基層協(xié)商民主是社會主義民主政治的基礎部分。習近平同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中明確指出，“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層”。地方政協(xié)作為地方政治體系中的重要組成部分，如何發(fā)揮協(xié)商機構(gòu)的專門優(yōu)勢和組織作用，為基層協(xié)商提供科學性與民主性的協(xié)商程序與技術(shù)，實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有機銜接，推動社會主義協(xié)商民主做實做深，是一個必須面對又必須做好的重大課題。

我國社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵已經(jīng)有了很大的拓展，由傳統(tǒng)的政協(xié)協(xié)商拓展到了人大、政府、基層、人民團體和社會組織等領(lǐng)域，形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商、人民團體協(xié)商、社會組織協(xié)商七大協(xié)商形式。它們在協(xié)商主體、協(xié)商目的、協(xié)商程序和協(xié)商特征等方面各不相同，協(xié)商的領(lǐng)域有分別也有交叉，彼此獨立但又有相互重疊之處。同時，社會主義協(xié)商民主七大形式構(gòu)成了一個有機的整體，因此，只有各種形式之間形成有效銜接，協(xié)商民主才能發(fā)揮最大功效，這其中最重要的是如何同基層協(xié)商相銜接，正如習近平同志指出的，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商”。

綜觀近些年來協(xié)商民主的發(fā)展態(tài)勢，七大協(xié)商在各自的領(lǐng)域都取得了成就并作出了不少創(chuàng)新和實踐，不過，相較于人大、政府、人民團體、社會組織等協(xié)商渠道，作為社會精英的政協(xié)協(xié)商與代表“草根”的基層協(xié)商，其制度創(chuàng)新最為顯著，亮點和新意不少，也最為引人矚目。正因為進展最為明顯，兩者如何有效銜接的問題也最為迫切。目前看起來，似乎政協(xié)這邊更為主動與積極，可以從各地、各層級的政協(xié)提出的“發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用”，推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的思路、工作任務等看出這一點。

政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接實質(zhì)上屬于雙向需求的聚合。

一方面，基層協(xié)商需要支持。現(xiàn)在基層治理面對許多新挑戰(zhàn)與新問題，基層協(xié)商所面臨的壓力也是巨大的，為此需要各方面的支持。政協(xié)有其優(yōu)勢，可以為基層協(xié)商提供支持：一是豐富的協(xié)商經(jīng)驗與資源。作為專門的協(xié)商機構(gòu)，協(xié)商可以說是人民政協(xié)的“看家本領(lǐng)”，比起人大協(xié)商、社會組織協(xié)商等，政協(xié)協(xié)商有著更為豐富的經(jīng)驗，其協(xié)商渠道更為暢通，有著優(yōu)良的協(xié)商傳統(tǒng)及組織人才優(yōu)勢。更值得指出的是，政協(xié)協(xié)商有著成熟的制度，政協(xié)的融入，將有利于提高基層協(xié)商的制度化水平和規(guī)范化程度。二是支持基層協(xié)商的良好基礎。中共十八大以來，各地政協(xié)為向基層延伸做了不少嘗試，例如設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作委員會，同人民群眾建立了更緊密的聯(lián)系，在推進基層協(xié)商民主方面成效明顯。加上廣大政協(xié)委員也大多來自于基層，生活于基層。他們直接面對基層群眾和具體工作，能夠第一時間把握基層群眾所思、所想、所慮和所盼，也能夠直接開展協(xié)商民主工作。

另一方面，政協(xié)協(xié)商需要基層協(xié)商。首先，人民政協(xié)工作向基層下沉，為解決人民政協(xié)以往“下不著地”的問題提供了機會。習近平同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中明確指出：“人民政協(xié)要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，抓住民生領(lǐng)域?qū)嶋H問題做好工作，協(xié)助黨和政府增進人民福祉。”其次，基層是推行社會主義協(xié)商民主的廣闊舞臺，可以肯定地說，中國協(xié)商民主的根在廣闊的城鄉(xiāng)基層。因此，政協(xié)協(xié)商必須面向基層、服務基層。基層協(xié)商所發(fā)現(xiàn)的、提出的問題，是政協(xié)協(xié)商議題的不竭源泉。

政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接之所以可能，就在于在社會主義協(xié)商民主體系中，兩者有共同的理念與目標，有共同的政治制度框架，有相同或相似的協(xié)商技術(shù)以及基本程序上的趨同性，兩者經(jīng)驗可以相互借鑒、相互補充，雙方有著相互的需求。由此說來，政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商存在著堅實的兼容、銜接的基礎。

在思考如何推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接之時，有必要關(guān)注兩者銜接的有機性問題。有機銜接是有效銜接的前提，如果銜接是機械的，就可能影響銜接的成效及其可持續(xù)性。如果政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商能夠有機銜接，那么兩者之間的關(guān)聯(lián)就有著天然的接近性，而不是硬湊在一起；如果政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商能夠有機銜接，那么兩者是包容共享的，其體系是開放的，而不是互斥和封閉的；如果政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商能夠有機銜接，那么兩者就能協(xié)調(diào)健康發(fā)展，而不是各行其是或互妨、互害。此外，政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有機銜接也需要良好的運行環(huán)境。

由此不難理解，政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接應該屬于互嵌式且有機的“聯(lián)動式協(xié)商”。政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接實際上是協(xié)商民主向縱深的發(fā)展，兩者之間的銜接超越了簡單的上下聯(lián)動。政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商不是事實上的上下關(guān)系，因為從制度安排上看，縣級已經(jīng)是政協(xié)正式建制的最終層級，盡管以往各地曾有過一些試驗，如杭州市西湖區(qū)東新街道曾經(jīng)嘗試在街道層面建立政協(xié)的正式組織機構(gòu)，但這畢竟只是一種試驗，最終也因不符合體制等因素而沒有繼續(xù)下去，更沒能推廣。不過，現(xiàn)在的情況已經(jīng)有了很大變化，近些年來，各地政協(xié)都在努力拓展與基層的溝通方式和渠道。

政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商只是一個層面或維度，“聯(lián)動式協(xié)商”意味著可以嘗試多層面、多維度的聯(lián)動，如人大協(xié)商與基層協(xié)商的聯(lián)動，社會組織與基層協(xié)商的聯(lián)動，人大協(xié)商與政黨協(xié)商的聯(lián)動，人大協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的聯(lián)動。諸種協(xié)商形式的搭配或組合所形成的聯(lián)動協(xié)商，將構(gòu)成未來中國協(xié)商民主發(fā)展的新方向。這可以從對全國政協(xié)十三屆常委會第十二次會議的一篇報道《別開生面的聯(lián)動協(xié)商——全國政協(xié)十三屆常委會第十二次會議旁聽記》中看出端倪。報道中可以看到這樣的文字：“6月23日，與會人員結(jié)合胡春華同志的報告，舉行專題分組討論，充分發(fā)表意見，并于部分會場首次采用聯(lián)動協(xié)商形式，在全國政協(xié)機關(guān)設主會場，在廣西、重慶、四川、甘肅等地政協(xié)機關(guān)和扶貧一線設分會場和連線點，部分全國政協(xié)委員和地方政協(xié)委員、基層一線代表作視頻連線發(fā)言，協(xié)商議政的觸角真正延伸到脫貧攻堅一線，實現(xiàn)會場內(nèi)外聯(lián)動協(xié)商，這在全國政協(xié)常委會會議上還是第一次，成為‘互聯(lián)網(wǎng)＋政協(xié)’履職新平臺、新載體、新方法的生動實踐。”表面看起來，吸引人們關(guān)注的是協(xié)商形式上的創(chuàng)新，但細究起來，其中可以明確看出各協(xié)商主體的聯(lián)動。

近些年來，全國各地、各級政協(xié)在不斷介入基層協(xié)商的過程中，積極創(chuàng)新參與基層協(xié)商的新載體和新平臺，探索不同的協(xié)商形式。比如，湖北宜昌政協(xié)將搭建“兩進兩問”載體、建立“四請兩公開”制度，作為構(gòu)建人民政協(xié)牽引基層民主建設協(xié)商聯(lián)動機制的重要載體。浙江溫州政協(xié)與當?shù)仉娨暸_合作建立電視直播的協(xié)商平臺“政情民意中間站”，每周定期舉行，根據(jù)每期協(xié)商的話題，邀請黨政領(lǐng)導、政協(xié)委員、專家學者和社會各界代表，圍繞共同的熱點話題研討政情、表達民意、形成共識。此外，網(wǎng)絡議政平臺和基層委員工作室、委員網(wǎng)上工作室等，在溝通民意、參政議政以及民主監(jiān)督方面發(fā)揮著越來越重要的作用，被各地政協(xié)廣泛采用。這里值得重點提出的是杭州政協(xié)的經(jīng)驗，杭州政協(xié)試圖通過三個“嵌入”探索政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接：委員工作站建設作為嵌入的組織載體，“請你來協(xié)商”作為嵌入的運行平臺，下沉社區(qū)與村居作為嵌入的行動載體。

但是從整體上來說，這些創(chuàng)新依然缺乏系統(tǒng)性，呈現(xiàn)碎片化。因此，把政協(xié)協(xié)商內(nèi)生性地與基層社會治理有機銜接，形成與基層協(xié)商相互促進的態(tài)勢，已經(jīng)成為各級政協(xié)組織發(fā)展的使命任務和行動方向。二者需要在實踐中進一步深化聯(lián)動，探索更為有效的銜接方式，真正讓政協(xié)組織及其工作人員參與解決基層群眾的事務，做到有事可議、有平臺可依、有載體可憑，朝向廣泛的、多層次的制度化建設推進。

（作者單位：浙江大學公共管理學院）