編者按：農(nóng)業(yè)乃興邦之本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中共十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。從改革開放之初實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到如今實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷完善，為中國鄉(xiāng)村走向全面振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近期，民盟“鄉(xiāng)村振興發(fā)展論壇”在北京舉行，與會(huì)專家學(xué)者從鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)融合、金融服務(wù)、生態(tài)治理等諸多方面展開研討，為鄉(xiāng)村振興出謀劃策?，F(xiàn)將部分文章編發(fā)如下。


設(shè)計(jì)服務(wù)是鄉(xiāng)村振興的有力抓手

北京林業(yè)大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院副院長 張繼曉

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)國家振興的必然選擇。就北京而言，設(shè)計(jì)服務(wù)是北京鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展的有力抓手。運(yùn)用設(shè)計(jì)的力量推動(dòng)北京鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和人文資源優(yōu)勢(shì)向服務(wù)型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化，將有利于形成以北京鄉(xiāng)村特色資源為核心的服務(wù)品牌與品牌產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村振興供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

北京鄉(xiāng)村不再是傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)村”

隨著時(shí)代的發(fā)展，北京的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)開始發(fā)生深刻的變化，重新認(rèn)識(shí)和解讀北京的農(nóng)村與鄉(xiāng)村，具有現(xiàn)實(shí)意義。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，北京市域面積中1.5萬平方公里為郊區(qū)農(nóng)村，占全市面積的91.5%，是城市面積的11倍。但北京農(nóng)村人口僅占全市人口的13.5%；第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值42億元，占北京市GDP比重僅2.99%；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占人口比重僅4%，完全從事與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有關(guān)的人口比例則更少。北京顯現(xiàn)出“大城市、小農(nóng)業(yè)”的特點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年北京傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)）總產(chǎn)值同比下降8.8%，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能進(jìn)一步弱化；但鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢(shì)、優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境供給及獨(dú)特的文化內(nèi)涵所帶來的反映農(nóng)業(yè)生活功能的農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值貢獻(xiàn)率上升到61.6%，其中，旅游服務(wù)價(jià)值增長8.4%，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)的價(jià)值貢獻(xiàn)率達(dá)96.5%。從各方面統(tǒng)計(jì)和調(diào)研數(shù)據(jù)來看，北京農(nóng)村之“農(nóng)”的特征越來越微弱，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，生態(tài)資源服務(wù)成為北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)供給向生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源服務(wù)供給轉(zhuǎn)變。第二，北京傳統(tǒng)農(nóng)民中從業(yè)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、科技返鄉(xiāng)人員、大中專返鄉(xiāng)生、退伍軍人等多種身份從業(yè)人員加入到鄉(xiāng)村中，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民向從事資源經(jīng)營服務(wù)的村民、鄉(xiāng)民轉(zhuǎn)變。第三，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)村正向著具有生態(tài)資源服務(wù)功能、與城市形成互補(bǔ)關(guān)系、能提供優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)的新鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。第四，供給服務(wù)體系由只能提供單一農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)農(nóng)村式供給向可以提供豐富多樣的生態(tài)優(yōu)勢(shì)物質(zhì)資源和鄉(xiāng)村特色文化精神資源的供給體系轉(zhuǎn)變?？傮w上看，生態(tài)環(huán)境供給和獨(dú)特的文化資源服務(wù)正成為北京鄉(xiāng)村振興供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新趨勢(shì)，呈現(xiàn)出由多種要素構(gòu)成、與城市形成互補(bǔ)關(guān)系的北京鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。

北京鄉(xiāng)村振興的資源優(yōu)勢(shì)

北京鄉(xiāng)村所具有的獨(dú)特生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和人文資源優(yōu)勢(shì)，是轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)文化服務(wù)、推動(dòng)北京鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能，是北京鄉(xiāng)村振興取之不盡、用之不竭的特色稟賦。

生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。生態(tài)資源的貢獻(xiàn)是北京鄉(xiāng)村最大、最重要的優(yōu)勢(shì)。近年來，北京鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢(shì)、優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境供給不斷提升。山、林、河、湖、草、田等特色生態(tài)資源的多樣性和豐富性，既具備生態(tài)環(huán)境保障功能，同時(shí)也能催生新的生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，可直接轉(zhuǎn)化為為城市提供生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)的特色三產(chǎn)，并倒逼鄉(xiāng)村二產(chǎn)的功能調(diào)整與融合。“推動(dòng)北京鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，將生態(tài)資源通過設(shè)計(jì)服務(wù)的手段，直接轉(zhuǎn)化為讓市民“吃得放心、游得開心”的生態(tài)資源產(chǎn)品、休閑產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的鄉(xiāng)村新三產(chǎn)與二產(chǎn)的融合業(yè)態(tài)。

人文資源優(yōu)勢(shì)。北京的鄉(xiāng)村有著獨(dú)特的生活和文化形態(tài)，它是一種不同于北京城市的生活方式與文化傳統(tǒng)，帶有一種區(qū)域生態(tài)文化環(huán)境圈的特征。這種特征建立在“京”文化基礎(chǔ)之上，是具有極強(qiáng)的包容性、地域性、多樣性、人文特色的鄉(xiāng)村“京韻+民俗”文化。北京鄉(xiāng)村人文資源優(yōu)勢(shì)，包括鄉(xiāng)村的建筑與環(huán)境特征、文化傳統(tǒng)與民俗特色、鄉(xiāng)村生活范式、農(nóng)耕傳統(tǒng)與農(nóng)業(yè)文化、特殊的人文資源等廣義和狹義上的人文概念與內(nèi)容。鄉(xiāng)村人文資源作為一種軟實(shí)力，正顯示出其強(qiáng)大的影響力、生命力和精神價(jià)值。北京鄉(xiāng)村京韻的生活方式與文化可為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供一種可持續(xù)的、豐富的、參與性的、體驗(yàn)性的文化服務(wù)新業(yè)態(tài)。

生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和人文資源優(yōu)勢(shì)是北京鄉(xiāng)村振興發(fā)展的兩大法寶。生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源是北京鄉(xiāng)村振興與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村的特色文化資源又是鄉(xiāng)村發(fā)展必不可少的精神內(nèi)涵保障。

設(shè)計(jì)服務(wù)是鄉(xiāng)村振興的有力抓手

設(shè)計(jì)可以理解為對(duì)事物進(jìn)行預(yù)先計(jì)劃的過程，是把計(jì)劃、規(guī)劃、設(shè)想提升物化的創(chuàng)意過程，是解決物與物、人與物、人與資源環(huán)境和諧關(guān)系的創(chuàng)新集成化活動(dòng)，是將科學(xué)技術(shù)與藝術(shù)美學(xué)相結(jié)合的感受體驗(yàn)，是技術(shù)、資源商品化的重要橋梁，是增品種、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌的重要戰(zhàn)略。設(shè)計(jì)服務(wù)是將各種設(shè)計(jì)方法服務(wù)于需求對(duì)象的解決過程。

運(yùn)用設(shè)計(jì)服務(wù)的創(chuàng)新模式，可將北京鄉(xiāng)村富集的生態(tài)資源和人文特色資源，與鄉(xiāng)村休閑、旅游、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)深度融合，成為能為市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新業(yè)態(tài)；同時(shí)用新業(yè)態(tài)倒逼鄉(xiāng)村二產(chǎn)，形成以北京鄉(xiāng)村特色資源為核心的服務(wù)品牌與品牌產(chǎn)品，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

通過設(shè)計(jì)創(chuàng)新鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源向生態(tài)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?；卩l(xiāng)村自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)資源服務(wù)型產(chǎn)業(yè)將成為北京鄉(xiāng)村發(fā)展的主流方向。例如，板栗、核桃、菌菇、柿子等北京鄉(xiāng)村特色優(yōu)質(zhì)生態(tài)林果資源，都是初級(jí)的收果賣果，尚未形成特色產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京生態(tài)資源的林果種植和收益近年逐漸下降，平均下降率為4%。運(yùn)用設(shè)計(jì)的手段和方法，可以將這些林果資源與特色食品產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)家樂飲食、林果文化體驗(yàn)等相結(jié)合，形成特色林果資源深加工產(chǎn)品，以及具有林果資源特色的、回歸鄉(xiāng)村的田園觀光、旅游休閑服務(wù)產(chǎn)品和品牌。

通過設(shè)計(jì)提升北京鄉(xiāng)村宜居環(huán)境的品質(zhì)。北京的鄉(xiāng)村環(huán)境與建筑有著鮮明的特色風(fēng)貌。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村的整體風(fēng)貌和宜居環(huán)境受到嚴(yán)重干擾和破壞，總體宜居環(huán)境需要加大改善力度、加強(qiáng)方法指導(dǎo)。當(dāng)前，北京鄉(xiāng)村還有8.2%的村民使用旱廁，污水集中或部分集中處理率只有42.7%，垃圾處理與分類不夠順暢。解決這些問題，就要把握鄉(xiāng)村生活方式和鄉(xiāng)村的實(shí)際需求，在鄉(xiāng)村建筑、村域環(huán)境、廁所革命、污水處理、垃圾分類、雨水收集等方面開展綜合系統(tǒng)設(shè)計(jì)，形成改善鄉(xiāng)村宜居環(huán)境的創(chuàng)新設(shè)計(jì)模式和方法。用設(shè)計(jì)把技術(shù)與美學(xué)融合起來，既解決宜居環(huán)境治理中的技術(shù)處理問題，同時(shí)又將設(shè)計(jì)的形式美學(xué)融入到鄉(xiāng)村宜居環(huán)境之中。

通過設(shè)計(jì)打造鄉(xiāng)村文化品牌，傳播優(yōu)秀文化。北京鄉(xiāng)村具有豐富的民族、民俗和歷史文化資源。保護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，可從人文、歷史的角度來設(shè)計(jì)研發(fā)、深度挖掘鄉(xiāng)村人文內(nèi)涵，用文化內(nèi)涵不可復(fù)制的差異性來設(shè)計(jì)打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。如很有影響力的太平鼓民俗文化活動(dòng)，其中的服飾、化裝、色彩、道具、步伐、活動(dòng)氛圍等，還都停留在原始、復(fù)古、拿來、臆想的初級(jí)階段，缺少時(shí)代元素的融入和創(chuàng)新，與現(xiàn)代人的文化體驗(yàn)和生活需求相去甚遠(yuǎn)。站在文化復(fù)興的高度上，可用設(shè)計(jì)創(chuàng)新的觀念挖掘太平鼓民俗文化活動(dòng)內(nèi)涵，把新時(shí)代的觀念、元素、手法與“戲劇表演+時(shí)裝設(shè)計(jì)+休閑文化體驗(yàn)設(shè)計(jì)+品牌設(shè)計(jì)”相融合，以傳承與創(chuàng)新并舉的方式打造太平鼓鄉(xiāng)村民俗文化活動(dòng)與品牌。

通過設(shè)計(jì)服務(wù)塑造鄉(xiāng)村新的生活范式與體驗(yàn)。一味地模仿城市，設(shè)計(jì)套用城市的生活方式，在鄉(xiāng)村是行不通的，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活方式需要被尊重。鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)要以鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活方式、村民需求為主，并兼顧市民需求。鄉(xiāng)村旅游觀光、休閑觀光不只是簡(jiǎn)單的觀光農(nóng)業(yè)、休閑住宿，要在鄉(xiāng)村生活范式上找到生發(fā)點(diǎn)和創(chuàng)意點(diǎn)，用設(shè)計(jì)手法放大、優(yōu)化各種鄉(xiāng)村特有的生活樣式、勞動(dòng)協(xié)作、作息休閑等，使其具備觀賞、參與、體驗(yàn)的活化性形態(tài)。

資源要素“下鄉(xiāng)”是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之途

天津農(nóng)學(xué)院人文學(xué)院教授 劉洪銀

中共十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興必須以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，扭轉(zhuǎn)要素鄉(xiāng)城單向流動(dòng)格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換。資源要素鄉(xiāng)村回流的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，但城市凈流入的基本格局并未改變。引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素融合，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必要途徑，鄉(xiāng)村振興需要積極探索城鄉(xiāng)資源要素融合的實(shí)現(xiàn)形式。

鄉(xiāng)村振興離不開各類資源要素的支持

人才是鄉(xiāng)村振興的主體

鄉(xiāng)村振興迫切需要吸納具有深厚鄉(xiāng)村淵源的社會(huì)精英、本土或農(nóng)科大學(xué)生以及志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興的科技人才、技能人才、創(chuàng)業(yè)人才和社會(huì)組織帶頭人等各界人士，以人才鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。曾經(jīng)上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年、從鄉(xiāng)村出來的退轉(zhuǎn)軍人、各界社會(huì)精英不但擁有廣泛的社會(huì)資本，更具有濃厚的鄉(xiāng)村情結(jié)，可以成為鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)者。吸納和留住各界人士，就需要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，完善道路交通、網(wǎng)絡(luò)通信、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，挖掘民俗文化、休閑文化和娛樂文化等文化價(jià)值，設(shè)立組織、平臺(tái)和工作崗位。

資本是鄉(xiāng)村振興的實(shí)體

鄉(xiāng)村振興初始資本來源于農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值和農(nóng)民工打工積累，鄉(xiāng)村能人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的催化劑。農(nóng)民企業(yè)家運(yùn)用地緣優(yōu)勢(shì)、血緣親緣優(yōu)勢(shì)、鄉(xiāng)村文化優(yōu)勢(shì)，能夠低成本和便利地雇用勞動(dòng)力，能夠與當(dāng)?shù)卣块T建立和諧穩(wěn)定的關(guān)系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，才會(huì)大量吸引外來資本加入。外來資本穩(wěn)定回流需要抓兩頭、促中間，培育獲益動(dòng)力源。一頭是鄉(xiāng)村要素有效供給，另一頭是完善產(chǎn)品市場(chǎng)，即政策支持物流、銷售企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，建立農(nóng)村現(xiàn)代化流通體系，降低交易成本，提高貿(mào)易自由度。抓中間即開展產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。

土地是鄉(xiāng)村振興的載體

土地是農(nóng)民得天獨(dú)厚的主要資源，鄉(xiāng)村振興必須遏制圈地現(xiàn)象。除土地資源外，農(nóng)民幾乎一無所有，土地是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的載體。鄉(xiāng)村振興需要構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，需要以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，而不是釜底抽薪。鄉(xiāng)村振興需要充分發(fā)揮土地的載體功能，盤活閑置土地資源，放松宅基地以及農(nóng)民住房的使用權(quán)，促進(jìn)宅基地及其房屋使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，讓能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民就業(yè)增收的本土能人和返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的社會(huì)精英獲得宅基地使用權(quán)，提高農(nóng)民宅基地和閑置房屋的經(jīng)濟(jì)效率。

資源要素城鄉(xiāng)融合存在障礙

資源要素城鄉(xiāng)不平等交換和城市凈流入格局沒有改變

鄉(xiāng)村振興必須扭轉(zhuǎn)要素鄉(xiāng)城單向流動(dòng)格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)、平等交換和融合發(fā)展。由于城鄉(xiāng)吸納力不對(duì)等，城市地區(qū)資源要素凈流入格局沒有改變，錢、地、人等流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村嚴(yán)重失血。城鄉(xiāng)要素價(jià)格扭曲、工農(nóng)產(chǎn)品不平等交換格局沒有逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升空間有限。

融資體制不完善致使社會(huì)資本吸納困難

鄉(xiāng)村振興既需要公共財(cái)政支持，也需要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制撬動(dòng)社會(huì)資本參與。但我國資本市場(chǎng)不完善，政策干預(yù)不到位，各類社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)模較小。

第一，融資門檻高，分散農(nóng)戶融資有效需求不足?，F(xiàn)行政策框架內(nèi)，蔬菜大棚等不能作為抵押物貸款，土地產(chǎn)權(quán)證也無法用于質(zhì)押貸款。分散農(nóng)戶融資有效需求不足，生產(chǎn)經(jīng)營資金主要來源于自有積累和民間借貸。

第二，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資需求得不到滿足。部分省市財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)主管部門成立聯(lián)合擔(dān)保公司，但擔(dān)保額度小，擔(dān)保費(fèi)用高，農(nóng)業(yè)企業(yè)受益不多。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力低抑制城鄉(xiāng)智力融合

鄉(xiāng)村振興迫切需要吸納具有深厚鄉(xiāng)村淵源的社會(huì)精英、本土或農(nóng)科大學(xué)生和志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興的各界人士，以各類人才集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。但城鄉(xiāng)智力融合水平不足以支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第一，農(nóng)科大學(xué)生出現(xiàn)不愛農(nóng)、不務(wù)農(nóng)趨向。當(dāng)前要素鄉(xiāng)村回流的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，但鄉(xiāng)村大學(xué)生畢業(yè)后不愿返鄉(xiāng)返農(nóng)現(xiàn)象仍較突出，鄉(xiāng)村人才流失的基本格局并未改變。學(xué)農(nóng)大學(xué)生就業(yè)率低與農(nóng)村基層單位招不到人的矛盾長期存在。據(jù)某地對(duì)1985—2000年農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查，農(nóng)科類大學(xué)生畢業(yè)后平均改行率達(dá)40%。麥可思數(shù)據(jù)公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年天津農(nóng)學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生中從事本專業(yè)的比例僅為49%，低于非“211”本科院校20個(gè)百分點(diǎn)。

第二，能人帶動(dòng)作用不強(qiáng)。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)水平不高，鄉(xiāng)村精英創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用不強(qiáng)。與農(nóng)村能人經(jīng)濟(jì)模式不同，部分鄉(xiāng)村缺乏引領(lǐng)帶動(dòng)作用強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織帶頭人。

城鄉(xiāng)資源要素對(duì)接融合平臺(tái)建設(shè)滯后

資源要素向農(nóng)村流動(dòng)需要發(fā)揮要素組織者和對(duì)接平臺(tái)的橋梁紐帶作用，但涉農(nóng)區(qū)縣對(duì)接平臺(tái)建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)資源要素吸納集聚能力不高。

第一，新農(nóng)村建設(shè)中，城市支持農(nóng)村力度不足，各類企業(yè)組織、公共服務(wù)組織和社會(huì)組織的經(jīng)營和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸不足，農(nóng)村缺乏有效吸納城市資源要素的對(duì)接平臺(tái)。

第二，由于制度約束，農(nóng)村閑置宅基地和房屋難以流轉(zhuǎn)，沒有發(fā)揮承接城市要素資源的平臺(tái)作用。

第三，道路交通網(wǎng)絡(luò)不完善，遠(yuǎn)郊區(qū)縣尤其偏遠(yuǎn)山區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)往來不夠便捷，需要加快城鄉(xiāng)之間、村莊之間、村莊內(nèi)道路設(shè)施建設(shè)，加快村村通公交、村村通客車工程建設(shè)。

加快城鄉(xiāng)資源要素融合發(fā)展

實(shí)施萬企幫扶萬村工程，充分發(fā)揮企業(yè)鄉(xiāng)村振興助推器作用

鄉(xiāng)村振興需要充分發(fā)揮企業(yè)家作用。在新農(nóng)村建設(shè)中，武漢等特大城市實(shí)施了“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)”工程，浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份推進(jìn)工商資本下鄉(xiāng)。建議借鑒天津市經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“雙萬雙服”工程，即萬家企業(yè)幫扶萬個(gè)鄉(xiāng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展，開展分類幫扶。為加快推進(jìn)新“雙萬雙服”工程實(shí)施，建議鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、信托、期貨等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品；支持物流、銷售企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，建立農(nóng)村現(xiàn)代化流通體系，降低交易成本；推進(jìn)“證照分離”“照后減證”，進(jìn)一步降低農(nóng)村市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，為新“雙萬雙服”工程實(shí)施營造良好的營商環(huán)境。

開展“精英返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、能人興鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)”行動(dòng)，集聚人才資源

第一，通過強(qiáng)化情感紐帶，吸引社會(huì)精英返鄉(xiāng)振興鄉(xiāng)村，打通城市資源要素向農(nóng)村流動(dòng)的通道；強(qiáng)化情感融合，吸引市民下鄉(xiāng)帶活農(nóng)民，激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；強(qiáng)化情感聯(lián)絡(luò)，吸引能人回鄉(xiāng)振興產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。

第二，圍繞人才的多元化需求，構(gòu)建生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村生活環(huán)境、便利快捷的服務(wù)環(huán)境、陶冶人心的文化環(huán)境和成就事業(yè)的崗位平臺(tái)。讓回流鄉(xiāng)村的各類人才不降低原有生活質(zhì)量，在鄉(xiāng)村有位有為，成就事業(yè)。

第三，針對(duì)目前部分村莊高素質(zhì)干部缺乏現(xiàn)象，建議遴選退休黨員干部加入本村或鄰村鄉(xiāng)村治理組織，壯大鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力。

省市區(qū)縣成立鄉(xiāng)村學(xué)院，啟動(dòng)緊缺人才培養(yǎng)工程，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持

第一，建議各省市涉農(nóng)區(qū)縣成立鄉(xiāng)村學(xué)院，常態(tài)化開展農(nóng)民學(xué)歷教育、職業(yè)農(nóng)民培育和技能培訓(xùn)等工作，各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分院。鄉(xiāng)村學(xué)院銜接和利用省市廣播電視大學(xué)教育資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育和現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)的有機(jī)結(jié)合。

第二，建議省市農(nóng)業(yè)大學(xué)與區(qū)縣鄉(xiāng)村學(xué)院合作開展一村一名大學(xué)生培育工程，農(nóng)業(yè)大學(xué)負(fù)責(zé)師資匹配和教學(xué)安排，鄉(xiāng)村學(xué)院負(fù)責(zé)場(chǎng)地、設(shè)施和學(xué)生管理。到2022年，按計(jì)劃分批次完成所有行政村的大學(xué)生培養(yǎng)工程，農(nóng)民大學(xué)生畢業(yè)后頒發(fā)成人本科學(xué)歷證書。

第三，建議省市教委引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)，專門培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)為四年制本科專業(yè)，畢業(yè)生可以報(bào)考農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士研究生。

第四，改革農(nóng)業(yè)從業(yè)人員職稱評(píng)定制度，設(shè)立農(nóng)技推廣專業(yè)技術(shù)職稱序列，鼓勵(lì)科技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。制定職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村實(shí)用人才職稱評(píng)定辦法，暢通職業(yè)技術(shù)和專業(yè)技術(shù)晉升通道。

整合各類幫扶資金和支農(nóng)資金，支持發(fā)展規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)

根據(jù)困難村幫扶工作中出現(xiàn)的問題，建議改革幫扶資金使用辦法。

第一，整合幫扶資金，支持發(fā)展規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)經(jīng)營。省市區(qū)縣政府有計(jì)劃地引進(jìn)和培養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營組織創(chuàng)辦人，幫扶協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)和融資支持。整合困難村幫扶資金，以入股等形式整體投入到特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)困難村農(nóng)民就業(yè)和增收。

第二，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金優(yōu)先用于農(nóng)村道路交通、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)和田園綜合體發(fā)展，提高特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、設(shè)施化、智慧化經(jīng)營水平。

第三，構(gòu)建區(qū)域一體化農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司跨省市開展業(yè)務(wù)合作。

盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、閑置宅基地和閑置房屋

第一，按照落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)、適度放活宅基地使用權(quán)的改革方向，進(jìn)一步放松農(nóng)民閑置宅基地和閑置房屋使用限制，允許和引導(dǎo)農(nóng)民成立房屋合作社，將閑置宅基地和房屋流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織之外的成員，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、電商網(wǎng)點(diǎn)和其他社會(huì)服務(wù)事業(yè)，或租賃給下鄉(xiāng)市民居住使用。

第二，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，培育村民集體談判能力，破解“農(nóng)村建設(shè)用地自己用不了、用不好”的困局。通過村莊整治、建設(shè)用地整理等節(jié)約出來的建設(shè)用地，優(yōu)先支持回流人才創(chuàng)辦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，或發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

第三，改革農(nóng)用地使用政策，細(xì)分土地功能用途，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中單獨(dú)設(shè)立田園綜合體、特色農(nóng)業(yè)企業(yè)等的輔助設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)比例及其可硬化道路比例，簡(jiǎn)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用辦理手續(xù)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。



改善農(nóng)村金融服務(wù) 破解發(fā)展資金困境

山西通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長 冀鵬丞

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和農(nóng)民收入的增加，對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)方式提出了更高的要求，而目前農(nóng)村地區(qū)相當(dāng)一部分金融機(jī)構(gòu)仍然采用傳統(tǒng)的服務(wù)模式，創(chuàng)新能力不足，服務(wù)手段落后單一，特別是各地存在的不同程度的農(nóng)民“貸款難”問題，一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)主要金融產(chǎn)品仍然是傳統(tǒng)的存、貸、匯業(yè)務(wù)，與城市金融產(chǎn)品存在很大差距。部分農(nóng)村地區(qū)僅有農(nóng)村信用社一家機(jī)構(gòu)，金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、競(jìng)爭(zhēng)不充分，農(nóng)民可選擇的服務(wù)機(jī)構(gòu)少。因此，如何改善農(nóng)村金融服務(wù)是目前亟待研究解決的問題。

農(nóng)村金融性創(chuàng)新滯后的主要原因

農(nóng)村金融政策性扶持與市場(chǎng)化運(yùn)作存在矛盾。商業(yè)性金融要按市場(chǎng)化運(yùn)作，而農(nóng)村地區(qū)不完全具備市場(chǎng)化運(yùn)作的條件。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，客觀上與商業(yè)運(yùn)作之間存在一定矛盾，難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，國家為支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持政策，特別是農(nóng)村信用社，在一定程度上降低了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營成本，緩解了經(jīng)營壓力。但是，由于扶持力度不夠、政策不配套、缺乏制度化，這些政策不僅難以解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)問題，而且對(duì)涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)的引導(dǎo)與激勵(lì)作用也不足。此外，運(yùn)用城市金融的發(fā)展思路來發(fā)展農(nóng)村金融，必然要建立和完善與之相匹配的制度，耗時(shí)較長，難度較大。再加上缺乏對(duì)應(yīng)的有效補(bǔ)貼和績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，最終導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村金融扶持的政策無法到位，影響了農(nóng)村金融的發(fā)展。

農(nóng)村金融的高風(fēng)險(xiǎn)、低收益以及高昂管理成本等特征降低了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)的積極性。一方面，農(nóng)戶日?？捎糜诘盅旱馁Y產(chǎn)主要包括林權(quán)、農(nóng)村居民房屋、農(nóng)用機(jī)械以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，其實(shí)際價(jià)值較低；另一方面，農(nóng)戶從事的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)受季節(jié)、市場(chǎng)等各種因素的影響，存在較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。一旦農(nóng)戶經(jīng)營出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，形成不良貸款的概率會(huì)增大，將使銀行蒙受較大的經(jīng)濟(jì)損失。

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)無法滿足旺盛的農(nóng)村金融需求。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理水平薄弱，以及服務(wù)導(dǎo)向的偏離，造成其提供的金融服務(wù)不能完全適應(yīng)旺盛的農(nóng)村金融需求。第一，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金實(shí)力弱小。近年來，在國家的大力支持下，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展起來，并成為農(nóng)村金融服務(wù)的新生力量。但這些金融機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較短，在資金實(shí)力、內(nèi)部控制體系建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理水平上無法完全滿足農(nóng)村金融多樣化的需求。以村鎮(zhèn)銀行為例，由于規(guī)模小、網(wǎng)點(diǎn)少，可用于放貸的資金十分有限，加之農(nóng)戶的分散化經(jīng)營以及生產(chǎn)經(jīng)營中存在的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，使村鎮(zhèn)銀行在提供金融服務(wù)時(shí)處于被動(dòng)狀態(tài)。第二，農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)業(yè)銀行等大中型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融供給中角色偏離。郵政儲(chǔ)蓄銀行由于將發(fā)展重心放在城市，在開展農(nóng)村金融服務(wù)時(shí)，同樣存在金融資源和產(chǎn)品投入不足的尷尬。相對(duì)來看，當(dāng)前非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)形式似乎在農(nóng)村更加活躍，這充分說明正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。

農(nóng)村資金大量外流，造成資金短缺。近幾年，國家高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，采取了一系列切實(shí)有效的政策措施，使農(nóng)民收入有了恢復(fù)性增長。但要根本性地解決“三農(nóng)”問題，最有效的途徑就是調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這就需要大量資金。然而就資金供給方面來講，一方面農(nóng)村自有資金積累能力差；另一方面農(nóng)村資金通過各種途徑大量外流，一些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)吸收的閑散資金大量轉(zhuǎn)移到城市或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一是四大國有銀行設(shè)在縣及縣以下農(nóng)村的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)一般只存不貸，形成了對(duì)農(nóng)村資金的轉(zhuǎn)移；二是農(nóng)村的郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)，作為單純的吸儲(chǔ)機(jī)構(gòu)也使農(nóng)村資金大量流向城市；三是農(nóng)村信用社在機(jī)構(gòu)設(shè)置上盲目向城市轉(zhuǎn)移，把在農(nóng)村吸納的大量存款集中向城市大中型工商業(yè)投放，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村資金需求的缺口，極大地削弱了農(nóng)民使用金融資源的能力，同時(shí)也對(duì)本應(yīng)是農(nóng)村合作金融主體地位的農(nóng)民的利益造成了極大的傷害，使農(nóng)村資金短缺現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

農(nóng)民向金融機(jī)構(gòu)貸款難度較大。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國金融體制改革進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)銀行逐步商業(yè)化經(jīng)營后，對(duì)在農(nóng)村的業(yè)務(wù)及機(jī)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)氖湛s，農(nóng)村信用社也暴露出商業(yè)化傾向，真正體現(xiàn)“民辦”的農(nóng)村合作金融制度在萎縮，農(nóng)民貸款難的矛盾日趨顯現(xiàn)。一是由于農(nóng)民從事的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多屬于技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)力弱的產(chǎn)業(yè)，這將直接降低農(nóng)民的資金積累能力，進(jìn)而影響其還款能力和信用水平。二是各商業(yè)性銀行為了尋求利益和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不斷撤并農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，上收貸款權(quán)限，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體特別是農(nóng)戶融資困難。三是目前農(nóng)貸資金短缺，農(nóng)村信用社總資產(chǎn)占全國金融資產(chǎn)總額較小，卻要服務(wù)于九億農(nóng)民，同時(shí)，農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)居高不下。因而，許多基層信用社普遍存在“不敢貸”的心理，普通農(nóng)民在沒有足額抵押的情況下，要想獲得貸款很是困難。

目前，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。首先，農(nóng)村金融作為政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要政策工具之一，勢(shì)必要承擔(dān)起增加農(nóng)業(yè)投入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的職責(zé)。其次，新農(nóng)村建設(shè)涉及多領(lǐng)域、多層次、多類型的金融需求，既有一般農(nóng)戶的小額信貸需求，又有產(chǎn)業(yè)集群化龍頭企業(yè)的大規(guī)模資金需求；既有傳統(tǒng)的存貸款服務(wù)需求，也有支付結(jié)算和理財(cái)服務(wù)等服務(wù)需求，客觀上要求金融服務(wù)品種更加豐富，服務(wù)手段更加多樣，服務(wù)方式更加便捷，然而，我國農(nóng)村金融服務(wù)體系還不能完全滿足這些新要求。

大力提升農(nóng)村金融性服務(wù)創(chuàng)新

健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)造條件。地方政府及相關(guān)部門應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)對(duì)管轄范圍內(nèi)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，在農(nóng)戶小額貸款稅費(fèi)減免、布放自助設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予支持，引導(dǎo)金融資源流向農(nóng)村。政府要通過財(cái)政、稅務(wù)等部門在貼息、減免稅、再貸款、準(zhǔn)備金等方面給予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)大力支持。按照支農(nóng)資金扶持力度，探索對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼的獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大扶持“三農(nóng)”的能動(dòng)性。在貨幣政策上，加大差別存款準(zhǔn)備金政策力度，放松對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村信用社和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款比重設(shè)定不同存款準(zhǔn)備金率，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)資金來源，同時(shí)穩(wěn)步推行農(nóng)村利率市場(chǎng)化，通過資金價(jià)格覆蓋經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)，允許在民間借貸比較活躍和資金緊張的地區(qū)適度提高農(nóng)村存款利率，促進(jìn)資金留在農(nóng)村。在財(cái)政政策上，要參考世界通行做法，構(gòu)建科學(xué)貼息制度，充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款、開展農(nóng)村保險(xiǎn)或提供貸款擔(dān)保給予財(cái)政貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等合理補(bǔ)償，對(duì)貧困地區(qū)和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，按照一定比例對(duì)貸款或保險(xiǎn)本金進(jìn)行補(bǔ)貼。在稅收政策上，加快建立覆蓋全面、長期穩(wěn)定的優(yōu)惠稅賦政策，重點(diǎn)是將稅收優(yōu)惠范圍擴(kuò)大至所有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，取消稅收減免期限的限制，對(duì)涉農(nóng)業(yè)務(wù)的營業(yè)收入爭(zhēng)取長期的所得稅和營業(yè)稅減免優(yōu)惠。

加快建立政府、各類經(jīng)濟(jì)主體參與的政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互助性等多元化的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，擴(kuò)大有效的擔(dān)保范圍。一是凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制、可用于貸款擔(dān)保的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)均可以用作貸款擔(dān)保。二是可與保險(xiǎn)公司聯(lián)合，把支農(nóng)創(chuàng)新的金融品種與保險(xiǎn)條款相結(jié)合開發(fā)新品，使得農(nóng)民在獲取相關(guān)金融產(chǎn)品服務(wù)的同時(shí)，也能享受到保險(xiǎn)服務(wù)。三是建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支出和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的格局，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種有效分散和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。四是建立支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。每年國家按一定比例提取撥付風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)由國家承擔(dān)的自然災(zāi)害造成的支農(nóng)貸款損失和讓利損失，通過財(cái)政貼息給予彌補(bǔ)。五是加快農(nóng)村信用生態(tài)體系建設(shè)。大力推進(jìn)金融生態(tài)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居建設(shè)活動(dòng)；加快建立農(nóng)村征信平臺(tái)，健全信用激勵(lì)和失信懲戒制度；發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，嚴(yán)厲打擊惡意逃貸行為。此外，推動(dòng)建立和發(fā)展不同類型的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，特別是由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、財(cái)政、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)和金融機(jī)構(gòu)多方參與的農(nóng)村信貸聯(lián)保模式，積極推廣“集中擔(dān)保，分散使用”和“限額擔(dān)保，周轉(zhuǎn)使用”等靈活有效的擔(dān)保方式。盡快探索制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)細(xì)則，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制度不變的原則下，允許農(nóng)村土地占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能適度與所有權(quán)相分離，推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)按市場(chǎng)原則合理流轉(zhuǎn)，按市場(chǎng)價(jià)值設(shè)定抵押，將土地價(jià)值資產(chǎn)化，有效解決當(dāng)前農(nóng)村金融市場(chǎng)中存在的擔(dān)保抵押品不足問題。此外，還可以考慮組建以政府財(cái)政扶持資金為依托的農(nóng)村金融擔(dān)保公司，為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放“三農(nóng)”貸款提供保障。

構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多層次的信貸支持。開放農(nóng)村金融市場(chǎng)，允許多家銀行開展支農(nóng)業(yè)務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)展多種類型的新型農(nóng)村金融組織(機(jī)構(gòu))。盡快建立和完善符合“三農(nóng)”要求的商業(yè)性金融、政策性金融、合作金融和其他金融組織，形成各有定位、功能互補(bǔ)、適度競(jìng)爭(zhēng)的多層次農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，以滿足多層次、多元化的農(nóng)村金融需求。引導(dǎo)一些大型正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)通過借貸或者委托代理方式把一定比例的資金投向農(nóng)村，彌補(bǔ)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面臨的資金不足問題。重新調(diào)整農(nóng)業(yè)銀行的經(jīng)營范圍，進(jìn)一步拓寬支農(nóng)領(lǐng)域，把農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性政策銀行。鼓勵(lì)合作金融，按照規(guī)范的合作制原則建立起資金互助組織，允許以從銀行或政府機(jī)構(gòu)獲得的資金以及社員股金、存款等向合作成員提供貸款。

擴(kuò)大農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)范圍，加大政策性金融的支農(nóng)力度。必須整合農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)，明確政策性支農(nóng)的范圍。農(nóng)村政策性金融所要支持的是那些按商業(yè)原則運(yùn)行能收回本金，但回報(bào)率低于社會(huì)資金成本或貸款本金回收風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目。如扶貧開發(fā)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資和中小企業(yè)融資，農(nóng)民致富所需要的個(gè)人融資，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展所需要的衛(wèi)生、教育、文化、科技、物流等方面的融資和普及金融產(chǎn)品、推廣惠及廣大農(nóng)民的金融服務(wù)等業(yè)務(wù)都應(yīng)被列入政策性金融的范疇。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，要切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的功能，根據(jù)區(qū)域和業(yè)務(wù)發(fā)展需要合理布局分支機(jī)構(gòu)，適當(dāng)拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開辦新業(yè)務(wù)，同時(shí)運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段化解其不良資產(chǎn)，增強(qiáng)其支農(nóng)實(shí)力