中國的社會保障制度建設肇始于新中國成立初期，經(jīng)過計劃經(jīng)濟時期的發(fā)展和改革開放以來的變革，特別是進入新時代以來的全面發(fā)展，已經(jīng)建立了世界規(guī)模最大的社會保障體系，成為全體人民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障，但這一制度尚未成熟，還需要通過全面深化改革才能最終定型。為此，深入研究國外社會保障制度及其實踐就顯得尤其必要和重要。我們需要明了現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的基本規(guī)律，吸取國外的經(jīng)驗教訓，以促進中國特色社會保障制度的建設與發(fā)展行穩(wěn)致遠，最終建成與中國式現(xiàn)代化相適應的社會保障新制度文明。

在數(shù)十年來的專業(yè)教學與研究中，我的社會保障國際觀的集中表述是“遠學德國，近學日本，采多國之長，行大國之道”。將德國置于我國社會保障制度對外借鑒之首，是基于以下四個客觀事實。

其一，德國是現(xiàn)代社會保障制度的起源國。1883—1889年，德國議會通過立法創(chuàng)立了包括社會醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保險制度，這被公認為建立現(xiàn)代社會保障制度的起始標志。這一制度通過強制性的社會共享機制，讓工人階級獲得了相應的法定社會保障權(quán)益，進而產(chǎn)生了增進國家認同、緩和勞資矛盾、促進社會公平的奇效，社會保險制度也因之被其他資本主義國家紛紛仿效。這一制度的發(fā)展極大推動了人類文明的進步，從而構(gòu)成了資本主義社會從野蠻階段進化到文明時代的重要分界線。

其二，德國社會保障制度設計最為成熟完善。社會保障制度在德國創(chuàng)立之初，所呈現(xiàn)的是遵循法治、政府主導、責任分擔（共建）、互助共濟（共享）、勞資自治（共治）等基本特征，除勞資自治（共治）未獲廣泛認同外，其他特征均被此后建立社會保障制度的國家普遍遵循，從而被視為現(xiàn)代社會保障制度的普適規(guī)律。遵循法治。它具體表現(xiàn)為以法定制，依法賦權(quán)明責，依法實施，讓制度運行在法治軌道上。正是這一特征，使現(xiàn)代社會保障成為人民的法定權(quán)益并且能夠得到法律的確切保障。政府主導。從俾斯麥時代迄今，德國政府一直擔負著推動社會保障立法、利用公權(quán)力監(jiān)督社會保障制度實施并為其提供財政資金支持等責任，使現(xiàn)代社會保障在政府主導下成為強制性的社會共享機制和具有公有制屬性的公共品，政府主導在此后各國社會保障制度實踐中得到了充分體現(xiàn)。責任分擔。德國創(chuàng)立社會保障制度之初，就確立了責任分擔的機制。除工傷保險制度體現(xiàn)雇主責任外，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、護理保險、失業(yè)保險等均由勞資雙方分擔籌資責任，再輔之以政府財政補貼，體現(xiàn)的正是多方參與、共同建設的原則。當今世界對多層次社會保障體系建設形成共識，亦是由于能夠在更大范圍內(nèi)進行責任分擔，可以進一步匯聚政府、市場主體、社會力量與個人及家庭的力量。互助共濟。這是德國創(chuàng)立社會保障制度時確立的基本法則，采取社會統(tǒng)籌方式，其實質(zhì)是集眾人之力建立由參保人共享的基金，用以化解參保個體不確定的生活風險，使社會共享變成現(xiàn)實，進而成為現(xiàn)代社會保障制度的本色。

其三，德國社會保障制度持續(xù)發(fā)展之久為當世僅有。現(xiàn)代社會保障絕非一時應急之計，更非一代人之事，而是需要做到可持續(xù)發(fā)展。從1883年創(chuàng)制算起，德國社會保障走過了140年歷程，期間經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)、多次政權(quán)更迭以及國家的分裂與統(tǒng)一，還要面對無數(shù)次經(jīng)濟危機和人口老齡化挑戰(zhàn)，仍然能夠在保持制度特征基本穩(wěn)定的條件下持續(xù)發(fā)展至今，充分反映了德國社會保障制度適應時代發(fā)展變化，并具有應對各種風險挑戰(zhàn)的堅韌性。

其四，德國作為現(xiàn)代化大國，其社會保障制度更具參照價值。德國是歐洲最大經(jīng)濟體，其35萬多平方公里的國土面積與8000多萬的人口規(guī)模在歐洲僅次于俄羅斯，而在世界發(fā)達國家中，排在其前面的也只有美國與日本。因此，德國是高度現(xiàn)代化的世界大國，對中國而言，其社會保障制度發(fā)展之路較之那些小規(guī)模的現(xiàn)代化國家顯然更有參照價值。

在以全面建成中國特色的高質(zhì)量社會保障制度為目標的新發(fā)展階段，我們特別需要基于客觀規(guī)律與實踐效果，在比較中鑒別他國制度的優(yōu)劣，并從中吸取經(jīng)驗教訓，而德國無疑是值得重點關注的對象。

由華穎博士撰著的《德國社會保障制度》一書為全方位了解德國社會保障制度及其發(fā)展實踐提供了最新的藍本。該書客觀反映了德國社會保障制度的來龍去脈與現(xiàn)狀，這是一個以權(quán)利和義務相結(jié)合的社會保險為主體的制度體系，是一個經(jīng)過長時間檢驗且還在持續(xù)發(fā)展進步的社會保障制度安排；可以看到德國的首創(chuàng)精神和隱藏在制度安排背后的建制理念、政治博弈和傳統(tǒng)觀念的影響，以及由此形塑出來的現(xiàn)代社會保障制度共同特征；可以看到獨特的勞資自治方式和獨立的社會保障司法系統(tǒng)，以及社會保障行政系統(tǒng)與實施或經(jīng)辦系統(tǒng)等的關系，打上的是德國國家治理體系的烙??；還可以看到德國養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、長期護理保險、事故保險、失業(yè)保障、社會救助、社會促進、社會補償?shù)雀鞣N具體制度安排的發(fā)展實踐。

《德國社會保障制度》一書，對于更好地建設具有中國特色的社會保障制度至少有如下啟示：

第一，堅持理性建制，才能行穩(wěn)致遠?，F(xiàn)代社會保障屬于基本人權(quán)，它通過立法賦權(quán)明責，一旦確立，往往具有不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展剛性。如果建制之初保持理性，既考慮國計民生的發(fā)展需要，又兼顧所處階段的現(xiàn)實條件，在尊重客觀規(guī)律并結(jié)合本國國情的基礎上設計制度安排，再循序漸進地推進，必然可以行穩(wěn)致遠。在這方面，德國無疑是典范，其社會保障制度自創(chuàng)制以來，雖然為適應時代發(fā)展需要與影響因素變化而不斷調(diào)整，但建制初期確立的基本理念、基本原則、權(quán)責關系以及管理體制、運行機制等延續(xù)至今，其保障范圍持續(xù)擴大，保障水平穩(wěn)定提升，確實做到了循序漸進、行穩(wěn)致遠。在當前推進社會保障制度走向成熟、定型的關鍵時期，我們必須摒棄以往長期試驗性改革實踐中的盲目創(chuàng)新沖動、追求短期效果的政績工程以及不顧全局與長遠利益的局部或群體利益至上的現(xiàn)象，確保理性建制。一是理性確立社會保障制度體系框架。堅持以權(quán)責結(jié)合的社會保險為主體，進而發(fā)展普惠公平的社會福利事業(yè)，同時真正明確市場化與社會力量參與的空間。二是理性確定制度安排中的權(quán)責關系。政府責任、單位或機構(gòu)責任、個人責任、家庭責任以及社會責任等，在不同的制度安排中均應當有合理的、清晰的邊界。三是始終堅持共建共享。不僅要人人參與、人人盡責、人人共享，而且要適當體現(xiàn)出按照能力大小承擔責任、根據(jù)需要享受保障的原則，還需要調(diào)動市場主體、社會組織與家庭等參與共建的積極性。四是真正做到盡力而為、量力而行。盡力而為是社會主義制度的內(nèi)在要求，量力而行是社會保障制度的客觀要求，兩者應當辯證統(tǒng)一，以此確保制度持續(xù)發(fā)展。

第二，堅持“兩個尊重”，才能走出適合自己的路。一方面，現(xiàn)代社會保障制度以依法確立的社會共享機制來應對個人風險與社會風險的基本制度安排，這一制度必定有其客觀規(guī)律，這些規(guī)律往往表現(xiàn)為各國社會保障制度所具有的共同特征。另一方面，社會保障制度事實上要受各國社會、經(jīng)濟、政治乃至歷史文化等多種因素的影響，更因國情有別而模式各異。正是由于既遵循客觀規(guī)律又尊重自己的國情，德國的社會保障制度才能取得長足的發(fā)展。事實表明，現(xiàn)代社會保障具有一些共同特征，但當今世界并不存在一個可以照搬的最佳模式。因此，中國要全面建成有自己特色的社會保障制度，必須堅持“兩個尊重”，即尊重現(xiàn)代社會保障制度的客觀規(guī)律，尊重中國的具體國情，既不以規(guī)律為由脫離國情，也不以國情為由扭曲規(guī)律。換言之，在中國社會保障制度建構(gòu)與發(fā)展進程中，共同特征不可廢，中國特色應彰顯。在共同特征方面，需要加快社會保障法治建設步伐，通過依法賦權(quán)明責和規(guī)范運行，確保其在法治軌道上行穩(wěn)致遠；進一步明晰政府主導責任，包括中央與地方政府的責任劃分以及政府、市場、社會、個人及家庭的責任分擔機制；強化互助共濟功能，通過整合制度、統(tǒng)一制度、提高統(tǒng)籌層次等具體措施促進制度公平；加大投入，包括加大公共投入和撬動市場主體與社會力量投入，持續(xù)壯大社會保障體系的物質(zhì)基礎，促使其再分配功能得到充分有效的發(fā)揮。在中國特色方面，需要注入人民性、目的性、本土性、先進性與可持續(xù)性，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢與弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，包括中國共產(chǎn)黨領導的政治制度優(yōu)勢、公有制為主體的經(jīng)濟制度優(yōu)勢、全國一盤棋和集中力量辦大事的國家治理體系優(yōu)勢，以及家庭、機構(gòu)、社會均可有效助力的傳統(tǒng)優(yōu)勢。只有做到“兩個尊重”和“以我為主、中西結(jié)合”，才能真正走出有中國特色的社會保障發(fā)展新路。

第三，堅持守正創(chuàng)新，才能與時俱進。德國社會保障制度發(fā)展實踐中的一條重要經(jīng)驗，就是守正創(chuàng)新。一方面，德國一直堅持在社會保障建制初期確立的遵循法治、政府主導、責任分擔、互助共濟、勞資自治等基本特征，這是其社會保障制度能夠一直保持公信力并為德國人民提供清晰、穩(wěn)定、安全可靠的預期的重要條件。另一方面，德國的開拓創(chuàng)新精神同樣可貴，其不僅首創(chuàng)多種社會保障制度，且在具體制度安排的發(fā)展實踐中也能夠不斷注入創(chuàng)新活力，以促使制度更加公平、有效。以德國為鏡，中國同樣需要堅持守正創(chuàng)新，“守正”是要堅持社會保障制度的基本特征與客觀規(guī)律，不受偏離社會保障正道的各種理論或?qū)W說誤導；“創(chuàng)新”是植根于中國國情而走出新路，并能夠根據(jù)國家發(fā)展與時代變化的需要不斷優(yōu)化制度安排。基于當前的現(xiàn)實，我們需要加快夯實社會保障制度的共同特征，同時盡快打破有關退休年齡、繳費期限、戶籍限制等政策僵化的局面，矯正職工醫(yī)保個人賬戶、居民醫(yī)保按人頭繳費等制度性缺陷，還要適應就業(yè)形態(tài)多樣化等挑戰(zhàn)而創(chuàng)新工傷保險制度等。

第四，堅持循序漸進，才能持續(xù)發(fā)展。好的社會保障制度是可以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、能夠讓人民的獲得感越來越強的制度安排。當然，受到經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響，低水平起步、小步漸進便成了實現(xiàn)社會保障制度永續(xù)發(fā)展的重要條件。德國的社會保障制度歷經(jīng)140年而不衰，正是循序漸進的結(jié)果。在德國創(chuàng)制之初，社會保障覆蓋范圍小、保障水平低、受益條件苛刻，但此后不斷發(fā)展，給德國人民以信心。中國式現(xiàn)代化追求的是全體人民共同富裕，我們已經(jīng)站在全面建成小康社會的新起點上，需要堅持在發(fā)展中不斷優(yōu)化制度安排、不斷提升人民的福利水平。在這過程中，有的制度需要加速，如養(yǎng)老服務與兒童福利等；有的制度必須在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的條件下分別按下快慢鍵，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度就需要注入公平，居民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險需要加快發(fā)展，而機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險的水平則不宜同步提升，否則，不利于縮小不同群體之間的差距。

中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造的是人類文明新形態(tài)，也必定需要形塑與之相適應的社會保障新制度文明，這種文明不僅有德國開創(chuàng)的現(xiàn)代社會保障制度的共同特征，而且會因注入人民性、目的性、本土性、先進性與可持續(xù)性等因素而走出有中國特色的社會保障新路。在中國社會保障制度正在步入制度定型的關鍵時期，我們更加需要借鑒德國經(jīng)驗，理性把握住、處理好社會保障頂層設計與實踐探索的關系，在堅持“兩個尊重”的條件下，形成能夠統(tǒng)籌整個社會保障體系建設的科學的頂層設計，明確多層次社會保障體系建設的總體框架以及不同系統(tǒng)與保障項目的功能定位、發(fā)展舉措；同時，全面推進深化改革，加快優(yōu)化現(xiàn)行制度安排，以更大的勇氣與智慧促使中國特色社會保障制度走向成熟、定型。

[作者單位：中國社會保障學會。本文系作者為華穎著《德國社會保障制度》（中國勞動社會保障出版社出版）一書所作的序言，刊發(fā)時有所刪減]