破除“五唯”頑疾，引導(dǎo)教育健康發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代教育治理體系，全面提升治理能力，建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育，是中共中央、國務(wù)院關(guān)于《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出的總體任務(wù)?！斗桨浮烦浞煮w現(xiàn)了新時(shí)代下國家和社會(huì)對(duì)教育的新要求，體現(xiàn)了教育評(píng)價(jià)對(duì)教育本質(zhì)、規(guī)律及其價(jià)值的遵循。

教育是什么

在西方，Education（教育）一詞從詞源學(xué)構(gòu)造上看，有導(dǎo)出之意，即強(qiáng)調(diào)把個(gè)體內(nèi)在的智慧、善良、勇敢和正義等天賦品質(zhì)引導(dǎo)出來。在西方哲學(xué)看來，人先天就有各種發(fā)展的潛質(zhì)，這種潛質(zhì)并非外鑠的，而是主體內(nèi)在自發(fā)和自然的展開過程，教育的價(jià)值和功用，僅僅在于創(chuàng)造條件來激發(fā)誘導(dǎo)。事實(shí)上，從蘇格拉底到盧梭，從裴斯泰洛齊到杜威，西方教育思想總體上一直是沿著這種內(nèi)在成長的思路前進(jìn)的，這也是其自然主義教育、閑暇教育和人本主義教育哲學(xué)之所以長期統(tǒng)治教育思想市場(chǎng)的重要根由。個(gè)體的自然成長，必然要求引導(dǎo)教育組織，即中小學(xué)、大學(xué)及其他教育機(jī)構(gòu)也必須順應(yīng)人的自由天性，也就是所謂的“教育產(chǎn)婆”。西方大學(xué)普遍倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治、教授治校三大理念，其淵藪也在此。

中國人的教育及其評(píng)價(jià)的理論，既有與西人相一致之處，又有不同。其背后反映的是中國人獨(dú)有的性格及其政治、歷史和文化背景。在中國，“教育”是個(gè)合成詞，由“教”和“育”構(gòu)成。所謂教，按照《說文解字》的解釋，是上所施、下所效；所謂育，即養(yǎng)子使為善。在這里，教是一種外部動(dòng)作和要求，對(duì)人來講，是外在其身的因素、力量和過程。通過教，使人從無知到有知、從少知到多知。育與教不同，育的關(guān)鍵在于培養(yǎng)和養(yǎng)成，按照甲骨文的象形意思，育是女性孕育子女，即孕育，顯然意在說明人在母體中自然生長狀態(tài)和過程，即人是內(nèi)在的、自我生長的力量。由此可見，教是外在的、他人給予的，育是內(nèi)在的、自生的。國人在長期教育實(shí)踐中，受體制與文化影響，突出了外部教的活動(dòng)及教的地位和意義，卻忽視了人的發(fā)展的內(nèi)部孕育活動(dòng)及其價(jià)值，導(dǎo)致了千百年來教育的教化性和功利性。由此，教育者的權(quán)威得到突顯，形成了教育者與學(xué)習(xí)者特殊的權(quán)力關(guān)系、等級(jí)關(guān)系和尊卑關(guān)系，建立在這種關(guān)系及對(duì)教育本質(zhì)認(rèn)知基礎(chǔ)上的大學(xué)教育評(píng)價(jià)，不能不導(dǎo)致“五唯”弊端。事實(shí)上，“五唯”不僅是唯升學(xué)、唯分?jǐn)?shù)、唯論文、唯文憑、唯帽子，究其實(shí)質(zhì)，背后是教育評(píng)價(jià)的外在化、等級(jí)化、功利化、非人化。

應(yīng)該說，新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)高等教育提出了全新的要求，從而為人的主體性發(fā)展，為克服外在性、功利性教育及其評(píng)價(jià)，創(chuàng)造了前所未有的條件與可能。

堅(jiān)持育人為本

育人是大學(xué)教育評(píng)價(jià)遵循教育本質(zhì)規(guī)律、回歸教育初心的表現(xiàn)，是大學(xué)之所以為“大”、高等教育之所以為“高”的內(nèi)在要求和表達(dá)。無視或弱化育人的教育及其評(píng)價(jià)，必定是空洞的、見物不見人的。人既是教育的對(duì)象，也是教育的主體；人既是其自身發(fā)展的手段，也是其自身發(fā)展的目的。以育人為本，就是找回教育及教育評(píng)價(jià)中的人及其主體性。關(guān)于如何在教育評(píng)價(jià)中堅(jiān)持育人導(dǎo)向和主體性發(fā)展，可能的路徑有：

其一，在評(píng)價(jià)目標(biāo)與方向上，必須把育人和主體性發(fā)展作為觀察、考核、評(píng)判教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。無論是評(píng)價(jià)一個(gè)國家的教育體系和教育制度、某一時(shí)期教育政策及其運(yùn)行，還是評(píng)價(jià)一所高校教育教學(xué)改革舉措，或者評(píng)價(jià)一位教師的具體教育教學(xué)活動(dòng)，都要看其是不是將育人作為根本目的和首要任務(wù)，是否自覺堅(jiān)持教書育人、研究育人、管理育人、環(huán)境育人、實(shí)踐育人、網(wǎng)絡(luò)育人、就業(yè)育人，是否貫徹人的身體與心理、理性與情感、精神與道德和諧發(fā)展的教育理念，是否把人置于教育核心和教育本位上，是否尊重人、尊重主體人格和主體價(jià)值，激發(fā)其活力和創(chuàng)造力。

其二，在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，要全面系統(tǒng)地理解育人。育人，就是培養(yǎng)健全的人、整體的人和具體的人。不能把育人簡(jiǎn)單化和狹隘化，進(jìn)而機(jī)械理解為單一政治灌輸和道德教化，要用馬克思主義思想理論武裝學(xué)生頭腦，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育及其統(tǒng)領(lǐng)作用。同時(shí)也要加強(qiáng)優(yōu)良的傳統(tǒng)道德教育、全人類先進(jìn)思想和文化教育，擴(kuò)展人的視野、厚植人的發(fā)展底蘊(yùn)。要繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)良的歷史和文化，學(xué)習(xí)和借鑒西方先進(jìn)的文化和文明成果，培養(yǎng)扎根中國大地，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，貢獻(xiàn)時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代的世界中國人。

其三，在評(píng)價(jià)方法上，要強(qiáng)化多種形式與手段運(yùn)用。充分發(fā)揮定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)、剛性評(píng)價(jià)和柔性評(píng)價(jià)、客觀評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)、外部評(píng)價(jià)與內(nèi)部評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)與同行評(píng)議等多樣化評(píng)價(jià)方法。不能單一地、過分地強(qiáng)調(diào)數(shù)量評(píng)價(jià)、客觀評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)，因?yàn)檫@些評(píng)價(jià)不足以真正揭示和反映一個(gè)人或者一所學(xué)校行為背后的動(dòng)機(jī)，比如行為相同，動(dòng)機(jī)可能不相同甚至相反。只有建立在多種方法并用基礎(chǔ)上的評(píng)價(jià)，才能揭示人和事物的本質(zhì)?！斗桨浮芬?，要改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，完善綜合評(píng)價(jià)，也就是說，要把過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)、終結(jié)性評(píng)價(jià)與發(fā)展性評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來。我認(rèn)為，這是對(duì)育人評(píng)價(jià)科學(xué)性的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)教育規(guī)律、評(píng)價(jià)規(guī)律的新把握，是對(duì)新時(shí)代大學(xué)評(píng)價(jià)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的新發(fā)展和理念的新提升。

分層分類彰顯個(gè)性

《方案》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)分類評(píng)價(jià)，建立科學(xué)的分類評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各級(jí)各類教育辦出水平、辦出特色，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性全面健康和諧發(fā)展。

分層分類評(píng)價(jià)是國際高等教育評(píng)價(jià)的通行規(guī)則和基本模式，也是我國高等教育評(píng)價(jià)歷史與現(xiàn)實(shí)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。分層分類評(píng)價(jià)反映了高等教育評(píng)價(jià)對(duì)象及其活動(dòng)的豐富性、現(xiàn)實(shí)性和多樣性。不論被評(píng)價(jià)的是人還是事，每一評(píng)價(jià)對(duì)象都各有其獨(dú)立性和獨(dú)特性。對(duì)人進(jìn)行評(píng)價(jià)，既要考慮到其自然屬性（性別、年齡、心理特征等）的差異，還要注意到其社會(huì)屬性（家庭背景、地位、職務(wù)、角色、需求、價(jià)值觀、成就等）的不同。然而，以往的大學(xué)教育評(píng)價(jià)恰恰忽視了對(duì)象的多樣性、具體性和差異性，常常用單一的學(xué)業(yè)成績來衡量學(xué)生發(fā)展。分?jǐn)?shù)把不同的學(xué)生個(gè)體及其認(rèn)識(shí)、理解、心理與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等轉(zhuǎn)變成單一的、僵化的數(shù)字，并以此將學(xué)生分出等級(jí)等。這種教育及其評(píng)價(jià)模式，雖然造就出一些優(yōu)等生或成功者，卻也產(chǎn)生了一批失意者或失敗者。顯然，這與教育的本質(zhì)規(guī)律、教育初心相背離。讓每一個(gè)人都成功，都活出精彩、活出自我，是教育的本分本心所在。同樣，對(duì)大學(xué)及其教師的評(píng)價(jià)，不宜簡(jiǎn)單地比論文、比影響因子、比帽子、比獎(jiǎng)項(xiàng)，因?yàn)閱我换脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，看似公正合理，實(shí)際上卻抹煞了個(gè)別差異，不能真正反映評(píng)估對(duì)象的實(shí)際。正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，應(yīng)該充分注意教師背景、學(xué)科、工作性質(zhì)等差異，以此分門別類地加以評(píng)價(jià)，尤其是重在評(píng)價(jià)實(shí)際貢獻(xiàn)，從而促進(jìn)教師個(gè)體成長和專業(yè)發(fā)展。

高等教育進(jìn)入大眾化和普及化階段后，內(nèi)部分化和辦學(xué)多樣化是必然趨勢(shì)，社會(huì)不會(huì)只需要一種層次和類型的教育，不能認(rèn)為學(xué)術(shù)研究型高人一等，而應(yīng)用型、技能型矮人一截，兩者社會(huì)都需要，并且往往后者需要面更廣，需求量更大。高校要辦成五指山，不能辦成金字塔。五指山就是要各自定位、各具特色、各顯其長，而金字塔則是沿著學(xué)術(shù)這一老路向上延伸，而將大學(xué)理解為自古華山一條路，千軍萬馬過獨(dú)木橋，大學(xué)不是越辦越活，而是越辦越死。既要有能夠仰望星空的研究型大學(xué)，也要有腳踏實(shí)地的應(yīng)用型高校，這是構(gòu)建中國特色、世界水平的高質(zhì)量教育體系的必經(jīng)之途。

建立共同治理格局

《方案》對(duì)建立完善科學(xué)合理的教育評(píng)價(jià)體系作出了頂層設(shè)計(jì)和總體安排。核心內(nèi)容是形成以黨委政府、學(xué)校、教師、學(xué)生和社會(huì)為評(píng)價(jià)對(duì)象，同時(shí)又以之為評(píng)價(jià)主體的評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)，以此根本改變傳統(tǒng)教育評(píng)價(jià)中政府作為單一評(píng)價(jià)主體的評(píng)價(jià)制度的弊端，增強(qiáng)各主體評(píng)價(jià)的權(quán)利及利益訴求，增強(qiáng)教育評(píng)價(jià)公平性、公正性、專業(yè)性和公信力，促進(jìn)管辦評(píng)分離，實(shí)行放管服結(jié)合，切實(shí)提高評(píng)價(jià)質(zhì)量，提高各自主體評(píng)價(jià)能力及共同治理能力。

高等教育評(píng)價(jià)體系中，黨委和政府是重要的評(píng)價(jià)者或評(píng)價(jià)主體。政府評(píng)價(jià)高校辦學(xué)質(zhì)量和教育教學(xué)質(zhì)量，具有必要性和法理性。因?yàn)檎墙邮芄娕c社會(huì)依法授權(quán)的公共組織，是公眾與社會(huì)的法定代理人，而高等教育是具有典型的公益性的社會(huì)活動(dòng)，納稅人和委托人有權(quán)利通過其代理人即政府對(duì)高校教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行問責(zé)和評(píng)價(jià)，從而使高校接受公眾和社會(huì)的監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作和提高質(zhì)量。

作為教育職能管理部門，政府評(píng)價(jià)有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，易于通過法律的、政策的以及行政的手段有效推進(jìn)評(píng)價(jià)工作，確保教育評(píng)價(jià)效率高，并能根據(jù)政府意愿和政策要求，直接決定評(píng)價(jià)結(jié)果的使用方向、使用范圍、使用形式和使用程度，進(jìn)而影響和左右高校辦學(xué)，體現(xiàn)了教育評(píng)價(jià)的權(quán)威性和實(shí)效性。不過，政府評(píng)價(jià)也有其不足和片面性。政府是高等教育的舉辦者和管理者，由舉辦者和管理者直接評(píng)價(jià)被管理者的辦學(xué)及教育教學(xué)質(zhì)量，難免造成評(píng)價(jià)客觀性和公正性缺失，因此，政府評(píng)價(jià)高校辦學(xué)、教育教學(xué)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性還有待商榷。

加強(qiáng)高校自我評(píng)價(jià)和社會(huì)第三方評(píng)價(jià)，是我國大學(xué)教育評(píng)價(jià)改革的重要方向。高校自我評(píng)價(jià)是擴(kuò)大并落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的表現(xiàn)形式，而社會(huì)對(duì)大學(xué)教育進(jìn)行評(píng)價(jià)，是擴(kuò)大社會(huì)管理高等教育權(quán)利的表現(xiàn)形式。這些都是對(duì)權(quán)利主體及其利益訴求的尊重。構(gòu)建現(xiàn)代治理體系和提升治理能力，就是將每一具體權(quán)利所有者的權(quán)利充分有效行使出來，增強(qiáng)高校和社會(huì)的主體意識(shí)及能力，從而使治理更能全面反映不同利益主體的價(jià)值需求，使高校獲得更廣泛多樣的信息及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有助于促進(jìn)高校健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和個(gè)性發(fā)展。

（作者單位：廈門大學(xué)教育研究院）