今年是基層人大換屆選舉年，九億多選民將以直接選舉的方式選舉產(chǎn)生250多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表。眼下，一波波選舉大潮正在各地接踵掀起，展示著本年度規(guī)模最為宏大的政治生活景觀，并直接檢驗(yàn)著選舉制度的民主和公正。

選舉權(quán)是民主權(quán)利的源頭，也是知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利的基石。在我國，公民選舉權(quán)行使最為頻繁的領(lǐng)域是選舉各級人大代表。1979年出臺的選舉法將直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣一級，最大程度地匯聚了民意表達(dá)資源，奠定了基層政權(quán)基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)兩級人大直選也因此成為見證民主政治不斷前行的典型窗口。

但也應(yīng)當(dāng)看到，多年來，由于種種原因，現(xiàn)實(shí)的選舉生態(tài)與制度的價(jià)值訴求之間依然存在著相當(dāng)距離。比如一些地方因“指選”“派選”慣性導(dǎo)致的選舉失真，“官員代表”“老板代表”過多造成的代表結(jié)構(gòu)失衡，乃至?xí)r有曝光的拉票賄選丑聞等，已經(jīng)嚴(yán)重傷害了公民的選舉權(quán)利和政治熱情，甚至使部分選民產(chǎn)生了厭選心理。

公民選舉權(quán)能否真實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)有賴于公正合理的制度安排。事實(shí)上，自1979年選舉法頒布以來，迄今為止已先后進(jìn)行了六次修改，選舉制度不斷向更加民主開放、更加契合實(shí)際的方向演進(jìn)。與選舉制度的持續(xù)改革相比，眼下更為迫切的是如何真正使制度改革的“紙面公正”轉(zhuǎn)化為選舉實(shí)踐的實(shí)質(zhì)正義。這也是此輪基層人大換屆選舉所面臨的最大考驗(yàn)。

比如，將預(yù)選程序引入直接選舉、建立代表正式候選人與選民見面交流制度是最近幾次選舉法修改所確立并不斷強(qiáng)化的兩大機(jī)制。前者旨在促進(jìn)提名、協(xié)商、確定代表候選人等環(huán)節(jié)的透明度和公正性，防止“暗箱協(xié)商”“陪綁式選舉”等現(xiàn)象。后者意在提升選民的知情權(quán)，進(jìn)一步引入競爭性選舉因子。無疑，兩者都是破解現(xiàn)實(shí)選舉弊端的對癥之策。不過，倘若不能真正認(rèn)同改革措施的價(jià)值所在，甚至曲線規(guī)避法定機(jī)制，預(yù)選程序很可能淪入人為控制的陷阱，制度虛置而難以啟動，而見面交流也可能陷于走過場的泥淖，徒具形式。因而真正的挑戰(zhàn)在于，如何以高超的政治智慧和細(xì)化的程序規(guī)則兌現(xiàn)現(xiàn)有選舉制度的改革精神，既切實(shí)把好代表的“入口關(guān)”，防止不合格人選攫取政治光環(huán)，又真正尊重選民的民主權(quán)利，使選民真正信賴的利益代言人脫穎而出；既在法定框架下盡力激活選舉的競爭性，又合理確定競爭的合法性邊界，防止權(quán)利濫用而墮落為民主的敵人。

再比如，強(qiáng)化對賄選等違規(guī)行為的懲治力度是完善選舉制度的一個(gè)重點(diǎn)議題。幾年前發(fā)生的湖南衡陽賄選案等事件提醒我們，在此輪基層人大換屆選舉中，對于賄選亦應(yīng)抱有高度的預(yù)警，既需要以零容忍的姿態(tài)，全面落實(shí)選舉法所設(shè)計(jì)的各種預(yù)防、審查、懲戒機(jī)制，也需要進(jìn)一步動員全社會的民主監(jiān)督力量。從更深層面看，選民投票行為說到底是一種利益選擇，因而要真正割除賄選這一政治之癌，并不能僅僅依賴懲戒之類的機(jī)制，而是需要將現(xiàn)行選舉制度真正落實(shí)到位，使選舉行為與選民利益全面掛鉤，選民們自然能意識到選好一個(gè)代表所得的長遠(yuǎn)利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過出賣一張選票所得的蠅頭小利，自然能體會到選票的分量、珍惜民主的權(quán)利。而當(dāng)選舉行為真正成為選民長期、理性、厚重的利益選擇，賄選也就失去了生存的土壤。

歸根結(jié)底，民主的發(fā)展總是與對權(quán)利的尊重同步前進(jìn)的。與選舉制度的改進(jìn)相比，更關(guān)鍵的是以制度落實(shí)捍衛(wèi)選舉公正，以程序正義保障公民自由行使選舉權(quán)利、真實(shí)表達(dá)選民意志。如此，才能最大程度地?zé)òl(fā)公平、透明、民主、競爭的選舉政治價(jià)值，進(jìn)一步促動“要我當(dāng)代表”向“我要當(dāng)代表”、“要我投票”向“我要投票”等選舉政治的深度轉(zhuǎn)型。對于眼下正蓬勃興起的基層人大換屆直選而言，達(dá)致這樣的民主理想和政治愿景，既是時(shí)代的使命，也是歷史的機(jī)遇。