進(jìn)入21世紀(jì)以來，人類社會面臨很多公共治理難題，抗擊新冠肺炎疫情無疑是當(dāng)前面臨的最大難題。眼下，疫情還在全球肆虐，各國政府采取了諸多抗疫舉措。中國的疫情控制則取得了明顯的成效，但也面臨著“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力，局部地區(qū)時(shí)有病例出現(xiàn)，疫情防控形勢依舊嚴(yán)峻。

在抗擊疫情期間，政府一直是抗疫主導(dǎo)力量，但深究起來，為什么要由政府來主導(dǎo)抗疫過程？既然市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，為什么不由市場來主導(dǎo)？世界各國都頒布了各種抗疫政策，這些政策選擇的理論邏輯是什么，我們又該怎么理解其合理性和倫理性呢？

政府主導(dǎo)疫情抗擊首先是由其自身特點(diǎn)決定的。當(dāng)代政府都有正式的機(jī)構(gòu)或組織，它們通過自身所擁有的權(quán)力來開展管理活動，這是市場所沒有的。其次，政府的管理活動不以盈利為目的，更多地帶有服務(wù)性質(zhì)。最后，政府的活動是以提供公共物品為主要目的，這也是政府和市場最根本的區(qū)別。

那么什么是公共物品呢？公共物品又叫公共產(chǎn)品，它最早是由哈佛大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主薩繆爾森提出的。薩繆爾森教授指出：所謂純粹的公共物品是指這樣的物品，即每個(gè)人消費(fèi)這物品，不會導(dǎo)致其他人對該物品消費(fèi)的減少。進(jìn)一步說，公共物品的消費(fèi)存在著非排他性和非競爭性兩個(gè)特點(diǎn)。非排他性指的是，為該物品的供給出資的人在享受該物品帶來的利益時(shí)，無法排除其他任何人從中受益；非競爭性是說，任何一個(gè)消費(fèi)者對公共物品的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)或同時(shí)從中受益。

如果這個(gè)概念比較抽象，我們可以拿生活中司空見慣的私人物品作個(gè)比較。私人物品包括衣服、食品、住房、交通工具、各種私人服務(wù)等，它也有兩個(gè)消費(fèi)特點(diǎn)：一是競爭性，如果某人已經(jīng)消費(fèi)了某種商品，則其他人就不能再消費(fèi)這種商品了；二是排他性，只有對商品或勞務(wù)支付價(jià)格的人才能消費(fèi)，其他人則不能。

這樣看來，我們生活中存在著很多在消費(fèi)和使用上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品或勞務(wù)，如國防、電視節(jié)目、公路橋、社會治安、法律制度、航標(biāo)燈甚至環(huán)境保護(hù)等，這些都是典型的公共物品。一些社會成員在消費(fèi)或使用這些物品時(shí)，不會影響其他人對該產(chǎn)品的消費(fèi)，受益對象之間不存在利益沖突。或者說，對于某一給定的公共物品產(chǎn)出水平，額外增加一個(gè)人的消費(fèi)，不會引起任何生產(chǎn)成本的增加，即消費(fèi)者人數(shù)的增加所引起的物品的邊際成本等于零。這就是非競爭性。而一旦某項(xiàng)特定的物品被提供出來，便不太可能排除任何人對它的消費(fèi)。嚴(yán)格地說，這包含三層含義：第一，任何人都不可能不讓別人消費(fèi)它，即使有些人有獨(dú)占的想法，但在操作或技術(shù)方面不可行，或者雖然技術(shù)上可行，但因成本過高而不值得；第二，任何人即使不情愿，也無法拒絕對該物品的消費(fèi)；第三，任何人都可以在相同數(shù)量上，或在相同程度上消費(fèi)該物品。這便是非排他性。

完全具有非排他性和非競爭性的物品是公共物品，或者嚴(yán)格地稱作純公共物品。但是，在公共物品和私人物品中間，還有一類產(chǎn)品或服務(wù)兼有私人物品和公共物品的性質(zhì)，稱為混合公共物品。根據(jù)另一位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主奧斯特羅姆教授的觀點(diǎn)，混合公共物品又可以分成兩類：一類叫作俱樂部產(chǎn)品，這類產(chǎn)品在消費(fèi)時(shí)會有較強(qiáng)的排他性，但在“擁擠點(diǎn)”到達(dá)前競爭性較弱，比如博物館、圖書館、收費(fèi)的高速公路和疫苗接種等。另一類叫作公共池塘資源，如城市綠地、草場、公園、近海漁業(yè)資源等，這類物品消費(fèi)時(shí)排他性較弱，但競爭性較強(qiáng)。又由于這類物品通常是共有產(chǎn)權(quán)資源，人們往往會過度消費(fèi)和使用，這就會導(dǎo)致資源枯竭，每個(gè)消費(fèi)者的效用都會受損，這種現(xiàn)象就是“公地悲劇”。

純公共物品，如國防、公共安全、消防等公共服務(wù)，由于供給的非排他性和消費(fèi)的非競爭性，能夠做到社會福利的最大化，因此可以采用免費(fèi)方式供社會公眾消費(fèi)，服務(wù)產(chǎn)品成本的補(bǔ)償從國家稅收收入中提取，由全社會強(qiáng)制分?jǐn)偵a(chǎn)費(fèi)用。所以，一項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)是否具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，是確定它是否屬于政府職能范圍的一個(gè)重要依據(jù)。換句話說，評價(jià)一個(gè)政府職能發(fā)揮的標(biāo)準(zhǔn)，就是看它是否提供了優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或服務(wù)。

那么，公共產(chǎn)品可不可以由市場來提供呢？市場提供公共產(chǎn)品可能有效率的損失。這種損失的一個(gè)表現(xiàn)就是“搭便車問題”：由于非競爭性和非排他性，人們不會去購買公共產(chǎn)品，因?yàn)椴还苜I或不買都能消費(fèi)這一產(chǎn)品。人們不購買這一產(chǎn)品并不是因?yàn)椴恍枰?，而是想讓其他人來承?dān)成本，自己則坐享其成。這就使得公共產(chǎn)品無法由市場提供。公共產(chǎn)品的成本往往大大超過個(gè)人從中得到的好處，這使得個(gè)人不愿購買公共產(chǎn)品。例如，城市綠化對所有城市居民都有好處，但所要花費(fèi)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何單一的個(gè)人所能獲得的利益。再者，個(gè)人的購買決策以本人的邊際效用與邊際成本相等為依據(jù)，而不考慮其他人從這個(gè)產(chǎn)品中的收益，即使個(gè)人愿意購買公共產(chǎn)品，它的提供量也會大大低于效率所要求的提供量。因此，公共產(chǎn)品需要政府提供，純公共產(chǎn)品更是如此。

由公共產(chǎn)品的定義可以看出，抗擊新冠肺炎疫情是一種公共產(chǎn)品，而且是純公共產(chǎn)品，完全具備公共產(chǎn)品的非競爭性與非排他性兩種特性。

一方面，任何人都可能遭受病毒的侵害，任何人也都將從防疫中得到平等的利益，并且多一個(gè)人或少一個(gè)人都不會影響其他人的消費(fèi)或效用。個(gè)人的利益只與疫情是否得到控制或者某種抗疫機(jī)制的提供有關(guān)，而與別人是否消費(fèi)或提供抗疫機(jī)制的機(jī)構(gòu)無關(guān)，這就是抗擊疫情的非競爭性。

另一方面，當(dāng)居家隔離、社區(qū)封閉、少聚會、戴口罩等抗疫機(jī)制被提供出來，任何人即使不情愿也無法拒絕對該機(jī)制的消費(fèi)。同時(shí)，任何人也都可以在相同數(shù)量上或在相同程度上消費(fèi)并享受當(dāng)?shù)乜挂咚鶐淼暮锰?，這就是抗擊疫情的非排他性。

抗擊新冠肺炎疫情作為一種純公共產(chǎn)品，因其特性，在提供過程中大概率避免不了效率損失，“搭便車問題”便成為一個(gè)較為突出的難題。該問題影響著公共物品供給成本分擔(dān)的公平性，以及公共物品供給能否持續(xù)。因?yàn)榭箵粢咔榈墓残?，任何人都可以享受有效抗疫帶來的好處，即使不需要支付任何成本，也可以享受到與支付者完全等同的效用。因此，有的人可能在享受抗疫帶來的好處的同時(shí)，卻絲毫不盡抗疫的義務(wù)。

比如，出門佩戴口罩是防止病毒傳播的主要方式之一，這當(dāng)然是有成本的，既有金錢上的成本，也有生活上的不便利，這些都是人們?yōu)榱朔揽匾咔樗冻龅拇鷥r(jià)。但在疫情防控期間，少數(shù)人不遵守防疫要求，在公共場所拒絕佩戴口罩，不配合相關(guān)檢查，在享受別人承擔(dān)抗疫成本所帶來的益處的同時(shí)，又埋怨他人侵害了自己的權(quán)利。北京某社區(qū)曾出現(xiàn)的隔離期間擅自不戴口罩外出的外籍“跑步女”梁某某的做法就是典型的“搭便車”現(xiàn)象。為了糾正這種效率損失，保證抗疫公共產(chǎn)品的持續(xù)供給，政府必須介入。有關(guān)執(zhí)法部門對相關(guān)人員進(jìn)行法律制裁，這便是“戴口罩的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

將抗擊疫情作為一種公共物品來提供和治理，必須防止“公地悲劇”的發(fā)生。根據(jù)奧斯特羅姆教授提出的“公共池塘資源治理制度”，疫情防控機(jī)制可以在如下幾方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，以保證其效果和持續(xù)性：

一是清晰劃定邊界。公共衛(wèi)生防疫資源本身就是抗疫治理的邊界,必須予以明確規(guī)定。國家要建立健全公眾共用物管理體制，明確政府及民眾在公眾共用物管理與使用方面的權(quán)責(zé)，統(tǒng)一行使公眾共用物的監(jiān)管權(quán)力。

二是做好集體選擇的安排。此次新冠肺炎疫情暴露了包括中國在內(nèi)的很多國家公共衛(wèi)生物資儲備應(yīng)急制度的短板。所以，在建立健全公眾共用物管理體制的同時(shí)，也要盡快完善使用公眾共用物的相關(guān)立法和制定相關(guān)的公共政策。

三是監(jiān)督與制裁并重。積極檢查公共資源狀況和占用者行為，建立監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督各組織與個(gè)人的行為，違反規(guī)定的占用者要受到制裁。必要時(shí)，可以用法律等強(qiáng)制性手段來約束人們的行為，避免“公地悲劇”。

四是積極發(fā)揮市場機(jī)制作用。市場化的運(yùn)行機(jī)制也可以參與到抗疫和公共衛(wèi)生服務(wù)的供給中。市場機(jī)制的有效運(yùn)行，能夠在一定程度上彌補(bǔ)政府在公共物品提供能力上的缺陷。比如，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生融資市場化，讓企業(yè)作為市場化的主體參與到公共衛(wèi)生服務(wù)供給中，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、設(shè)備和藥物。

五是完善公眾參與機(jī)制，強(qiáng)化國際合作。公眾是抗擊疫情的重要成員，也是抗疫成效的最大受益者。公眾的參與在很大程度上決定了防控措施能否有效實(shí)行，廣泛的公眾參與能夠降低交易成本和管理成本，可以確?？挂吣繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。在疫情肆虐全球的當(dāng)下，抗擊疫情已經(jīng)成為一種國際公共產(chǎn)品，屬于全球治理的重要組成部分，更需要各國的合作與協(xié)同。沒有哪個(gè)國家能夠在疫情中獨(dú)善其身，為國際社會提供抗疫經(jīng)驗(yàn)，參與國際合作，也是為了更好鞏固國內(nèi)的戰(zhàn)“疫”成果。

（作者單位：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院）