當(dāng)前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模飛速擴(kuò)張。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于2020年4月28日發(fā)布的《第45次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2013—2018年間，我國(guó)電子商務(wù)交易額由10.40萬(wàn)億增長(zhǎng)至31.63萬(wàn)億，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為24.9%。正如中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心主任曾宇所言，當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，然而，在增進(jìn)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，其流量紅利亦已枯竭。為此，有必要基于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的巨大利益，構(gòu)建有助于平衡行業(yè)整體利益與行業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及廣大用戶利益的利益分配機(jī)制，這種分配機(jī)制在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所經(jīng)歷的從“流量紅利”到“數(shù)據(jù)紅利”的演化升級(jí)中需要不斷予以更新和創(chuàng)新。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新的利益分配機(jī)制的構(gòu)建需要建立健全數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。實(shí)踐中伴隨物聯(lián)網(wǎng)、萬(wàn)維網(wǎng)、以太網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷升級(jí)和創(chuàng)新應(yīng)用，數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)以及數(shù)據(jù)規(guī)則已成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和核心動(dòng)能，被視為一種全新的重要生產(chǎn)要素，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義主要體現(xiàn)在：一方面，數(shù)據(jù)有利于改善產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)品服務(wù)所耗費(fèi)的成本；另一方面，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素將引發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中將是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素諸如勞動(dòng)力、土地、資本和技術(shù)的有效替代，進(jìn)而會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和生產(chǎn)分配產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。正如國(guó)務(wù)院副總理劉鶴指出：“數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，反映了隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)對(duì)提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用凸現(xiàn)，成為最具時(shí)代特征新生產(chǎn)要素的重要變化。”數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素按其價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)參與分配的體制機(jī)制亟待建立和完善。

當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，數(shù)據(jù)按其價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)參與分配的體制機(jī)制的建立勢(shì)在必行，其“土壤”也已形成?？陀^上，從數(shù)據(jù)規(guī)模和量級(jí)看，我國(guó)構(gòu)建全球領(lǐng)先的超大規(guī)模數(shù)據(jù)市場(chǎng)的各項(xiàng)條件已經(jīng)具備。據(jù)《第45次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%，龐大的網(wǎng)民群體構(gòu)成了中國(guó)蓬勃發(fā)展的消費(fèi)市場(chǎng)，也為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的用戶基礎(chǔ)。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心測(cè)算，從2018年到2025年，中國(guó)擁有的數(shù)據(jù)量將從7.5ZB增長(zhǎng)到48.6ZB，占全球的27.8%，遠(yuǎn)高于美國(guó)的17.5%。數(shù)據(jù)將成為未來(lái)10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展超越主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

2019年10月31日，中共十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確提出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。這是中共中央首次在正式文件中提出數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按其價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)參與分配。2020年3月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》中進(jìn)一步提出了加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)數(shù)據(jù)要素在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重視程度。

盡管在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中用戶及其數(shù)據(jù)的多歸屬現(xiàn)象是常態(tài)，但是在功能相似或相同的可替代性商品的選擇上，用戶往往會(huì)囿于交叉網(wǎng)絡(luò)外部性和平臺(tái)鎖定效應(yīng)，而主要依賴于其中某一平臺(tái)，即便用戶能夠轉(zhuǎn)換所使用的平臺(tái)，原有平臺(tái)的數(shù)據(jù)也不能隨用戶轉(zhuǎn)移到新的平臺(tái)，新的平臺(tái)則需要耗費(fèi)時(shí)間與金錢成本重新收集用戶數(shù)據(jù)。且聲譽(yù)、口碑、信用等因素的影響，易使市場(chǎng)形成“贏者通吃”，即具有龐大用戶規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能夠基于其擁有的流量與數(shù)據(jù)極大提升平臺(tái)產(chǎn)品質(zhì)量，并進(jìn)一步吸引用戶，獲得更多的數(shù)據(jù)與流量。若放任少數(shù)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)際支配和限制獲取行為，將不利于數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料在市場(chǎng)中的優(yōu)化配置，并最終形成與資本集中類似的“數(shù)據(jù)壟斷”，無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序發(fā)展。

在市場(chǎng)運(yùn)行中，政府主要扮演市場(chǎng)的監(jiān)管者角色，由于數(shù)據(jù)資源具有無(wú)形性且類型多樣，多數(shù)用戶數(shù)據(jù)實(shí)際以商業(yè)秘密的形式存儲(chǔ)于平臺(tái)服務(wù)器中，且競(jìng)爭(zhēng)法等相關(guān)法律尚未對(duì)數(shù)據(jù)壟斷行為進(jìn)行有效跟進(jìn)，政府在監(jiān)管過程中難以直接對(duì)限制數(shù)據(jù)獲取的行為進(jìn)行合理有效的規(guī)制，進(jìn)而無(wú)法對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料的合理配置實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。不僅如此，隨著政務(wù)數(shù)字化進(jìn)程的推進(jìn)，政府及相關(guān)部門能夠接觸到的數(shù)據(jù)包含從企業(yè)到居民、從服務(wù)到消費(fèi)等各方面，可謂包羅萬(wàn)象，從而使得政府累積了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、流程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)，所以政府在作為監(jiān)管者的同時(shí)，也是大量數(shù)據(jù)的持有者和控制者，但是數(shù)據(jù)權(quán)屬不明以及政府?dāng)?shù)據(jù)公開的相關(guān)規(guī)定未得到完善等問題，影響了政府所持有數(shù)據(jù)的有效配置，進(jìn)而無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)政府所持?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)有的價(jià)值。可見，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)階的過程中，若要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素的進(jìn)一步優(yōu)化配置，則需充分發(fā)揮政府作為數(shù)據(jù)持有者在數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料配置中的作用。

當(dāng)下，數(shù)據(jù)賦能正從自發(fā)、自覺走向主動(dòng)追求的階段，這有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)超大規(guī)模數(shù)據(jù)供給與超大規(guī)模市場(chǎng)需求的優(yōu)化配給，有助于化“用戶流量紅利”和“價(jià)格成本紅利”為“數(shù)據(jù)算法紅利”與“智能創(chuàng)新紅利”，有助于在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)新賽道上一馬當(dāng)先，提升和增進(jìn)我國(guó)在當(dāng)下和未來(lái)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信心和實(shí)力。在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下半場(chǎng)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)換過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)中各方的作用，并針對(duì)不同賦能對(duì)象，對(duì)賦能的實(shí)現(xiàn)方式和手段進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，制定數(shù)據(jù)賦能的有效舉措，以充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料的有效配置。

首先，作為數(shù)據(jù)提供者、生產(chǎn)者及消費(fèi)者的用戶，實(shí)現(xiàn)用戶數(shù)據(jù)賦能應(yīng)當(dāng)對(duì)隱私安全以及用戶數(shù)據(jù)自由流轉(zhuǎn)予以政策或立法保障。一方面，用戶在使用產(chǎn)品過程中留下的大量數(shù)據(jù)包含許多個(gè)人隱私信息，而這些對(duì)信息的提取和利用將會(huì)嚴(yán)重侵犯用戶的基本權(quán)益，倘若不對(duì)消費(fèi)者隱私予以保障，還易使用戶對(duì)平臺(tái)企業(yè)失去信任并控制數(shù)據(jù)信息的輸入，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)出減少。另一方面，應(yīng)考慮在一定條件下賦予用戶自由攜帶并轉(zhuǎn)移個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利。用戶數(shù)據(jù)賦能的實(shí)現(xiàn)過程亦是用戶通過線上線下聯(lián)動(dòng)滿足個(gè)人需求的過程，若用戶數(shù)據(jù)能有效提高服務(wù)和商品對(duì)用戶的匹配程度，將有助于提高用戶數(shù)據(jù)供給的積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)價(jià)值共創(chuàng)，而現(xiàn)階段平臺(tái)基于流量變現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)目的會(huì)采取措施限制用戶自由轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，這不僅不利于用戶數(shù)據(jù)的優(yōu)化配置，同時(shí)也會(huì)阻礙數(shù)據(jù)賦能于用戶，用戶在轉(zhuǎn)換平臺(tái)時(shí)，新的平臺(tái)因無(wú)法及時(shí)獲取充分的用戶數(shù)據(jù)而難以有效滿足用戶需求，妨礙用戶數(shù)據(jù)賦能的實(shí)現(xiàn)。

其次，作為數(shù)據(jù)采集、控制、加工及使用者的企業(yè)，應(yīng)積極遵從政策引導(dǎo)，主動(dòng)接受法律監(jiān)管。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)作為新的重要生產(chǎn)要素參與分配的政策與制度，指引企業(yè)更加重視數(shù)據(jù)要素，釋放生產(chǎn)力，從而推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)的新業(yè)態(tài)和新優(yōu)勢(shì)的誕生。為減少“流量為王”模式中部分行為對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)賦能形成的阻礙，應(yīng)加大各級(jí)主管機(jī)構(gòu)的行動(dòng)力度，強(qiáng)化對(duì)潛在于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)行為中的反競(jìng)爭(zhēng)效果進(jìn)行評(píng)估，防止企業(yè)在商業(yè)利益驅(qū)使下進(jìn)行數(shù)據(jù)壟斷，對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料進(jìn)行實(shí)際控制并排除其他競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)據(jù)獲取，致使數(shù)據(jù)浪費(fèi)和數(shù)據(jù)缺乏整合而降低數(shù)據(jù)價(jià)值。為應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)在流通過程中面臨的用戶隱私以及企業(yè)機(jī)密泄露等威脅，應(yīng)當(dāng)加緊完善法律法規(guī)，盡快建立包含數(shù)據(jù)共享清單在內(nèi)的數(shù)據(jù)分類制度，頒行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享行為規(guī)范，同時(shí)細(xì)化數(shù)據(jù)權(quán)屬相關(guān)的理論研究與立法，減少因數(shù)據(jù)安全隱憂導(dǎo)致整個(gè)數(shù)據(jù)行業(yè)陷入停滯狀態(tài)，避免引發(fā)嚴(yán)重的輿論和公共危機(jī)。與此同時(shí)，在數(shù)據(jù)有效賦能的實(shí)現(xiàn)過程中，企業(yè)應(yīng)重視數(shù)據(jù)在滿足用戶個(gè)性需求與提升商品質(zhì)量方面的作用，進(jìn)一步創(chuàng)新數(shù)據(jù)運(yùn)行環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)賦能機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)高質(zhì)量持續(xù)供給。

最后，作為數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管者以及大量數(shù)據(jù)持有者的政府，亟待創(chuàng)新與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相匹配的監(jiān)管模式。作為主要的數(shù)據(jù)監(jiān)管者，政府在數(shù)據(jù)賦能環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的監(jiān)控，防止數(shù)據(jù)剝削、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)封鎖、數(shù)據(jù)壟斷等不當(dāng)數(shù)據(jù)采集和使用現(xiàn)象，同時(shí)注重保障數(shù)據(jù)在賦能環(huán)節(jié)可能存在的個(gè)人數(shù)據(jù)以及國(guó)家數(shù)據(jù)的安全問題。此外，作為數(shù)據(jù)的重要持有者和控制者，政府應(yīng)推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，建立企業(yè)之間的合作機(jī)制，進(jìn)一步助力數(shù)據(jù)產(chǎn)能的釋放，進(jìn)而建構(gòu)一種與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高度復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)跨界及多邊性特征相適應(yīng)的合作型治理模式。中共十九大報(bào)告明確提出打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，正因應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展對(duì)社會(huì)治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)。只有多元社會(huì)治理主體在合作的意愿下共同開展社會(huì)治理活動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前影響數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料在優(yōu)化配置與價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中存在的問題，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，釋放數(shù)據(jù)紅利。

數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值,創(chuàng)新引領(lǐng)變革。伴隨互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，數(shù)據(jù)的多元價(jià)值逐漸凸顯，從消費(fèi)數(shù)據(jù)到生產(chǎn)數(shù)據(jù)的衍生，再到消費(fèi)數(shù)據(jù)與生產(chǎn)數(shù)據(jù)的融合，數(shù)據(jù)定位及其相關(guān)行為的不斷豐富，彰顯了數(shù)據(jù)價(jià)值和功能不斷得到認(rèn)知和挖掘的必要性與重要性。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、賦能新基建的基礎(chǔ)設(shè)施和核心動(dòng)能，是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)從流量競(jìng)爭(zhēng)模式向數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)模式創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵要素。

未來(lái)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心應(yīng)集中于數(shù)據(jù)賦能的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)特別是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景、計(jì)算技術(shù)以及實(shí)踐方法，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化。同時(shí)，亦應(yīng)重視當(dāng)前數(shù)據(jù)生成與采集、存儲(chǔ)與控制、計(jì)算與分析、挖掘與創(chuàng)新、處理與回收等全周期多環(huán)節(jié)中各數(shù)據(jù)主體在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能時(shí)面臨的挑戰(zhàn)與障礙，盡快建立健全數(shù)據(jù)保護(hù)與流通共享場(chǎng)景下兼顧數(shù)據(jù)主體多元利益的動(dòng)態(tài)平衡的法治系統(tǒng)，以良法促善治，切實(shí)有效地推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)。

（作者單位：南開大學(xué)法學(xué)院）