編者按：2020年春節(jié)前后，突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，雖然目前疫情在我國國內(nèi)已得到有效控制，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的壓力卻非短時(shí)期內(nèi)可以迅速緩解，疫情在世界范圍內(nèi)的大面積擴(kuò)散，又使我國經(jīng)濟(jì)面臨外部環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何最大限度降低疫情對經(jīng)濟(jì)的影響，避免經(jīng)濟(jì)下行造成的次生災(zāi)害，成為既立足當(dāng)下又兼顧長遠(yuǎn)的重要課題。為此，我刊特邀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家學(xué)者，從對外貿(mào)易、中小企業(yè)發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)稅政策等不同角度，針對疫情對我國經(jīng)濟(jì)造成的影響進(jìn)行深度分析，現(xiàn)將來稿編發(fā)如下。

我國對外貿(mào)易如何應(yīng)對疫情的挑戰(zhàn)

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長 白明

作為中共中央強(qiáng)調(diào)的“六個(gè)穩(wěn)”之一，穩(wěn)外貿(mào)在不同階段側(cè)重點(diǎn)不盡相同，2019年穩(wěn)外貿(mào)的側(cè)重點(diǎn)還是應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)，但2020年以來，隨著新冠肺炎疫情的蔓延，我國對外貿(mào)易遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是在全球疫情擴(kuò)散速度加快的形勢下，穩(wěn)外貿(mào)的難度遠(yuǎn)超我們的想象。最新海關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，2020年第一季度我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值6.57萬億元人民幣，比去年同期下降6.4%。其中，出口3.33萬億元，下降11.4%；進(jìn)口3.24萬億元，下降0.7%。

迄今為止，中國“入世”已經(jīng)將近20年了。與前些年相比，這個(gè)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)肯定不盡人意，但也不能武斷地說我國外貿(mào)發(fā)展勢頭已被這場疫情所阻遏。越是在穩(wěn)外貿(mào)難度加大的時(shí)刻，越是要穩(wěn)住陣腳，不能陷入認(rèn)識誤區(qū)。事實(shí)上，這一輪外貿(mào)下降的速度與2008年國際金融危機(jī)時(shí)相比還算“溫和”，說明我國對外貿(mào)易發(fā)展的根基還在。

判斷這次疫情對中國外貿(mào)產(chǎn)生的影響，不能將其簡單理解為17年前“非典”的翻版。2003年7月，隨著全球范圍內(nèi)“非典”疫情結(jié)束，我國的對外貿(mào)易很快出現(xiàn)明顯的恢復(fù)性增長，2003年進(jìn)出口額比上年增長37.1%，這也是改革開放40余年來的最大增長幅度。時(shí)過境遷，我們已不能幻想重現(xiàn)外貿(mào)的大幅度恢復(fù)性增長。其一，17年前暴發(fā)“非典”時(shí)，中國正處于“入世”紅利集中釋放期，而現(xiàn)在不僅“入世”紅利已被充分釋放，而且我們在世貿(mào)組織中的發(fā)展中國家地位也受到了挑戰(zhàn)。2020年2月10日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布公告，將要修改《貿(mào)易救濟(jì)法》中的一項(xiàng)關(guān)鍵豁免原則，取消對中國、中國香港、巴西、印度及南非等25個(gè)經(jīng)濟(jì)體享有的世貿(mào)組織發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇。其二，17年前暴發(fā)“非典”時(shí)，中國的勞動力成本相對較低，職工年平均工資僅為14040元，而2019年則提高到82461元，17年間增幅高達(dá)487.3%。其三，17年前暴發(fā)“非典”時(shí)，越南等東南亞國家尚未在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上對我國形成挑戰(zhàn)，而現(xiàn)在國內(nèi)一些企業(yè)已經(jīng)向東南亞國家轉(zhuǎn)移。不難看出，即使沒有疫情，現(xiàn)階段我國對外貿(mào)易的壓力也很大，而這次疫情比17年前更嚴(yán)重，對外貿(mào)易重現(xiàn)報(bào)復(fù)性增長的難度會很大。因此不能簡單地認(rèn)為只要疫情結(jié)束，穩(wěn)外貿(mào)就不成問題了。

同時(shí)也要看到，與17年前“非典”相比，現(xiàn)階段穩(wěn)外貿(mào)的有利條件也比較明顯。2003年中國的外貿(mào)規(guī)模遠(yuǎn)不及現(xiàn)在，2019年進(jìn)出口額減少1個(gè)百分點(diǎn)相當(dāng)于2003年進(jìn)出口額減少4.475個(gè)百分點(diǎn)。由于外貿(mào)依存度已經(jīng)由2003年的52.2%降至2019年的31.8%，現(xiàn)階段同比例的外貿(mào)下降對于經(jīng)濟(jì)的拖累幅度與當(dāng)年相比理應(yīng)有所收斂。

疫情對我國外貿(mào)發(fā)展究竟會產(chǎn)生什么樣的影響？疫情暴發(fā)初期，我國外貿(mào)遇到的最緊迫的問題就是停工停產(chǎn)導(dǎo)致的出口訂單無法履約。為此，中國貿(mào)促會與各進(jìn)出口商會緊鑼密鼓地為出口企業(yè)開具不可抗力證書。截至3月25日，全國貿(mào)促系統(tǒng)103家商事證明授權(quán)機(jī)構(gòu)累計(jì)出具不可抗力事實(shí)性證明6454件，涉及合同金額約6321億元人民幣。不過，并不是所有的延誤交貨都適用合同約定的不可抗力成立條件，因此出口企業(yè)承受延誤交貨損失的情況也為數(shù)不少。春節(jié)過后，外貿(mào)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急就是要加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。許多企業(yè)及其所在地政府為了讓春節(jié)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工盡早返崗，有的包下大巴，有的包下高鐵，甚至還有的包下飛機(jī)。截至3月24日，全國重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)已基本復(fù)工，產(chǎn)能恢復(fù)率超過70%的重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)占比達(dá)到71.3%。

出口訂單無法履約不僅會讓國內(nèi)企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)上的損失，也會拖累客戶。疫情發(fā)生后，多家世界知名車企就因?yàn)閬碜灾袊牧悴考?yīng)不上或物流大幅延遲甚至中斷而影響生產(chǎn)。作為全球供應(yīng)鏈的樞紐，疫情給中國經(jīng)濟(jì)帶來的影響必然會擴(kuò)展到整個(gè)世界。知名國際信息咨詢公司美國鄧白氏指出，全球有5.1萬家企業(yè)在中國疫區(qū)有直接供應(yīng)商，有500萬家企業(yè)在中國疫區(qū)至少有一家二級供應(yīng)商。疫情的暴發(fā)，暴露了國際供應(yīng)鏈的脆弱性。據(jù)測算，如果中國制造業(yè)減少100億美元產(chǎn)出，海外生產(chǎn)和銷售規(guī)模將減少67億美元。短時(shí)間看，這種影響增加了國際供應(yīng)鏈的維護(hù)成本；而從中長期來看，也不排除一部分國際供應(yīng)鏈重組的可能性。

應(yīng)當(dāng)指出的是，復(fù)工復(fù)產(chǎn)雖然重要，但實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)并不意味著穩(wěn)外貿(mào)就大功告成了。隨著疫情的延續(xù)，穩(wěn)外貿(mào)的難點(diǎn)將從供給側(cè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)延伸到需求側(cè)的市場開拓，而市場開拓的前提是國外客戶還愿意繼續(xù)從中國進(jìn)口。與疫情暴發(fā)初期不同，目前疫情的重點(diǎn)地區(qū)不再是中國，而是已在美國、英國、俄羅斯等200多個(gè)國家和地區(qū)擴(kuò)散，不僅國際產(chǎn)業(yè)鏈的斷點(diǎn)增多，而且這些市場需求前景也不明朗，這些我們是無法規(guī)避的。因此，除了要將穩(wěn)外貿(mào)的發(fā)力點(diǎn)更多落實(shí)在客戶渠道的維護(hù)與拓展上，必要時(shí)也需要以退為進(jìn)，結(jié)合消費(fèi)升級，積極拓展國內(nèi)市場。通過深耕國內(nèi)市場，讓企業(yè)特別是一些輕紡企業(yè)在外部環(huán)境惡化的情況下保存住實(shí)力，這些企業(yè)反而有更多機(jī)會在國際市場出現(xiàn)復(fù)蘇時(shí)捷足先登。

習(xí)近平同志在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上強(qiáng)調(diào)，要“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”。當(dāng)下的穩(wěn)外貿(mào)就是要圍繞穩(wěn)固基本盤展開，為此，必須搞明白什么是外貿(mào)的基本盤。

外貿(mào)的基本盤多大為好？新冠肺炎疫情致使全球市場萎縮已毋庸置疑，中國不可能獨(dú)善其身。世貿(mào)組織在2020年4月8日發(fā)布的《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望報(bào)告》中表明，受到新冠肺炎疫情影響，2020年全球貿(mào)易規(guī)模將萎縮13%至32%。不過，既然現(xiàn)在要保外貿(mào)基本盤，我認(rèn)為就是要確保中國在全球市場中的份額不出現(xiàn)明顯下降。如果低于這個(gè)規(guī)模，中國在全球供應(yīng)鏈中的位置恐怕會被擠壓。

外貿(mào)的基本盤不僅要看大小，還要看成色。從全球供應(yīng)鏈角度來看，中國不僅要確保站位，更要提升站位。只要能有助于轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，在特定時(shí)間內(nèi)“不惜一切代價(jià)”也并無不妥，因?yàn)槲覀兊耐赓Q(mào)發(fā)展要立足于算好提升國際分工地位的大賬，也要算好邁向貿(mào)易強(qiáng)國的長遠(yuǎn)賬。即使外貿(mào)因疫情壓力而出現(xiàn)萎縮，但通過堅(jiān)持轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，保住我們的競爭力，中國外貿(mào)發(fā)展的四梁八柱也能夠穩(wěn)住。

毋庸置疑，穩(wěn)固外貿(mào)的基本盤不僅要有助于鞏固貿(mào)易大國地位，更要著眼于未來邁向貿(mào)易強(qiáng)國。2020年3月4日，習(xí)近平同志主持的中共中央政治局常委會會議指出，要做好龍頭企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障工作，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。中國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位來之不易，必須確保中國在全球供應(yīng)鏈中的地位不動搖。為了穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，一定要準(zhǔn)備好付出必要的“護(hù)盤”成本，要有真金白銀的支持。

以往，我們在面對外貿(mào)增長減速甚至負(fù)增長時(shí)，經(jīng)常采用減免相關(guān)部門的管理收費(fèi)、擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)的覆蓋范圍、增加出口貼息優(yōu)惠貸款額度、提高出口退稅率并加快出口退稅速度等辦法，而現(xiàn)在中國外貿(mào)遇到的挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，這些做法也必然不可或缺。但客觀上看，其中有些做法的政策效果已在遞減，如擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋范圍；有些做法則屬于外貿(mào)企業(yè)本身應(yīng)當(dāng)享受的待遇，即使不出于防范外貿(mào)滑坡的目的，也有必要加以落實(shí)，如提高出口退稅率并加快出口退稅速度，減輕外貿(mào)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。為此，要在原有穩(wěn)外貿(mào)措施基礎(chǔ)上進(jìn)一步出臺新的招數(shù)。

商務(wù)部辦公廳和財(cái)政部辦公廳于2020年3月19日印發(fā)了《關(guān)于用好內(nèi)外貿(mào)專項(xiàng)資金支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)工作的通知》（以下簡稱《通知》），對受疫情影響較大的外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域予以傾斜，幫助企業(yè)應(yīng)對疫情影響，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。哪些行業(yè)、企業(yè)可以被看作外貿(mào)的基本盤而予以悉心呵護(hù)？《通知》強(qiáng)調(diào)，一是要對有訂單、有市場的企業(yè)確因疫情增加的相關(guān)費(fèi)用給予適當(dāng)支持；二是要在深耕細(xì)作傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，加快培育新的增長點(diǎn)，支持企業(yè)開拓多元化市場；三是要鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，在符合相關(guān)規(guī)定前提下，引導(dǎo)加大信貸保險(xiǎn)支持，以政銀保合作等方式加大貿(mào)易融資支持；四是要加大對中小外貿(mào)企業(yè)的扶持力度，在同等條件下，適度向中小外貿(mào)企業(yè)，特別是向受疫情影響較大的中小外貿(mào)企業(yè)傾斜。

俗話說，“留得青山在，不怕沒柴燒”，疫情終將過去，世界市場也必然再現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)遇。屆時(shí)，有準(zhǔn)備者必然有更多機(jī)會。事實(shí)上，穩(wěn)固外貿(mào)基本盤保住的不一定都是真金白銀的貿(mào)易額，也包括為了日后打好外貿(mào)翻身仗而留住的“青山”。

一方面，外貿(mào)企業(yè)要保住基本盤就要盡力做到外保渠道。有些重要的客戶關(guān)系是我們多年來著意培養(yǎng)的，一旦失去，很可能使我們就此與國際供應(yīng)鏈?zhǔn)е槐?。從國際產(chǎn)業(yè)鏈看，疫情讓我們在上下游面對多處斷點(diǎn)，外貿(mào)企業(yè)無論是維護(hù)原有的貿(mào)易伙伴關(guān)系還是尋求新的合作伙伴都不容易，而現(xiàn)在人員與物流不暢，必然意味著維持貿(mào)易渠道的成本上升。舉例來說，受疫情影響，已經(jīng)復(fù)工的英特爾產(chǎn)品(成都)有限公司不得不采用包機(jī)方式運(yùn)輸配件及產(chǎn)品，其物流成本相應(yīng)增加20%以上。如按每日包機(jī)費(fèi)用10萬美元計(jì)算，一個(gè)月的額外費(fèi)用將上漲2000萬—3000萬元人民幣。在抗擊疫情的背景下，只要有利于維護(hù)自身在國際產(chǎn)業(yè)鏈上的地位，外貿(mào)企業(yè)少賺些錢或者多花些錢都是值得的。

另一方面，外貿(mào)企業(yè)要保住基本盤也要努力做到內(nèi)保產(chǎn)能。作為制造業(yè)大國，中國制造業(yè)在國際供應(yīng)鏈中的地位也構(gòu)成走向貿(mào)易強(qiáng)國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)全球化格局下，我們可以將國內(nèi)市場看作全球市場的“中國分場”。為此，要加大國內(nèi)市場的拓展力度，為中國日后重新在美國、歐洲、“一帶一路”沿線等全球市場的其他“分場”大顯身手而積累本錢。

此外，隨著政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，政府部門通過建立重點(diǎn)外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)制度等手段，幫助外資企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中遇到的難題，取得了明顯效果。例如，截至3月底，江蘇省外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達(dá)95%，規(guī)模以上外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達(dá)99.7%。

還有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)，這就是穩(wěn)外貿(mào)的目標(biāo)也要根據(jù)國內(nèi)外疫情的變化適時(shí)調(diào)整。在國民經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”中，外貿(mào)發(fā)展需要面對的外部不確定性因素最多，不能要求外貿(mào)長時(shí)間只許增不許減、只許快不許慢。疫情帶來的沖擊是暫時(shí)的，在全球貿(mào)易規(guī)模整體萎縮的背景下，只要中國的進(jìn)出口貿(mào)易在全球占比不出現(xiàn)明顯下滑，即使外貿(mào)額暫時(shí)下降，也不應(yīng)失去信心。但也不能盲目樂觀，要對最困難的情況以及如何有效應(yīng)對作出預(yù)判。當(dāng)前，境外輸入性病例不時(shí)出現(xiàn)，許多國家對我國的航運(yùn)限制甚至貿(mào)易限制措施尚未解除，對穩(wěn)外貿(mào)還不能松口氣，還要按照貿(mào)易強(qiáng)國的要求不斷轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。否則，且不說貿(mào)易強(qiáng)國目標(biāo)，就是中國的貿(mào)易大國地位也面臨威脅。

疫情陰影之下，中小企業(yè)如何求生

比較雜志社研究部研究主管 陳永偉

突如其來的新冠肺炎疫情讓中國經(jīng)濟(jì)遭受了巨大挫折，也讓廣大中小企業(yè)陷入困境。先是出于控制疫情蔓延的需要，開工時(shí)間一拖再拖；好不容易重新開工，消費(fèi)卻沒有出現(xiàn)預(yù)期的報(bào)復(fù)性反彈，而與此同時(shí)，外貿(mào)卻遭遇了斷崖式下

在這一系列打擊之下，中國的中小企業(yè)經(jīng)營者們究竟應(yīng)該怎么辦呢？我想，他們首先要考慮的就是“生存還是死亡”的問題。所謂“冰凍三尺非一日之寒”，對于很多企業(yè)來講，今日的困境與其說是疫情造成的，不如說是此前積累的問題的總爆發(fā)。對于這種情況，在疫情的沖擊之下，讓企業(yè)壽終正寢或許是一個(gè)更好的選擇——畢竟企業(yè)說到底只是一個(gè)名號，只要人在、資源在，疫情過后一切都可以再來。明知企業(yè)本身有問題而一味堅(jiān)持，只能感動自己，并不能解決問題。

如果經(jīng)營者經(jīng)過自省，認(rèn)定企業(yè)的基本面沒有問題，繼續(xù)堅(jiān)持下去是有意義的，那么就必須采取積極的措施自救。在我看來，這樣的企業(yè)最重要的是要做好三件事：一是守住現(xiàn)金流，二是穩(wěn)住人心，三是找到生意。

守住現(xiàn)金流

對于大多數(shù)中小企業(yè)來說，現(xiàn)在最難的事就是錢。一邊是業(yè)務(wù)驟減，沒有錢進(jìn)來；一邊是工資、租金等開支要付出去。怎么才能在這種情況下避免因現(xiàn)金流斷裂而突然倒閉呢？說到底，辦法也無非是“開源節(jié)流”四個(gè)字。

怎么開源呢？如下幾個(gè)途徑是值得考慮的：

一是找政府要錢。為了對沖疫情對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響，很多地方政府出臺了救助方案，針對企業(yè)提供了很多優(yōu)惠政策。如果企業(yè)有現(xiàn)金流困難，應(yīng)該第一時(shí)間考慮自身是否符合政府的扶持條件；如果不符合，應(yīng)該怎樣努力讓自己符合。一般來說，由政府提供的扶持資金的使用成本是較低的，如果能夠爭取到，企業(yè)就不應(yīng)該放過。

二是用閑置資源換錢。疫情期間，很多企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營不能滿負(fù)荷運(yùn)行，不少資源因而閑置。這些資源如能被盤活，就可以帶來可觀的收入，從而緩解資金壓力。例如，在“非典”期間，攜程的訂單量大幅下滑，其呼叫中心也因而閑置。面對這種情況，攜程干脆把呼叫中心出租給招商銀行，供其用于呼叫發(fā)卡，這樣一來，原本閑置的呼叫中心就為企業(yè)帶來了一筆不小的收入。很多企業(yè)都可以參考這種做法。

三是用“未來的錢”變現(xiàn)。很多企業(yè)其實(shí)并不是沒錢，而是缺少可供周轉(zhuǎn)的現(xiàn)金。有些企業(yè)可能有很多應(yīng)收賬款待收，或者在未來有比較可觀的收益，但短期內(nèi)不能有效地變成現(xiàn)金。針對這樣的情況，企業(yè)家應(yīng)該積極設(shè)法把這些“未來的錢”變現(xiàn)。例如，可以考慮以應(yīng)收賬款作為抵押，向銀行或金融機(jī)構(gòu)申請貸款，或者以未來現(xiàn)金流為依據(jù)尋找投資人。通過這些方法，企業(yè)賬上的“死錢”就可以變成現(xiàn)實(shí)可用的“活錢”。

怎么節(jié)流呢？最主要的是做到兩個(gè)“不要閑著”：

一是不要讓資源閑著。資源閑置不用就是浪費(fèi)，資金困難時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡可能避免這種浪費(fèi)。把可以賣的閑置資源賣出去，把可以租的閑置資源租出去，總之，不能把這些東西放在手里。

二是不要讓員工閑著。現(xiàn)在很多企業(yè)雖然已經(jīng)復(fù)工，但并沒有滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不少員工很長時(shí)間內(nèi)都在閑著。與其這樣，企業(yè)不如設(shè)法和員工協(xié)商，在減少工作時(shí)間的同時(shí)，適當(dāng)減少給員工發(fā)放的工資。例如，在“非典”期間，攜程就曾讓管理人員每天只上半天班，拿60%的工資?？紤]到改動員工工作時(shí)間的工資可能有政策和法律障礙，企業(yè)可以安排員工進(jìn)行調(diào)休，做一天、休一天，這樣也可以把工資支出省下來。

穩(wěn)住人心

持續(xù)的疫情可能會給企業(yè)員工的心理帶來負(fù)面影響。一些員工可能會因疫情信息而焦慮，并因害怕被感染而拒絕上班；另一些員工則可能會對疫情中企業(yè)業(yè)績的下滑感到絕望，因而情緒低落。如果任由這樣的負(fù)面情緒在員工當(dāng)中蔓延，就會產(chǎn)生很多不利的后果——輕則影響生產(chǎn)、損害效率，重則導(dǎo)致辭職潮和工資擠兌，使企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營。面對這樣的情況，企業(yè)經(jīng)營者必須及時(shí)對員工進(jìn)行心理干預(yù)，通過各種方法穩(wěn)定軍心。

在這個(gè)過程中，企業(yè)家們要做的就是和員工講道理，讓他們在疫情面前看到希望、看到光明。在危機(jī)中，人經(jīng)常會顯得不理性，容易過高估計(jì)困難的程度和持續(xù)時(shí)間，低估未來可能的回報(bào)。針對這一情況，企業(yè)家們應(yīng)當(dāng)和員工講明白企業(yè)的長期競爭優(yōu)勢，讓他們堅(jiān)定信心，看到自己在危機(jī)期間的堅(jiān)守和付出是有價(jià)值的。此外，企業(yè)家們還應(yīng)該開誠布公地和員工說明本企業(yè)究竟進(jìn)行了哪些自救行為、已經(jīng)取得了哪些成果、還有哪些問題有待解決。只有如此，才能將企業(yè)員工的心凝聚在一起，齊心協(xié)力、共克時(shí)艱，而不是消極逃避，甚至搗蛋添亂。

當(dāng)然，光靠講大道理或者精神鼓勵(lì)肯定是不夠的。要徹底穩(wěn)定軍心，除了這些“虛招”外，企業(yè)家還必須給員工以實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)。如果在平時(shí)，用現(xiàn)金對員工進(jìn)行激勵(lì)是最為有效、最為直接的方法。但在疫情期間，企業(yè)的現(xiàn)金流本身就很困難，如果沿用現(xiàn)金激勵(lì)的方法，很可能加劇資金壓力?？紤]到這點(diǎn)，企業(yè)對員工的激勵(lì)應(yīng)當(dāng)盡可能采用非現(xiàn)金的形式發(fā)放，如股權(quán)、期權(quán)等都是可供選擇的方案。

找到生意

解決了錢和人的問題后，企業(yè)還需要找到生意。如果沒有生意，那么找來的錢和人只會憑空產(chǎn)生成本，不會產(chǎn)生收益。但是，受疫情影響，整個(gè)市場已經(jīng)紊亂，企業(yè)從哪里才能找到商機(jī)、找到生意呢？在我看來，如下四個(gè)渠道是需要重視的。

一是從政府的政策里找。在嚴(yán)峻的抗疫形勢下，口罩、防護(hù)服、消毒用品等物資一度大量短缺。為了緩解這些物資的短缺，各地政府出臺了各種政策鼓勵(lì)企業(yè)盡快加入物資的生產(chǎn)和供應(yīng)中來。很多地方政府不僅對物資生產(chǎn)企業(yè)提供了大量的資金獎勵(lì)、物流支持，還特事特辦，為有能力生產(chǎn)但經(jīng)營范圍不包括相應(yīng)物資的企業(yè)開通了增加經(jīng)營范圍的綠色通道。顯然，如果企業(yè)可以順應(yīng)政策需要，生產(chǎn)相應(yīng)的物資，就可以獲得一大筆不錯(cuò)的生意。

二是從潛在的客戶里找。突如其來的疫情將人們困在家中，導(dǎo)致餐飲、零售、電影、教育培訓(xùn)等行業(yè)的業(yè)務(wù)量驟減。然而，人們的消費(fèi)雖然被抑制了，但需求卻沒有消失，在家中的人依然想吃、想玩、想健身、想找樂子。誰能針對人們的這些需要開發(fā)出相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，誰就能贏得巨大的市場。針對用戶的“宅”需求，很多企業(yè)都將原有的業(yè)務(wù)“云”化，原來做堂食的餐飲店紛紛做起了外賣，原來做線下培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)也做起了在線教育。

比較有意思的一個(gè)案例是健身房的“云”化。受疫情影響，一些健身房不得不將面授的私教課改成在線的直播課，教練通過直播平臺向?qū)W員傳授鍛煉技巧、糾正錯(cuò)誤動作。本來，這只是健身房應(yīng)對危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)，沒想到一經(jīng)推出卻大受歡迎。由于直播課的受眾要遠(yuǎn)多于線下面授，因此一些健身房在將面授改成直播后，收入反而比之前提升了。

三是從找商機(jī)的人那里找。營銷學(xué)上有一個(gè)著名的故事：在美國“淘金熱”期間，很多人跑去西部淘金，導(dǎo)致對淘金工具和生活用品的需求大幅上升。結(jié)果，那些賣鐵鍬、牛仔褲、礦泉水的人都賺得盆滿缽滿，收入甚至超過了淘金者。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，這種由淘金所導(dǎo)致的對工具和生活用品的需求被稱為“引致需求”。很多時(shí)候，企業(yè)將目光集中在那些顯而易見的需求上，卻忽視了這些“引致需求”，如果可以滿足這類需求，企業(yè)依然可以獲得豐厚的收入。

疫情之下，很多企業(yè)都在找客戶、找商機(jī)，這種行為讓生意的匹配和撮合成為一門有利可圖的生意?，F(xiàn)在，已經(jīng)有一些企業(yè)瞄準(zhǔn)了這個(gè)市場，做起了幫人找生意的生意。

四是通過分解、重組原有的業(yè)務(wù)來創(chuàng)造商機(jī)。受疫情影響，很多企業(yè)的原有業(yè)務(wù)都出現(xiàn)了大幅下滑。以制造企業(yè)為例，一方面，很多訂單被取消；另一方面，由于原料缺乏，很多常規(guī)的業(yè)務(wù)也無法開展。在這種情況下，針對原有業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整，通過化整為零、重組替換來產(chǎn)生新的業(yè)務(wù)就十分重要。

例如，我有一位朋友在浙江經(jīng)營一家生產(chǎn)發(fā)動機(jī)的小工廠，其中發(fā)動機(jī)的一個(gè)關(guān)鍵零件需要從江蘇購買。由于疫情影響，這個(gè)關(guān)鍵零件無法及時(shí)運(yùn)到，因而發(fā)動機(jī)整機(jī)的生產(chǎn)被迫停止。面對這種情況，這位朋友干脆暫時(shí)放棄了發(fā)動機(jī)整機(jī)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)配件，專供當(dāng)?shù)氐钠渌l(fā)動機(jī)企業(yè)。由于物流不暢，當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)正苦于買不到類似配件，因此其供應(yīng)配件的消息一宣布，就收到了很多訂單。

總之，疫情之下的中小企業(yè)要想生存下去，更應(yīng)頭腦清醒，抓住一切機(jī)會擴(kuò)展自身有利因素，積極應(yīng)對疫情帶來的挑戰(zhàn)。

新基建與新冠肺炎疫情的經(jīng)濟(jì)沖擊

天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授 姜達(dá)洋

2020年新年伊始，武漢的新冠肺炎疫情就牽動著全國人民的心，人們積極行動起來，筑起了防控疫情擴(kuò)散的銅墻鐵壁，也讓全世界看到了中國政府與中國人民對抗疫情的堅(jiān)定信心和強(qiáng)大力量。3月，當(dāng)國內(nèi)疫情基本平穩(wěn)之際，韓國、伊朗、意大利、美國等又相繼爆出新冠肺炎疫情迅速擴(kuò)散的消息，至今已擴(kuò)散至全球200多個(gè)國家和地區(qū)，2020年的世界經(jīng)濟(jì)被蒙上了一層厚厚的迷霧。

與此同時(shí)，為了消除疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱新基建）開始成為中國社會與媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，它因被視為對抗疫情對中國經(jīng)濟(jì)影響的靈丹妙藥而備受追捧。可是，新基建到底“新”在哪里，又應(yīng)該如何科學(xué)推進(jìn)，卻并沒有明確的結(jié)論。厘清新基建的科學(xué)概念，積極有序推進(jìn)新基建，對于引領(lǐng)深受疫情影響的中國經(jīng)濟(jì)走出泥潭，具有重要意義。

新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)的影響有多大

在判斷新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟(jì)的影響時(shí)，很多人總喜歡將其與“非典”疫情相提并論。的確，作為新中國成立以來最為嚴(yán)重的兩次傳染病疫情，“非典”與新冠病毒同屬于強(qiáng)傳染性冠狀病毒，同樣暴發(fā)于年初，而且都導(dǎo)致了嚴(yán)重的健康損害。然而在筆者看來，二者卻并不具可比性，至少就目前的跡象來看，新冠肺炎疫情的經(jīng)濟(jì)影響和次生破壞力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“非典”疫情。

第一，新冠肺炎疫情所造成的健康損害遠(yuǎn)重于“非典”。盡管從醫(yī)學(xué)上來看，新冠肺炎的重癥率低于“非典”，但是其更強(qiáng)的傳染性放大了對社會秩序的破壞力。2003年全球確診“非典”肺炎人數(shù)為8422例，中國內(nèi)地為5327例，其中死亡349人。而截至2020年4月中旬，我國確診新冠肺炎人數(shù)已經(jīng)超過84000人；死亡人數(shù)超過4600人，是“非典”的十幾倍。生命是最為寶貴的財(cái)富，數(shù)千條無辜生命的逝去及其給家庭、社會帶來的巨大傷害是永遠(yuǎn)難以彌補(bǔ)的。

第二，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，新冠肺炎疫情對于服務(wù)經(jīng)濟(jì)造成的破壞更甚于“非典”。17年前的“非典”時(shí)期，我國在國際上的形象還是“世界工廠”，制造業(yè)特別是加工制造業(yè)是當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)的支柱，制造業(yè)增加值占2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值的51.1%，服務(wù)業(yè)占比僅為33.5%。而今天的中國已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會，2019年二三產(chǎn)業(yè)占比與2002年恰好相反，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為53.9%，制造業(yè)則僅為39%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的此消彼長正反映了17年來我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展層次的巨大進(jìn)步。與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)的最大特征表現(xiàn)在交易雙方行為的交互，它更多依托于人們的社交行為而展開。而傳染病防控的關(guān)鍵正在于人的隔離，這恰恰打破了服務(wù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。隨著疫情的相對平穩(wěn)，國內(nèi)眾多制造業(yè)企業(yè)早已推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，很多防護(hù)用品制造企業(yè)甚至放棄了春節(jié)休假，加班加點(diǎn)投入生產(chǎn)，因此絕大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)有序恢復(fù)了正常生產(chǎn)。而與之相對，旅游、餐飲、培訓(xùn)以及專業(yè)服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)卻大多仍深陷困境，難以自拔。即使很多地方行政官員帶頭出門逛街吃飯，為餐飲業(yè)吆喝，仍然沒有辦法恢復(fù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)原本的繁榮局面。從某種意義上來說，新冠肺炎疫情對于服務(wù)經(jīng)濟(jì)的最大傷害在于消費(fèi)者安全消費(fèi)信心的喪失，如果全球疫情不能在短期內(nèi)平復(fù)，中國的服務(wù)經(jīng)濟(jì)將面臨更大的壓力。

第三，從經(jīng)濟(jì)周期來看，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)形勢也遠(yuǎn)較2003年困難。“非典”暴發(fā)時(shí)正值中國經(jīng)濟(jì)高速增長階段，盡管受到疫情的打擊，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)仍然創(chuàng)造了1997年以來的最高增長速度，“非典”對經(jīng)濟(jì)的沖擊完全被政府強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持政策所抵消。然而，近年中國已經(jīng)由追求經(jīng)濟(jì)增長的絕對速度逐步轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的新常態(tài)。內(nèi)承經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力，外陷貿(mào)易保護(hù)爭端，2019年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速僅為6.1%，不僅是過去五年中第四次出現(xiàn)7%以下的增長速度，更成為近五年最低增速。此階段，再遭受新冠肺炎疫情恰如雪上加霜，2020年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，創(chuàng)有數(shù)據(jù)以來的最低紀(jì)錄，足見當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的不樂觀，能否順利化解疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊將成為對于政府治理能力的一次大考。

第四，從國際形勢來看，新冠肺炎疫情波及區(qū)域更大。2003年的“非典”盡管席卷了全球33個(gè)國家與地區(qū)，但其實(shí)際影響主要在亞洲，其中中國內(nèi)地與中國香港是兩大重災(zāi)區(qū)，其他亞洲國家和地區(qū)受到的沖擊相對較弱，這也較好地保證了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的相對穩(wěn)定。2019年，中美貿(mào)易戰(zhàn)方興未艾，英國脫歐一地雞毛，保護(hù)主義和孤立主義開始在全球蔓延。在這樣的國際背景下，新冠肺炎疫情又幾乎擴(kuò)散到全球每一個(gè)角落，從美國、歐洲、日本到澳大利亞，世界主要大國全面淪陷?？刂迫藛T流動特別是跨國流動，減少不必要的國際物流，已經(jīng)成為各國防止疫情擴(kuò)散的普遍做法。3月中旬，短短十天之內(nèi)，美國道瓊斯股指四次熔斷，令“股神”巴菲特也直呼“活久見”，人們真切地感受到經(jīng)濟(jì)蕭條的寒冬將至。經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)把全球各國緊密聯(lián)結(jié)在一起，可以想象，如果疫情不能在暑期前結(jié)束，那么其對于全球貿(mào)易與國際投資的巨大沖擊會把全世界拉進(jìn)危機(jī)的深淵，即使是已經(jīng)平穩(wěn)消除疫情的中國也難以獨(dú)善其身。

為什么我們需要新基建

人類歷史中，每一次經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊時(shí)各國都會選擇類似的應(yīng)對措施，簡單地說，就是燒錢與印錢。1929—1933年的大蕭條應(yīng)該是資本主義發(fā)展歷史中最為慘痛的經(jīng)濟(jì)衰退，也正是這次危機(jī)促使西方各國摒棄了之前所信奉的自由放任政策，催生了凱恩斯主義。新上臺的美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福大肆燒錢，加大政府采購和轉(zhuǎn)移支付力度，通過財(cái)政擴(kuò)張，把美國帶出了危機(jī)。2008年次貸危機(jī)，美國又通過印錢，以連續(xù)四輪量化寬松貨幣政策，為社會注入資金，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢。

然而，在新冠肺炎疫情面前，貨幣擴(kuò)張與財(cái)政擴(kuò)張這兩種傳統(tǒng)的政策手段逐漸失去以往的效力，迫使各國必須尋找新的解決策略，而新基建正是中國的應(yīng)對方案。

第一，各國相繼陷入凱恩斯流動性陷阱，貨幣政策作用空間受到極大壓縮。2020年3月15日，為了應(yīng)對日益嚴(yán)重的疫情對美國經(jīng)濟(jì)的沖擊，美聯(lián)儲宣布將基礎(chǔ)利率降至零，下調(diào)100個(gè)基點(diǎn)，這也是美聯(lián)儲歷史上的最大單次降息幅度，同時(shí)宣布將在未來推出7000億美元規(guī)模的量化寬松計(jì)劃，這基本已經(jīng)將傳統(tǒng)的印錢策略用到了極致。然而令美聯(lián)儲沒有想到的是，極端的貨幣擴(kuò)張反而加劇了市場的擔(dān)憂，美股三大股指期貨大幅下跌，短短一周多內(nèi)再次熔斷。這一現(xiàn)象恰恰為凱恩斯流動性陷阱假說提供了絕佳的事實(shí)支持。不僅美國，由于近年國際形勢的日益緊張，各國經(jīng)濟(jì)都陷入衰退之中。一方面，居民消費(fèi)需求已經(jīng)極大壓縮，傳統(tǒng)的貨幣擴(kuò)張的刺激效果已經(jīng)不復(fù)存在；另一方面，各國高頻率的貨幣擴(kuò)張更將市場的名義利率極大擠壓，如果不能迅速恢復(fù)居民對宏觀經(jīng)濟(jì)的信心，貨幣政策手段對于危機(jī)的應(yīng)對作用將受到極大限制。

第二，巨大的政府赤字限制了傳統(tǒng)財(cái)政政策手段的使用。如果選擇傳統(tǒng)的財(cái)政擴(kuò)張手段的話，各國政府又將遇到另一個(gè)棘手難題——錢從哪來？持續(xù)的經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)導(dǎo)致很多國家的財(cái)政收入連續(xù)萎縮，財(cái)政擴(kuò)張則代表著政府財(cái)政赤字將持續(xù)擴(kuò)大，要想避免國家破產(chǎn)，維持財(cái)政平衡，只有兩條路可走——借錢或印錢。經(jīng)濟(jì)衰退將極大地限制各國政府的償債能力，這也意味著它們很難再借新債還舊債，2010年前后的歐債危機(jī)已經(jīng)讓歐洲各國吃盡了苦頭。而印錢，則又回到前面的話題，在貨幣擴(kuò)張政策效果受到極大限制的情況下，令印鈔機(jī)高速運(yùn)轉(zhuǎn)只代表著更高的通貨膨脹，造成對民眾財(cái)產(chǎn)的掠奪，進(jìn)一步破壞民眾對政府的信心，顯然也不可取。

正是在傳統(tǒng)的貨幣政策和財(cái)政政策受到越來越多限制的今天，我國才創(chuàng)新性地提出了新基建的設(shè)想，希望通過更具戰(zhàn)略性的投資刺激，消除疫情的經(jīng)濟(jì)破壞力。

新基建面臨的難題

2020年3月4日中共中央政治局常委會會議提出的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括5G網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心。而人們通常所說的新基建其實(shí)是傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，廣受國人關(guān)注的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和城際高速鐵路都可以被納入其中。它一方面代表著科技進(jìn)步和社會發(fā)展的方向，另一方面又需要海量的資金投入，也因此成為現(xiàn)代中國產(chǎn)業(yè)資本追逐的方向。然而，新基建并非簡單意義上的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)，要想順利推進(jìn)新基建，必須首先厘清幾個(gè)問題。

新基建與傳統(tǒng)基建的邊界在哪？

盡管在世人眼中，新基建代表著高科技和新經(jīng)濟(jì)，而以“鐵公基”為代表的傳統(tǒng)基建只是燒錢的象征，然而事實(shí)上，新舊基建之間的邊界并非想象的那么分明。比如，5G基站和大數(shù)據(jù)中心機(jī)房的修建、高鐵軌道的鋪設(shè)等與傳統(tǒng)基建并無本質(zhì)區(qū)別，但同樣是蓋房子，蓋大數(shù)據(jù)中心機(jī)房就可以得到政府財(cái)政補(bǔ)貼或退稅，而搞房地產(chǎn)開發(fā)則無法享受這些政策優(yōu)待。如果簡單地以行業(yè)劃分實(shí)行財(cái)稅補(bǔ)貼的話，就很容易造成事實(shí)上的不平等，不但無法真正達(dá)到刺激新經(jīng)濟(jì)的作用，反而更容易鼓勵(lì)尋租，扭曲資源配置。

新基建的主體是市場還是政府？

在財(cái)政擴(kuò)張制度下，傳統(tǒng)基建的主體是政府，通過政府采購，加大對鐵路、公路、機(jī)場等公共工程的建設(shè)投資，創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴(kuò)大社會需要，刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。然而，現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)往往需要更加靈活的運(yùn)營管理，因此，其主體往往是亞馬遜、阿里巴巴這樣的民營企業(yè)，其依仗的也是像馬斯克、馬云這樣的企業(yè)家。如果將政府或國企作為新基建的主體，讓其承擔(dān)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，其投資效率是值得懷疑的。同時(shí)，很多新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也是高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)領(lǐng)域，如果依靠政府的政策支持，引導(dǎo)過多的政府投資流入高收益領(lǐng)域，難免會有與民爭利之嫌，因此如何合理界定政府與市場的平衡就顯得至關(guān)重要了。

新基建如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的平衡？

這個(gè)問題是“要市場還是要政府”問題的延續(xù)。政府主導(dǎo)的公共投資追求的往往是巨大的經(jīng)濟(jì)外部性，也就是刺激經(jīng)濟(jì)、消除貧困、社會平等等社會效益。而市場化運(yùn)營的企業(yè)則更多追求經(jīng)濟(jì)效益，即使一些富豪如比爾·蓋茨、巴菲特等熱心于慈善事業(yè)，但是在激烈的市場競爭中，在他們的決策中是絲毫看不到社會公益的影子的。即使中國的國有企業(yè)必須承擔(dān)一定的社會責(zé)任，但是影響企業(yè)決策的第一因素必然是經(jīng)濟(jì)利益。比如，在5G基站建設(shè)時(shí)，社會效益可能會要求電信公司實(shí)現(xiàn)5G基站全覆蓋，而從經(jīng)濟(jì)效益來看，在地廣人稀的地區(qū)建設(shè)基站的投入產(chǎn)出肯定是不成比例的。如果只重點(diǎn)布局人口密集地區(qū)的基站建設(shè)，反而可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。那么，如何通過宏觀政策在新基建中實(shí)現(xiàn)二者的平衡，就是對政府治理能力的重大考驗(yàn)了。

新基建應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)對外開放與民族信息安全之間的平衡？

在疫情最嚴(yán)峻的時(shí)刻，美國企業(yè)吉利德授權(quán)中國使用其專利產(chǎn)品瑞德西韋治療新冠肺炎，這在很大程度上證明了在全球化的經(jīng)濟(jì)體系中，不同國家在技術(shù)、商品乃至生產(chǎn)中的相互依賴關(guān)系，任何一個(gè)國家已經(jīng)不再需要獨(dú)自承擔(dān)所有科學(xué)技術(shù)的研究工作。然而，科學(xué)沒有國界，專利與商品卻有著鮮明的國家色彩。2018年以來，美國對中國華為公司的指責(zé)與處罰也充分證明了這一點(diǎn)。未來我國的新基建固然應(yīng)當(dāng)向世界各國敞開胸懷，但是在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)方面，卻仍然必須保證民族資本和國家利益的絕對地位。

除了上述因素，為了避免發(fā)生投資過多投入某一領(lǐng)域，導(dǎo)致特定產(chǎn)業(yè)部門泡沫化的局面，新基建的資金來源、投資領(lǐng)域、投資結(jié)構(gòu)等也是我國政府必須慎重考慮的因素。

總體來看，新基建更多是一個(gè)戰(zhàn)略性的決策指導(dǎo)，其具體的推行與落地還需要極為細(xì)致的工作。上述四個(gè)問題僅僅是對優(yōu)化新基建戰(zhàn)略的執(zhí)行所作的思考，相信隨著全球新冠肺炎疫情的逐步消散，中國共產(chǎn)黨和中國政府有能力改善國家治理體系，提升國家治理能力，更為科學(xué)地解決以上難題，推進(jìn)新基建的全面實(shí)施，克服疫情對于中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的巨大影響。

新冠肺炎疫情中的財(cái)稅政策思考

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家稅收法律研究基地副主任 丁蕓

自新型冠狀病毒感染的肺炎疫情在我國暴發(fā)以來，人們生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。在遭遇重大災(zāi)害時(shí)，為及時(shí)進(jìn)行災(zāi)害抵御和災(zāi)后恢復(fù)，確保經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，稅收等財(cái)稅政策的作用不容忽視。

我國應(yīng)對新冠肺炎疫情的財(cái)稅保障措施

為應(yīng)對疫情，我國政府除了給予充足的財(cái)政資金支持外，還陸續(xù)出臺了四批次20項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。根據(jù)國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人2020年3月31日在國新辦新聞發(fā)布會上公布的信息，2020年1—2月，全國減稅降費(fèi)共計(jì)4027億元，其中，2020年新出臺的支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策新增減稅降費(fèi)1589億元。

財(cái)政資金支持

根據(jù)財(cái)政部公布的信息，截至2020年3月21日，各級財(cái)政共安排疫情防控資金1218億元，其中中央財(cái)政共安排資金257.5億元。

此外，財(cái)政部聯(lián)合發(fā)展改革委等五部委印發(fā)的《關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，強(qiáng)化疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)資金支持的緊急通知》要求，中央財(cái)政安排貼息資金支持降低企業(yè)融資成本，包括對享受人民銀行專項(xiàng)再貸款支持的企業(yè)，中央財(cái)政給予不超過一年的貼息支持，貼息標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)實(shí)際獲得貸款利率的50%。

部分財(cái)政資金被更直接地用于新冠肺炎患者及疑似患者的醫(yī)療方面，相關(guān)政策要求，對患者所產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由就醫(yī)地財(cái)政及中央財(cái)政補(bǔ)助。這些政策安排為新冠肺炎患者和家庭應(yīng)對這次突發(fā)災(zāi)難提供了重要保障。

四批稅費(fèi)優(yōu)惠政策及內(nèi)容

第一，支持防護(hù)救治。主要是對參加疫情防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者按照政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的臨時(shí)性工作補(bǔ)助和獎金，以及單位發(fā)給個(gè)人用于預(yù)防新冠肺炎的藥品、醫(yī)療用品和防護(hù)用品等實(shí)物（不包括現(xiàn)金），免征個(gè)人所得稅。

第二，支持物資供應(yīng)。包括疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)可以按月向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請全額退還增值稅增量留抵稅額；對納稅人運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)保障物資取得的收入，免征增值稅，同時(shí)也免征城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加；對疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能新購置的相關(guān)設(shè)備，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前扣除；對衛(wèi)生健康主管部門組織進(jìn)口的直接用于防控疫情的物資免征關(guān)稅。

另外，還特別針對交通運(yùn)輸行業(yè)，對納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加。

第三，鼓勵(lì)公益捐贈。主要是對企業(yè)和個(gè)人通過公益性社會組織或者縣級以上人民政府及其部門等國家機(jī)關(guān)，捐贈用于應(yīng)對新冠肺炎疫情的現(xiàn)金和物品，允許在計(jì)算企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)全額扣除；對企業(yè)和個(gè)人直接向承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院捐贈用于應(yīng)對新冠肺炎疫情的物品，允許在計(jì)算企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)全額扣除；單位和個(gè)體工商戶將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物，通過公益性社會組織和縣級以上人民政府及其部門等國家機(jī)關(guān)，或者直接向承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院，無償捐贈用于應(yīng)對新冠肺炎疫情的，免征增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加；此外，2020年前三個(gè)月，境外捐贈人無償捐贈用于疫情防控的進(jìn)口物資，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，同時(shí)對已征收的應(yīng)免稅款予以退還。

第四，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)受疫情影響較大的困難企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限延長至八年；對除“兩高一資”外所有未足額退稅的出口產(chǎn)品及時(shí)足額退稅；擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，使更多領(lǐng)域的外商投資能夠享受稅收等有關(guān)優(yōu)惠政策；對近期出臺的減稅減費(fèi)等助企紓困政策，要確保內(nèi)外資企業(yè)同等享受，支持穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)工作。

此外，自3月1日至5月底，免征湖北省境內(nèi)小規(guī)模納稅人增值稅，其他地區(qū)征收率由3%降至1%。

財(cái)稅政策在應(yīng)對重大突發(fā)事件中的積極作用

為應(yīng)對重大突發(fā)事件提供資金保障

本次新冠肺炎疫情來勢洶洶，給疫區(qū)群眾的生命健康及生產(chǎn)生活都造成重大威脅。政府部門進(jìn)行防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置，均需要短期內(nèi)投入大量、足額的財(cái)力進(jìn)行保障。

財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)起應(yīng)對重大突發(fā)事件的責(zé)任，一方面由于應(yīng)對重大突發(fā)事件是一種純公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，應(yīng)該由政府提供。財(cái)政具有公共屬性，是政府的“錢袋子”，理應(yīng)調(diào)集各種財(cái)政資金和資源給予支持和保障。我國在2003年“非典”疫情后頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，明確規(guī)定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)“所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算”。另一方面，在出現(xiàn)疫情等危急時(shí)刻，如果通過市場方式來解決保障措施，受到市場逐利本性的影響，相關(guān)應(yīng)對措施可能在數(shù)量和質(zhì)量上是不充分的，只有通過財(cái)稅政策予以扶持才能辦好大事、急事。

為緩解重大突發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響提供解決方案

短期內(nèi)，重大突發(fā)事件會對國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不利影響，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失。為避免給經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng)，政府部門需要在重大突發(fā)事件中及其結(jié)束后，迅速對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行必要的干預(yù)。在這樣的特殊背景下，財(cái)稅政策的作用更加直接、有效，其作用會超越其他宏觀調(diào)控手段。

面對重大突發(fā)事件，經(jīng)濟(jì)蕭條且回彈乏力，財(cái)稅政策可以通過三種渠道發(fā)揮作用：一是擴(kuò)大財(cái)政支出，創(chuàng)造更多社會總需求；二是通過轉(zhuǎn)移支付，形成定向的補(bǔ)貼，用擴(kuò)大的財(cái)政支出刺激私人消費(fèi)，擴(kuò)大總需求；三是通過減稅等手段增加居民可支配收入，以此刺激消費(fèi)。當(dāng)然，這些途徑還需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來選擇，比如在減稅空間已經(jīng)很有限時(shí)，就需要使用一些擴(kuò)大財(cái)政支出的方法來促進(jìn)社會總供給和總需求的平衡。

有關(guān)財(cái)稅政策在應(yīng)對重大突發(fā)事件中作用的思考

在應(yīng)對類似新冠肺炎疫情的重大突發(fā)事件中，財(cái)稅政策應(yīng)如何更好發(fā)揮作用，仍需我們深入思考。

提高預(yù)備費(fèi)比例并加強(qiáng)管理

預(yù)備費(fèi)主要用于“當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支”。2015年修訂的《預(yù)算法》仍將預(yù)備費(fèi)的提取比例設(shè)置在本級一般公共預(yù)算支出的1%—3%。

以中央預(yù)備費(fèi)為例，根據(jù)近年來全國“兩會”期間公布的數(shù)據(jù)，從2015年起，我國每年均安排500億元中央預(yù)備費(fèi)，提取比例剛剛超過1%，相對較低。如果遇到類似新冠肺炎疫情等重大公共衛(wèi)生事件，預(yù)備費(fèi)的支持力度會相對較弱。因此，應(yīng)提高各級財(cái)政預(yù)算中預(yù)備費(fèi)的數(shù)額，逐步將提取比例過渡到高限，并在財(cái)力允許的條件下提高比例設(shè)置。

在安排財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中考慮公共風(fēng)險(xiǎn)

在本次疫情防控工作中，武漢等疫情高發(fā)區(qū)出現(xiàn)了醫(yī)療防護(hù)物資不足、公共衛(wèi)生資源不足等問題，即公共產(chǎn)品供給相對短缺的風(fēng)險(xiǎn)。

政府部門是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的第一責(zé)任人。為避免上述公共風(fēng)險(xiǎn)，需要從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度考慮公共財(cái)政支出?，F(xiàn)階段優(yōu)化結(jié)構(gòu)，就是要把財(cái)政支出資金有效地用在刀刃上，可以從壓縮一般性支出、保重點(diǎn)、保民生方面著手。一方面要樹立“過緊日子”的思想，壓縮機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作經(jīng)費(fèi)支出；另一方面要留出足夠資金，投入完善社會保障體系、補(bǔ)充公共衛(wèi)生醫(yī)療防疫體系、加強(qiáng)與人民生命安全高度相關(guān)的科技研究等方面。通過對公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，確保對公共風(fēng)險(xiǎn)的早防范和早解決。

建立應(yīng)急稅收政策體系

目前的稅收優(yōu)惠政策多是臨時(shí)出臺，規(guī)范性不強(qiáng)。為了加強(qiáng)管理和保證稅收優(yōu)惠政策實(shí)施到位，應(yīng)當(dāng)建立一套應(yīng)急稅收政策體系，規(guī)定在應(yīng)急狀態(tài)下，尤其是重大突發(fā)事件影響范圍較大時(shí)應(yīng)如何處理稅收問題等。具體來說，應(yīng)急稅收政策體系不僅要涵蓋在重大突發(fā)事件持續(xù)過程中如何處理申報(bào)和繳納問題，對受影響較大的企業(yè)或行業(yè)給予稅收優(yōu)惠的稅種、減免稅規(guī)定、退稅規(guī)定及其他扣除和彌補(bǔ)虧損的要求，還要涵蓋在重大突發(fā)事件結(jié)束后，如何在短時(shí)間內(nèi)幫助受影響的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)等。后者尤其應(yīng)當(dāng)妥善設(shè)計(jì)，這對幫助企業(yè)渡過難關(guān)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。

端口前移，在預(yù)防重大突發(fā)事件方面增加投入

公共財(cái)政對重大突發(fā)事件的管理應(yīng)當(dāng)包括事前、事中、事后的全過程。為了降低重大突發(fā)事件的破壞性，應(yīng)當(dāng)端口前移，增加公共財(cái)政對重大突發(fā)事件的事前投入，即增加預(yù)防方面的保障。在要求地方財(cái)政對預(yù)備費(fèi)單獨(dú)列支的同時(shí)，應(yīng)細(xì)化預(yù)算科目，單獨(dú)設(shè)立公共預(yù)警支出，資金不分散到各職能部門，而是由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，一旦有預(yù)防的新需要，則由財(cái)政部門調(diào)撥資源和統(tǒng)籌管理，把公共財(cái)政建成有效應(yīng)對重大突發(fā)事件的安全網(wǎng)。