編者按：科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。中共十九屆五中全會提出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。”面對世界百年未有之大變局，國際形勢風云變幻,國內(nèi)發(fā)展日新月異,機遇與挑戰(zhàn)并存，我們更加需要依靠科技自立自強提高科技供給質(zhì)量，為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系注入強大動力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動的內(nèi)涵型增長。為此，我刊特邀相關領域專家學者從不同角度對科技自立自強展開解讀，現(xiàn)將來稿刊發(fā)如下。

加強技術科學是實現(xiàn)高水平科技自立自強的關鍵

中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員 杜鵬

科技自立自強是中共中央基于世界百年未有之大變局作出的重要戰(zhàn)略決策，是新時期我國科技創(chuàng)新的行動指南。中共十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。2021年5月，習近平同志在兩院院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上進一步指出，“完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強”。

當前，我們正處于科研范式變革的機遇期，科技創(chuàng)新無論是在廣度和深度上，還是在精度和速度上，都呈現(xiàn)加速躍升的態(tài)勢。同時，我國在一些戰(zhàn)略性領域尚未建立起產(chǎn)業(yè)核心技術的持續(xù)市場化體系，科學技術的社會價值還沒有得到充分實現(xiàn)。這就迫切需要探索適應新時代科技創(chuàng)新的制度安排、組織方式，尋求能夠有效支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新路徑。從某種意義上說，這些問題是在多年努力下依然沒有得到很好解決的老問題，或者說是被賦予新的時代內(nèi)涵的老問題。因此，實現(xiàn)科技自立自強不僅需要提升創(chuàng)新能力，更應該成為一次為實現(xiàn)更高目標而進行的重塑科技體制結構的變革過程。在此過程中，大力加強技術科學是實現(xiàn)高水平科技自立自強的關鍵。

什么是科技自立自強

近年來，貿(mào)易保護主義和民族主義替代全球自由貿(mào)易原則和全球主義，成為部分發(fā)達國家的主流思潮。2018年中美貿(mào)易摩擦不斷升級，逆全球化思潮逐步蔓延。2020年新冠肺炎疫情的世界性暴發(fā)進一步加劇了逆全球化趨勢，一些國家試圖改變多年來形成的國際供應鏈格局，人為拉起國家間的“技術鐵幕”。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，自中共十九屆五中全會起，中共中央將科技自立自強提到了新的歷史高度。

為什么突出強調(diào)科技自立自強？一方面是民族復興和國家發(fā)展的需要。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是綜合國力和核心競爭力的最關鍵因素。關鍵核心技術是國之重器，對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義，必須切實提高關鍵核心技術創(chuàng)新能力，把科技創(chuàng)新主動權牢牢掌握在自己手里，依靠科技創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量效益。另一方面是防范外部風險的需要。關鍵核心技術上的短板以及相應的“卡脖子”風險，困擾著我國經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來美國對我國實施的禁售芯片、設置實體清單等做法也凸顯了掌握關鍵核心技術對于國家安全的重要性。只有大力提升自主創(chuàng)新能力，才能從根本上保障國家安全。

當前我國的創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，主要表現(xiàn)為原始創(chuàng)新能力不足，一些產(chǎn)業(yè)領域的關鍵核心技術受制于人，創(chuàng)新體系整體效能不高。因此，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》將“創(chuàng)新能力顯著提升”作為“十四五”時期的目標，也將“關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列”作為2035年科技創(chuàng)新的遠景目標。這就意味著，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效能成為科技自立自強的核心內(nèi)容。從創(chuàng)新能力上說，就是要準確把握重點領域科技發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，選準關系全局和長遠發(fā)展的必爭領域和優(yōu)先方向，深入推進協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，構建高效強大的共性關鍵技術供給體系，努力實現(xiàn)關鍵技術重大突破。從創(chuàng)新效能上說，就是堅持系統(tǒng)觀念推進科技創(chuàng)新，加強前瞻性思維、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，增強創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力，推動創(chuàng)新體系戰(zhàn)略性重構，提升創(chuàng)新的供給質(zhì)量。

為什么要大力加強技術科學

近年來，我國在鐵基超導、量子糾纏和密鑰分發(fā)、異構融合類腦芯片、手性分子合成、異源雜合干細胞、石墨烯可控折疊等重要領域，取得了一批有國際影響力的原創(chuàng)成果。據(jù)中國科學技術信息研究所統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年中國發(fā)表高質(zhì)量國際論文59867篇，占世界份額的31.4%，居世界第二位，排在首位的美國發(fā)表論文62717篇，占比為32.9%。我國有八個學科領域高質(zhì)量國際論文數(shù)排名世界首位，四個學科領域排名世界第二位。但相對于基礎研究取得的重大進步，“卡脖子”問題依然明顯存在，部分關鍵產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力依然受制于人。這也意味著當前基礎科學端無法為工程技術端提供有效的知識供給，需要轉變科學研究的線性模型，更加重視技術科學。

線性模型理論源于1945年美國總統(tǒng)羅斯福的科學顧問萬尼瓦爾•布什的報告《科學——無止境的前沿》。該報告是按照羅斯福的指示，基于二戰(zhàn)期間科學研究與開發(fā)的空前成就，就如何在和平時期發(fā)揮科學的作用這一話題組織開展的咨詢研究成果。在報告中，布什認為基礎研究是技術進步的先行者，并提出了“基礎研究—應用研究—產(chǎn)品開發(fā)—生產(chǎn)經(jīng)營”的科學研究線性模型。這一模型深刻地影響了美國乃至世界各國制定科學技術政策的戰(zhàn)略目標，尤其是報告中建議政府建立國家基金以加大對基礎研究的支持力度，這對科學技術的發(fā)展起到了極大的促進作用。

盡管如此，在實踐中，基礎研究、應用研究、產(chǎn)品開發(fā)之間卻并不完全呈現(xiàn)線性關系。隨著技術創(chuàng)新引領和融合帶動作用的不斷增強，科技創(chuàng)新更加強調(diào)從工程實際和技術開發(fā)中提煉出科學問題，牽引基礎研究特別是應用基礎研究的進步，創(chuàng)新周期也大大縮短。例如在信息領域，從特殊到一般的反向創(chuàng)新形式與擴散路徑屢見不鮮。很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)往往從垂直應用場景切入，開發(fā)出滿足市場需求的產(chǎn)品，再以問題為導向，通過基礎研究的創(chuàng)新推動產(chǎn)品不斷迭代優(yōu)化。因此，很多發(fā)明和新產(chǎn)品不是僅依靠工程技術實踐積累和經(jīng)驗判斷設計出來的，而是需要一些基礎理論作為設計依據(jù)，是解決工程技術實踐的原理性問題之后的產(chǎn)物。在科學家和工程師的密切合作下，基礎研究與應用研究、科學與技術、發(fā)現(xiàn)與發(fā)明融合為一個整體，進一步彰顯了技術科學的重要價值。

更進一步講，科學研究的對象并不是整體的自然，而是從自然中抽象化的、從其環(huán)境中分離出來的東西。錢學森曾說，“科學研究對象的實質(zhì)是形式化、抽象化的自然”，因此，“盡管科學是工程技術的基礎，但是又不能完全包括工程技術。如果將科學的理論運用到工程技術上，不是一個簡單的推演工作，而是一個非常困難、需要高度創(chuàng)造性的工作”，需要將實踐中復雜的、經(jīng)驗性的工作和科學理論有機結合起來，解決生產(chǎn)實踐中的理論、原理問題。這就是技術科學的核心要義。無論是“兩彈一星”的研制還是中國高鐵技術的發(fā)展，都是技術科學發(fā)展的典型范例。

中國最早的技術科學思想正是源于錢學森。1957年錢學森在《科學通報》上發(fā)表《論技術科學》一文，指出“技術科學是從實踐的經(jīng)驗出發(fā)，通過科學的分析和精煉，創(chuàng)造出工程技術的理論”?；A科學客觀精確地研究自然物，而技術科學作為工程技術的理論基礎，其研究對象是技術或人工自然物，需要吸收和運用工程實踐的經(jīng)驗性規(guī)律和判斷。因此，技術科學具有基礎性與應用性的雙重屬性。技術科學屬于應用引發(fā)的基礎研究和基礎理論導向的應用研究并存的科學領域，其成果一般為人工自然規(guī)律和工程技術原理，往往不直接面向工程，卻蘊含著廣闊的工程應用潛在領域。正如錢學森所說，“有了工程理論，我們就不必完全依賴工作經(jīng)驗，我們就可以預見……工程理論又是新技術的預言工具。……技術科學也能領導工程技術前進，是推進工程技術的一股力量，是技術更新、創(chuàng)造新技術所不可缺的一門學問”。

由于歷史、觀念等原因，技術科學思想在中國一直沒有被很好地接受，長期以來科技政策和科技管理也一直在“強調(diào)技術創(chuàng)新”和“加強基礎科學”之間搖擺。大力加強技術科學具有鮮明的時代意義和政策含義。在新的歷史時期，發(fā)揮技術科學作為連接基礎科學和工程技術的橋梁紐帶作用，可以重塑傳統(tǒng)的科技體制結構，有效支撐技術創(chuàng)新和顛覆性技術實現(xiàn)，從而整體提升我國科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效能。正如中國工程院院士、計算機專家李國杰在中國科學院“中國科技70年·道路與經(jīng)驗”戰(zhàn)略與決策高層論壇上所說，“改變線性科研模式，就是要打破基礎研究和應用研究的界限，不是按所謂一級學科的框架以發(fā)表更多的學術論文為目標，而是要以探索未知世界、讓人類生活更美好為目標，圍繞要解決的科學問題和國家及社會的需求，跨學科地開展科研工作”。

如何加強技術科學

大力加強技術科學，需要認識到技術科學組織與管理的特殊性。技術科學研究不同于“從0到1”的自由探索式的純基礎研究，也不是工程技術開發(fā)，而是以任務和需求為導向的應用基礎研究，是對行業(yè)領域內(nèi)共性技術原理的研究。

提升對技術科學的認識和其戰(zhàn)略定位。技術科學是一類科學，也是一種觀點、一種文化。既需要大力加強技術科學人才、學科和研發(fā)布局，加大對技術科學類學科建設和研發(fā)項目的資助力度，也需要反思20世紀50年代“理工分家”的影響，認真研究并進一步加深對技術科學的認識，傳播技術科學思想。

改變科研項目組織模式。要按照純基礎研究、技術科學、技術創(chuàng)新的不同特點分類組織科研項目。就技術科學而言，應以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的技術需求為牽引，將成本、兼容性、時間、標準等市場約束條件下的技術需求與科學理論有機結合起來，加強協(xié)同與集成，推動科學家、企業(yè)家和工程師協(xié)同攻克“卡脖子”問題背后的技術科學難題。

完善對技術科學人員和團隊的考核評價機制。堅持“破四唯”和“立新標”并舉，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，強化價值導向，全面準確反映成果創(chuàng)新水平、應用績效和對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻，把工程技術論文寫在祖國大地上，解決中國實際問題，共同營造發(fā)展技術科學的環(huán)境。

加強技術科學后備人才的培養(yǎng)和教育。以新工科建設為重要抓手，持續(xù)深化工程教育改革，加強技術科學學科在新工科教育中的支撐作用，強化其實用性、交叉性與綜合性，深入實施新工科研究與實踐項目，注重產(chǎn)業(yè)需求導向和跨界交叉融合，加快培養(yǎng)適應和引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的卓越技術科學人才。

建設高水平科技自立自強刻不容緩

上海交通大學科學史與科學文化研究院教授 李俠

近兩年，“科技自立自強”日益成為備受關注的熱詞。習近平同志在兩院院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上明確提出，堅持把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。這可以看作關于中國科技在未來很長一段時間內(nèi)發(fā)展路線的總體研判。如何正確理解科技自立自強，事關國家戰(zhàn)略能否實現(xiàn)以及操作層面的應對策略如何選擇，對此，有兩個問題亟須厘清：其一，為什么要提出科技自立自強；其二，中國實現(xiàn)科技自立自強的社會基礎條件與存在的短板是什么。

為什么要實現(xiàn)科技自立自強

科技自立自強是一個國家科技安全的必要保證。尤其是像中國這樣的大國，在國際環(huán)境波譎云詭的當下，科技如果不自立，將時刻受制于人；如果不自強，就沒有了合作與發(fā)展的基礎。一個進化的系統(tǒng)必須是開放的，科技自立自強絕不是要制造封閉的系統(tǒng)，而是一種戰(zhàn)略應對，即便被孤立，也要充分利用與制造一切機會加強國際、國內(nèi)科技合作，這恰恰是實現(xiàn)科技自立自強的有益補充。

縱觀世界，近10年來全球范圍內(nèi)保守主義與民族主義情緒日益高漲，逐漸成為一股洶涌的地下思想暗流，當它積蓄的力量足夠強大的時候，只需一根導火索就可以完成由隱性向顯性的轉變。在宏觀層面，全球化浪潮由過去的寬口徑開始向窄口徑演變。對于中國而言，直到2018年中興公司受到美國制裁，以及接踵而來的貿(mào)易摩擦升級、制裁范圍由點到面擴大，這種趨勢才開始引起國人的普遍注意，去全球化、逆全球化等說法也一度廣為傳布。暫且不論這些界定是否有失偏頗，不可否認的是全球化仍是大勢，只不過其核心范式已經(jīng)開始從經(jīng)濟利益范式向價值觀范式轉變。我們正在進入“全球化2.0”時代，與信奉經(jīng)濟雙贏理念的“全球化1.0”完全不同，“全球化2.0”的實質(zhì)就是基于價值觀分類形成的窄口徑利益共同體。如果這個判斷正確的話，由于價值觀的差異，未來西方主導的高端產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)鏈都可能拒絕我們的參與，以此實現(xiàn)遏制中國發(fā)展的目的。如果不能采取有效的應對措施，其后果令人擔憂，尤其是一旦科技領域被排除在全球化之外，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略將出現(xiàn)引擎熄火的危機，這是中國提出科技自立自強的深層原因所在。

縱觀人類社會發(fā)展史，科技自立自強通常有三種層級：低水平的自立、中等水平的自立自強與高水平的自立自強。在公元1600年以前，世界各國的科技水平都比較低，整個社會的科技供給處于低水平的自立狀態(tài)；工業(yè)革命以來，隨著人類科技能力的提升，一些國家開始實現(xiàn)局部的中等水平的自立自強，前三次工業(yè)革命的策源國基本上都是如此，并在此基礎上建立了相應的產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈；到了全球化時代，只有科技實力與創(chuàng)新能力雄厚的國家才能建設完備的產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈，依托自身的科技力量參與甚至主導全球貿(mào)易?？陀^地說，西方國家在科技發(fā)展之路上并沒有被其他國家有意孤立過，它們的自立自強是由國家間的技術梯度差造成的。從這個意義上說，中國的科技發(fā)展之路卻經(jīng)歷了真正的自立問題，如新中國成立初期因被西方國家封鎖而提出的科技領域的自力更生，以及當下我們再次遭遇的必須獨立發(fā)展科技的新境況。

在全球科技競爭日趨激烈的當下，如果沒有高水平的具有獨立性的科技力量，任何國家的產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈都將時刻處于不確定狀態(tài)，在意識形態(tài)差異短期內(nèi)無法消除的背景下，只有建設高水平的科技自立自強，我們才能避免被“卡脖子”。高水平的自立自強也是捍衛(wèi)全球化的重要利器，它會令其他國家不敢輕易與我國經(jīng)濟脫鉤。因此，建設高水平的科技自立自強不是一時之需，而是影響國運興衰的關鍵舉措，其緊迫性已經(jīng)刻不容緩。

支撐科技自立自強的社會基礎條件

科技自立自強是一條要求很高的科技發(fā)展路徑。為此，我們需要檢視自身是否具備了實現(xiàn)科技自立自強的基礎支撐條件。根據(jù)我們的研究，基礎支撐條件包括制度、經(jīng)濟、人才、文化與輿論五項，前三項是硬性基礎支撐條件，后兩項是軟性基礎支撐條件。要實現(xiàn)科技自立自強，需要滿足的最低條件是“3+1”模式，即前三項條件必須具備，后兩項中必須具備一項。為此，我們需要對現(xiàn)有條件進行逐項分析，找出短板。

制度基礎支撐條件。我們引以為傲的制度優(yōu)勢主要體現(xiàn)為舉國體制，依靠這個模式我們已取得了“兩彈一星”等偉大成就，但這種模式的問題也是非常明顯的。在一定時期，資源總量是有限的，由于擠出效應，被選中的領域會得到發(fā)展，其他領域則會被邊緣化，目標一旦選錯，既浪費資源，又貽誤發(fā)展契機。目前我國已提出探索建立新型舉國體制，其目的在于避免舊舉國體制的缺陷，在盡量保證學科發(fā)展均衡的前提下，重點攻克選中的科技難題。

從制度層面來說，在科技自立自強戰(zhàn)略實施中還存在由于頂層設計與底層運行不兼容，導致戰(zhàn)略目標遲遲無法落地的問題。這種情況主要是由于頂層理念變革了，而底層實際運行規(guī)則沒有及時更新，導致戰(zhàn)略與實踐脫節(jié)。因此，建設科技自立自強僅有戰(zhàn)略層面的設想是遠遠不夠的，還需要制定具體的底層規(guī)則，否則制度的支撐作用就無法釋放。制定底層規(guī)則時，只有尊重市場主體，制度成本才能降低，這點對于完善中國科技體制來說至關重要。

經(jīng)濟基礎支撐條件。改革開放以來，我們已經(jīng)打下了良好的經(jīng)濟基礎，這是我國推進科技自立自強的有利條件。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.23%，其中基礎研究投入首次突破6%（約1335億元），但與世界主要發(fā)達國家平均15%的資助強度相比還有很大的差距。加之我國科研人員的數(shù)量遠超其他各國，可見人均科研經(jīng)費是比較低的。基礎研究投入不足將直接制約重大基礎研究成果的產(chǎn)出，相信“十四五”期間科技投入仍有增量空間，但要想改變現(xiàn)狀，只能從改變投入結構入手。

人才基礎支撐條件。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年我國研發(fā)人員全時當量達到480萬人年，居世界第一。另外，我國的人才儲備非常豐富，僅以2019年數(shù)據(jù)為例，當年共畢業(yè)研究生64萬人（其中博士約6.3萬人），普通本?？粕s760萬人。在沒有大的變動的情況下，這個人才規(guī)模會一直維持下去，這是中國建設科技自立自強的最大優(yōu)勢所在。但是，我國人才結構仍不完善，面臨的最大障礙是高端人才比較缺乏。另外，必須打破人才培養(yǎng)的單一化，改變高度同質(zhì)化的“千人一面”的人才培養(yǎng)模式，這是促進人才活力釋放的有效途徑。

文化基礎支撐條件。客觀地說，以儒家文化為代表的中國傳統(tǒng)文化缺乏創(chuàng)新的土壤，為了支撐科技自立自強目標的實現(xiàn)，我們應當在文化方面作出改變。不妨看看世界歷史上五次科學中心轉移背后的文化變革情況：第一次科學中心為16世紀的意大利，前期經(jīng)歷文藝復興；第二次科學中心為17世紀的英國，前期經(jīng)歷宗教改革；第三次科學中心為18世紀的法國，前期經(jīng)歷啟蒙運動；第四次科學中心為19世紀的德國，大學改革為其重要前提；第五次科學中心為20世紀的美國，實用主義是當時主流思潮。由此可以看到，每一次科學中心出現(xiàn)之前該國都有過較長時期的文化建設，德國社會學家馬克斯·韋伯正是基于這種理解，寫出了《新教倫理與資本主義精神》，而美國科學社會學家羅伯特·金·默頓更是證明英國17世紀的清教文化與當時科技的騰飛密切相關。因此，中國要實現(xiàn)科技自立自強，需要用科學文化改造中國傳統(tǒng)儒家文化，畢竟實用主義的文化旨趣構成了兩者的最大公約數(shù)，這也是用科學文化改造傳統(tǒng)文化的可行性的內(nèi)在基礎。如果不加緊文化建設，科技自立自強將無法得到適合的生長環(huán)境。這方面的教訓很多，正如美國科技史家瑪格麗特·雅各布所言：到18世紀40年代，當牛頓力學占據(jù)了英格蘭、蘇格蘭的教育體系和荷蘭的大部分大學時，法國的學院還在繼續(xù)教授笛卡爾。結果，18世紀50年代以前受教育的一代法國人都錯過了實用的牛頓力學和牛頓哲學體系，所以第一次工業(yè)革命只能發(fā)生在18世紀80年代的英國，而不可能是當時的法國，原因就在于法國缺乏先進的科學文化。

輿論基礎支撐條件。由于限制過多以及管理模式落后，這塊短板已經(jīng)影響到中國科技的健康發(fā)展，為了實現(xiàn)科技自立自強，輿論環(huán)境必須得到改善。

科技自立自強之路上的短板

推進科技自立自強過程中，我們面臨的短板主要有兩個，首先是認知短板，其次是知識短板。

所謂認知短板主要是指：對于科技自立自強的戰(zhàn)略安排，人們往往低估其當下意義，而高估其未來影響，我們稱這種現(xiàn)象為“反阿瑪拉法則”。所謂“阿瑪拉法則”是指對新技術作出研判時，人們傾向于高估技術的短期影響，卻低估其長期影響。“阿瑪拉法則”的實質(zhì)在于，人類習慣于線性的思考模式，這是人類固有的認知局限。然而對于新的政策而言，其后果充分展現(xiàn)需要漫長的時間，而且在新舊政策交替之際，老政策模式仍在運行，而新政策的內(nèi)涵尚未完全展現(xiàn)，人們還意識不到其可能的后果，此時我們便傾向于短期內(nèi)低估政策影響，長期來看又高估政策影響。這種認知傾向正好與“阿瑪拉法則”相反，表明人類常對當下事態(tài)的嚴重性估計不足，而對其遙遠的未來卻報以無限的熱情，這會導致在政策制定中出現(xiàn)認知誤判。

導致出現(xiàn)知識短板的原因有兩個：其一，系統(tǒng)生產(chǎn)當代科技知識的時間較短，積累的知識總量與庫存不足；其二，容易陷入由知識錯覺帶來的知識提取困境。美國心理學家史蒂文·斯洛曼指出：我們的智慧是集體式的而不是個體式的。當這種智慧發(fā)生作用時，個體不僅依賴各自腦中的知識儲備，還需要那些存在于我們周圍環(huán)境，尤其是他人頭腦中的知識儲備。當下我們在很多領域正與世界合作，充分利用彼此的智慧，創(chuàng)造了很多奇跡，但那些看似熟悉的知識卻是儲存在別人頭腦中的，就如同我們并非不了解半導體芯片的制作與生產(chǎn)工藝流程，但是一旦自己去做，難度卻遠超想象，這就是知識錯覺帶來的知識提取困境。個體層面的知識錯覺上升到宏觀層面就是群體的知識幻覺，容易導致對自身的錯誤判斷。

高水平科技自立自強的衡量標準主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，戰(zhàn)略科技力量是高水平的（主要表現(xiàn)為高水平的國家實驗室、國家科研機構、研究型大學、科技領軍企業(yè)等）；其次，科技體制機制是高水平的（如合理的人才評價機制、友好的科研環(huán)境、較低的制度成本等）；最后，科技產(chǎn)出是高水平的（如重大基礎研究成果、關鍵核心技術等）。

科技自立自強該如何破題呢？我認為應當從頭部科技力量做起，從而形成以點帶面的示范效果。所謂頭部科技力量，即當下熱議的戰(zhàn)略科技力量，它的使命就是努力完成國家與社會面臨的重大緊迫科技問題，在前沿知識生產(chǎn)、重要技術攻關與高端人才培養(yǎng)方面按照分工原則作出貢獻。如同體育比賽中需要按體重分級一樣，科技力量也要分層發(fā)展，否則就會出現(xiàn)頭部科技力量越界爭奪中下層的資源，從而導致事關國計民生的重要領域無人問津的局面。在頭部科技力量之間形成與其水平相匹配的產(chǎn)學研一體化，是加快科技發(fā)展的重要舉措。

強化科技自主創(chuàng)新 推動科技自立自強

中國科學技術大學教授、中國科學院院士 鄭永飛

科技創(chuàng)新是百年未有之大變局中的一個關鍵變量。開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，需要科技自立自強，以科技創(chuàng)新作為基石，防范各種可能的外部風險。關鍵核心技術是國之重器，是要不來、買不來、討不來的。只有大力提升科技自主創(chuàng)新能力，才能從根本上推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展。我們必須強化科技創(chuàng)新的高水平供給能力，加強關鍵核心技術攻關，解決“卡脖子”的堵點和梗阻，為暢通國內(nèi)大循環(huán)掃除創(chuàng)新障礙。

科技自立自強不僅要求核心技術和關鍵產(chǎn)業(yè)鏈的自主、可控，而且強調(diào)實現(xiàn)高質(zhì)量、有效率的原始創(chuàng)新。一方面，要抓好科技創(chuàng)新主體，解決好“誰來干”的問題。既要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，發(fā)揮好高校、科研院所“國家隊”的重要作用，推動科技力量的優(yōu)化配置和資源共享；又要發(fā)揮好企業(yè)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的主體作用，促進各類科技要素向企業(yè)集聚。另一方面，要突破文化傳統(tǒng)和習慣思維的制約，解決好“怎么干”的問題。關鍵是要建立與技術有效迭代升級相適應的科技創(chuàng)新體制機制，把已經(jīng)積累的科技實力轉化為支撐國家經(jīng)濟社會發(fā)展的筋骨，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉化為國際科技競爭的內(nèi)力，以改革的強勁動能有效提升我國科技創(chuàng)新能力和水平。

正確認識當前科技形勢

改革開放以來，中國科技實力大幅提升，高水平科技成果不斷涌現(xiàn)，在基礎研究和應用科技兩個方面人才輩出，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。特別是進入21世紀以來，中國與世界發(fā)達國家在科技上的差距越來越小，局部進入領先狀態(tài)，部分進入并跑狀態(tài)，總體上處于跟跑狀態(tài)。當前，我國科技創(chuàng)新已進入規(guī)模提升、形式多樣、潛力強勁的快速發(fā)展期，呈現(xiàn)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面、新趨勢。

科技自立自強已經(jīng)成為國家“十四五”規(guī)劃制定和實施的首要內(nèi)容之一。什么是科技自立自強？這在基礎研究方面就是原始創(chuàng)新，在應用研究方面就是有新技術、新發(fā)明轉化為產(chǎn)品（乃至創(chuàng)立新型科技產(chǎn)業(yè)），在產(chǎn)業(yè)上有自己研發(fā)的材料和工藝。當務之急，是必須弄清幾個問題：第一，在中國的產(chǎn)業(yè)中，有多少進入市場的產(chǎn)品是中國人自己的技術發(fā)明轉化而來的？第二，在中國的基礎研究成果中，有多少已經(jīng)成為國際公認的科學定理、定律并被寫入教科書？第三，在解決“卡脖子”技術問題上，有多少中國企業(yè)為實現(xiàn)高質(zhì)量的材料和工藝這兩大目標作出了貢獻？

實現(xiàn)科技自立自強，是把握重要戰(zhàn)略機遇期、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用的必然選擇，也是構建新發(fā)展格局的關鍵。加快科技自立自強，有助于打造更加穩(wěn)定的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通的關鍵所在。進入新發(fā)展階段，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，迫切需要依靠科技自立自強提高科技供給質(zhì)量，為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系注入強大動力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動的內(nèi)涵式增長。

進入21世紀以來，我國高水平研究型大學和國立科研機構的研究經(jīng)費相對充足，高水平科研成果不斷涌現(xiàn)，但是這些成果的經(jīng)濟社會效益卻差強人意。與此同時，在人才培養(yǎng)方面，我們培養(yǎng)了不少碩士、博士乃至博士后，也培養(yǎng)了不少老中青科技工作者，他們憑借這些科研成果獲得了不同層次的學術榮譽、獎勵及人才稱號，由此提高了個人經(jīng)濟社會地位。但是，究竟哪些成果在科技上算得上自立自強、產(chǎn)生了經(jīng)濟社會效益，還需要打個問號。雖然培養(yǎng)了不少本土科技人才，我們卻還得從其他國家引進高級科技人才，這說明我們自己培養(yǎng)的人才的科技水平與發(fā)達國家相比仍然有顯著差距。

有一個問題一直困擾著中國科技界：許多科研人員受到多出成果、快出成果的誘惑，對科技問題拈輕怕重，不愿下苦功夫啃科技方面的硬骨頭，而是熱衷于走捷徑，喜歡追逐五光十色和千變?nèi)f化的表面現(xiàn)象，快速跟蹤國際科技熱點并產(chǎn)出一大批蜻蜓點水式的成果，而對解決材料和工藝這兩大工程技術問題缺乏耐心和恒心。雖然國家對科技領域的投資越來越大，但是激勵人們在科技自立自強的道路上奮發(fā)有為的機制仍未建立，這是必須正視的問題。

著力強化企業(yè)科技創(chuàng)新

企業(yè)是市場經(jīng)濟中最具活力的科技創(chuàng)新活動組織者和推動科技成果轉化的價值創(chuàng)造者。但是，當前仍然存在企業(yè)創(chuàng)新主體地位不夠突出、企業(yè)創(chuàng)新動力不足、產(chǎn)學研合作不夠深入等問題。我們說企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，但是現(xiàn)在國內(nèi)企業(yè)的科技含量到底有多高？哪些企業(yè)在技術引進消化吸收再創(chuàng)新上成效顯著？哪些首臺（套）科技產(chǎn)品成功走向了市場？在解決“卡脖子”技術問題上已經(jīng)取得多大進展？顯然，我們要進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提高科技成果的轉化效率。

打造科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。中國有獨立自主的科學技術體系，有融匯中西智慧的管理體系，有先進的戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略準備，有永遠不屈服于壓力的奮斗者精神與文化。因此，我們要秉持的核心理念就是做技術“基座”、做技術“土地”。雖然土壤里長出來的一棵樹可以被砍倒，比如某種應用場景或產(chǎn)品，但是很難封死、割裂這片厚實而廣闊的土地。

把握市場規(guī)律和全球大勢。經(jīng)濟全球化雖然遭遇逆流狂風，但大勢不可逆，大道不可違。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈已經(jīng)深度融合，想以一方之力實現(xiàn)技術、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、市場的完全脫鉤，無異于癡人說夢，就像要把世界經(jīng)濟的大海分割成一個個孤立的小湖泊、小河流，是不可能實現(xiàn)的，唯有合作共贏才是出路。

大力發(fā)展科技領軍型企業(yè)。在科技產(chǎn)業(yè)領域，面對各種技術瓶頸，我們要進一步形成共識、形成合力、形成默契，以底線思維和斗爭精神，共同提高科技產(chǎn)業(yè)自主生存發(fā)展的能力，協(xié)同培育產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈經(jīng)受超極限打擊的能力，在關鍵核心技術攻關上取得突破。要給科技創(chuàng)新企業(yè)提供市場機會，優(yōu)化營商環(huán)境。

依托“雙循環(huán)”新發(fā)展格局發(fā)展科技企業(yè)。中國有14億人的超大規(guī)模市場，不僅可以支撐起無數(shù)個本土企業(yè)的生長，而且可以鞏固世界各國企業(yè)對共同創(chuàng)造和分享發(fā)展機遇的信心。我們在科技創(chuàng)新上要把握兩個重點，一是高水平自力更生基礎上的國內(nèi)大循環(huán)，確保極端條件下產(chǎn)業(yè)可正常持續(xù)；二是高水平對外開放下的國內(nèi)國際雙循環(huán)，確保正常條件下能應對極端沖擊。

發(fā)揮市場在資源配置中的作用。解決“卡脖子”技術問題，關鍵是解決材料和工藝這兩大質(zhì)量問題，這要依托制造業(yè)中的先進企業(yè)。一方面，我們要不遺余力地支持培育本土科技企業(yè)發(fā)展壯大；另一方面，我們積極吸引外資的力度不能減、步子不能停。超大規(guī)模市場優(yōu)勢的發(fā)揮，可以賦予中國科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈強大的活力與韌性。

發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新中的作用。政府要完善并用足用好支持科技創(chuàng)新的政策、制度工具箱，在破除科技管理體制機制障礙上要有膽識、有魄力、有力度、有速度。在全局性、戰(zhàn)略性的基礎研究等領域和環(huán)節(jié)，政府要當仁不讓發(fā)揮決定性作用，包括投入的傾斜、要素的集聚、力量的協(xié)同、保障的到位。強化“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”理念，在人才培養(yǎng)、選拔、使用上進一步解放思想，完善體制機制。

努力打造科技創(chuàng)新高地

5月28日，習近平同志在兩院院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上發(fā)表重要講話，分析了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的演化趨勢，號召廣大科技工作者肩負起時代賦予的重任，把握大勢、搶占先機，直面問題、迎難而上，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強。習近平同志的重要講話為我國未來加快建設科技強國、創(chuàng)新科技發(fā)展指明了方向。

我們要放“百年眼光”觀“百年變局”。習近平同志的重要講話，思接千載、視通萬里，是建設科技強國的宣言書，是勇攀科技高峰的進軍號，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的動員令。我們要深刻認識到，加強科技創(chuàng)新攻堅力量體系建設是助力國家實現(xiàn)高水平科技自立自強的題中應有之義，是深度參與新一輪科技革命和技術變革競爭的關鍵一招，是中國在當前和今后一個時期科技繼續(xù)創(chuàng)新爭先進位的核心秘鑰。

我們要懷“國之大者”鑄“國之重器”。我們要堅定抓科技平臺建設，按照國家對科技力量的“四個面向”要求，強化科技攻關，打造高質(zhì)量實驗技術平臺，多出戰(zhàn)略性、關鍵性重大科研成果。我們要堅定抓原始創(chuàng)新，以“十年磨一劍”的定力落實國家《基礎研究十年行動方案（2021—2030）》，以“會當凌絕頂”的氣魄創(chuàng)建基礎科學研究中心，以“巨海納百川”的格局打造前沿交叉研究平臺，以“更上一層樓”的標準建設高水平科研機構。我們要突出科學引領，聚焦前沿和熱點科學問題，組建科技創(chuàng)新聯(lián)合體，打通從平臺強到人員強、從成果好到效益好的通道。

我們要“創(chuàng)新不問出身、英雄不論出處”。要激發(fā)人才創(chuàng)新活力，深化人才發(fā)展體制機制改革，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。要與時俱進抓好體制創(chuàng)新，著眼價值導向，建立健全符合科研活動規(guī)律的人才評價、項目評價和薪酬激勵制度。要秉持科學精神、把握科學規(guī)律、改善科技生態(tài)，鼓勵科學研究、學術交流中的不同意見，讓科技人才在思考中創(chuàng)新，在交流中成長。

科技自立自強與新型國家創(chuàng)新體系建設

北京理工大學管理與經(jīng)濟學院特別副研究員 尹西明

清華大學經(jīng)濟管理學院教授 陳勁

中共十九屆五中全會提出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。習近平同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會講話中進一步強調(diào)，要“立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，推進科技自立自強”。面對全球創(chuàng)新格局劇變、中美關系實質(zhì)性轉型和后疫情時代中國創(chuàng)新發(fā)展面臨的國內(nèi)外重大挑戰(zhàn)與新的歷史機遇，必須充分認識到全面提升國家創(chuàng)新體系效能對加快建設科技強國的重大而緊迫的戰(zhàn)略意義，其核心抓手是以國家戰(zhàn)略科技力量為牽引的中國特色新型國家創(chuàng)新體系，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵支持科技領軍企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主導性作用，推進以技術創(chuàng)新為核心的整合式創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平的科技自立自強，進而全面塑造新發(fā)展優(yōu)勢，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。

中共十八大以來，我國創(chuàng)新型國家建設取得歷史性突破，“進入創(chuàng)新型國家行列”的第一階段戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息等領域取得一批重大科技成果。我國科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升，正在穩(wěn)步邁向“跟跑、并跑和領跑并存”的新階段，為中國進一步朝著“躋身創(chuàng)新型國家前列”和“建成世界科技創(chuàng)新強國”的中長期戰(zhàn)略目標前進打下了堅實的基礎，更為其他后發(fā)經(jīng)濟體完善國家創(chuàng)新體系、實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

與此同時，自2018年以來的中美貿(mào)易摩擦讓我們清醒地認識到，其實質(zhì)是以國家創(chuàng)新體系為支撐的多維綜合較量：一方面反映了中國創(chuàng)新崛起對以美國為主導的全球創(chuàng)新體系帶來的沖擊和美國對華戰(zhàn)略認知的實質(zhì)性轉型，另一方面也暴露出中國在建設世界科技強國之路上還面臨著諸如國家創(chuàng)新體系效能不高、原始性創(chuàng)新不足、關鍵核心技術受制于人等多重挑戰(zhàn)。建設新型國家創(chuàng)新體系、全面提升國家創(chuàng)新體系效能迫在眉睫，也成為我國突破“卡脖子”問題，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的先手棋和新發(fā)展階段構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手。

我國國家創(chuàng)新體系的探索

國家創(chuàng)新體系理論是在創(chuàng)新系統(tǒng)論的基礎上演化發(fā)展出來、旨在理解和推動國家創(chuàng)新發(fā)展的典型理論。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）于1997年提出了迄今廣為接受的國家創(chuàng)新系統(tǒng)的定義，即“國家創(chuàng)新系統(tǒng)是由公共部門和私營部門的各種機構組成的網(wǎng)絡，這些機構的活動和相互作用決定了一個國家擴散知識和技術的能力，并影響國家的創(chuàng)新表現(xiàn)”。美國學者理查德·R.尼爾森在研究了17個國家的技術創(chuàng)新案例后，指出基于“技術國家主義”的制度和政策支持的企業(yè)是提升一國技術創(chuàng)新和競爭力的核心要素。英國經(jīng)濟學家克里斯托夫·弗里曼根據(jù)日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗提出了國家創(chuàng)新體系的理念，強調(diào)政府對技術創(chuàng)新的有效干預是提升一國創(chuàng)新能力的重要因素。

中國國家創(chuàng)新體系建設的正式探索始于2006年，并伴隨著國家科技體制改革和國家對外開放的全過程?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》正式提出建設中國特色國家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略。中共十九大再次強調(diào)要加強國家創(chuàng)新體系建設，根據(jù)這一會議精神，中央全面部署科技創(chuàng)新體制改革，出臺了包括《國務院關于印發(fā)國家技術轉移體系建設方案的通知》在內(nèi)的一系列重大改革舉措。

得益于國家創(chuàng)新體系建設的不斷強化，我國國家綜合創(chuàng)新能力不斷提升。其中，研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)攀升并于2017年超越歐盟平均水平，2020年達到2.4萬億元人民幣，高于歐盟經(jīng)濟體研發(fā)投入總量，位居世界第二，基礎研究投入占研發(fā)投入比重首次超過6%，科技進步貢獻率超過60%；科技論文發(fā)表總量于2016年超越美國達到世界第一，論文被引量位居世界第二；新增專利申請量連續(xù)10年引領全球，且國際PCT（《專利合作條約》）高質(zhì)量專利申請在2019年首次超越美國達到世界第一。區(qū)域創(chuàng)新投入活躍度不斷攀升，例如北京于2018年取代硅谷成為全球人工智能投資活躍度最高的區(qū)域。企業(yè)研發(fā)占全社會研發(fā)投入比重超過70%，創(chuàng)新主體地位日益鞏固，涌現(xiàn)出了包括中車、中集、華為、大疆、徐工、航天科技、航天科工等一大批國際知名的科技領軍企業(yè)。根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》報告，中國國家綜合創(chuàng)新能力不但成為有史以來首個躋身全球前20名的發(fā)展中國家，更于2019年首次超越日本，躍升至全球第14名。整體而言，我國創(chuàng)新型國家建設取得了決定性成就。

新發(fā)展階段如何建設新型國家創(chuàng)新體系

第一，要對老問題有新認識。盡管改革開放40多年來，我國不斷推進體制機制改革，完善國家創(chuàng)新體系制度建設，但是必須認識到，我國科技創(chuàng)新水平仍然較低，“從0到1”的原始性、顛覆性技術創(chuàng)新匱乏，產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力亟待進一步提升，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱、技術對外依存度較高。這些問題的背后，是國家創(chuàng)新體系中缺少國家戰(zhàn)略科技力量的有力牽引、各創(chuàng)新主體的功能不夠明晰、創(chuàng)新主體之間缺少高效協(xié)同和聯(lián)合攻關、科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展需求的融合度較低、科技體制改革的步伐滯后于創(chuàng)新效率提升的要求等一系列創(chuàng)新環(huán)境和激勵制度方面的不足。尤其是在后疫情時代全球供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈阻斷、中美科技脫鉤和戰(zhàn)略競爭的大背景下，我們必須對這些老問題形成新的高度共識，深刻認識到這些問題已經(jīng)成為事關新發(fā)展階段我國科技安全、經(jīng)濟安全乃至國家安全的重要戰(zhàn)略議題。

第二，要明確新使命與新內(nèi)涵。新發(fā)展階段，建設新型國家創(chuàng)新體系必須明確“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”這一新使命和“全面提升國家創(chuàng)新體系效能、推動高質(zhì)量發(fā)展”這一新要求。新使命和新要求賦予新內(nèi)涵，建設新型國家創(chuàng)新體系的新內(nèi)涵是要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，增強機遇意識、風險意識和底線意識，以底線思維、使命引領加快包括頂層設計創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新、基礎研究創(chuàng)新和成果轉化模式創(chuàng)新在內(nèi)的全面整合式創(chuàng)新，進而全面提升國家創(chuàng)新體系效能和國際科技競爭力。

第三，要應用新思想與新范式。建設新型國家創(chuàng)新體系，必須以習近平新時代中國特色社會主義創(chuàng)新思想為指導。在全球創(chuàng)新的時代，國家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭不再是單一維度的競爭，而是基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的競合。相應地，國家創(chuàng)新體系建設的思路亟須從開放走向基于自主的開放與整合，借助整合式創(chuàng)新這一符合中國歷史和國情的新的創(chuàng)新理論范式，構建適應新發(fā)展格局、具有中國特色、以國家戰(zhàn)略科技力量為核心牽引的新型國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。整合式創(chuàng)新理論認為，在新型國家和企業(yè)創(chuàng)新體系建設過程中，既要避免因為過度開放而導致的核心能力缺失和“卡脖子”問題，又要防止因為過度強調(diào)自主而喪失對全球創(chuàng)新網(wǎng)絡與全球科技治理的積極謀劃、融入和構建新型開放創(chuàng)新生態(tài)的機遇。這一思想和中國哲學思想一脈相承，更與中國現(xiàn)代國家治理的制度邏輯和新發(fā)展理念相吻合，是具有中國特色、世界意義的管理學新理論范式，對整合國內(nèi)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和開放共贏的全球資源優(yōu)勢，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，加快突破關鍵核心技術“卡脖子”問題和培育科技領軍企業(yè)具有重要的理論與實踐價值。

第四，要運用新戰(zhàn)略，開辟新路徑。我們必須認識到，2021—2035年是我國科技強國建設的重要轉折點，在這一時期我們不但面臨著以歐美日韓為主的創(chuàng)新型國家第一集團的激烈競爭乃至全面圍堵，也極有可能要同時應對來自以印度為代表的新興經(jīng)濟體的快速追趕和直接競爭。與此同時，人口紅利的消失和加入世貿(mào)組織帶來的國際市場需求紅利的逐步減少，以及中美貿(mào)易摩擦和科技競爭白熱化、全球新冠肺炎疫情蔓延等系列沖擊，使得單靠需求引致的傳統(tǒng)路徑拉動科技創(chuàng)新日顯乏力，不僅難以適應新發(fā)展階段對核心技術突破和經(jīng)濟發(fā)展源動力提升的要求，更難以在與美、英、德、日、韓等國家的競爭中占據(jù)主動權，它們依靠強大的基礎研究和正在進行的新一輪科技領先戰(zhàn)略，在科技競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。對此，必須發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，盡快打破對傳統(tǒng)科技創(chuàng)新路徑的依賴，加快國家創(chuàng)新戰(zhàn)略思想和路徑的根本性轉型——從模仿跟隨為主到引領為先，從引進、模仿、消化吸收為主升級至原創(chuàng)、集成和整合，更根本的是從補弱增強的“需求引致的科技創(chuàng)新路徑”為主，向“以基礎研究和核心技術供給路徑為主，以需求引致的路徑為輔”的新型雙引擎整合式創(chuàng)新強國路徑加速轉型，建設面向科技自立自強的、以國家戰(zhàn)略科技力量為牽引的新型整合式國家創(chuàng)新體系，努力超越追趕，實現(xiàn)引領。

第五，要牽牢“牛鼻子”，全面提升國家創(chuàng)新體系效能。國家創(chuàng)新體系建設戰(zhàn)略轉型和路徑重構是一個系統(tǒng)工程，必須牽牢強化國家戰(zhàn)略科技力量這一“牛鼻子”，全面提升國家創(chuàng)新體系效能。對此，需要著眼于兩個大局，加快構建以國家戰(zhàn)略使命、任務和需求為牽引，以國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)為支柱，以綜合型國家科學中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心為載體的國家戰(zhàn)略科技力量體系，這是打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要系統(tǒng)支撐。尤其是要堅定創(chuàng)新自信和文化自信，充分發(fā)揮中國哲學和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的整體思維、系統(tǒng)思維和全局思維優(yōu)勢，發(fā)揮國家作為重大科技戰(zhàn)略、重大科學計劃和重大科技創(chuàng)新工程組織者的功能，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和科技領軍企業(yè)的科技創(chuàng)新主導地位，支持科技領軍企業(yè)充分發(fā)揮“出題者”作用，整合集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和市場在資源配置中的決定性作用，瞄準國家創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新過程中的關鍵難題與前沿科學問題，持續(xù)強化基礎研究投入和原始性創(chuàng)新，大力支持有組織的科研和有組織的創(chuàng)新，不斷完善任務導向型和自由探索型的創(chuàng)新激勵與現(xiàn)代科研體系，健全國家技術轉移體系，加速原創(chuàng)性和顛覆性的技術突破與成果產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)科技經(jīng)濟深度融合。

第六，要持續(xù)完善和鞏固新型舉國體制的文化基礎。營造包容創(chuàng)新的文化和社會環(huán)境，激勵全社會持續(xù)支持和參與創(chuàng)新，進而依靠人民群眾持續(xù)賦能，強化國家戰(zhàn)略科技力量和關鍵核心技術供給，從而加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。