年美國總統(tǒng)克林頓將發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)作為“總統(tǒng)工程”積極推進(jìn)，隨后發(fā)達(dá)國家迅速響應(yīng)，“信息高速公路”成為引起全球關(guān)注并重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

葉培大心里清楚，如果抓住眼前難得的發(fā)展機(jī)遇，我國就能與世界同步建立完整的、諸層次有機(jī)結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)研究體系，從根本上保證我國通信事業(yè)的穩(wěn)步高速發(fā)展，甚至躋身通信強(qiáng)國之列。葉培大起草了《關(guān)于我國通信基礎(chǔ)研究的建議與設(shè)想》，從通信基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)技術(shù)兩個(gè)方面前瞻性地規(guī)劃通信未來發(fā)展道路。他設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)技術(shù)包括異步傳輸模式技術(shù)、光纖通信系統(tǒng)、衛(wèi)星移動(dòng)通信等，基礎(chǔ)理論則包括通信網(wǎng)大系統(tǒng)、智能網(wǎng)等方面。之后，他又主持完成了“通信網(wǎng)大系統(tǒng)理論及相關(guān)基礎(chǔ)理論與技術(shù)研究”的課題。

為了搶抓發(fā)展“信息高速公路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，葉培大積極爭取各界力量的支持。在其倡議下，1994年3月由時(shí)任郵電部部長吳基傳牽頭，在北京組織專家就“信息高速公路”和“國民經(jīng)濟(jì)信息化”建言獻(xiàn)策，明確了“適應(yīng)國情量力而行，啟動(dòng)需求促進(jìn)發(fā)展，共同協(xié)作形成民族產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路。同年，葉培大親任組長，與中科院十余位院士共同承擔(dān)了“發(fā)展我國高速信息網(wǎng)的對(duì)策研究”咨詢課題，經(jīng)過十多個(gè)月的調(diào)查研究，最終形成了《建設(shè)我國國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的緊急建議》，并經(jīng)中科院上報(bào)國務(wù)院。

出任國家信息化辦公室專家組組長

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，到1993年左右，發(fā)展信息化已經(jīng)成為全國共識(shí)，相關(guān)部門的積極性也非常高，但也表現(xiàn)出各自為戰(zhàn)、條塊分割、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等協(xié)調(diào)管理方面的難題。為此，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。1994年5月，聯(lián)席會(huì)議又設(shè)立由葉培大任組長的國家信息化專家組，著手統(tǒng)一規(guī)劃全國信息化重大工程項(xiàng)目“三金工程”（金橋、金卡、金關(guān)），我國全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化工作的序幕由此拉開。

在專家組組長的位置上，葉培大不斷思考著通信事業(yè)的發(fā)展道路。葉培大任專家組組長期間的工作主要包括四個(gè)方面：首先是做好信息化工作的統(tǒng)一規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，專家組設(shè)計(jì)的信息化是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息裝備的研發(fā)與制造、社會(huì)支持環(huán)境等三個(gè)方面組成的有機(jī)整體。其次是提出“信息化生產(chǎn)力必然成為迄今為止最先進(jìn)最強(qiáng)大的生產(chǎn)力”，突出信息化為其他行業(yè)的發(fā)展服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息化帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念。再次是探索總結(jié)信息化的發(fā)展規(guī)律，提出信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是手段、信息資源開發(fā)利用是關(guān)鍵、人才機(jī)制政策是保障的協(xié)同發(fā)展思路。最后是搶抓信息化發(fā)展機(jī)遇，利用“后發(fā)優(yōu)勢”，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與發(fā)達(dá)國家的同步發(fā)展，甚至后來居上。

在聯(lián)席會(huì)議具體開展工作的過程中，葉培大越來越感到力不從心，因?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)等幾乎國民經(jīng)濟(jì)所有的領(lǐng)域，而聯(lián)席會(huì)議參與的部門較少，在協(xié)調(diào)中經(jīng)常出現(xiàn)“指揮不動(dòng)”的現(xiàn)象。葉培大了解到，發(fā)達(dá)國家領(lǐng)導(dǎo)人都主抓信息化工作，于是他以科學(xué)的態(tài)度和強(qiáng)烈的使命感不斷向國務(wù)院呼吁加強(qiáng)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。

伴隨著國家對(duì)信息化建設(shè)重視程度的提高，聯(lián)席會(huì)議辦公室于1996年改為國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由時(shí)任國務(wù)院副總理鄒家華擔(dān)任組長，1999年又成立了國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由時(shí)任國務(wù)院副總理吳邦國任組長；2001年，國務(wù)院決定重組國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，組長最終由時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基擔(dān)任。

葉培大提出的一系列關(guān)于通信戰(zhàn)略發(fā)展的思想影響了國家通信領(lǐng)域的宏觀決策，加速了通信體制改革的進(jìn)程，搶抓了通信科技發(fā)展的國際機(jī)遇，更新了社會(huì)公眾對(duì)通信的認(rèn)識(shí)并提高了其應(yīng)用能力。我國幾乎能夠與世界同步進(jìn)行通信合理結(jié)構(gòu)、信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的研發(fā)，并在應(yīng)用領(lǐng)域取得系列突破，同時(shí)建立了與現(xiàn)代通信發(fā)展相配套的管理體制，得益于葉培大等老科學(xué)家敏銳地捕捉到了國際技術(shù)發(fā)展前沿，得益于他們從國家層面推動(dòng)相關(guān)研究的順利開展。如果不具備寬廣的學(xué)術(shù)視野和專業(yè)領(lǐng)域的敏銳洞察力，搶抓國際發(fā)展機(jī)遇只能變成一句空話。葉培大所倡導(dǎo)的戰(zhàn)略舉措能夠取得成功，是與其成長的時(shí)代背景和社會(huì)環(huán)境分不開的，也與自身的個(gè)性品質(zhì)有密切關(guān)系。葉培大經(jīng)常說：“愛國，是一個(gè)人最起碼的品質(zhì)，不需要更多的理由。”每一次提出戰(zhàn)略規(guī)劃思路，他總是站在國家與民族利益以及通信事業(yè)發(fā)展的角度思考問題，他清楚地認(rèn)識(shí)到先進(jìn)技術(shù)只能自主研究、不能依靠引進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，多次提出在國際技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地的目標(biāo)。強(qiáng)烈的愛國心又使葉培大具有事業(yè)心，直到八十高齡還常說：“我輩愿不舍晝夜、力同心，為振興中華通信事業(yè)奉獻(xiàn)余生！”正是由于葉培大等老科學(xué)家所爭取來的發(fā)展環(huán)境，我國當(dāng)今在移動(dòng)通信與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域才贏得了國際話語權(quán)。

(作者系中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院博士后)