2017年3月5日,李克強總理在政府工作報告中提出“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”;7月1日,習近平同志在香港回歸20周年慶典上見證國家發(fā)展和改革委員會、廣東省人民政府、香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府共同簽署《深化粵港澳合作,推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》;10月18日,粵港澳大灣區(qū)建設正式寫入中共十九大報告。一系列里程碑式的事件,標志著粵港澳大灣區(qū)建設作為國家戰(zhàn)略的確立和實質性推進。

粵港澳大灣區(qū)是一個形成中的世界級城市群

粵港澳大灣區(qū)是指由廣東省的珠江三角洲地區(qū)(包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九市)和香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)共同構成的地理區(qū)域。不同于規(guī)劃建設中的雄安新區(qū),粵港澳大灣區(qū)是一個已經成型的經濟區(qū)域,改革開放40年來一直是中國地區(qū)發(fā)展的明星和全球矚目的成長地區(qū)。早在1996年,社會學家曼紐爾•卡斯特爾(Manuel Castells)就在其著名的《信息時代三部曲:經濟、社會與文化》的第一卷《網絡社會的崛起》中寫道,“我將討論一個正在成型的巨型城市(Mega—City)……它即將成為21世紀卓越的工業(yè)、商業(yè)與文化中心:香港—深圳—廣州—珠江三角洲—澳門—珠海都會區(qū)域體系”,他講的就是現在被稱為粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域。

從發(fā)展的現實看,粵港澳大灣區(qū)具有三個重要的特征:

全球人口最集中的都市區(qū)域。2015年,世界銀行在題為《東亞變化中的城市圖景:度量十年的空間增長》的研究報告中就已經指出,“無論就地域還是人口規(guī)???,中國珠江三角洲地區(qū)在2010年就已超過日本東京地區(qū),成為全球最大的城市地區(qū)”?;浉郯拇鬄硡^(qū)常住人口已經超過6700萬,擁有香港、廣州、深圳三個進入GaWC(Globalization and World Cities Study Group and Network,全球化與世界級城市研究小組與網絡)世界城市排名的超級城市和數量眾多的中小城市(城鎮(zhèn))。

我國經濟最發(fā)達的核心區(qū)域。2016年,粵港澳大灣區(qū)以不足全國1%的土地面積、不足全國5%的人口,創(chuàng)造了約13%的國內生產總值(1.38萬億美元)。產業(yè)結構以先進制造業(yè)和現代服務業(yè)為主,港澳地區(qū)服務業(yè)地位凸顯,其增加值占GDP比重在90%左右;珠三角制造業(yè)基礎雄厚,其中廣州、深圳、東莞三市就擁有國家高新技術企業(yè)近15000家,高新技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的43.2%。對外經濟聯系活躍,港口集裝箱年吞吐量超過6500萬標箱,機場旅客年吞吐量達1.75億人次。

全球創(chuàng)新最活躍的成長地區(qū)。區(qū)域內擁有四所全球排名前100位的大學、兩所國家重點建設的“雙一流”大學、數十家國家重點實驗室和國家工程研究中心,在信息科技、智能制造和裝備制造等新興產業(yè)領域具備良好的創(chuàng)新基礎。2012—2016年,粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利總量增幅達213.6%,在發(fā)明專利、PCT(Patent Cooperation Treaty,專利合作條約)專利和DWPI(Derwent World Patents Index,德溫特世界專利索引)專利數量上已經超越了舊金山灣區(qū)。深圳2016年PCT專利申請量占全國總量的47%,連續(xù)13年穩(wěn)居全國首位。

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展目標是建設世界級城市群。城市群是我國學者提出的概念,指眾多城市相互鄰近、密切聯系形成的高度城市化地區(qū),世界級表明這個城市群的層級處于世界的頂端。國外學術界針對這樣的區(qū)域提出了大都市帶(Megalopolis)、巨型城市(Mega—City)、城市地區(qū)(City—Region)等概念,與世界級城市群對應的是全球城市地區(qū)(Global City—Region)。無論用什么名稱,這樣的區(qū)域應該有三個核心的特質:其一,高端要素和高端功能的大規(guī)模集聚,成為國家經濟的核心區(qū)域和主要引擎,并具有全球競爭力和影響力;其二,區(qū)域內的城市在經濟、社會、文化等各方面存在密切的交互作用,形成高度一體化和網絡化的結構;其三,這不僅是國家經濟的核心區(qū)域,更是國家經濟與全球經濟連接的樞紐和門戶。

粵港澳跨境合作是區(qū)域發(fā)展的主旋律

粵港澳地域相連、文化同源,歷史上一直是一個聯系密切的地理區(qū)域。1978年我國開始實施改革開放政策,開啟了粵港澳合作大發(fā)展的黃金時代。其最基本的表現是:生產上,從港資北上以“三來一補”形式構建珠三角的“前店后廠”分工格局發(fā)端,逐漸拓展到CEPA(Closer Economic Partnership Arrangement,關于建立更緊密經貿關系的安排)框架下的服務貿易和生產性服務業(yè)的跨境合作,進而演進到自貿試驗區(qū)和推進粵港澳服務貿易自由化,結果使珠三角成為全球制造業(yè)基地、中國經濟高速增長的重要引擎,而香港成為珠三角制造業(yè)全球供應鏈的管理中心和全球性的金融中心、貿易中心、航運中心。生活上,港澳居民到珠三角的跨境消費、度假、定居、養(yǎng)老等經濟和社會活動明顯加強,珠三角居民赴港澳旅游、消費也大幅增加,跨境人員流動日益密切,香港—深圳邊境成為全球最繁忙的口岸??臻g上,特區(qū)建設造就了深圳奇跡,外向型經濟推動了珠三角的快速城鎮(zhèn)化,穗—莞—深—港這條全球矚目的發(fā)展走廊迅速崛起,整個區(qū)域形成規(guī)模巨大的城市集聚區(qū)或者巨型城市區(qū)域。這個區(qū)域近40年來發(fā)展的主要表現和主要機制,是在全球化和中國改革開放的大背景下粵港澳三地合作的迅速發(fā)展,由此推進了珠三角的快速工業(yè)化和城市化,也推動了香港和澳門的經濟轉型及其在全球經濟中的角色轉換?;浉郯暮献魇沁@個區(qū)域發(fā)展的主旋律,未來這個地區(qū)的發(fā)展,無論是機制、路徑,還是瓶頸、挑戰(zhàn),也都會在粵港澳關系上聚焦。

《深化粵港澳合作,推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》標志著粵港澳合作進入新的發(fā)展階段。協(xié)議明確了“全面準確貫徹‘一國兩制’方針,完善創(chuàng)新合作機制,建立互利共贏合作關系,共同推進粵港澳大灣區(qū)建設”的合作宗旨,提出了推進基礎設施互聯互通、進一步提升市場一體化水平、打造國際科技創(chuàng)新中心、構建協(xié)同發(fā)展現代產業(yè)體系、共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈、培育國際合作新優(yōu)勢、支持重大合作平臺建設等七大重點合作領域。在這樣的系統(tǒng)框架下,我認為尤其值得引導的是:

從跨地經貿合作走向區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。整合全域的產業(yè)基礎和創(chuàng)新要素,特別是發(fā)揮香港、廣州、深圳三個核心城市在科技研發(fā)、產業(yè)創(chuàng)新、金融服務、開放生態(tài)等方面的優(yōu)勢,激發(fā)地方創(chuàng)新活力,爭取國家政策支持,統(tǒng)籌利用全球創(chuàng)新資源,重點推進科技—產業(yè)—金融的深度融合,攜手共建“粵港(穗深港)科技創(chuàng)新走廊”,打造具有全球影響的創(chuàng)新中心和中國硅谷。

從組織跨地生產鏈走向共建優(yōu)質生活圈。將合作延展至社會民生領域,在“一國兩制”方針下加強粵港澳在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源、社會保障、社會治理等方面的跨區(qū)域合作,加強跨區(qū)域流域水資源水環(huán)境保護和大氣污染綜合治理,健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護和治理機制,共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質灣區(qū)生態(tài)。

從事項性合作走向構建要素流動的統(tǒng)一市場。進一步落實內地與香港、澳門CEPA及其系列協(xié)議,加大自貿試驗區(qū)創(chuàng)新力度,著力解決大門開小門不開、專業(yè)標準與規(guī)制不兼容、人才進得來留不住等具體問題,促進要素便捷流動,打造具有全球競爭力的營商環(huán)境,尤其是要為港澳居民、企業(yè)、資本進入內地投資、創(chuàng)業(yè)、居住生活創(chuàng)造便利。

在國家發(fā)展大局中認識粵港澳大灣區(qū)的使命

面向未來,粵港澳要在新的全球化背景下,在國家發(fā)展大局中明確使命。重點要在以下幾個方面凸顯角色:

引領發(fā)展新高度。過去40年,中國的發(fā)展以速度和規(guī)模著稱于世。面向未來,中國要提升在全球發(fā)展中的地位、能力、影響,需要從發(fā)展的規(guī)模和速度走向發(fā)展的品質和高度,實現創(chuàng)新型經濟、高品質生活、可持續(xù)生態(tài)的統(tǒng)一,粵港澳和長三角、京津冀要成為引領這種轉變的核心區(qū)域。為此,在經濟方面要注重集聚高端要素,占領產業(yè)鏈高端,實現創(chuàng)新驅動,強化全球資源配置能力,使其成為新經濟發(fā)展策源地;在生活方面要優(yōu)化住房結構,完善公共服務,培育區(qū)域文化,提升空間品質;在生態(tài)方面要踐行低碳發(fā)展方式,維護生態(tài)安全格局,注重環(huán)境保護和生態(tài)保育,推進環(huán)境治理和生態(tài)修復。

連接中國和世界。在漫長的歷史發(fā)展中,粵港澳在全國發(fā)展格局中始終擔當重要和特殊角色。歷史上,廣州是我國2000多年來一直長盛不衰的國際貿易中心,香港和澳門則先后成為國際性的貿易口岸。1978年以來,粵港澳成為國家對外開放的窗口、連接世界的樞紐。面向未來,粵港澳要在國家以“一帶一路”倡議為核心的全球戰(zhàn)略中明確使命、勇于擔當,攜手推進與“一帶一路”沿線國家的互聯互通和便利往來,強化國際性戰(zhàn)略通道和國家門戶功能,打造中國引領新一輪經濟全球化的重要空間載體,提升在國家全方位開放中的引領作用。

引領改革與創(chuàng)新。珠三角是中國改革開放的先行者、試驗區(qū),并由此獲得發(fā)展的機遇和動力,創(chuàng)造出舉世矚目的經濟增長和城市化奇跡。面向未來,粵港澳大灣區(qū)要在雙向開放和參與全球治理、構建高標準貿易投資規(guī)則、建立與國際接軌的開放型經濟新體制、構建內地與港澳的深度合作機制、“一國兩制”下的區(qū)域治理新模式以及創(chuàng)新驅動與經濟轉型、社會包容與文化建設、宜居生活與生態(tài)品質、市場體制與資源配置等方面積極探索、繼續(xù)引領改革與創(chuàng)新。

促進祖國統(tǒng)一大業(yè)?;浉郯拇鬄硡^(qū)建設不僅具有經濟意義,更在一國兩制、祖國統(tǒng)一和港澳長期繁榮穩(wěn)定的歷史使命中承擔特定的角色,這是粵港澳大灣區(qū)和其他城市群的最重要區(qū)別。所以我一直強調,粵港澳大灣區(qū)的關鍵詞是粵港澳,而不是大灣區(qū)。促進粵港澳三地合作關系的拓展和深化,保障一國兩制下香港、澳門的長期繁榮穩(wěn)定,支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局,提升粵港澳地區(qū)在國家經濟發(fā)展和對外開放中的地位與作用,這才是粵港澳大灣區(qū)建設和粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃的核心與實質。

(作者單位:中山大學地理科學與規(guī)劃學院)