新中國第一部憲法的誕生，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展的生動寫照，因其在1954年頒布，又被稱作“五四憲法”。在憲法制定的過程中，各民主黨派熱烈響應(yīng)，民盟更是身體力行、積極參與、建言獻智、踴躍宣傳，為憲法的頒行貢獻了智慧和力量，突出彰顯了民盟先賢畢生追求的政治理想。

民盟成員成為憲法起草委員會委員和顧問

1953年1月13日，中央人民政府委員會根據(jù)中共中央的提議，通過了《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》?！稕Q議》指出：“為了進行起草憲法和選舉法的工作，并決議：成立中華人民共和國憲法起草委員會，以毛澤東為主席，以朱德、宋慶齡、李濟深、李維漢、何香凝、沈鈞儒、沈雁冰、周恩來、林伯渠、林楓、胡喬木、高崗、烏蘭夫、馬寅初、馬敘倫、陳云、陳叔通、陳嘉庚、陳伯達、張瀾、郭沫若、習(xí)仲勛、黃炎培、彭德懷、程潛、董必武、劉少奇、鄧小平、鄧子恢、賽福鼎、薄一波、饒漱石為委員組成之。”

這份以毛澤東為主席、共33人的憲法起草委員會名單，可謂規(guī)格極高，充分保證了憲法起草工作的權(quán)威性和嚴肅性。其中，張瀾、沈鈞儒、黃炎培、馬敘倫四人（部分跨黨派）均為民盟領(lǐng)導(dǎo)人。

在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，憲法起草工作緊鑼密鼓地開展著。1954年3—9月，憲法起草委員會共召開九次會議，中央人民政府委員會共召開三次會議，對憲法草案進行反復(fù)研究和修改完善，并吸納社會各階層人士的意見。在時間緊湊、卓有成效的憲法起草工作中，民盟成員傾其才智，功不可沒。

起草工作進行了一段時間后，憲法起草委員會決定聘請法律專家周鯁生、錢端升為法律顧問，聘請教育家葉圣陶、語言學(xué)家呂叔湘為語文顧問。四位顧問中，民盟成員錢端升是憲法學(xué)家、我國當代政治法律學(xué)科的奠基人。

1954年5月6日至22日，錢端升全程參與憲法起草座談會各組召集人聯(lián)席會議。他尤其關(guān)注憲法文本中關(guān)于公民權(quán)利自由的規(guī)定，并就憲法草案的結(jié)構(gòu)、原則、條款等提出了許多重要意見。例如，6月11日，憲法起草委員會第七次全體會議上，在有關(guān)條款措辭是使用“武裝力量”還是“武裝部隊”的討論中，錢端升作出解釋：“‘武裝力量’和‘武裝部隊’兩個名詞翻譯成俄文是一個詞。當初之所以把‘武裝力量’改為‘武裝部隊’，是認為部隊可以統(tǒng)率，力量不好統(tǒng)率。我們法律小組的意見，可以考慮改成‘武裝力量’。”

對于憲法序言草案，他提出：“序言約800字，仍使人們有‘言有未盡’的感覺?？煽紤]將5、6二段的要點在總綱中予以安插，將1、2、3、4四段寫成較短的、一氣呵成的序言。較詳盡的意思留在‘憲草報告’中說明。”

作為憲法顧問，錢端升沒有“顧而不問”，而是細致入微、恪盡職守。

民盟成員參與憲法草案研討

憲法起草委員會設(shè)置了按各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團體、華僑、少數(shù)民族和國家機關(guān)等為單位劃分的17個座談小組，各小組設(shè)2—4位召集人。多位民盟成員參與到各小組座談之中，為憲法制定匯集才智、建言獻策。

1954年5月6日至22日，召集人聯(lián)席會議舉行。在討論紀要中，能看到黃炎培、錢端升、史良、羅隆基、費孝通、胡愈之等多位盟員的發(fā)言記錄。

例如，在有關(guān)憲法草案第11條“國家保護公民的勞動收入、儲蓄、住宅和其他生活資料的所有權(quán)和繼承權(quán)”的討論中，有人建議在“勞動收入”前加上“合法”二字。史良提出：“公民的勞動權(quán)，肯定應(yīng)該保護，在上面加個‘依照法律’，又加個‘合法’沒有必要。”

在有關(guān)憲法草案第16條“勞動是中華人民共和國一切有勞動能力的公民的光榮事業(yè)。國家鼓勵公民在勞動中的積極性和創(chuàng)造性，并且保證他們的勞動得到適當?shù)膱蟪?rdquo;的討論中，費孝通針對有人提出蘇聯(lián)憲法中用“事業(yè)”二字時，解釋道：“英文譯作‘責任’。”胡愈之提出：“是否把‘一切有勞動能力’刪掉，有些人，比如我們這些人就不大能勞動。”費孝通針對第一句提出：“改作‘在中華人民共和國勞動是光榮的’。”羅隆基提出：“寫作‘一切有勞動能力的公民的勞動是光榮的’。”

在字斟句酌的討論中，憲法草案日臻完善。同時，憲法的內(nèi)容也包含了盟員的具體主張。例如，史良擔任新中國第一任司法部部長時提出的“法院獨立進行審判”“人民陪審員制度”“審判公開進行”“被告人有辯護權(quán)”等重要主張，均納入了我國司法制度，也寫入了憲法。

從1954年3月起，憲法起草委員會在全國組織各民主黨派、各人民團體和社會各有關(guān)方面的代表人士共8000多人討論草案初稿。民盟和其他參加討論的單位一起，一共提出了5900多條修改意見，許多意見被采納，寫進憲法草案的條文中。

民盟成員擁護并繼續(xù)完善憲法草案

1954年6月14日，中央人民政府委員會第30次會議通過《關(guān)于公布〈中華人民共和國憲法草案〉的決議》。張瀾、沈鈞儒等多位民盟領(lǐng)導(dǎo)人表示擁護憲法草案。

張瀾的發(fā)言稿發(fā)表于6月15日的《人民日報》：“中國人民要求行憲立憲已經(jīng)有五六十年了。但是從來不曾有過真正民主的憲法……只有現(xiàn)在我們的憲法草案，才是真正按照國家的需要，保證人民應(yīng)享受的權(quán)利來制定的，是符合中國當前實際情況和全國人民共同愿望的。這個憲法將要保證我們中華人民共和國通過和平的道路，逐步進入社會主義社會。”

沈鈞儒6月19日在《人民日報》上發(fā)表《為憲法草案的公布而歡呼》：“憲法，真正人民的憲法，決不是容易得來的，它是中國人民長期革命斗爭和革命先烈流血犧牲所換來的。……過渡時期的憲法不但要積極地摧毀和消滅舊基礎(chǔ)，而且還要為鞏固和發(fā)展新基礎(chǔ)新制度而服務(wù)。我國憲法最大的任務(wù)，也就是鞏固革命勝利成果，促進社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的形成與發(fā)展。”

憲法草案是憲法制定中的重要階段性成果，同時又亟待進一步完善。為響應(yīng)中共中央“廣泛開展討論，發(fā)動人民群眾提出修改意見”的號召，民盟于6月22日向全盟發(fā)出《關(guān)于學(xué)習(xí)、討論和宣傳中華人民共和國憲法草案的指示》，要求“全體盟員應(yīng)積極參加其本單位所組織的關(guān)于憲法草案的討論，努力鉆研，提出建設(shè)性的意見，并向其所聯(lián)系的群眾積極宣傳，推動他們學(xué)習(xí)討論”。到第一屆全國人民代表大會召開前，各級民盟組織和盟員，都積極投入聲勢浩大的憲法草案學(xué)習(xí)、宣傳活動中。

民盟成員積極貫徹憲法，多黨合作事業(yè)再推進

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂開幕。9月20日，大會以無記名投票的方式通過我國的根本大法，新中國第一部憲法就此正式誕生。

憲法序言指出：“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經(jīng)結(jié)成以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。今后在動員和團結(jié)全國人民完成國家過渡時期總?cè)蝿?wù)和反對內(nèi)外敵人的斗爭中，我國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用。”這莊嚴而精確的語句，總結(jié)了中國共產(chǎn)黨與包括民盟在內(nèi)的各民主黨派團結(jié)合作的奮斗成果，以國家制度確立和保障了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。

在這次會議上，多位民盟成員作為代表出席，就憲法的通過發(fā)表見解。

張瀾表示：“應(yīng)當在全國范圍內(nèi)普遍展開關(guān)于憲法的宣傳、學(xué)習(xí)，務(wù)求做到家喻戶曉。憲法是國家根本大法，從中央到地方，從政府到人民，都要切實遵行，共同信守。”

沈鈞儒提出：“憲法通過，并不是我們的一切就改變了。重要的是要改造我們一切從舊社會中生長的人們。”他還感慨地說，“我一生從事憲政運動，不知費去多少心血，今天才見到真正人民的憲法”。

黃炎培說：“全部憲草多少字呢？8954個字，而中間‘人民’一個名詞有多少呢？有262個。”他還講了一個案例：一位基層工作者一開始向群眾介紹憲法，群眾完全不懂。但是當這位工作者把憲法一條一條講給群眾聽了之后，大家跳了起來，說：“那么，這憲法完全是為了我們搞起來的了。我們要好好學(xué)習(xí)，好好照著它做才是。”這件事恰恰代表了人民群眾對憲法的認同。

陳望道分析了我國憲法的三個特點：其一，“它在中國憲政史上是空前的、新型的，它在同一類型的憲法中也是自有其特色的”。其二，“它是以1949年的中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)為基礎(chǔ)，又是共同綱領(lǐng)的發(fā)展”。其三，“它是要求大家努力，要求大家奮勇前進的憲法，不是命令任何人恪守現(xiàn)狀的憲法”。

這次大會通過的憲法和其他法律，為發(fā)揚社會主義民主和建立社會主義法制奠定了初步基礎(chǔ)。許多民盟和其他民主黨派成員按照法律規(guī)定的程序，進入國務(wù)院擔任要職，直接參加國家事務(wù)管理，并通過人大、政協(xié)這種新形式參政議政，使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)再次向前邁進。

新中國第一部憲法，是我國幾千年歷史長河中第一部社會主義類型的人民憲法，代表了廣大人民的利益，體現(xiàn)了人民民主原則和社會主義原則。在充分體現(xiàn)民主的制定過程中，民盟領(lǐng)導(dǎo)層和廣大盟員發(fā)揮了積極作用。

1945年9月，重慶談判之際，毛澤東拜訪張瀾等人，在特園題寫“光明在望”四個大字。九年后的1954年9月，這部從制定過程到內(nèi)容都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度的新中國根本大法的頒行，正是光明已至的最好寫照。

（作者單位：民盟北京市統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會）