編者按：從中共十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到中共二十大報(bào)告提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，再到中共二十屆三中全會提出“運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制”，以習(xí)近平同志為核心的中共中央圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了一系列戰(zhàn)略部署。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。為此，我刊特邀專家圍繞相關(guān)話題展開探討?，F(xiàn)將來稿刊載如下。

讓新質(zhì)生產(chǎn)力為鄉(xiāng)村振興注入新活力

蔡之兵 [中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授]

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。我國作為人口大國和農(nóng)業(yè)大國，順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)并非易事，需要同時推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等五大進(jìn)程。由于農(nóng)村地區(qū)在城鄉(xiāng)和工農(nóng)經(jīng)濟(jì)體系中都處于弱勢地位，想要徹底改變農(nóng)村地區(qū)面貌，就要始終堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)振興為重中之重。只有培育出具有高效率、高收益和明顯競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才具備實(shí)現(xiàn)的可能。在這種背景下，發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)和支撐作用，將是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循。

習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，同時指出新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵?？梢?，作為一種全新的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，新質(zhì)生產(chǎn)力源于勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升，而這也恰恰為新質(zhì)生產(chǎn)力助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了發(fā)展方向。

在勞動力層面，要瞄準(zhǔn)新質(zhì)生產(chǎn)力的人力因素，著力發(fā)揮人才對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性作用。在過去振興農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村地區(qū)的過程中，人才總量供給不夠、人才質(zhì)量與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系不匹配成為制約發(fā)展的重要因素。如何通過提高人才供給的數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須破解的難題。從整個生產(chǎn)力系統(tǒng)看，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興無疑需要大規(guī)模的人才流入，但也要看到，受鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)際和農(nóng)業(yè)本身產(chǎn)業(yè)特征的影響，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人才具有特定要求。從當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的具體問題分析，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一方面需要懂農(nóng)業(yè)的人，即農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才群體，另一方面則需要愛農(nóng)村和愛農(nóng)民的人，即愿意為農(nóng)業(yè)奉獻(xiàn)、能夠幫助農(nóng)村和農(nóng)業(yè)擺脫傳統(tǒng)增長方式的人才群體，只有將符合這些特征的人才源源不斷地引入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，才能徹底扭轉(zhuǎn)對建設(shè)農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)路徑的依賴，真正為鄉(xiāng)村振興注入新質(zhì)生產(chǎn)力，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在勞動資料層面，要瞄準(zhǔn)新質(zhì)生產(chǎn)力的科技因素，著力發(fā)揮科技對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐性作用。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技是第一生產(chǎn)力。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)定不移發(fā)揮科技因素的支撐作用。一方面，從國際經(jīng)驗(yàn)看，全球主要農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)早已不是傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而是立足現(xiàn)代科技的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)表明，科技能力的增強(qiáng)是提高農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢和發(fā)展效益的決定性因素。另一方面，從國內(nèi)現(xiàn)實(shí)看，中共十八大以來，我國高度重視科技因素在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，投入了大量人力、物力和財(cái)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技研發(fā)，顯著改變了我國農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的面貌，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。2023年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到63.2%，較2012年提高約10個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要動力。然而，與國際先進(jìn)水平相比，我國農(nóng)業(yè)在整體科技水平、農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用水平和最終能夠發(fā)揮的效果等多個方面還存在明顯差距，這也在一定程度上制約了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以農(nóng)機(jī)行業(yè)為例，農(nóng)機(jī)對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)和復(fù)雜化農(nóng)業(yè)的重要性不言而喻，但我國農(nóng)機(jī)行業(yè)的總體規(guī)模、核心技術(shù)控制能力、頭部企業(yè)的競爭力與農(nóng)機(jī)強(qiáng)國相比都還存在較大差距，這不利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必然要明確發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主攻方向，將科技作為改變和提升農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與能力的根本因素，通過在種子、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥、滴灌、氣象、土壤治理等領(lǐng)域加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，持續(xù)提高科技創(chuàng)新能力和優(yōu)化研發(fā)新型科技產(chǎn)品，系統(tǒng)性增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的科技競爭力和產(chǎn)業(yè)附加值，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的發(fā)展動力。

在勞動對象層面，要瞄準(zhǔn)新質(zhì)生產(chǎn)力的載體因素，著力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)性作用。從過去的發(fā)展歷史看，我國農(nóng)產(chǎn)品的價格不高，農(nóng)業(yè)的附加值也處于相對較低水平，這使得農(nóng)民很難依靠農(nóng)業(yè)獲得超過社會平均水平的收入，最終導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平與城市和市民的差距逐漸拉大。可見，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要超越傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營思維，堅(jiān)持“大產(chǎn)業(yè)觀”的系統(tǒng)思維，運(yùn)用“三產(chǎn)聯(lián)合”的方式提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，從而提高農(nóng)民收入。在第一產(chǎn)業(yè)方面，堅(jiān)持生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，這是決定農(nóng)產(chǎn)品價格的根本因素。在第二產(chǎn)業(yè)方面，堅(jiān)持規(guī)模農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)不是工業(yè)，但很多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)尤其是加工過程必須充分借鑒和引入現(xiàn)代高水平工業(yè)思維與生產(chǎn)流程，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。在第三產(chǎn)業(yè)方面，堅(jiān)持全鏈條農(nóng)業(yè)、個性化農(nóng)業(yè)、高端化農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，對農(nóng)產(chǎn)品的收購、包裝、運(yùn)輸、分銷、上市等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，降低各個環(huán)節(jié)的直接成本和利用成本，瞄準(zhǔn)中高收入群體，打造個性化和高端化的農(nóng)產(chǎn)品品牌，最大程度提高農(nóng)產(chǎn)品的市場價格和市場收益，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的收益。

在勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合層面，要瞄準(zhǔn)新質(zhì)生產(chǎn)力的制度因素，著力發(fā)揮制度改革對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障性作用。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這樣系統(tǒng)性和復(fù)雜性的工程，必然要破除一系列體制機(jī)制障礙。中共十八大以來，圍繞農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)，我國出臺了一系列政策文件，基本形成了推動農(nóng)村改革的“四梁八柱”制度框架和政策體系，有力支撐了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。中共二十屆三中全會提出要“健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制”，這就需要進(jìn)一步全面深化改革，為鄉(xiāng)村振興提供更大助力。在戶籍制度上，要繼續(xù)推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。在基本經(jīng)營制度上，應(yīng)繼續(xù)深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在土地制度上，要繼續(xù)改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制。允許農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式盤活利用合法擁有的住房，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度上，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要有城市現(xiàn)代化，也要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為此，必須堅(jiān)持以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點(diǎn)，久久為功，不斷釋放新質(zhì)生產(chǎn)力對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動力、支撐力和牽引力，確保鄉(xiāng)村振興目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

于法穩(wěn) （中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

劉月清 （中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生）

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，農(nóng)村依然是主戰(zhàn)場。鄉(xiāng)村生態(tài)振興既是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要舉措。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，正處于提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

從實(shí)踐層面來看，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的任務(wù)依然艱巨，仍然存在生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型緩慢導(dǎo)致的生產(chǎn)環(huán)境健康水平亟待提升、生態(tài)系統(tǒng)問題相互交織導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境不容樂觀，以及部分工程不注重實(shí)效導(dǎo)致的人居環(huán)境質(zhì)量難以保證等問題，需要采取更加有效的措施加以解決。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供組織保障。一是各級黨委政府應(yīng)站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，充分重視鄉(xiāng)村生態(tài)振興在全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、健康中國戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。二是各級黨委政府應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，著眼于2035年、2050年鄉(xiāng)村振興中長期目標(biāo)里涉及的生態(tài)目標(biāo)，全面分析與鄉(xiāng)村生態(tài)振興緊密相關(guān)的重點(diǎn)工作，精準(zhǔn)識別有可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題，據(jù)此提出相應(yīng)的對策措施并做好預(yù)案。三是各級黨委政府應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜原則，結(jié)合新發(fā)展階段區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)，推動相關(guān)職能部門之間的協(xié)作，建立起有效的協(xié)作機(jī)制，明確責(zé)任所在，并圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重點(diǎn)領(lǐng)域制定實(shí)施方案，將中共中央、國務(wù)院的決策部署真正落實(shí)到位。

注重理念創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供根本遵循。“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念、低碳發(fā)展理念已成為全社會的共識，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為時代的主旋律?；诘谑膫€五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，需要進(jìn)一步創(chuàng)新理念，更好地引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的方向。一是全面樹立尊重生命、健康引領(lǐng)的生態(tài)文明發(fā)展理念。社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的生命個體，都需要清新的空氣、潔凈的飲水、優(yōu)質(zhì)的食物提供健康保障。這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的核心理念與根本遵循。二是樹立全域治理理念。特別是在縣域尺度上，全域治理理念體現(xiàn)了城鄉(xiāng)生態(tài)治理之間的統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施與長效機(jī)制的匹配等特點(diǎn)，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的關(guān)鍵理念。

注重科學(xué)規(guī)劃，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興指明前進(jìn)方向。我國地域廣袤，不同區(qū)域的自然生態(tài)條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及村落文化、民風(fēng)民俗等差異顯著。為此，一方面，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)將鄉(xiāng)村生態(tài)振興作為重要內(nèi)容，劃分出優(yōu)先提升區(qū)、重點(diǎn)提升區(qū)、持續(xù)推進(jìn)區(qū)等類型，因地制宜確定每個類型區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重點(diǎn)內(nèi)容及優(yōu)先序，進(jìn)行資金成本匡算，并選擇相應(yīng)的技術(shù)及模式。另一方面，在地方各級層面制定相應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃，并進(jìn)行更加精準(zhǔn)的空間布局，提出清晰的路線圖、時間表，為推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供行動指南。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供技術(shù)支撐。一是堅(jiān)持技術(shù)推廣與研發(fā)并重。在推廣成熟技術(shù)時，應(yīng)對其區(qū)域適宜性進(jìn)行科學(xué)分析，慎重確定推廣范圍。同時，針對不同區(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)振興的技術(shù)需求，特別是對關(guān)鍵技術(shù)的需求，應(yīng)采取地方科研團(tuán)隊(duì)與國家科研團(tuán)隊(duì)共同攻關(guān)的方式，以確保技術(shù)的實(shí)用性。二是制定技術(shù)模式的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。依據(jù)不同區(qū)域的現(xiàn)實(shí)問題及困境，在相關(guān)技術(shù)指標(biāo)及框架內(nèi)，制定區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，建立與之相配套的監(jiān)測、管理辦法。特別是農(nóng)村生活污水處理方面，可根據(jù)污水處理的應(yīng)用對象，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)人才培育，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供智力保障。一是注重專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)?？h級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將管理隊(duì)伍、技術(shù)服務(wù)延伸到廣大農(nóng)村地區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立生態(tài)環(huán)保所，確保專業(yè)技術(shù)人員下沉到鄉(xiāng)村生態(tài)振興的第一線。同時，注重鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)儲備人才力量。二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。依據(jù)新發(fā)展階段鄉(xiāng)村生態(tài)振興對人才的需求，高校應(yīng)承擔(dān)起人才培育的責(zé)任，通過學(xué)者下鄉(xiāng)入戶、基層人員進(jìn)校等方式，進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，打造一批具有鄉(xiāng)土情懷的人才隊(duì)伍。

拓寬融資渠道，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供資金保障。一是加大財(cái)政投資力度，并建立相應(yīng)的增長機(jī)制。國家應(yīng)合理匡算鄉(xiāng)村生態(tài)振興的資金需求，以此作為依據(jù)，加大財(cái)政投入力度，并逐步建立公共財(cái)政投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。二是探索投融資新途徑。加強(qiáng)對工商資本的管理及規(guī)范，鼓勵財(cái)政與工商資本共同建立旨在推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的基金，構(gòu)建工商資本參與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的長效機(jī)制，對長期致力于鄉(xiāng)村生態(tài)振興的企業(yè)和組織給予相應(yīng)的財(cái)政支持或者稅收優(yōu)惠。三是開展績效評價管理體系。開展鄉(xiāng)村生態(tài)振興投入資金使用效率的全面評價，甄別出關(guān)鍵問題，提出解決路徑，確保有限的資金發(fā)揮應(yīng)有的成效。

建立長效機(jī)制，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供持續(xù)保障。一是基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營管護(hù)機(jī)制?；诓煌瑓^(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)振興重點(diǎn)領(lǐng)域的差異性，探索通過購買服務(wù)或其他方式，保障基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)營，并實(shí)現(xiàn)服務(wù)可持續(xù)性。二是評估機(jī)制。采取第三方參與模式，建立鄉(xiāng)村生態(tài)振興的評估機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并調(diào)整相關(guān)政策措施。三是參與機(jī)制。針對鄉(xiāng)村生態(tài)振興參與主體的多元化特點(diǎn)，明確界定不同主體的作用邊界，以及參與、協(xié)作途徑，建立有效的參與機(jī)制。四是干部監(jiān)督考核機(jī)制。將鄉(xiāng)村生態(tài)振興的成效納入年度考核指標(biāo)，與獎懲、晉升等內(nèi)容掛鉤，以增強(qiáng)干部的責(zé)任感、使命感。

完善制度體系，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供政策保障。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績考核制度。在鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核中，加大鄉(xiāng)村生態(tài)振興指標(biāo)的權(quán)重，使其成為倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部重視鄉(xiāng)村生態(tài)文明發(fā)展的有效手段。二是建立鄉(xiāng)村生態(tài)振興年度報(bào)告發(fā)布制度。各級職能部門相互協(xié)作，組織撰寫《鄉(xiāng)村生態(tài)振興發(fā)展報(bào)告》，總結(jié)鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作及成效，剖析未完成工作的原因，提出整改措施。三是強(qiáng)化落實(shí)負(fù)面清單制度。對生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查，并公示結(jié)果，接受社會監(jiān)督，確保負(fù)面清單制度落實(shí)到位，真正發(fā)揮作用。

完善法律體系，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供法治保障。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要完善的法律法規(guī)提供保障。一是加大宣傳力度，推進(jìn)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》全方位落地，提升執(zhí)法質(zhì)效，并注重對該法律落地情況的監(jiān)督檢查。二是修訂相應(yīng)的法律法規(guī)。針對已有鄉(xiāng)村生態(tài)振興相關(guān)內(nèi)容的法律法規(guī)，依據(jù)新發(fā)展階段面臨的問題，補(bǔ)充相關(guān)條款或?qū)σ延袟l款進(jìn)行修訂。此外，針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改善及農(nóng)村人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村生態(tài)振興重要內(nèi)容進(jìn)行立法，將鄉(xiāng)村生態(tài)振興逐步納入法治軌道。

電商揚(yáng)帆田野間 鄉(xiāng)村振興展新顏

方英 （中國傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）

王夢珂 （中國傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生）

從“十四五”開始，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作的重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。作為新時代鄉(xiāng)村振興的重要抓手，農(nóng)村電商平臺將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合，成為新農(nóng)人進(jìn)行日常生產(chǎn)生活展示、農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要渠道之一。近年來，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展如火如荼，在“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)發(fā)展背景下，淘寶村數(shù)量成倍增長，根據(jù)阿里研究院聯(lián)合南京大學(xué)空間規(guī)劃研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，淘寶村的數(shù)量從2014年的212個增加到2022年的7780個，淘寶村大量涌現(xiàn)對電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生積極的示范和帶動作用，由此引起城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工與區(qū)域職能的深刻變化，對推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、增加農(nóng)民就業(yè)和收入具有重要意義。

農(nóng)村電商激活鄉(xiāng)村振興新引擎

農(nóng)村電商將“小農(nóng)戶”與“大市場”有效銜接，減少了中間環(huán)節(jié)，改變了小農(nóng)戶在市場結(jié)構(gòu)中的弱勢地位。農(nóng)村電商作為一項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嵌入農(nóng)村社會后，解決了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售難的問題，擴(kuò)大了交易范圍，節(jié)省了交易成本，使農(nóng)戶收入增加，消費(fèi)者也有了更多選擇，能更方便地購買到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。同時，農(nóng)產(chǎn)品電商平臺積累的大量交易數(shù)據(jù)，有利于生產(chǎn)者準(zhǔn)確定位消費(fèi)者需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的精準(zhǔn)化。

農(nóng)村電商促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，有助于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、貯藏、包裝、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)逐漸向線上線下相結(jié)合的方向發(fā)展，形成了以電商平臺為核心的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鄉(xiāng)村地區(qū)開始發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工服務(wù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品價值。電商平臺還可以提供農(nóng)產(chǎn)品溯源服務(wù)，確保農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性，提升消費(fèi)者的信任度和購買意愿。農(nóng)村電商通過品牌塑造、營銷推廣等手段，提升了農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化不僅有助于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，還為鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會。

農(nóng)村電商是一個關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村落地生根，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的問題，也為工業(yè)品“引進(jìn)來”提供了便利，促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源雙向流動。此外，電商平臺與金融機(jī)構(gòu)深化合作，推動金融業(yè)加速向農(nóng)村滲透，使農(nóng)民收付款、貸款、保險和理財(cái)更便利，為農(nóng)村電商及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的保障。鄉(xiāng)村地區(qū)的商業(yè)環(huán)境得到了顯著改善，吸引了眾多人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，從2012年到2022年底，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計(jì)達(dá)到1220萬人。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員帶來了新的理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了源源不斷的活力，進(jìn)一步推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。

農(nóng)村電商推出直播“帶貨”、“鄉(xiāng)村短視頻+”、“短視頻+直播”等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。這些新興業(yè)態(tài)不僅拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，還有效提升了鄉(xiāng)村品牌的知名度和美譽(yù)度。許多原本默默無聞的鄉(xiāng)村特產(chǎn)，通過電商直播和短視頻的推廣，迅速成為網(wǎng)紅產(chǎn)品，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。同時，電商直播和短視頻中展示的農(nóng)村地區(qū)得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光、豐富的民俗文化和獨(dú)特的鄉(xiāng)村風(fēng)情、原汁原味的鄉(xiāng)村民宿、多姿多彩的農(nóng)事活動等內(nèi)容，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和本土品牌建設(shè)注入新活力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了多元化方案。

農(nóng)村電商發(fā)展路上的新挑戰(zhàn)

將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鏈條融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，我國農(nóng)村電商的發(fā)展取得了長足進(jìn)步，不僅促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為農(nóng)村居民創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會，還在傳播和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面發(fā)揮了重要作用。但是當(dāng)前農(nóng)村電商發(fā)展也面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

首先，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度和電商品牌化不足成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素。農(nóng)產(chǎn)品有季節(jié)性、地域性和周期性等特點(diǎn)，許多特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模相對較小，農(nóng)產(chǎn)品的初加工和精深加工能力不足，使得產(chǎn)品的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)難以保證，無法滿足市場對高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品的需求。另外，農(nóng)產(chǎn)品品牌意識不足，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化營銷的能力，使得同質(zhì)化競爭普遍，品牌價值偏低。

其次，農(nóng)村電商的運(yùn)營模式和管理水平亟待優(yōu)化。當(dāng)前，農(nóng)村電商主要采取自我團(tuán)隊(duì)運(yùn)營和“新農(nóng)人內(nèi)容團(tuán)隊(duì)+推廣運(yùn)營資本方”兩種運(yùn)作模式。前者普遍缺乏從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，其管理理念、經(jīng)營水平和利益協(xié)調(diào)機(jī)制等方面有較大改進(jìn)空間，因此僅靠自我團(tuán)隊(duì)很難達(dá)到理想的傳播效果。而在合作模式中，資本方追求的是高額利潤和流量變現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者往往沒有管理話語權(quán)和決策權(quán)，更像是資本在流量變現(xiàn)和商品銷售產(chǎn)業(yè)鏈中的一個勞務(wù)工具，這不僅損害了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益，也阻礙了農(nóng)產(chǎn)品IP的長久運(yùn)營和品牌的可持續(xù)發(fā)展。

再次，基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展受限。農(nóng)村傳統(tǒng)硬性基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，物流配送體系不完善，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈倉儲和運(yùn)輸能力不足，這些基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、銷售范圍和銷售周期。相對于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和維護(hù)成本較高，且回報(bào)率相對較低，導(dǎo)致投資不足。此外，在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和軟件開發(fā)方面存在明顯的短板，這也限制了農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng)新能力和整體競爭力的提升。

最后，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在縱向延伸與橫向融合方面均存在不足。從縱向延伸角度看，農(nóng)村電商雖發(fā)展迅速，但仍以銷售初級農(nóng)產(chǎn)品為主，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低。這既源于地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)不足，也受制于精深加工環(huán)節(jié)面臨的科學(xué)技術(shù)難題、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約、資金投入不足及現(xiàn)代化人才缺乏等問題。從橫向融合角度看，農(nóng)村電商對農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識不足，主要局限于食品安全和經(jīng)濟(jì)功能，而忽視了農(nóng)業(yè)的社會、文化和生態(tài)功能。盡管農(nóng)村電商具有通過互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳當(dāng)?shù)厝宋臍v史和特色風(fēng)光的潛力，且能推動農(nóng)業(yè)與大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的融合，促進(jìn)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、信息技術(shù)業(yè)的融合程度并不高。

多管齊下，推動農(nóng)村電商助力鄉(xiāng)村振興

強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量，重視區(qū)域品牌建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要利用好電商平臺，把握消費(fèi)者需求變化，緊跟市場發(fā)展趨勢，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理和品牌塑造。地方政府應(yīng)協(xié)助培育新農(nóng)人，共同打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，助力特色農(nóng)產(chǎn)品走向更廣闊的市場，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩?、文化和歷史特色，利用大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)加強(qiáng)品牌建設(shè)和維護(hù)，擴(kuò)大品牌影響力。同時，農(nóng)村電商企業(yè)應(yīng)注重發(fā)展自營品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品向品牌化、數(shù)字化升級。

踐行先進(jìn)管理理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織機(jī)制。自主運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)組織中，新農(nóng)人需積極引入現(xiàn)代化的經(jīng)營管理理念，圍繞經(jīng)營核心和發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建種植、拍攝、營銷等多領(lǐng)域人才團(tuán)隊(duì)。“新農(nóng)人+資本”的合作組織中，應(yīng)設(shè)計(jì)合理的利益分配和權(quán)責(zé)機(jī)制，保障雙方基于規(guī)則和制度實(shí)現(xiàn)共贏。農(nóng)村電商的發(fā)展需與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社相輔相成：一方面，農(nóng)村電商通過鏈接小農(nóng)業(yè)與大市場，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，農(nóng)村電商的高質(zhì)量發(fā)展須以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。

精進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)?；A(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和承載平臺，具有顯著的“乘數(shù)效應(yīng)”。政府應(yīng)將農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣域規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、智慧物流、智慧倉儲的深度應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和智能升級，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的有效銜接。電商平臺還應(yīng)針對農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)，制定靈活有效的倉儲和配送策略，合理布局快遞站點(diǎn)和倉儲中心，建設(shè)專業(yè)化的物流人員隊(duì)伍，提升運(yùn)營效率。

延伸縱向產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)橫向產(chǎn)業(yè)融合。首先，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，依托加工企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、中、后環(huán)節(jié)整合為完整產(chǎn)業(yè)鏈。通過引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和生產(chǎn)線，延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下游，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初級加工業(yè)、精深加工業(yè)，依托地方特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展電子商務(wù)、冷鏈運(yùn)輸及智慧倉儲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。此外，還可以充分挖掘農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)、文化和旅游等多重價值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)橫向融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)模式，提升農(nóng)業(yè)競爭力，拓展增值空間。

以良法善治護(hù)航鄉(xiāng)村全面振興

陳兵（南開大學(xué)法學(xué)院教授）

2024年2月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出的推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”，可概括為“兩個確保、三個提升、兩個強(qiáng)化”，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。其中在提升鄉(xiāng)村治理水平部分提到“加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)”。中共二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。

在新時代的征程中，鄉(xiāng)村振興作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分，承載著億萬農(nóng)民的殷切期望和國家的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量。鄉(xiāng)村振興不僅關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，更關(guān)乎整個國家的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會穩(wěn)定。在這一歷史性的進(jìn)程中，良法善治成為護(hù)航鄉(xiāng)村全面振興的重要基石。

良法善治是鄉(xiāng)村全面振興的法治保障

良法，簡言之，是指那些符合社會公平正義原則、體現(xiàn)人民意志、反映社會發(fā)展規(guī)律的法律制度。在鄉(xiāng)村振興的背景下，良法不僅要求法律的制定科學(xué)合理、符合農(nóng)村實(shí)際，還應(yīng)注重保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。良法的價值在于為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定的制度預(yù)期，保障農(nóng)民的基本權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。善治，則是指政府、社會組織、企業(yè)和公民等多方主體共同參與，通過有效的制度安排與合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的治理過程。在鄉(xiāng)村振興中，善治意味著要構(gòu)建以農(nóng)民為主體、多方參與的鄉(xiāng)村治理體系，注重法治、德治、自治的有機(jī)結(jié)合，提高鄉(xiāng)村治理效能，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的全面發(fā)展。

良法是善治的前提，善治是法治之目標(biāo)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的宏偉進(jìn)程中，必須始終堅(jiān)持依法治國原則，強(qiáng)調(diào)良法善治的重要性，通過建立健全科學(xué)合理的法律法規(guī)體系，把法治理念、法治精神貫穿經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)建設(shè)之中，保障鄉(xiāng)村社會的公平正義與和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

法治助力鄉(xiāng)村全面振興面臨的挑戰(zhàn)

法律法規(guī)體系仍需健全。涉農(nóng)法律體系是指由國家立法機(jī)關(guān)制定的，針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的法律規(guī)范體系，在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康等方面發(fā)揮著重要作用。先前我國涉農(nóng)法律法規(guī)體系中，《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)傾向于以專門法律保障特定領(lǐng)域。2021年6月，十三屆全國人大常委會審議通過了《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，從國家法律層面加強(qiáng)了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大領(lǐng)域，以法治支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。隨后，各省相繼出臺了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例。隨著依法治國進(jìn)程不斷加快，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成，但當(dāng)前仍存在法律法規(guī)尚待完善、地方立法仍需協(xié)調(diào)、地方法規(guī)特色性不足、法律法規(guī)執(zhí)行不到位、一些重要的農(nóng)村社會關(guān)系沒有得到法律的保障等問題。譬如，雖然《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律對農(nóng)村土地權(quán)益進(jìn)行了一定程度的保護(hù)，但是在實(shí)際操作過程中存在土地流轉(zhuǎn)過程交易不規(guī)范、土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不透明不合理等問題，農(nóng)民的土地權(quán)益容易受到侵害。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)了許多新業(yè)態(tài)和新模式，而相應(yīng)的法律法規(guī)未能及時跟進(jìn)。在一些農(nóng)村地區(qū)，由于執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法程序不規(guī)范等原因，涉農(nóng)法律法規(guī)的執(zhí)行效果不佳，農(nóng)民的合法權(quán)益仍難以得到有效保障。另外，農(nóng)村地區(qū)的法律宣傳普及工作相對滯后，許多農(nóng)民對涉農(nóng)法律法規(guī)缺乏了解，遇到問題時不知道如何通過法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益，這也在一定程度上削弱了涉農(nóng)法律體系的實(shí)際效果。

治理能力仍待提升。有效的鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。然而，一些地區(qū)的鄉(xiāng)村治理體系尚不完善，治理能力有待提高，主要表現(xiàn)在治理主體能力不足和治理方式難以適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村治理需要。由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然存在，許多農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理中堅(jiān)力量流失。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的不足也制約了鄉(xiāng)村人才的培育和引進(jìn)。同時一些村干部自身存在思想觀念陳舊、工作方法簡單、數(shù)字技術(shù)運(yùn)用能力不足等問題，無法適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村治理的需要。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍需強(qiáng)化。在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興過程中，平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者之間的關(guān)系是一個復(fù)雜而重要的議題。國家已出臺《水法》《水污染防治法》《野生動物保護(hù)法》《森林法》《濕地保護(hù)法》等法律法規(guī)，對水資源和各類生物資源進(jìn)行保護(hù)。但部分地區(qū)可能存在過度開發(fā)、破壞生態(tài)的問題。過度開發(fā)不僅造成自然景觀和生態(tài)平衡被破壞、土壤質(zhì)量下降等問題，還有可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村原有的特色消失，使鄉(xiāng)村失去其獨(dú)特的魅力和吸引力，不利于鄉(xiāng)村的品牌建設(shè)和旅游發(fā)展。短期的過度開發(fā)可能會取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但從長遠(yuǎn)來看，生態(tài)環(huán)境惡化可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而降低農(nóng)民的收入水平，同時，環(huán)境質(zhì)量下降也會阻礙鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步影響農(nóng)民收入的增長途徑，制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

良法善治在鄉(xiāng)村全面振興中的實(shí)踐路徑

完善涉農(nóng)法律體系，強(qiáng)化法治保障。完善涉農(nóng)法律體系需要從立法、執(zhí)法、普法等多方面入手。首先，需要加強(qiáng)涉農(nóng)立法工作。我國幅員遼闊、人口眾多，各地自然資源稟賦差距大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)建設(shè)差別大。中央層面的立法須全面考慮各地的客觀情況，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢；同時對糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)等關(guān)乎國家安全、人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)加強(qiáng)立法工作。地方層面的立法，須完善與國家層面法律相配套的法規(guī)規(guī)章和政策制度，同時充分考察本地情況，以問題為導(dǎo)向，貼合本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，適應(yīng)本地文化與社會風(fēng)俗。其次，提高涉農(nóng)法律法規(guī)的可操作性，制定具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施，為農(nóng)民提供明確的法律指導(dǎo)。及時修訂和更新涉農(nóng)法律法規(guī)，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)條件的變化和農(nóng)村發(fā)展的需要。加強(qiáng)涉農(nóng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，確保農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。最后，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法律宣傳普及工作，提高農(nóng)民的法律意識和法治觀念，引導(dǎo)他們依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，提升治理能力。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。完善村民自治制度，保障村民的決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓村民在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大作用。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，更好發(fā)揮村民自治作用。在提升治理能力方面，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層干部尊法、學(xué)法、守法、用法意識，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的能力和素質(zhì)，吸引外部人才參與鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村治理注入新鮮血液。

以法治推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》中提到“數(shù)據(jù)要素×現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，下一步需繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)智化水平，立足我國國情農(nóng)情，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，在確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、守牢“三農(nóng)”基本盤的同時，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律法規(guī)中及時將科研成果同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高效融合，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智慧農(nóng)業(yè)。在各地因地制宜制定相關(guān)規(guī)章政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，完善鄉(xiāng)村數(shù)字化的軟硬件配套設(shè)施，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

強(qiáng)化治理效能，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。針對2024年中央一號文件中提出的農(nóng)村賭博違法犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)村宗族黑惡勢力等問題進(jìn)行重點(diǎn)打擊。踐行新時代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將矛盾糾紛化解在基層。同時，發(fā)揮好司法機(jī)關(guān)解決糾紛、權(quán)利救濟(jì)的作用，化解群眾間矛盾、維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序。進(jìn)一步開展“司法救助助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興活動”，通過司法救助和針對性幫扶相結(jié)合、司法救助同社會救助相銜接，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止因案返貧致貧。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展。首先，在農(nóng)村居民中普及生態(tài)環(huán)保知識，讓農(nóng)村居民意識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境對于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要性，從而自覺參與生態(tài)環(huán)保行動。其次，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，包括發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村特色資源和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投入力度，確保設(shè)施有效利用和高效運(yùn)行；加強(qiáng)環(huán)境管理體制建設(shè)，明確各級政府和部門的職責(zé)分工，形成協(xié)同治理的工作機(jī)制；出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)激勵企業(yè)和個人積極參與生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要全社會的共同努力和持續(xù)投入。良法善治作為鄉(xiāng)村振興的法治基石和治理保障，對于推動鄉(xiāng)村全面振興具有不可替代的作用。在未來的實(shí)踐中，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持依法治國與以德治村相結(jié)合的原則，不斷完善涉農(nóng)法律體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，以良法善治護(hù)航鄉(xiāng)村全面振興的偉大征程。

“引育留用”各類人才繪就鄉(xiāng)村全面振興新畫卷

劉洪銀 （天津農(nóng)學(xué)院人文學(xué)院教授）

推動鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵靠人。各類人才是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)支撐和重要保障。國家相繼發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》和《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，完善鄉(xiāng)村人才振興的頂層設(shè)計(jì)。2024年中央一號文件提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)”。鄉(xiāng)村振興進(jìn)入攻堅(jiān)期，“三農(nóng)”領(lǐng)域投資力度將持續(xù)加大，為了保障投資效率，需要“引育留用”各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)。

千計(jì)萬策吸納外部人才

人才稟賦特質(zhì)各異，要將人才特長與鄉(xiāng)村需求相結(jié)合，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理中的急難重要問題，高效精準(zhǔn)引進(jìn)一批能夠解決難題的各類緊缺人才，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來更多新思想、新理念、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)人才與鄉(xiāng)村相互賦能。

以政策引才。體制內(nèi)推行“政策引動+榮譽(yù)激勵”引才。一方面，規(guī)定將鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷和服務(wù)年限作為職業(yè)晉升的重要考量條件，引導(dǎo)青年干部樹立到鄉(xiāng)村基層鍛煉的價值觀，并將其作為青年成長的必要經(jīng)歷，納入干部晉升的考量條件。另一方面，落實(shí)體制內(nèi)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村工作的崗位補(bǔ)貼。越是艱苦的地方，越應(yīng)該給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。干部自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、專業(yè)技術(shù)人員自愿到偏遠(yuǎn)地區(qū)鎮(zhèn)村工作的，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況按月發(fā)放合理的崗位補(bǔ)貼。

以鄉(xiāng)愁納才。背井離鄉(xiāng)的本土人才擁有深沉的鄉(xiāng)愁情結(jié)，通過開展“留住鄉(xiāng)愁”行動，提高其投身家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。多渠道織密本地人才網(wǎng)絡(luò)，建立在外企業(yè)家、專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部等新鄉(xiāng)賢的常態(tài)聯(lián)系機(jī)制。借助各類人才懇談會，邀請?jiān)谕庥巫踊丶铱纯?，尋覓鄉(xiāng)愁記憶，激發(fā)家鄉(xiāng)情懷，使其主動將個人專長與家鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來，自愿投身家鄉(xiāng)建設(shè)。制定在外人才返鄉(xiāng)一攬子政策，吸引在外干部、技能人才、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員等投資家鄉(xiāng)、反哺家鄉(xiāng)，發(fā)揮技術(shù)、人脈、信息等方面優(yōu)勢，鼓勵其利用周末、節(jié)假日和寒暑假幫助銜接鄉(xiāng)村域外資源，在職服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。

以崗位載才。組織機(jī)構(gòu)的遷移必然帶動人才人口遷移。要逐步補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)短板，支持省市三級醫(yī)院、高等院校、重點(diǎn)中學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育單位在縣城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動其服務(wù)向農(nóng)村延伸、人才向基層下沉。各級政府在投融資、建設(shè)用地、配套設(shè)施建設(shè)等方面應(yīng)給予特殊支持。

以事業(yè)聚才。實(shí)行“市場拉動+政策扶持”聚才。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)正在向綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效的智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)條件和組織形式正在發(fā)生質(zhì)的改變。積極引導(dǎo)大學(xué)生下鄉(xiāng)體驗(yàn)感受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價值，改變其對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知及鄉(xiāng)村資源匱乏、機(jī)會受限、收入偏低等刻板印象，以價值認(rèn)同和事業(yè)發(fā)展吸納大學(xué)生入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

凝心聚力培養(yǎng)本土人才

重點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)帶頭人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富帶頭人和村兩委干部培訓(xùn)。依托高校、科研院所優(yōu)勢資源，采取專題講座、問題研討、參觀考察、模范示范等多種方式開展鄉(xiāng)村頭雁培育。支持鼓勵參訓(xùn)的帶頭人參加職業(yè)技術(shù)資格認(rèn)定和學(xué)歷教育，鼓勵退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等報(bào)考高職院校，接受“1+X”教育，推動高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)與學(xué)歷教育有效銜接。

著力開展種養(yǎng)殖能手、專業(yè)大戶、后備干部等農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。錨定產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民技術(shù)短板，采取彈性學(xué)制、積分制學(xué)習(xí)、農(nóng)學(xué)交替、送教下鄉(xiāng)等方式，探索“點(diǎn)單式”培訓(xùn)、“滴灌式”培養(yǎng)，在生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)等舉辦“田間學(xué)校”，在龍頭企業(yè)、工廠車間等開設(shè)“實(shí)踐課堂”，培育一批有文化、懂農(nóng)業(yè)的“田秀才”，精通農(nóng)藝的“土專家”，善于開拓創(chuàng)新的“農(nóng)創(chuàng)客”，懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的“農(nóng)場主”。

以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)。采取城鄉(xiāng)教師結(jié)對幫扶方式，遠(yuǎn)程在線或定期下鄉(xiāng)幫帶鄉(xiāng)村教師，培養(yǎng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育專業(yè)人才。建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，引導(dǎo)重點(diǎn)學(xué)校在鄉(xiāng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動城市優(yōu)質(zhì)教育資源下鄉(xiāng)聯(lián)教支教。

營造環(huán)境留住入鄉(xiāng)人才

筑牢鄉(xiāng)村生活“硬基礎(chǔ)”，便利入鄉(xiāng)人才工作生活，以環(huán)境留人。加快推動資金、科技、教育、醫(yī)療等資源要素向鄉(xiāng)村更大規(guī)模、更廣范圍、更大力度地流動。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)5G、物聯(lián)網(wǎng)和千兆光網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的速率、穩(wěn)定性和覆蓋度，增強(qiáng)對外信息溝通交流的快捷性。提升農(nóng)村生產(chǎn)生活便利化水平，優(yōu)先幫助入鄉(xiāng)人才解決居住生活、子女教育、社保轉(zhuǎn)移等問題，保障入鄉(xiāng)人才的正常生活，吸引城鄉(xiāng)人才自愿在鄉(xiāng)村安家落戶。

增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才“軟實(shí)力”，助力入鄉(xiāng)人才干成事，以事業(yè)留人。完善扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，為入鄉(xiāng)企業(yè)家提供融資、用地、人才、保險等資源支持，降低企業(yè)運(yùn)營成本，幫助入鄉(xiāng)企業(yè)落地生根，發(fā)展壯大。設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金，教育、農(nóng)業(yè)、人社等部門聯(lián)合對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評估，對創(chuàng)業(yè)前景好、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，按照評估等級給予相應(yīng)額度的全額貼息擔(dān)保貸款，免除擔(dān)保費(fèi)率，幫助大學(xué)生分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)成功。

不拘一格用好鄉(xiāng)村人才

破除思想籬笆，尊重人才，信賴人才，寬容個性。破除論資排輩思想囿困，打破部門、地域、身份限制，實(shí)行“揭榜掛帥”“一線賽馬”等用才方式，讓人才在鄉(xiāng)村全面振興中唱主角、挑大梁、擔(dān)重任，切實(shí)把人才資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村全面振興的第一動力，把人才科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

抓住黃金時期，激發(fā)青年人才動能。科學(xué)使用人才，充分考慮其專業(yè)特長、性格特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、人崗匹配。摸清人才規(guī)律，注重恰當(dāng)其時用才，抓住人才發(fā)揮作用的關(guān)鍵時期，把優(yōu)秀青年人才、年輕干部安排到鄉(xiāng)村振興的前沿陣地，把人才成長與干事創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，讓其在體現(xiàn)人生價值中為社會作貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人才成長與鄉(xiāng)村發(fā)展同頻共振。拓寬職業(yè)發(fā)展通道，樹立鄉(xiāng)村成長信心。加大從優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職的選調(diào)生、駐村第一書記、駐村工作隊(duì)員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。

待遇榮譽(yù)并舉，優(yōu)待一線特殊人才。鼓勵地方對有突出貢獻(xiàn)的各類人才發(fā)放特殊津貼。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及鄉(xiāng)村自由技術(shù)工作者實(shí)行專門的職稱評定辦法，打破戶籍、地域、身份、檔案等制約，放寬學(xué)歷、資格等限制要求，鼓勵其在重大動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害處置、農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)改革中大展身手，施展才能。