2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策），引發(fā)了人們對“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的廣泛思考。家庭是兒童成長、生活的首要基地，學(xué)校是學(xué)生明德、啟智的主要平臺，社會是人們發(fā)展、交往的基本環(huán)境，三者縱貫并影響每個人的一生。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出“推進(jìn)家庭學(xué)校共同育人”，實現(xiàn)“學(xué)校教育與社會教育、家庭教育密切配合”。《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步提出“健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制”。

然而，我國中小學(xué)階段的家校社協(xié)同育人的實踐目前還處于探索中，總體尚有不足。不少研究指出，家庭、學(xué)校、社會在協(xié)同育人中存在責(zé)任邊界不明晰，家庭和社會協(xié)同育人的參與程度不高，學(xué)校與社區(qū)及家庭共育機制不完善，協(xié)同育人的內(nèi)涵單一等問題。此外，一個不容忽視的現(xiàn)象是中小學(xué)生家長普遍為孩子選擇校外培訓(xùn)機構(gòu)的教育服務(wù)并深度參與。學(xué)生家長對于校外培訓(xùn)的投入，不僅是經(jīng)濟(jì)的，更是時間的、精力的。很多研究發(fā)現(xiàn)，家長選擇校外培訓(xùn)本質(zhì)上是家庭借助市場化的培訓(xùn)機構(gòu)來履行其教養(yǎng)責(zé)任，促進(jìn)孩子的學(xué)習(xí)和成長，屬于家庭與這一類社會機構(gòu)的合作育人實踐。但由于市場化的校外培訓(xùn)機構(gòu)的逐利本性，加上家長希望孩子成才的迫切愿望，兩者的協(xié)作育人實踐可能并不利于家校社協(xié)同育人的良性推進(jìn)。尤其近年來一些地方存在的校外培訓(xùn)過熱、超綱超標(biāo)培訓(xùn)、培訓(xùn)項目收費高退費難、培訓(xùn)機構(gòu)卷款跑路等問題，加重了學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)，社會反映強烈。面對當(dāng)前社會普遍存在的教育焦慮和國家推行“雙減”政策的形勢，做好家校社協(xié)同育人工作，發(fā)揮青少年宮作用無疑提供了一種破解育人困局的思路。

青少年宮的發(fā)展歷程

“青少年宮”是個較為寬泛的概念，為便于表述，本文將青少年宮、青少年活動中心、少年宮、少年之家、兒童活動中心等統(tǒng)稱為“青少年宮”。

青少年宮原本就是校外教育的主陣地，并且已經(jīng)有半個多世紀(jì)的發(fā)展歷史。成立于1949年4月的大連兒童文化館是我國第一所青少年宮；1953年于上海成立的中國福利會少年宮，是我國第一所成建制的青少年宮。到2000年，全國已有青少年宮逾千所；進(jìn)入新世紀(jì)，國家要求90%的縣都要建立青少年宮，青少年宮得到進(jìn)一步普及。

青少年宮成立之始就承擔(dān)了為青少年兒童提供校外教育的功能，出臺于1957年的《教育部、共青團(tuán)中央關(guān)于少年宮和少年之家工作的幾項規(guī)定》明確指出“少年宮和少年之家是少年兒童的校外教育機關(guān)”，1987年的《少年宮（家）工作條例》再次強調(diào)“少年宮是綜合性的少年兒童校外教育機構(gòu)，是少年兒童的校外活動場所”。對于青少年宮要承擔(dān)的基本任務(wù)，1995年的《少年兒童校外教育機構(gòu)工作規(guī)程》作了詳細(xì)列舉：通過多種形式向少年兒童進(jìn)行以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本內(nèi)容的思想品德教育；普及科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育衛(wèi)生、勞動技術(shù)等方面知識；培養(yǎng)他們多方面的興趣、愛好和特長；培養(yǎng)他們獨立思考、動手動腦、勇于實踐和創(chuàng)新的精神，促進(jìn)少年兒童全面發(fā)展，健康成長；等等。

近期出臺的“雙減”政策進(jìn)一步明確要發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所的作用，讓學(xué)生享受到更多優(yōu)質(zhì)課外資源。

青少年宮面臨的困境

近年來青少年宮的發(fā)展并不順利。從20 世紀(jì)90年代中后期開始，隨著市場化的校外培訓(xùn)的興起和擴(kuò)張，原本作為校外教育主陣地的青少年宮在校外教育領(lǐng)域逐漸式微，自身發(fā)展面臨困境：

場所總量不足且布局不平衡。與全國三億多未成年人口的規(guī)模相比，現(xiàn)有青少年宮的數(shù)量和服務(wù)能力遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實需要。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，各地青少年宮發(fā)展不平衡。同時，城鄉(xiāng)之間差距仍然較大，盡管近年來國家著力推進(jìn)鄉(xiāng)村青少年宮的建設(shè)，但農(nóng)村地區(qū)的青少年宮數(shù)量仍明顯不足。

多頭管理帶來混亂。不同名目的“青少年宮”的管理部門根據(jù)具體情況會有所不同，所隸屬的機構(gòu)可能是教育部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)。這些不同的管理部門實行不同的管理體制，有的是獨立法人的事業(yè)單位，有的屬于機關(guān)的附設(shè)機構(gòu)，有的執(zhí)行國有企業(yè)待遇，有的則按照完全承包經(jīng)營的企業(yè)化運作。由此帶來的多頭管理、政出多門等問題，使得即便處在同一地域的青少年宮，其經(jīng)費來源、人事制度、人員待遇等方面也各行其是，這種管理混亂所產(chǎn)生的人員序列、工資待遇、職稱評定等問題長期得不到解決，阻礙了青少年宮功能的發(fā)揮。

資金保障不足。政府財政投入不足成為制約青少年宮發(fā)揮作用的重要原因。由于分屬不同機構(gòu)，各地青少年宮的資金來源也不同，有政府財政全額或差額負(fù)擔(dān)，有社會贊助，有企業(yè)全額負(fù)擔(dān)，也有自籌資金等多種形式。很多青少年宮因缺少專項經(jīng)費而經(jīng)營慘淡，活動形式單調(diào)、服務(wù)項目陳舊，難以滿足青少年的需求。一些青少年宮為迎合市場需求而舉辦各類培訓(xùn)班，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，弱化了公共服務(wù)的屬性。

功能定位搖擺。由于資金保障不足，加上生存壓力，部分青少年宮在公益性和市場化之間搖擺。一些青少年宮舍本逐末側(cè)重創(chuàng)收，盡管通過出租房屋、商業(yè)承包、引進(jìn)社會力量辦學(xué)、提供有償培訓(xùn)等方式維持了生存，但其所應(yīng)履行的公共服務(wù)職責(zé)卻沒有做好。由于功能定位不統(tǒng)一，青少年宮傳遞給學(xué)生、家長的信息顯得雜亂無章，降低了社會對青少年宮的認(rèn)同，也影響了對青少年宮功能的評價。

青少年宮應(yīng)發(fā)揮更大作用

“國勢之強由于人，人材之成出于學(xué)。”在以習(xí)近平同志為核心的中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國教育現(xiàn)代化加速推進(jìn)，教育事業(yè)取得新的歷史性成就，教育面貌正在發(fā)生格局性變化。為適應(yīng)這一形勢，特別是結(jié)合近期的“雙減”政策，學(xué)校教育、家庭教育、社會教育之間應(yīng)進(jìn)一步相互協(xié)調(diào)和緊密合作，共同搭建協(xié)同育人的有效運行機制和資源網(wǎng)絡(luò)平臺，幫助每一個學(xué)生健康成長，助其成為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

社會教育特別是青少年宮應(yīng)真正承擔(dān)起校外教育主陣地的作用。一方面，青少年宮應(yīng)面向全體青少年兒童，發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會協(xié)同作用，通過多種多樣有教育意義的活動吸引青少年兒童，把思想教育、知識教育和技能技巧的培養(yǎng)訓(xùn)練寓于全部活動過程中，寓教于樂，立德樹人，促進(jìn)青少年兒童的健康成長和全面發(fā)展。另一方面，青少年宮應(yīng)著力發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和帶動校外培訓(xùn)機構(gòu)，使其符合家校社協(xié)同育人的宗旨和目標(biāo)，促進(jìn)青少年的健康成長和全面發(fā)展。

為使青少年宮在家校社協(xié)同育人中發(fā)揮更大作用，要從多方面、多層次入手為其創(chuàng)造有利條件：一是推動各地把青少年宮建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體規(guī)劃；二是推動教育、文化、自然資源、財政、稅務(wù)等部門出臺相應(yīng)規(guī)章，明確青少年宮作為社會公共設(shè)施的公益性定位，把青少年宮的建設(shè)和運轉(zhuǎn)費用納入財政預(yù)算；三是參照教育系統(tǒng)職稱評定辦法，明確青少年宮工作人員的待遇評定標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)出辦法，確保從業(yè)人員具有較高素質(zhì)；四是加大財政投入力度，尤其是加大對西部和廣大農(nóng)村地區(qū)的傾斜力度，以助力部分西部地區(qū)、特別是農(nóng)村地區(qū)青少年宮的建設(shè)，促進(jìn)青少年宮均衡發(fā)展；等等。

（作者單位：華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所）