人類社會正在逐漸進入人工智能的新時代。人工智能已經(jīng)不僅是一項科技的創(chuàng)新，其勢必會帶來一場社會生活的深刻變革。正如國務(wù)院印發(fā)的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中指出的：“人工智能的迅速發(fā)展將深刻改變?nèi)祟惿鐣?、改變世界?rdquo;面對新時期新形勢，必須主動求變應(yīng)變，牢牢把握人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。為此，我們需要進一步明晰人工智能技術(shù)的前世今生，從技術(shù)邏輯的視角出發(fā)，深刻理解其對社會變遷的影響，進而更好把握演進規(guī)律，提出應(yīng)對之策，構(gòu)筑起我國人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐，帶動國家競爭力的整體躍升和跨越式發(fā)展。

了解人工智能的技術(shù)圖譜

人工智能（Artificial Intelligence），英文簡稱AI，它是研究、開發(fā)用于模擬、延伸和擴展人的智能的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的一門新的技術(shù)科學。但對于人工智能的概念，目前學術(shù)界尚無權(quán)威的統(tǒng)一定義。人工智能涉及信息論、控制論、計算機科學、自動化、仿生學、生物學、心理學、數(shù)理邏輯和哲學等自然和社會科學的諸多領(lǐng)域，不同的學科以及不同學科背景的學者，對人工智能技術(shù)有著不同的理解與認識。一般來說，人們對人工智能可以達成基本共識，尤其在人工智能發(fā)展的初期， 人工智能首先被定義為計算機科學的一個分支，或者以計算機科學為主的交叉邊緣學科，是伴隨著計算機科學的發(fā)展而產(chǎn)生的。

在電子計算機出現(xiàn)之初，讓計算機像人類一樣睿智，就一直是電腦專家的夢想。“人工智能”一詞至少可以追溯到20世紀40年代，艾倫•圖靈在1950年發(fā)表的著名論文《計算機器與智能》中特別提到了人工智能的概念。作為一門學科，人工智能于1956年由“人工智能之父”麥卡錫及一批數(shù)學家、信息學家、心理學家、神經(jīng)生理學家、計算機科學家在美國達特茅斯學院召開的會議上首次提出。這次正式以“人工智能”的名義召開的學術(shù)討論會，專門研究和探討了用機器模擬智能的一系列有關(guān)問題，標志著“人工智能”的正式誕生。

人工智能自其誕生之日起便受到科技界的高度重視，先后經(jīng)歷了三個高速發(fā)展階段：第一階段是實現(xiàn)問題求解，人工智能代替人類完成部分邏輯推理工作。成果如機器定理證明、通用問題求解程序等，尤其以1957年羅森布拉特發(fā)明的第一款人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)為代表，進入第一個高峰。但是由于消解法推理能力有限，以及機器翻譯的失敗，人工智能隨后走入一個低谷期。第二階段是實現(xiàn)智能系統(tǒng)和其外界環(huán)境交互，人工智能從運行的環(huán)境中獲取信息，代替人類完成包括不確定性在內(nèi)的部分思維工作。1986年，反向傳播算法實現(xiàn)了神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)訓練的突破，帶領(lǐng)人工智能進入第二個高峰。1990年，美國國防部高級研究計劃局幫助開創(chuàng)的新技術(shù)浪潮失敗，人工智能技術(shù)又進入了一段瓶頸期。第三階段是以深度學習為代表的識別算法取得突破性進展，這使計算機初步具備了人類的認知和思維能力，能夠發(fā)現(xiàn)新的知識，進而形成新的決策，以完成特定的任務(wù)。1997年5月，國際商業(yè)機器公司（IBM）研制的“深藍”電腦擊敗了人類的世界國際象棋冠軍，在人工智能發(fā)展史上具有里程碑意義，使人工智能受到世人矚目。2013年，深度學習算法在語音和視覺識別率方面獲得突破性進展，人工智能的發(fā)展進入第三個高峰，并一直延續(xù)至今，不斷取得突破。

經(jīng)過60多年的演進，特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計算、傳感網(wǎng)、腦科學等新理論新技術(shù)以及經(jīng)濟社會發(fā)展強烈需求的共同驅(qū)動下，當前人工智能加速發(fā)展，呈現(xiàn)出深度學習、跨界融合、人機協(xié)同、群智開放、自主操控等新特征。大數(shù)據(jù)驅(qū)動知識學習、跨媒體協(xié)同處理、人機協(xié)同增強智能、群體集成智能、自主智能系統(tǒng)成為人工智能的發(fā)展重點，受腦科學研究成果啟發(fā)的類腦智能蓄勢待發(fā)，芯片化硬件化平臺化趨勢更加明顯。新一代人工智能不但以更高水平接近于人的智能形態(tài)存在，而且以提高人的智力能力為主要目標融入到我們的日常生活中。當前，人工智能技術(shù)已經(jīng)大量應(yīng)用于軍事、醫(yī)療、安保、圖像識別、股票分析、無人駕駛、太空船航行、生物控制等諸多領(lǐng)域。

人工智能對社會演進產(chǎn)生深遠影響

著名未來學家雷·庫茲威爾和凱文·凱利預言：在不久的未來，人工智能將繼互聯(lián)網(wǎng)之后，成為帶動社會結(jié)構(gòu)性、全局性與革命性改變的重要因素。人工智能不僅正對人類社會產(chǎn)生著深遠的影響，而且這些影響隨著人工智能的發(fā)展與進步還將逐漸擴大。

人工智能將重塑經(jīng)濟發(fā)展面貌

人工智能作為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動力，將進一步釋放歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革積蓄的巨大能量，還將創(chuàng)造新的強大引擎，重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費等經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)，形成從宏觀到微觀各領(lǐng)域的智能化新需求，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引發(fā)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大變革，經(jīng)濟前景令人振奮。據(jù)國際著名咨詢公司埃森哲的一份人工智能報告估計，到2035年，人工智能可以使許多發(fā)達國家的年度經(jīng)濟增長率翻倍。隨著人工智能走向成熟，其將潛在地成為近幾十年來發(fā)達國家技術(shù)勞動生產(chǎn)率停滯和短缺的有力解決方案。另據(jù)中國國家信息中心預計，到2020年，全球智能硬件出貨量將達到64億部以上，年復合增長率超過30%。在我國，智能硬件產(chǎn)品呈規(guī)模化持續(xù)增長，智能可穿戴設(shè)備、智能家居等產(chǎn)品出貨量規(guī)模均超過千萬部，部分產(chǎn)品增長快于全球。

人工智能將改變民生形態(tài)

人工智能在教育、醫(yī)療、文化、娛樂、養(yǎng)老、環(huán)境保護、城市運行、司法服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，將極大提高公共服務(wù)精準化優(yōu)良化水平，深刻改變?nèi)藗兊娜粘Ｉ罘绞?，為社會建設(shè)帶來新機遇。如阿爾法圍棋已經(jīng)在和人類最頂尖棋手的對弈中占據(jù)絕對優(yōu)勢，人臉識別已經(jīng)廣泛應(yīng)用到金融銀行、地方監(jiān)控、安全支付、交通安檢、政務(wù)管理等領(lǐng)域中，自動駕駛汽車也已經(jīng)順利開上了道路，遠程教育和遠程醫(yī)療也在極大地改變傳統(tǒng)的教育和醫(yī)療模式。

人工智能將促進改善政府管理模式

人工智能的崛起能為控制政府規(guī)模、提高政府效率和提升政府服務(wù)水平提供強大支撐。例如，在社會管理方面，人工智能可以準確感知、預測、預警基礎(chǔ)設(shè)施和社會安全運行的重大態(tài)勢，及時把握群體認知及心理變化，以為主動決策反應(yīng)提供依據(jù)，將顯著提高社會治理的能力和水平，對有效維護社會穩(wěn)定具有不可替代的作用。

同樣，人工智能的發(fā)展也給傳統(tǒng)的行政管理模式帶來了沖擊，倒逼政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政模式、提高決策和施政管理水平。如推進智能政務(wù)、智慧法庭、智慧城市、智能交通、智能環(huán)保等建設(shè)。利用人臉識別技術(shù)開發(fā)的退休人員年度認證系統(tǒng)，就是人工智能在政務(wù)活動中有效利用的典型事例，不僅大大提高了政府工作效率，減少了人力物力支出，同時給年老體弱、行動不便的退休人員提供了極大的方便。

新機遇下的公共政策選擇

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，迫切需要新一代人工智能等重大創(chuàng)新添薪續(xù)力。我們要深入把握新一代人工智能發(fā)展的特點，加強人工智能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。政府應(yīng)當有所作為，要進一步加強人工智能公共政策的出臺，使人工智能更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

第一，要完善和落實支持人工智能發(fā)展的財稅政策。政策是根本，落實是關(guān)鍵。首先要切實落實對人工智能中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，通過高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和研發(fā)費用加計扣除等政策支持人工智能企業(yè)的發(fā)展。鼓勵更多企業(yè)致力于人工智能，鼓勵人工智能融入更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加速人工智能與實體經(jīng)濟的融合。其次要加大資金扶持力度。要建立起財政引導、市場主導的資金支持機制。充分利用已有資金、基地等存量資源，統(tǒng)籌配置國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，發(fā)揮好財政投入、政策激勵的引導作用和市場配置資源的主導作用，撬動企業(yè)、社會加大投入，形成財政資金、金融資本、社會資本等多方支持的新格局。對人工智能基礎(chǔ)前沿研究、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、基地平臺建設(shè)、創(chuàng)新應(yīng)用示范等方面要提供明確的支持。

第二，要加快培養(yǎng)聚集人工智能高端人才。把高端人才隊伍建設(shè)作為人工智能發(fā)展的重中之重，堅持培養(yǎng)和引進相結(jié)合，完善人工智能教育體系，加強人才儲備和梯隊建設(shè)，特別是加快引進全球頂尖人才和青年人才，形成我國人工智能的人才高地。要真正形成尊重人才、使用人才、吸引人才、培養(yǎng)人才的社會環(huán)境，避免技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)應(yīng)用淪為空談。

第三，要大力扶持發(fā)展人工智能新興產(chǎn)業(yè)。加快人工智能關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進技術(shù)集成與商業(yè)模式創(chuàng)新，推動重點領(lǐng)域智能產(chǎn)品創(chuàng)新，積極培育人工智能新興業(yè)態(tài)，布局高端產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有國際競爭力的人工智能產(chǎn)業(yè)集群。這是推動我國經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵的新增長點。

第四，要堅定支持民營企業(yè)繁榮發(fā)展。改革開放40多年來，中國民營企業(yè)創(chuàng)造了我國60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，繳納了50%以上的稅收，提供了80%以上的就業(yè)崗位。更為重要的是，民營企業(yè)貢獻了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)。截至2017年，我國民營企業(yè)已達2726萬家。可以說，民營企業(yè)不僅是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，是國家稅收的重要來源，也是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。

總之，人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量，加快發(fā)展新一代人工智能是事關(guān)我國能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略問題。政府要深刻認識加快發(fā)展新一代人工智能的重大意義，加強領(lǐng)導，做好規(guī)劃，明確任務(wù)，夯實基礎(chǔ)，促進其同經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，為推動我國新一代人工智能的健康發(fā)展積極發(fā)揮有為政府的作用。

（作者單位：中共北京市委黨校信息部）