韓國(guó)是中國(guó)的近鄰，也是與中國(guó)有著悠久歷史關(guān)系與相同文化淵源的國(guó)家。從20世紀(jì)60年代起，在不到30年的時(shí)間內(nèi)，韓國(guó)以快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，從一個(gè)十分落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，一躍成為當(dāng)代世界新型工業(yè)化國(guó)家的重要代表，創(chuàng)造了“漢江奇跡”。作為一個(gè)國(guó)土狹小、人口稠密、資源稀缺的國(guó)家，韓國(guó)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后的成長(zhǎng)事實(shí)，揭示了其必定有著豐富獨(dú)特的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。了解、學(xué)習(xí)韓國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并加以合理借鑒，無(wú)疑有助于中國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

在韓國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)保障是占有特殊地位的一個(gè)方面，它經(jīng)歷了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后各個(gè)時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素的影響，最終形成現(xiàn)在的體系并全面保障著韓國(guó)人民的福祉。而在以往30年間，中國(guó)也進(jìn)入了快速工業(yè)化的軌道，改革開(kāi)放造就了國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，也促使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保障制度走上全面變革之路。然而，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)術(shù)界與政策層面大多只關(guān)注社會(huì)保障制度起源地——英國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家和后起的世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)——美國(guó)的社會(huì)保障發(fā)展實(shí)踐，往往忽略我們的近鄰如日本、韓國(guó)，即使是對(duì)新加坡、智利這樣的小國(guó)的社會(huì)保障發(fā)展實(shí)踐，也遠(yuǎn)比對(duì)日本、韓國(guó)這樣重要的亞洲國(guó)家重視得多，以至于我們?nèi)鄙倭藢?duì)本來(lái)具有同樣文化淵源的東亞國(guó)家的有效借鑒，這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)不小的缺失。在中國(guó)加快建設(shè)自己的社會(huì)保障體系的背景下，出版由韓國(guó)知名專(zhuān)家學(xué)者共同撰著的《韓國(guó)社會(huì)保障論爭(zhēng)》（原名為《韓國(guó)社會(huì)保障性質(zhì)討論I》），無(wú)疑是一件彌補(bǔ)缺失的非常有意義的事情。因此，在《韓國(guó)社會(huì)保障論爭(zhēng)》由中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社出版之際，我很高興地應(yīng)約為之寫(xiě)序，向中國(guó)的讀者介紹并推薦這樣一部學(xué)術(shù)著作。

回顧韓國(guó)的社會(huì)保障發(fā)展實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)其以1987年的民主化運(yùn)動(dòng)為分界線，前后經(jīng)歷了兩個(gè)大的不同發(fā)展階段，走的是從服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的選擇性社會(huì)保障制度到覆蓋全體國(guó)民的普遍性社會(huì)保障制度的道路。從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后到全斗煥政府形成的韓國(guó)社會(huì)保障，最初只是依據(jù)日本統(tǒng)治時(shí)期的朝鮮救護(hù)法令等而建立起來(lái)的社會(huì)救助或生活保護(hù)制度，雖然在立法與制度形式上有所變化，但仍是日據(jù)時(shí)期有限的社會(huì)保障制度的簡(jiǎn)單移植；后來(lái)社會(huì)保障通過(guò)大量立法而獲得發(fā)展，但仍是被當(dāng)作一種維持統(tǒng)治秩序和確保社會(huì)安定的工具和政治手段，在實(shí)踐中總是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展先于福利發(fā)展，社會(huì)保障制度為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)并以國(guó)家戰(zhàn)略為目標(biāo)進(jìn)行構(gòu)筑，而依賴(lài)外國(guó)援助的民間福利要比國(guó)家提供的社會(huì)保障占有更大的份額，一般國(guó)民的貧困和健康等問(wèn)題的解決被埋沒(méi)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先之下，大部分責(zé)任一直由個(gè)人和家庭承擔(dān)，國(guó)家社會(huì)保障制度所起的作用具有明顯的被動(dòng)性。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，全斗煥在樸正熙遭暗殺后出現(xiàn)權(quán)力真空之際發(fā)動(dòng)政變上臺(tái)，1987年全斗煥向?qū)W生民主運(yùn)動(dòng)屈服，允許通過(guò)全國(guó)選舉直選總統(tǒng)，由此揭開(kāi)了韓國(guó)的民主化進(jìn)程。從1987年到盧泰愚政府、盧武鉉政府這一時(shí)期，韓國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展又有其獨(dú)特的背景。在政治上，因韓國(guó)國(guó)民對(duì)民主化要求的爆發(fā)以及勞工運(yùn)動(dòng)等因素，奠定了由形式性民主主義向?qū)嵸|(zhì)性民主主義過(guò)渡的基礎(chǔ)；在經(jīng)濟(jì)上，由于全球化的影響以及韓國(guó)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)體制，造成了1997年后期嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這一過(guò)程中發(fā)生的失業(yè)、貧困和非正規(guī)就業(yè)增加及家庭解體等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不同程度地造成了韓國(guó)社會(huì)的兩極分化，而低出生老齡化又使這一時(shí)期的韓國(guó)社會(huì)雪上加霜，地區(qū)分權(quán)政策、地區(qū)福利環(huán)境也隨之發(fā)生了變化。在這樣的背景下，韓國(guó)社會(huì)保障制度的變革特征也十分明顯，這就是民主化、勞工運(yùn)動(dòng)和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的需要，使普遍性社會(huì)保障制度持續(xù)擴(kuò)大。通過(guò)民主化，國(guó)民的福利需求浮出了水面，由國(guó)民選出的總統(tǒng)致力于提供滿足國(guó)民需求的社會(huì)保障制度變得理所當(dāng)然，而勞工運(yùn)動(dòng)、社會(huì)團(tuán)體則對(duì)普遍性社會(huì)保障的發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。不過(guò)，韓國(guó)雖然建立了普惠國(guó)民的社會(huì)保障制度，但國(guó)家在社會(huì)保障中的責(zé)任與國(guó)內(nèi)民間部門(mén)相比，仍然表現(xiàn)出被抑制的狀態(tài)。在與OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的簡(jiǎn)稱(chēng)）國(guó)家的比較中，韓國(guó)社會(huì)保障支出仍處于最低水平，提高社會(huì)保障水平面臨著諸多局限。在這一時(shí)期，全球化、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)兩極分化、低出生老齡化等的影響都反映著國(guó)民多種多樣的社會(huì)保障需要，從而需要從國(guó)家層次采取社會(huì)保障的戰(zhàn)略性調(diào)整。因此，除盧泰愚政府以外的韓國(guó)其他歷屆政府都建立并實(shí)踐著自己主張的福利理論與福利計(jì)劃，例如，金泳三政府提出了以國(guó)民最低生活保障為代表的韓國(guó)式社會(huì)保障模型，金大中政府提出了以勞動(dòng)關(guān)聯(lián)性社會(huì)保障為代表的生產(chǎn)性福利，盧武鉉政府提出了使發(fā)展與分配達(dá)到良性互動(dòng)均衡的參與性福利與多樣的社會(huì)保障計(jì)劃。發(fā)展迄今，韓國(guó)社會(huì)保障制度的成就是巨大的，一個(gè)普惠國(guó)民的社會(huì)保障體系日益健全，國(guó)民福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)成為韓國(guó)政府追求的重要目標(biāo)?？梢?jiàn)，韓國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展具有漸進(jìn)性特征，并受到了國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素和外援減少與全球化等國(guó)際因素的深刻影響。

《韓國(guó)社會(huì)保障論爭(zhēng)》一書(shū)研究的主要內(nèi)容，正是處于第二個(gè)階段的金大中政府（1998.2—2003.2）時(shí)期施行的社會(huì)保障政策及其特質(zhì)。金大中政府是在亞太金融危機(jī)以后混亂的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景下上臺(tái)的。當(dāng)時(shí)的韓國(guó)出現(xiàn)了原來(lái)歷史上沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的多數(shù)企業(yè)的大規(guī)模破產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)象，大規(guī)模失業(yè)、貧富階層收入兩極分化等社會(huì)危機(jī)也隨之而來(lái)。為了解決這些問(wèn)題，金大中政府上臺(tái)之初即確立了“民主主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)發(fā)展”的政治戰(zhàn)略，兩年以后又調(diào)整為“生產(chǎn)性福利”的政治戰(zhàn)略。從金大中政府推進(jìn)的社會(huì)保障政策變化的強(qiáng)度和內(nèi)容來(lái)看，都是韓國(guó)從20世紀(jì)60年代社會(huì)保障發(fā)展以來(lái)最具有革新意義的一次改革，其醫(yī)療保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)過(guò)20多年的討論變成了現(xiàn)實(shí)，并在排除醫(yī)藥行業(yè)既得利益者阻力的條件下實(shí)現(xiàn)了醫(yī)藥分業(yè)；在公共補(bǔ)助領(lǐng)域則通過(guò)制定《國(guó)民基本生活保障法》，實(shí)行了國(guó)民基本生活保障制度；在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域則通過(guò)完善制度架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了惠及全民的公共養(yǎng)老金政策。金大中時(shí)期在社會(huì)保障領(lǐng)域的這些革新與發(fā)展，與他奉行的收斂政府干預(yù)、重視市場(chǎng)與民營(yíng)化的新自由主義經(jīng)濟(jì)路線不同，明顯表現(xiàn)出強(qiáng)化國(guó)家與社會(huì)在社會(huì)保障領(lǐng)域的責(zé)任的取向，從而呈現(xiàn)出社會(huì)保障政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策由密切關(guān)聯(lián)型向逐漸分離型演變的跡象，被一些韓國(guó)學(xué)者稱(chēng)之為邁向了福利國(guó)家的初級(jí)階段。因此，研究這一時(shí)期的韓國(guó)社會(huì)保障變革與發(fā)展，出版《韓國(guó)社會(huì)保障論爭(zhēng)》一書(shū)，無(wú)疑對(duì)正處于同樣國(guó)際背景下并快速工業(yè)化的中國(guó)有著特別的借鑒價(jià)值。

出版《韓國(guó)社會(huì)保障論爭(zhēng)》的另一層意義，還在于對(duì)推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)尤其是中國(guó)與韓國(guó)的社會(huì)保障學(xué)術(shù)交流具有實(shí)質(zhì)影響。重視亞洲尤其是東亞各國(guó)特別是日本、韓國(guó)的社會(huì)保障制度研究，是我自2004年以來(lái)著力推動(dòng)的工作。從2004年醞釀到2005年正式實(shí)施，我和日本、韓國(guó)一批著名社會(huì)保障學(xué)者共同發(fā)起組織并每年一屆在中國(guó)、韓國(guó)、日本輪流舉行的社會(huì)保障國(guó)際論壇，主要就是立足東亞地區(qū)并逐漸面向世界的一個(gè)重要的社會(huì)保障學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。2010年9月，我將和部分韓國(guó)、日本著名社會(huì)保障學(xué)者共同發(fā)起東亞社會(huì)保障模式研究計(jì)劃，它以各國(guó)組成核心小組為基礎(chǔ)，形成包括中國(guó)大陸及港臺(tái)地區(qū)、日本、韓國(guó)在內(nèi)的社會(huì)保障學(xué)者研究團(tuán)隊(duì)，其核心使命即是在深入了解中國(guó)、日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，總結(jié)并提煉出東亞地區(qū)社會(huì)保障模式的特質(zhì)與發(fā)展道路，為豐富世界社會(huì)保障理論作出東亞學(xué)者的貢獻(xiàn)，這一計(jì)劃啟動(dòng)后亦已先后在中國(guó)的北京、廣州和韓國(guó)濟(jì)州島舉行了三次會(huì)議，并取得了一些階段性成果。上述社會(huì)保障國(guó)際論壇與東亞社會(huì)保障模式研究計(jì)劃的順利實(shí)施及已經(jīng)取得的初步成就，都是中國(guó)、韓國(guó)、日本三國(guó)社會(huì)保障學(xué)者在共同愿望支撐下團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果。在此，應(yīng)當(dāng)感謝包括韓國(guó)、日本和中國(guó)大陸及香港、臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)保障專(zhuān)家學(xué)者的精誠(chéng)合作，而《韓國(guó)社會(huì)保障論爭(zhēng)》一書(shū)中的多位作者都是上述國(guó)際論壇與研究計(jì)劃的推動(dòng)者與親身參與者，尤其是領(lǐng)銜作者金淵明教授作為韓國(guó)方面的代表性人物，更是為中國(guó)與韓國(guó)以及東亞地區(qū)社會(huì)保障的學(xué)術(shù)交流與合作作出了很大的貢獻(xiàn)！

《韓國(guó)社會(huì)保障論爭(zhēng)》是在中國(guó)出版的第一部有關(guān)韓國(guó)社會(huì)保障政策的學(xué)術(shù)著作，我相信一定會(huì)引起中國(guó)社會(huì)保障學(xué)術(shù)界與政策層面的關(guān)注與重視，同時(shí)也相信以后將會(huì)有更多的韓國(guó)社會(huì)保障著作在中國(guó)出版，這不僅因?yàn)轫n國(guó)是與中國(guó)具有共同文化淵源的近鄰國(guó)家，韓國(guó)的新型工業(yè)化、現(xiàn)代化道路對(duì)中國(guó)亦具有重要的借鑒意義，韓國(guó)的社會(huì)保障政策選擇及發(fā)展方向同樣對(duì)后發(fā)的中國(guó)同樣有著極高的學(xué)習(xí)與借鑒價(jià)值。

謹(jǐn)以上述文字表示對(duì)《韓國(guó)社會(huì)保障論爭(zhēng)》中文版出版的祝賀，是以為序。

（本文系作者為金淵明等著《韓國(guó)社會(huì)保障論爭(zhēng)》所寫(xiě)的序言，該書(shū)是第一部韓國(guó)社會(huì)保障著作，由中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社于2010年8月出版。）