編者按：營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤，也是鞏固壯大實體經(jīng)濟的“生命線”。優(yōu)化營商環(huán)境不僅是增強市場活力、釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能的重要舉措，也是加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是進一步深化改革、發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟的重要保障，對于建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建更加成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大而深遠的意義。為此，我刊特邀專家學(xué)者撰文，從新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、數(shù)字化、法治建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等方面探討如何切實優(yōu)化我國營商環(huán)境，厚植這片發(fā)展的沃土?，F(xiàn)將來稿刊載如下。

促進營商環(huán)境與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)良性互動

劉少波（暨南大學(xué)南方高等金融研究院執(zhí)行院長）

吳莉莉（暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生）

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動下，我國由新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式構(gòu)成的“三新”經(jīng)濟異軍突起，為經(jīng)濟長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展增添了新的動力。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展與外部營商環(huán)境緊密相關(guān)，二者具有相互促進的關(guān)系。一方面，良好的營商環(huán)境能夠為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的生成和發(fā)展創(chuàng)造適宜的氛圍；另一方面，許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展又可以對優(yōu)化營商環(huán)境提供新的支撐。因此，促進營商環(huán)境與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的良性互動，有利于我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

我國營商環(huán)境和“三新”經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢

營商環(huán)境對市場主體的各項經(jīng)濟活動都具有重要影響，優(yōu)良的營商環(huán)境可以提供寬松高效的經(jīng)營氛圍，可以顯著降低企業(yè)的交易費用，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的推進和市場經(jīng)濟的深化發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境以激發(fā)市場主體的動力、活力和創(chuàng)新力，成為深化改革中越來越重要的主題。近年來，國家的頂層設(shè)計非常重視營商環(huán)境問題，并從各個層面各個環(huán)節(jié)大力推進營商環(huán)境改善，取得顯著成效。截至2021年7月末，我國市場主體總量從2012年5500萬戶增長到1.46億戶，年均凈增長超1000萬戶，市場主體活躍度總體穩(wěn)定在70%左右。根據(jù)世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》，中國的營商環(huán)境由2018年的第78位、2019年的第46位上升到2020年的第31位，并且2019年、2020年連續(xù)兩年成為營商環(huán)境提升最快的10大經(jīng)濟體之一。與此同時，我國“三新”經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢強勁。2020年，盡管受到新冠肺炎疫情的巨大沖擊和嚴峻復(fù)雜的國際形勢的影響，“三新”經(jīng)濟增加值仍較2019年增長4.52%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達16.66%。

但是，當前中國營商環(huán)境和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展仍然存在一些比較突出的問題。在營商環(huán)境方面，中小企業(yè)融資難和融資貴以及稅收負擔過重的問題，一直沒有得到根本解決；城市營商環(huán)境制度供給能力和城市間營商環(huán)境水平協(xié)調(diào)程度有待提升，市場主體關(guān)切領(lǐng)域的舉措創(chuàng)新力度也亟需提高；近年由于新冠肺炎疫情肆虐以及逆全球化和貿(mào)易保護主義加劇，全球供應(yīng)鏈嚴重受阻，對我國的營商環(huán)境造成不良影響，許多企業(yè)面臨市場需求不足、現(xiàn)金流短缺、經(jīng)營成本上升、進出口業(yè)務(wù)明顯下降等經(jīng)營困難。在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，與營商環(huán)境相關(guān)的問題包括：對營商環(huán)境與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的互動價值認識不足、對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的包容和激勵不夠與監(jiān)管不到位同時并存等。

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級固有的陣痛與外部不確定性嚴重沖擊的交互作用下，中國經(jīng)濟面臨前所未有的挑戰(zhàn)，通過進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進“三新”經(jīng)濟的成長和加快發(fā)展，將是應(yīng)對復(fù)雜挑戰(zhàn)的重要舉措。為此，2021年11月，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，明確指出對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎的監(jiān)管，本質(zhì)上就是為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供制度的空間。

營商環(huán)境與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)互動的邏輯

改善和優(yōu)化營商環(huán)境，本質(zhì)上是為已有市場主體節(jié)省經(jīng)濟活動中的交易成本，并提升市場交易效率和整個經(jīng)濟運行效率。因此，表面看營商環(huán)境與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)并無內(nèi)在邏輯，實則不然。

良好的營商環(huán)境是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)

所謂新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)就在于它前所未有，是新生事物。辯證唯物主義告訴我們，一個好的新事物雖然會有強大的生命力，但開始出現(xiàn)時總是不完美的，也常常得不到多數(shù)人承認。因此，亟需社會對新生事物的包容和激勵。新產(chǎn)業(yè)指應(yīng)用新科技成果、新興技術(shù)而形成一定規(guī)模的新型經(jīng)濟活動；新業(yè)態(tài)指伴隨信息技術(shù)升級應(yīng)用等，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動形態(tài)?？梢姡叨际切律挛?，需要社會對它們的寬容和鼓勵，其中良好的營商環(huán)境會顯著影響它們的生成和發(fā)展。

良好的營商環(huán)境主要體現(xiàn)在較低的市場準入門檻、完善的市場主體扶持政策、對待新興市場主體的包容審慎態(tài)度等方面。首先，市場準入門檻影響新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)市場主體的生成。放寬市場準入門檻，如降低小微企業(yè)注冊申請條件、減少簡化項目申請審批環(huán)節(jié)和手續(xù)等，有利于催生更多新的市場主體，有利于提升新企業(yè)的創(chuàng)新投資效率，并以星火燎原之勢促使新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的生成。其次，對市場主體的扶持激勵影響新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)企業(yè)的創(chuàng)新。在激烈的市場競爭中，良好的營商環(huán)境意味著創(chuàng)新激勵機制較為健全，能夠尊重各行各業(yè)的探索和實踐，從而能夠為企業(yè)創(chuàng)新提供適宜的土壤。比如，政府針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的特點采取與之相適應(yīng)的扶持手段和方式，對于已經(jīng)取得好的探索和實踐成果的優(yōu)秀企業(yè)給予肯定和基金支持，等等。通過這樣的扶持激勵，真正打通技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟增長相互融合的路徑，進而不斷激勵新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)進行深度的創(chuàng)新，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入以搶占市場空間。再次，包容審慎的監(jiān)管影響新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)企業(yè)的成長。包容審慎監(jiān)管的原則，是一種最大限度鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造和激發(fā)市場活力的價值導(dǎo)向，預(yù)示著當下市場環(huán)境能夠以創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維和方法對待新事物。監(jiān)管部門給予新興市場主體適當?shù)陌萜冢园輰徤鲬B(tài)度允許行業(yè)在試錯中尋找平衡點，有利于促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展有助于優(yōu)化營商環(huán)境

近年來，我國新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，從而有助于營商環(huán)境的優(yōu)化。這主要是由于互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)、金融科技等催生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為優(yōu)化營商環(huán)境提供了更好的技術(shù)手段，具體體現(xiàn)在效率提升、服務(wù)優(yōu)化、投融資環(huán)境改善等方面。

第一，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能夠降低市場主體交易成本和提升政府效率，從而優(yōu)化營商環(huán)境。一方面，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的建設(shè)，市場主體可以實現(xiàn)企業(yè)開辦、生產(chǎn)、經(jīng)營、注銷全流程的在線申報與辦理，促進公眾、企業(yè)和政府部門三者之間的有效溝通，切實降低企業(yè)的制度性交易成本。另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺能夠整合碎片化的服務(wù)事項，加強了政府各部門的協(xié)同運作，使得信息流動更加高效，極大提升了行政審批和監(jiān)管的效率，有效改進了營商環(huán)境的質(zhì)量。

第二，大數(shù)據(jù)技術(shù)與各類經(jīng)濟活動深度融合，能夠顯著優(yōu)化經(jīng)濟運行環(huán)境。打造政企間集聚性大數(shù)據(jù)平臺，推進大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，能夠改變政府內(nèi)部傳統(tǒng)的運作模式，重塑政務(wù)流程，有效促進了政務(wù)服務(wù)供給的精準化；同時，大數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用能夠高效地整合信息，打破“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，有利于打造“極簡政府”和人民滿意的服務(wù)型政府，不斷提升行政質(zhì)量、效率和政府公信力，加快營造高水平的營商環(huán)境。

第三，金融科技的發(fā)展，有利于解決信貸配給問題，可促進金融效率的提升，改善企業(yè)的投融資環(huán)境。投融資環(huán)境是營商環(huán)境的主要構(gòu)成部分，傳統(tǒng)的金融市場以商業(yè)銀行為主導(dǎo)，企業(yè)的融資主要依賴銀行貸款。由于借貸雙方的信息不對稱，十足的抵押物幾乎是企業(yè)獲得銀行貸款的唯一方式，中小微企業(yè)常常陷入銀行設(shè)定的信貸配給，面臨明顯的融資約束和不良的投融資環(huán)境。而運用金融科技中的數(shù)字足跡分析等前沿技術(shù)，可以較為全面和充分地掌握借款人的各方面信息并對其進行精準“畫像”，同時可動態(tài)跟蹤掌握其風險信息，從而有效降低借貸雙方的信息不對稱程度，使商業(yè)銀行也可以敢于不依賴抵押物而發(fā)放貸款，這就可以顯著改善企業(yè)的融資環(huán)境。

促進營商環(huán)境與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)良性互動

在多重不利因素疊加使我國經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)的情勢下，大力推進營商環(huán)境與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)良性互動，有利于我國經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中求進和高質(zhì)量發(fā)展。為此，需要政府、企業(yè)和社會各界的協(xié)同配合。

第一，要充分認識營商環(huán)境與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的互動價值。無論是營商環(huán)境還是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，如果在發(fā)展和運行過程中，任何一方產(chǎn)生問題和變化，都會導(dǎo)致另一方受到一定程度的影響。如營商環(huán)境的市場準入門檻提高、監(jiān)管過度，將會對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展產(chǎn)生抑制效應(yīng)。同時，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，也會直接影響營商環(huán)境的投融資環(huán)境、運行效率。因此，只有實現(xiàn)兩者之間的良性互動，才能更好地為我國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)向好發(fā)展提供動力和支撐。

第二，堅持包容審慎原則，放寬對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)制，為它們提供更寬松的發(fā)展環(huán)境。要加快推動和形成一個有利于“三新”經(jīng)濟增長和發(fā)展的政策環(huán)境，全面促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大，更好地發(fā)揮其對營商環(huán)境優(yōu)化的促進作用。各級政府要關(guān)注新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，進一步改革商事登記制度，實施公平、開放的市場準入，降低開辦企業(yè)的門檻，在相關(guān)政策和監(jiān)管上要給新興市場主體留下充分的發(fā)展空間；對現(xiàn)有制度存在的不足，要及時進行完善，不斷提供制度供給；要鼓勵新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的市場主體積極創(chuàng)新，對“試錯”采取包容審慎的態(tài)度。

第三，發(fā)揮新興技術(shù)對優(yōu)化營商環(huán)境的促進作用。發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、金融科技等新技術(shù)、新經(jīng)濟形態(tài)對優(yōu)化營商環(huán)境的支持作用，創(chuàng)新傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)模式，著力打造“數(shù)字化”的智慧政府、“馬上辦”的效能政府，提高政府行政效能，改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境質(zhì)量，以更好地服務(wù)于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，最終促進兩者的良性互動。

數(shù)字化助力營商環(huán)境優(yōu)化

李 銳（北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授）

趙 婧（北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院博士研究生）

良好的營商環(huán)境是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的“蓄電池”。近年來，我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化，其中，數(shù)字技術(shù)對營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境起到了積極的推動作用，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算及人工智能等數(shù)字技術(shù)的廣泛運用使我國營商環(huán)境的各個環(huán)節(jié)都得到了不同程度的完善。

數(shù)字技術(shù)賦能政府全方面創(chuàng)新并完善運行機制。得益于政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動，營商環(huán)境在向信息化、數(shù)字化、智慧化迭代，主要分為四類模式：以行政審批為突破口，實現(xiàn)涉企事項“一網(wǎng)辦”；以惠企政策為突破口，打造惠企政策一體化平臺；以政企互動為突破口，實現(xiàn)多場景全天候“云對話”；以市場監(jiān)管為突破口，推行智慧監(jiān)管。2022年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。在未來，數(shù)字技術(shù)發(fā)展的最新成果將更加廣泛地應(yīng)用于推動政務(wù)信息、商務(wù)信息、社會信息的便捷傳輸、透明運行和高效溝通，促進市場主體的服務(wù)在全生命周期內(nèi)形成閉環(huán)，進一步加強市場一體化水平，不斷減少制度性交易成本，為建設(shè)高標準市場體系筑牢微觀基礎(chǔ)。

在供給側(cè)方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，我國已經(jīng)建成世界規(guī)模最大的光纖和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)，第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)正在快速推進中，互聯(lián)網(wǎng)普及率大大提升，移動寬帶用戶使用率達到108%。數(shù)字技術(shù)與政府服務(wù)機制相結(jié)合突破了傳統(tǒng)營商環(huán)境的瓶頸，涌現(xiàn)出大量的新模式，消費者運用數(shù)字技術(shù)的能力正不斷增強。“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦、自助辦、就近辦、跨域辦”等電子政務(wù)平臺的興起為企業(yè)和消費者節(jié)省了大量的時間和交易成本。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)使政府的治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在線服務(wù)指數(shù)作為衡量政府電子政務(wù)發(fā)展水平的核心指標，得到了各國政府的高度重視。截至2021年末，我國在線服務(wù)指數(shù)位居世界第九位，在線服務(wù)水平達到了全球評價“非常高”的水準，大量企業(yè)和消費者深切感受到營商環(huán)境的巨大變化。

政府數(shù)字化水平與營商環(huán)境優(yōu)化之間有著密切的聯(lián)系，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動形成營商環(huán)境的新業(yè)態(tài)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的在線政務(wù)帶來了巨大的“數(shù)字紅利”，不僅有助于企業(yè)營商環(huán)境的優(yōu)化，而且還大大提升了市場化的程度?；谄髽I(yè)端、中介端、審批端和移動端的協(xié)同辦公平臺不斷完善企業(yè)的服務(wù)體系，并為企業(yè)節(jié)省了大量的交易成本、人工成本和摩擦損耗。《2020年營商環(huán)境報告》顯示，政府數(shù)字化水平在影響營商環(huán)境優(yōu)化的諸多要素中所占的權(quán)重很大，得分最高的幾個經(jīng)濟體有著共同的特點：廣泛使用電子產(chǎn)品、擁有符合監(jiān)管要求的系統(tǒng)和在線服務(wù)平臺。作為數(shù)字時代國家治理的新趨勢和新范式，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型所蘊含的動能巨大。

營商環(huán)境治理的新變化也需要政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面，數(shù)字化發(fā)展催生新業(yè)態(tài)，新的產(chǎn)業(yè)在要素配置模式、市場交易方式、科技創(chuàng)新條件以及產(chǎn)業(yè)規(guī)則訴求等方面，對營商環(huán)境提出了更高的要求。為了配合新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，政府需要進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面，數(shù)字時代信息技術(shù)和智能傳感設(shè)備可全方位、全天候、全過程地感知、匯聚、傳輸、儲存、加工、分析各種數(shù)據(jù)和信息，讓營商環(huán)境也變成了各行業(yè)、各領(lǐng)域、各企業(yè)及各級政府數(shù)據(jù)的“超大規(guī)模”體。這就要求政府要盡快實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托大數(shù)據(jù)、智慧算法，提高對營商環(huán)境治理的服務(wù)能力和監(jiān)管能力。

數(shù)字技術(shù)以“數(shù)智化+商務(wù)”為營商環(huán)境服務(wù)。立足市場主體的需求，以簡政為目的，線上綜合服務(wù)平臺和數(shù)字化公共服務(wù)平臺廣泛使用了新技術(shù)和新工具，摒棄了傳統(tǒng)商務(wù)服務(wù)中的手動模式，建立起數(shù)據(jù)的共享協(xié)作機制，實現(xiàn)了數(shù)字身份統(tǒng)一認證和電子公文、電子簽章、電子合同、電子證照等線上文件的互信互認，促進了發(fā)票電子化改革，強化了數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，從而構(gòu)建起自動模式、智慧模式的營商環(huán)境，最大限度地減少了人為因素給商務(wù)服務(wù)流程帶來的障礙，并在企業(yè)開辦便利度和市場主體退出便利度、投資審批制度和工程建設(shè)項目審批制度、不動產(chǎn)登記全程網(wǎng)辦、優(yōu)化納稅申報流程等方面提高信息化水平，實現(xiàn)了優(yōu)化商務(wù)環(huán)境的實質(zhì)性進步。

數(shù)字技術(shù)助力完善商務(wù)法律法規(guī)和市場監(jiān)管體系。信用信息在相關(guān)企業(yè)辦事領(lǐng)域的廣泛使用，建立了以信用為基石的新型監(jiān)管體系，形成了合法經(jīng)營、誠實守信、公平合理的營商環(huán)境。數(shù)字產(chǎn)權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)保護機制的不斷完善，全方位提高了數(shù)字產(chǎn)權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平。大數(shù)據(jù)技術(shù)運用于歸檔各類法律條文，高效鏈接國內(nèi)各區(qū)域，并接軌國際民事、商事規(guī)則制度體系。以大數(shù)據(jù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，優(yōu)化完善了商事審判、仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛處理機制，有效控制了跨區(qū)域法務(wù)風險造成的市場風險，減少了各類市場主體所承擔的制度成本，從而建立起全方位、多層次、立體化的“數(shù)智化”市場監(jiān)管體系，逐漸實現(xiàn)事前、事中和事后全鏈條、全領(lǐng)域監(jiān)管。

數(shù)字技術(shù)推進高標準市場體系建設(shè)。數(shù)字技術(shù)的使用能夠推動解決全國各地區(qū)市場要素錯配、信息傳播不暢等問題，進而推動建設(shè)數(shù)字政府，協(xié)同優(yōu)化整體營商環(huán)境。以信息服務(wù)互聯(lián)互通為基礎(chǔ)的政府間跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，對于政府制定跨地域通辦規(guī)則、舉辦商事服務(wù)活動、創(chuàng)立政府部門間數(shù)據(jù)共享協(xié)同機制、構(gòu)建區(qū)域間數(shù)據(jù)流通體系意義重大。數(shù)字政府引導(dǎo)要素市場一體化建設(shè)，可以加快人力、資本、土地、知識等要素的跨區(qū)域交易，促進全國各城市產(chǎn)業(yè)群數(shù)據(jù)有序流動。更深入建設(shè)互聯(lián)互通的全國公共資源平臺，建立全國標準一致的信息披露制度，從而推動形成要素優(yōu)化配置、信息自由流動的高標準市場體系。背靠國內(nèi)大市場和大循環(huán)，建設(shè)“數(shù)智化”營商環(huán)境，高效聯(lián)合市場要素和國際資源，以此促進國內(nèi)外市場聯(lián)通共享。

近些年，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了政府信息數(shù)字化、政府系統(tǒng)數(shù)字化及政府組織數(shù)字化的發(fā)展。隨著政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進，營商環(huán)境的優(yōu)化也經(jīng)歷了三個進程：一是營商環(huán)境信息化，即通過業(yè)務(wù)線上化和數(shù)據(jù)信息電子化，實現(xiàn)部分線下業(yè)務(wù)流程線上辦理；二是營商環(huán)境數(shù)字化，即通過系統(tǒng)初步互聯(lián)互通，以供給驅(qū)動式的數(shù)據(jù)協(xié)同實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”；三是營商環(huán)境智慧化，即通過萬物互聯(lián)匯集海量數(shù)據(jù)，以“數(shù)據(jù)+算力+算法”驅(qū)動營商環(huán)境的治理變革。在營商環(huán)境信息化、數(shù)字化、智慧化迭代的過程中，各地進行了積極實踐。

應(yīng)該看到，雖然數(shù)字經(jīng)濟在優(yōu)化營商環(huán)境方面成績斐然，但也存在一些不足：

首先，數(shù)據(jù)價值挖掘不充分，營商環(huán)境場景單調(diào)。相關(guān)專業(yè)人員的測算數(shù)據(jù)顯示，政府掌握了占社會數(shù)據(jù)總量80%以上的公共數(shù)據(jù)，但大部分數(shù)據(jù)卻未被利用，其蘊藏的價值遠未被挖掘出來。正是受當前數(shù)據(jù)開發(fā)利用不充分和“數(shù)字鴻溝”的影響，我國營商環(huán)境的場景還較為單調(diào)。

其次，“數(shù)據(jù)壁壘”仍然存在，營商環(huán)境數(shù)智化進程受阻。“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”是數(shù)智化營商環(huán)境的主要特征，數(shù)據(jù)是數(shù)智化營商環(huán)境的基石?，F(xiàn)階段，由于對數(shù)據(jù)安全性的顧慮和傳統(tǒng)思維的限制，一些部門的數(shù)據(jù)還不能實現(xiàn)共享，相關(guān)領(lǐng)域的行政審批仍未擺脫碎片化弊端，還很難實現(xiàn)全過程數(shù)據(jù)驅(qū)動，譬如，“一網(wǎng)辦”“惠企政策一體化平臺”等并未實現(xiàn)完全意義上的整體性治理。

再次，涉企服務(wù)創(chuàng)新意識不強，用戶體驗亟待提高。傳統(tǒng)政府業(yè)務(wù)體系在民意回應(yīng)與政務(wù)溝通方面有很大的局限，而數(shù)字型政府在民意回應(yīng)和政企溝通方面具有很大的優(yōu)勢和便捷性，數(shù)字型政府推動優(yōu)化營商環(huán)境的應(yīng)有之義就是要更好地服務(wù)企業(yè)需求。目前，我國各地都非常重視運用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字分析來多方位地滿足用戶的需求，如“免申即享”“一件事跑一趟”等，但“從用戶出發(fā)”的思想在許多機制設(shè)置和服務(wù)體系中體現(xiàn)得還不是很充分，企業(yè)感受不到良好的用戶體驗，政府服務(wù)的精準度還不太高，政策難懂、難兌現(xiàn)，離“讓企業(yè)能隨時隨地在任何設(shè)備上獲取無縫、集成、簡約、精準、個性化服務(wù)”的目標還有一定距離。

最后，數(shù)字空間治理尚不完善，短板效應(yīng)日益突出。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)字空間的規(guī)模愈來愈大，滋生的問題也隨之增多，譬如數(shù)字安全和數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范等問題。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)存在的時間尚短，各部門對其重要性的認識還不是很充分，相關(guān)的應(yīng)對措施和監(jiān)管制度也尚未成型。數(shù)據(jù)空間擴大衍生出來的問題和監(jiān)管制度的不完善依然妨礙著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展與智慧化營商環(huán)境的完善。

總之，數(shù)字經(jīng)濟助力營商環(huán)境優(yōu)化，為實現(xiàn)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略提供了新的動力，未來其潛力將進一步發(fā)揮出來，從而推動我國營商環(huán)境進一步優(yōu)化和完善。

以法治推進營商環(huán)境的優(yōu)化

吳越（西南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授）

習(xí)近平同志指出，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。繼2019年10月國務(wù)院出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》后，各地方人大紛紛出臺了相應(yīng)的條例，各地政府也結(jié)合本地實際制定了優(yōu)化營商環(huán)境的“任務(wù)清單”。此外，不少法院也制定了保護公平競爭營商環(huán)境的司法舉措，確保“同案同判”，并發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)案例。與此同時，市場主體的法治意識顯著提升，“親清政商關(guān)系”也正在形成。根據(jù)世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告，近年來我國營商環(huán)境的總體排名不斷躍升，即使在新冠肺炎疫情之下，我國實際吸收外資的規(guī)模也穩(wěn)居世界前列，我國依然是外商投資的熱土。這充分表明，我國的營商環(huán)境建設(shè)取得了舉世公認的成就。

在新的國際國內(nèi)形勢下，我國要“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，首先要推進國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成，促進各類市場要素在國內(nèi)統(tǒng)一大市場中的無障礙、無差別有序流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；其次要進一步改革開放，進一步與國際市場接軌。

毫無疑問，在新形勢下優(yōu)化營商環(huán)境，要依靠法治建設(shè)的進一步完善。

第一，優(yōu)化營商環(huán)境離不開政府的依法行政，尤其要樹立統(tǒng)一大市場的法治意識。根據(jù)世界銀行設(shè)定的營商環(huán)境評價指標體系，我國在辦理工商登記、建筑施工許可證、不動產(chǎn)登記、稅務(wù)登記等方面都位居世界前列，這些要歸功于我國近年來的各類行政許可制度的改革和“一站式”政務(wù)服務(wù)體系的建立。不過，由于地方競爭的驅(qū)使，國內(nèi)市場要素在實現(xiàn)全國范圍內(nèi)自由流通方面，還面臨著地區(qū)分割和地方保護主義問題。例如在新產(chǎn)品的認證方面，根據(jù)媒體報道，甲地的某款新產(chǎn)品在本地認證之后進入乙地市場，往往不得不面臨乙地的重復(fù)認證。這種因為新產(chǎn)品重復(fù)認證而導(dǎo)致的地區(qū)分割應(yīng)當引起高度重視。重復(fù)認證不僅提高了新產(chǎn)品進入市場的成本，也可能抑制創(chuàng)新，更可能影響到雙循環(huán)格局下國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成，尤其要警惕以各種標準和認證為名的地方保護主義的抬頭。

第二，在新冠肺炎疫情之下，全國一盤棋的法治思維和法治舉措更能體現(xiàn)營商環(huán)境水平。毫無疑問，當前的新冠肺炎疫情是全人類面臨的一場危機，應(yīng)對危機，不僅要樹立全國一盤棋的意識，同時也要有應(yīng)對危機的統(tǒng)一行政措施和統(tǒng)一的行政執(zhí)法尺度?？陀^地說，我國在這方面做得很好，并且實現(xiàn)了控制疫情蔓延和確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行兩大目標。

第三，在平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟時代，依法防止資本無序擴張，防止平臺經(jīng)濟壟斷和不正當競爭。一方面，平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟的誕生是科技革命的必然，同時也誕生了許多新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟。另一方面，平臺經(jīng)濟也催生了新的壟斷或者不正當競爭行為，例如，某些電商平臺迫使商家“二選一”、實施數(shù)據(jù)壟斷、通過低成本傾銷擠壓線下實體店的生存空間，濫用交易優(yōu)勢地位，或者不正當?shù)剡M行數(shù)據(jù)爬取等，這些新型的市場壟斷行為或者濫用交易優(yōu)勢地位的行為，不僅嚴重損害了市場公平，而且不利于實體經(jīng)濟的發(fā)展。必須通過進一步完善《反壟斷法》和《反不正當競爭法》規(guī)范平臺的行為，防止資本無序擴張，維護數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的競爭秩序。

第四，在司法層面，依法通過貫徹平等保護原則優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)世界銀行營商環(huán)境評價指標體系，近年來我國在合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)兩大指標方面取得顯著提升。有必要指出的是，世界銀行制定的合同執(zhí)行指標，其實指的是商業(yè)合同糾紛的裁判和人民法院的強制執(zhí)行效率。在這方面，人民法院依法打擊“老賴”取得了顯著成效，“失信被執(zhí)行人”制度的建立極大地促進了市場主體的誠信意識和法治意識的提升。不過，我們應(yīng)當看到，商業(yè)糾紛中的“同案不同判”和“同案不同執(zhí)行”現(xiàn)象仍然不同程度地存在，不僅極大地損害了司法的權(quán)威和公信力，同時也會損害公平競爭的營商環(huán)境。應(yīng)當說，司法“兩不同”現(xiàn)象的出現(xiàn)有眾多的客觀原因，例如法律規(guī)則本身不健全、法官的認知水平和守法意識有差異等。但毋庸諱言的是，這其中也不排除一些人為因素的干擾。例如，個別地方政府為了保護本地企業(yè)，對司法進行隱形的干預(yù)。為此，必須進一步提升法治意識，杜絕行政權(quán)力對司法的干預(yù)。

第五，在國家和市場主體的利益關(guān)系上，通過進一步完善法律體系，切實減輕企業(yè)稅費負擔，激發(fā)市場活力。根據(jù)世界銀行的營商環(huán)境評價指標體系，在企業(yè)稅費負擔水平方面，我國排名明顯靠后。在當前的新冠肺炎疫情背景下，國務(wù)院出臺了多項為企業(yè)減稅降費的舉措，大大減輕了企業(yè)的稅收負擔，有利于企業(yè)紓困和盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。不過，應(yīng)當看到，我國企業(yè)的稅收負擔仍然偏重，對企業(yè)的各種收費仍然偏多。需要通過進一步完善立法，將我國企業(yè)的平均稅負水平降低到世界平均水平之下，并進一步縮減對企業(yè)的各種收費，確保我國企業(yè)在納稅水平上能夠與全球范圍的企業(yè)公平競爭。

第六，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當進一步強化企業(yè)社會責任和企業(yè)家的社會責任，進一步培養(yǎng)全民的守法意識?？陀^地說，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，國家和政府起著主導(dǎo)的作用，但是“徒法不足以自行”，優(yōu)化營商環(huán)境，必須進一步提升全民守法的水平。只有在公民的法治水平得到顯著提升的前提下，“有法必依”才會有真正的群眾基礎(chǔ)，尤其是商人和企業(yè)家?guī)ь^守法對于優(yōu)化營商環(huán)境而言必不可少。總體來說，商人和企業(yè)家的法治意識近年來得到了顯著提升，但是，商人和企業(yè)家不講法治的現(xiàn)象也仍然存在。為此，必須大力弘揚商人和企業(yè)家的法治意識，同時強化企業(yè)和企業(yè)家的社會責任。有必要指出的是，不能簡單地將企業(yè)社會責任理解為企業(yè)的慈善責任。準確地說，企業(yè)社會責任更多地體現(xiàn)在企業(yè)在依法保護員工和消費者合法權(quán)益、合規(guī)經(jīng)營以及依法保護生態(tài)環(huán)境方面所承擔的法律責任。

第七，依法保護知識產(chǎn)權(quán)，嚴厲打擊各種知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，鼓勵創(chuàng)新，打造知識經(jīng)濟的公平競爭營商環(huán)境。專利、外觀設(shè)計、集成電路設(shè)計、商標、商號、地理標志、商業(yè)秘密等，都是智力勞動的成果，具有商業(yè)價值，必須依法得到保護。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為傳播速度更快，危害更大。近年來，我國加大了知識產(chǎn)權(quán)保護力度，取得了很好的成效。然而，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為仍然不斷翻新，必須依法打擊。

第八，依法促進改革開放，打造國際一流的營商環(huán)境，促進市場要素的無國界流通。近年來，我國的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、保稅區(qū)建設(shè)遍地開花，對外開放呈現(xiàn)出全新的格局。不過，根據(jù)世界銀行的營商環(huán)境評價體系，我國在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的進出口效率方面，仍然存在改進的空間。

習(xí)近平同志指出，“法治是最好的營商環(huán)境”。市場競爭其實就是營商環(huán)境之爭，本質(zhì)上就是法治水平的競爭，用國際通行的說法，就是“立足地之爭”。優(yōu)化營商環(huán)境，離不開有法必依、依法行政、違法必究，更離不開法治的創(chuàng)新和全民守法，尤其是商人和企業(yè)家的帶頭守法和依法踐行企業(yè)社會責任。

在區(qū)域競優(yōu)中優(yōu)化營商環(huán)境

蔡之兵[中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部副教授]

營商環(huán)境是影響甚至決定國家和區(qū)域發(fā)展競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素，也是提升國家與區(qū)域競爭力的根本途徑。優(yōu)化營商環(huán)境不僅是從戰(zhàn)術(shù)層面提升經(jīng)濟發(fā)展能力的改革舉措，更是從戰(zhàn)略上增強國家治理能力的根本要求。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。這就為我國營商環(huán)境的優(yōu)化提供了根本遵循和發(fā)展方向。同時，我們也應(yīng)認識到，由于我國區(qū)域經(jīng)濟差異較大，不同區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展能力不盡相同，在建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的背景下，優(yōu)化營商環(huán)境需要與區(qū)域競優(yōu)的原則相結(jié)合，以此提升區(qū)域競爭力，從而全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。

根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的定義，營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，比如區(qū)域市場準入程度與范圍、企業(yè)登記注冊的程序與時間、區(qū)域?qū)σ亓鲃拥仁袌鲂袨榈母深A(yù)程度、政府對企業(yè)的收費行為、政務(wù)服務(wù)標準化程度等內(nèi)容，都屬于營商環(huán)境的范疇。從這一點看，優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)涵與范圍是明確的，就是要不斷提高上述領(lǐng)域的工作效率和工作質(zhì)量。比如，不斷提高市場準入程度，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度；持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，簡化企業(yè)從申請設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)；打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，促進人力資源有序社會性流動和合理配置。同時，《意見》強調(diào)，要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)。在此原則的指導(dǎo)下，對不同區(qū)域營商環(huán)境的優(yōu)化還需“對癥下藥”。

一方面，優(yōu)化營商環(huán)境是一個持續(xù)不斷的動態(tài)過程，這種動態(tài)屬性指的是衡量營商環(huán)境質(zhì)量的指標是動態(tài)的。以企業(yè)登記注冊時間為例，在2018年之前，企業(yè)登記注冊時間需要22.5天，而在2018年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》后，企業(yè)登記注冊時間已經(jīng)下降至8.5天，2019年國務(wù)院召開的全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議進一步提出要將企業(yè)注冊開辦時間壓縮到五個工作日以內(nèi)。這一案例充分說明，很多營商環(huán)境指標并沒有絕對的最優(yōu)標準，而是隨著發(fā)展階段變化而不斷變化。而且，一個地區(qū)營商環(huán)境質(zhì)量的提高不僅取決于中央政府的頂層設(shè)計與整體推進，也依賴于區(qū)域自身的改革積極性，如果為所有地區(qū)都設(shè)立一套完全相同的區(qū)域營商環(huán)境質(zhì)量標準，實際上并不利于充分發(fā)揮地方政府自身優(yōu)化營商環(huán)境的積極性與內(nèi)生動力。

另一方面，營商環(huán)境高度依賴于政府治理能力，而治理能力又與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟實力、現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)普及程度密切相關(guān)。比如，從提高政府服務(wù)市場主體的能力和效率看，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和設(shè)備的意識和能力直接決定政府服務(wù)市場主體的能力和效率，但這種意識與能力是明顯存在地區(qū)差異的，發(fā)達地區(qū)優(yōu)化自身營商環(huán)境的能力要先天性地強于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。同樣以企業(yè)登記注冊時間為例，2019年國務(wù)院提出要將企業(yè)注冊開辦時間減到五個工作日以內(nèi)，我國很多發(fā)達地區(qū)的企業(yè)注冊開辦時間都少于這個標準，如2019年廣東省的企業(yè)登記注冊時間就已經(jīng)整體壓縮至三個工作日內(nèi)，深圳市與廣州市的企業(yè)注冊登記時間更是壓縮到1—2個工作日。更重要的是，即使部分城市企業(yè)注冊登記時間已經(jīng)壓縮到兩天以內(nèi)，但與世界發(fā)達城市的0.5天注冊時間還有一定距離?？梢?，在統(tǒng)一的營商環(huán)境標準的指導(dǎo)下，不同經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)與實力的地區(qū)會根據(jù)自身發(fā)展需要來選擇與制定更高的營商環(huán)境質(zhì)量提升方案。

當然，從營商環(huán)境的本質(zhì)看，我們雖然很難找到一套最優(yōu)的營商環(huán)境質(zhì)量指標體系，不同區(qū)域目前也沒有辦法同時達到同一個營商環(huán)境質(zhì)量水平，但是仍然需要確定所有地區(qū)都應(yīng)該達到的營商環(huán)境質(zhì)量的底線標準，因為推動全國所有地區(qū)的營商環(huán)境質(zhì)量都達到一定水平，是實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展和建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的根本前提。

一方面，倘若營商環(huán)境質(zhì)量沒有最低的標準而任由各地來推進自身營商環(huán)境建設(shè)，那么只會導(dǎo)致發(fā)展能力強的地區(qū)成為集聚要素的優(yōu)勢地區(qū)并形成區(qū)域發(fā)展的馬太效應(yīng)。同樣以企業(yè)注冊登記時間為例，倘若國家不規(guī)定最長時間界限，就會出現(xiàn)部分發(fā)達城市的企業(yè)注冊登記時間已經(jīng)壓縮至1—2個工作日，而還有很多城市企業(yè)注冊登記時間在20天以上。在這種背景下，各種市場主體無疑會持續(xù)向發(fā)達地區(qū)集聚，這樣既不利于我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標的實現(xiàn)，也不利于我國巨型規(guī)模市場優(yōu)勢的充分發(fā)揮。

另一方面，在營商環(huán)境質(zhì)量指標體系中，除了很多可以持續(xù)優(yōu)化的定量指標外，還有很多定性指標。比如《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在授信中不得設(shè)置不合理條件，不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。又比如，該條例規(guī)定，招標投標和政府采購應(yīng)當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進行限制或者排斥。因此，對于這些負面清單型和禁止型的營商環(huán)境質(zhì)量指標，國家相關(guān)部門理應(yīng)從法律法規(guī)層面予以明確，避免地方各行其是而導(dǎo)致市場割裂與相互封鎖。

除了需要確定所有地區(qū)都應(yīng)該達到的營商環(huán)境質(zhì)量的底線標準外，相關(guān)部門還應(yīng)該著力構(gòu)建能夠促使各地圍繞提升營商環(huán)境質(zhì)量展開良性競爭的制度體系。

第一，要堅持動態(tài)化思維。由于營商環(huán)境質(zhì)量隨著發(fā)展階段變化而變化，一個國家或者地區(qū)發(fā)展水平越高，對地區(qū)營商環(huán)境的發(fā)展質(zhì)量要求就越高，大量營商環(huán)境質(zhì)量指標的最優(yōu)標準也會不斷改變，這就要求《優(yōu)化營商環(huán)境條例》應(yīng)該根據(jù)發(fā)展階段與環(huán)境的變化而不斷作出調(diào)整。

第二，要堅持一體化方向。要求所有地區(qū)在同一時間都達到同等營商環(huán)境質(zhì)量并不現(xiàn)實，但從國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)目標看，未來提升各地營商環(huán)境質(zhì)量必須堅持一體化方向，要著力消除不同地區(qū)對自己轄區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟要素的差異化態(tài)度，力爭實現(xiàn)企業(yè)的市場準入范圍、要素的自由流動程度、政府服務(wù)的效率等指標趨同，確保不同企業(yè)、不同要素能夠在不同地區(qū)得到平等待遇，從而實現(xiàn)要素的充分自由流動。這是建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的根本前提，也是發(fā)揮我國巨型規(guī)模市場優(yōu)勢的必然途徑。

第三，要堅持約束化原則。必須承認，在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，少數(shù)地區(qū)在利益最大化的發(fā)展理念驅(qū)動下，會采取一些違背國家政策的行為舉措。比如2021年12月17日，國辦督查室在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺公開通報了某省某市大面積大規(guī)模亂收費亂罰款亂攤派的問題。顯然，這種行為嚴重違背了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)定和原則，會直接損害企業(yè)等市場主體的合法利益，對我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來巨大的負面沖擊。有鑒于此，未來在消除不同區(qū)域營商環(huán)境質(zhì)量差距的過程中，國家相關(guān)部門必須加強監(jiān)督與監(jiān)管，增強約束力，推動區(qū)域經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。