2016年8月，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署和國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合完成的《2016中國人類發(fā)展報告》在北京發(fā)布?！秷蟾妗分赋觯?ldquo;人類發(fā)展指數(shù)”為依據(jù)，中國已成為高人類發(fā)展水平國家，是30余年來在人類發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)步最快的國家之一。在改革開放之初的1980年，中國還處于低人類發(fā)展水平組。伴隨著改革開放，1995年后中國進(jìn)入了中等人類發(fā)展水平組，2011年則達(dá)到了高人類發(fā)展水平。在1990年處于低人類發(fā)展水平組別的47個國家中，此時的中國是唯一躋身高人類發(fā)展水平組的國家。

人類的發(fā)展亦是人權(quán)保障的進(jìn)步。世界上最大的發(fā)展中人口大國在過去40年中獲得的快速發(fā)展，用“巨變”來形容也毫不為過。

人權(quán)入憲

1978年12月18日至22日召開的中共十一屆三中全會開啟了改革開放的序幕。全會公報明確提出：“憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。”

全國人大常委會委員、法學(xué)家徐顯明說：“中共十一屆三中全會鄭重地提出健全社會主義法制的偉大任務(wù)，確立了‘有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究’的社會主義法制建設(shè)的十六字方針，為社會主義法制建設(shè)開啟了嶄新征程。我們說它是一次偉大的會議，因為它當(dāng)之無愧是我國人權(quán)保障的新‘原點’。”

1982年中國現(xiàn)行憲法出臺，對公民的權(quán)利和義務(wù)作出了新的回應(yīng)和規(guī)定。它將過去放在最后一章的“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”移至“總綱”之后，作為第二章，突出了憲法保護(hù)公民基本權(quán)利的作用，條文也由原來的十幾條增加到二十幾條。

1991年11月1日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書。這是中國政府向世界公布的第一份人權(quán)官方文件。在這份“人權(quán)白皮書”中，人權(quán)被稱為“偉大的名詞”，強調(diào)實現(xiàn)充分的人權(quán)，是“中國人民和政府的一項長期的歷史任務(wù)”，并提出“生存權(quán)是中國人民的首要人權(quán)”。1997年，“尊重和保障人權(quán)”首次寫入中共十五大報告。1999年，“依法治國”寫入了憲法。

2004年3月14日，在十屆全國人大二次會議上，新的憲法修正案通過，從此“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，實現(xiàn)了學(xué)界所說的“人權(quán)入憲”，為人權(quán)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅實的根本法基礎(chǔ)。

中國憲法的改革與發(fā)展，既是中國政治體制改革的法律成果，又是進(jìn)一步扎實推進(jìn)政治體制改革的法律基礎(chǔ)。1982年憲法公布施行后，根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐和發(fā)展，全國人大曾于1988年、1993年、1999年、2004年先后四次作出修正。2018年3月11日十三屆全國人大一次會議通過了第五個憲法修正案。新的修正案將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，而且增加了多個與設(shè)立國家監(jiān)察委員會有關(guān)的條款。這是中國建設(shè)與發(fā)展過程中的歷史性突破和重大發(fā)展，有利于為中國人權(quán)事業(yè)的健康、快速發(fā)展提供有力的政治與法律保障。

人權(quán)入法

以憲法為基礎(chǔ)，我國保障人權(quán)的法律體系已獲得長足進(jìn)步。到2010年年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690余件、地方性法規(guī)8600余件，并全面完成了對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。2011年1月，時任中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長的吳邦國宣布：以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

我國形成中國特色社會主義法律體系的一條基本經(jīng)驗就是：堅持以人為本、立法為民；堅持走群眾路線，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

民法被譽為“社會生活的百科全書”。立法機關(guān)計劃在2020年完成中華人民共和國成立以來首部民法典的制定。2007年3月16日十屆全國人大五次會議通過了物權(quán)法。2017年3月15日十二屆全國人大五次會議通過了民法總則。徐顯明委員在審議民法總則草案時表示：“民法應(yīng)該具有現(xiàn)代精神，而現(xiàn)代精神的核心是應(yīng)該體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)。”

刑事訴訟法需要兼顧打擊犯罪和人權(quán)保障，有人稱之為人權(quán)“小憲法”。1979年，在改革開放之初和撥亂反正的關(guān)鍵時刻，我國首部刑訴法獲得通過。當(dāng)時，在基本原則部分，主持立法工作的彭真親筆加上了一句話：“保障無罪的人不受刑事追究。”1996年，刑訴法迎來首次大修。收容審查制度被取消，“對抗式”訴訟被吸納，并且在最后一次研討會上，時任全國人大常委會副委員長王漢斌拍板吸收了“疑罪從無”的原則。2012年3月，十一屆全國人大五次會議審議通過新的刑事訴訟法修正案，完善了非法證據(jù)排除制度，首次規(guī)定不得強迫任何人證實自己有罪。修正案也進(jìn)一步規(guī)定了律師在偵查階段的法律地位。特別是，此次修訂明確將“尊重和保障人權(quán)”寫入刑事訴訟法。刑訴法的發(fā)展脈絡(luò)是刑事法律從單純注重打擊犯罪向兼顧人權(quán)保障方向演變的過程。

2014年10月23日，中共十八屆四中全會在北京閉幕。這是改革開放以來，中共首次以“依法治國”為主題的中央全會。會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，是中國法治事業(yè)的藍(lán)圖，也是通過法治保障人權(quán)的重要文獻(xiàn)。

中共十八大以來，在全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的背景下，中國深化司法體制改革取得顯著成效。由立案審查制變?yōu)榱傅怯浿疲构裥惺乖V權(quán)獲得了極大的便利和保障；最高人民法院在深圳、沈陽、杭州、重慶等地設(shè)立巡回法庭，有利于克服地方保護(hù)主義，促進(jìn)司法公正；成功加強審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺建設(shè)，有力促進(jìn)了“陽光司法”，增強了司法的透明度。

2013年12月28日，全國人大常委會通過決定，廢止不再適應(yīng)法治發(fā)展需要的勞動教養(yǎng)制度，對正在被依法執(zhí)行勞動教養(yǎng)的人員，解除勞動教養(yǎng)，剩余期限不再執(zhí)行。

2015年8月29日，國家主席習(xí)近平簽署主席特赦令，根據(jù)十二屆全國人大常委會第十六次會議關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定，對參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等四類服刑罪犯實行特赦。截至2015年年底，依法特赦服刑罪犯31527人。特赦作為一項憲法制度，在中國1954年憲法、1978年憲法和1982年憲法中都有規(guī)定，但是自1975年后的40年中沒有適用過這項制度。在舉國紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭和世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的歷史時刻特赦部分罪犯，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和中國政府在法治和人權(quán)領(lǐng)域的制度自信和保障人權(quán)、德治與法治兼顧的特點。

人權(quán)進(jìn)入生活

政府關(guān)于人權(quán)保障的政策性文件，落實了尊重和保障人權(quán)的憲法原則并規(guī)定了相關(guān)法律法規(guī)的具體舉措。它們既具有指導(dǎo)性，又具有較強的可操作性，對促進(jìn)和保障人權(quán)具有重要意義。

1993年維也納世界人權(quán)大會通過了《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》，建議聯(lián)合國會員國考慮制定和實施國家行動計劃，明確該國為促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)所應(yīng)采取的步驟。此后，只有包括中國在內(nèi)的三十幾個國家開展了制訂國家人權(quán)行動計劃的實踐。

2009年4月13日，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃（2009—2010年）》。這是我國第一次制定以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展過程中的一個里程碑。所有政府部門的工作都是與人權(quán)相關(guān)的工作，但是僅相關(guān)還不夠，還應(yīng)當(dāng)主動從人權(quán)的視角來規(guī)劃和行動，使人權(quán)獲得最大化實現(xiàn)。在這個意義上，首次發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃》是人權(quán)視角在政府工作中主流化的標(biāo)志。

2011年7月14日國務(wù)院新聞辦公布《國家人權(quán)行動計劃（2009—2010年）評估報告》，對首期行動計劃的執(zhí)行情況作了全面評估。報告指出：計劃規(guī)定的各項措施得到有效實施，預(yù)定的各項目標(biāo)如期實現(xiàn)，各項指標(biāo)均已完成。其中約有35％的約束性指標(biāo)、50％以上的涉民生指標(biāo)提前或超額完成。

2012年6月11日國務(wù)院新聞辦發(fā)布第二個國家人權(quán)行動計劃《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》，并于2016年6月14日發(fā)布了評估報告，指出計劃規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)如期完成。

在總結(jié)第一、第二期國家人權(quán)行動計劃執(zhí)行情況和實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實施國家“十三五”規(guī)劃，中國政府制定了《國家人權(quán)行動計劃（2016—2020年）》，這也是目前我國正在實施的人權(quán)行動計劃。

類似的政策文件還有2007年發(fā)布的《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008—2012年）》以及2011年發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》等。全面落實這些文件，就是要在社會生活中全面落實人權(quán)保障的法律要求，將保障人權(quán)的法律和政策規(guī)則轉(zhuǎn)化為老百姓實實在在的生活。

人權(quán)走向世界

改革開放以來，中國積極開展人權(quán)領(lǐng)域的國際交流與合作，有力反擊美國和其他西方國家對包括中國在內(nèi)的許多國家所進(jìn)行的不客觀、不公正的人權(quán)指責(zé)，支持聯(lián)合國在改革與發(fā)展中促進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展，支持在聯(lián)合國框架內(nèi)或雙邊框架內(nèi)開展人權(quán)對話與合作。

撫今追昔，國際和平來之不易，和平權(quán)、發(fā)展權(quán)才是人權(quán)的根本。國際治理目標(biāo)、治理模式?jīng)Q定了各國及其人民能否平等、公平、公正地參與和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，實現(xiàn)對人權(quán)的保障。習(xí)近平同志在致“2015•北京人權(quán)論壇”的賀信中提到了兩個“堅定不移”，即中國堅定不移走和平發(fā)展道路，堅定不移推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)和世界人權(quán)事業(yè)。2016年12月4日，習(xí)近平同志在致“紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年國際研討會”的賀信中強調(diào)，發(fā)展是人類社會永恒的主題，聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》確認(rèn)發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，中國將為人類發(fā)展進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)，國際社會要以聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為新起點，努力走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，實現(xiàn)各國共同發(fā)展。他強調(diào)，中國積極參與全球治理，著力推進(jìn)包容性發(fā)展，努力為各國特別是發(fā)展中國家共享發(fā)展成果創(chuàng)造條件和機會。

在實踐中，中國一貫認(rèn)真履行已加入的包括六個聯(lián)合國核心人權(quán)公約在內(nèi)的二十幾項國際人權(quán)條約，支持聯(lián)合國人權(quán)理事會在客觀、公正、非政治化、非選擇性、非對抗性的工作原則基礎(chǔ)上建章立制和開展工作。作為多次高票當(dāng)選的聯(lián)合國人權(quán)理事會成員國，中國一直認(rèn)真參與聯(lián)合國人權(quán)條約國家履約報告審議工作，兩次積極完成接受人權(quán)理事會普遍性定期審議的工作。

發(fā)展中國家及其人民的命運與福祉如何保障？中國在聯(lián)合國、二十國集團（G20）峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇等多個場合，積極推動南南合作。2017年12月7日至8日，國務(wù)院新聞辦和外交部在北京舉辦首屆“南南人權(quán)論壇”。國家主席習(xí)近平致賀信，發(fā)出了新時代加強全球人權(quán)治理的中國聲音——以人民為中心，堅持人權(quán)的普遍性與特殊性相結(jié)合，強調(diào)以合作促發(fā)展、以發(fā)展促人權(quán)，共同構(gòu)建人類命運共同體。

2017年10月，中共十九大提出了“兩個構(gòu)建”——構(gòu)建新型國際關(guān)系和構(gòu)建人類命運共同體，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，為中國和國際社會的發(fā)展指明了方向。2018年3月23日，聯(lián)合國人權(quán)理事會第三十七屆會議通過了中國提出的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”決議，采納了“兩個構(gòu)建”的中國主張，即構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，構(gòu)建人類命運共同體。在此之前，中國提出的人類命運共同體的概念被多次寫入聯(lián)合國安理會和人權(quán)理事會的決議中，而人權(quán)理事會的這個新決議首次將“兩個構(gòu)建”同時寫入聯(lián)合國的文件，標(biāo)志著關(guān)于全球人權(quán)治理的中國主張正在逐漸成為世界主張。

總之，改革開放40年來，在中國共產(chǎn)黨和中國政府領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會持續(xù)進(jìn)步，人權(quán)事業(yè)不斷取得突破和成就，走出了一條適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路。

（作者單位：中國社會科學(xué)院人權(quán)研究中心）