新冠肺炎疫情發(fā)展至今，已經成為影響波及整個世界的大事，導致了全球性的經濟衰退。疫情防控常態(tài)化條件下針對人員、貨物跨境流動的嚴格管控，提升了產品和要素全球流動的成本，對以境外消費、商業(yè)存在、自然人移動等為主要形式的教育服務貿易形成了巨大沖擊，也阻隔了國家間學術、科研的合作交流。而不受時空條件限制的跨境支付（以線上教育等為主要形式）等服務形式雖然受沖擊較小，但尚不足以完全取代傳統(tǒng)的教育服務提供方式。雖然疫情終將過去，社會經濟活動和教育國際交往最終也會恢復正常，尤其是高度依賴人力資源投入的教育服務貿易，對產業(yè)鏈、供應鏈的依賴程度較低，恢復起來難度不大，但是疫情引起的世界政治經濟格局、國際力量對比的調整，對教育國際化的影響卻是深遠的、持久的。

疫情發(fā)生以來，以維護公共衛(wèi)生安全為目的的社會防控措施客觀上擴大了國家權力，使得“強政府”與“大社會”理念逐漸興起。同時，泛化的意識形態(tài)和國家安全觀正在動搖全球化的民意基礎，一些國家根深蒂固的保護主義正在從經濟貿易領域向教育領域蔓延，有關爭端從單純的利益沖突上升到意識形態(tài)對錯、國家制度優(yōu)劣的高度，教育儼然成為某些國家遏制施壓和戰(zhàn)略封鎖的工具。這些情況在疫情之前已有所顯現，疫情發(fā)生以后更加強化。所以我們看到，盡管教育國際合作的政治敏感性沒有那么強，利益博弈的成分也相對較少，但是近年來個別國家在單邊主義、本國優(yōu)先理念的支配下，在簽證、敏感專業(yè)學習研究以及高等教育學術合作交流等方面對我國留學生和科研人員設置障礙，為國家間的教育合作與人文交流蒙上了陰影。

是封閉還是開放，是脫鉤還是交流？一些人由此對教育國際化產生了疑問，認為教育國際化正處于歷史的十字路口，方向不明。對此，我們還是應該看主流、看大勢，保持戰(zhàn)略定力。應當看到，盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但是當前支撐教育國際化的條件總體是有利的。一是國際教育資源的非均衡性。當前，由于各國教育資源的非均衡性，一些國家的優(yōu)質教育資源供給大于需求，亟待消化和疏解，另一些國家優(yōu)質教育資源稀缺，亟待通過教育趕超實現經濟趕超，從而客觀上形成了在全球范圍內配置教育資源的強大需求。二是巨大的需求推動。二戰(zhàn)以來，世界各國在總體和平的國際環(huán)境中都實現了不同程度的經濟增長，也孕育了龐大的中等收入群體，這部分群體在獲得基本公共教育服務的基礎上，逐漸產生了以境外教育消費為代表的多樣化、選擇性的巨大需求，這成為推動教育國際化的最強動力。三是普遍增強的教育全球共識。盡管全球范圍內存在不同的文明形態(tài)和制度體系，教育發(fā)展水平也有很大差異，但是超越國家或個體層面的教育共同價值正在逐步形成，教育增進各國各民族之間了解、融合和團結的功能正在逐步增強。比如，以經濟合作與發(fā)展組織（OECD）實施的國際學生評估項目（PISA）為代表的教育監(jiān)測項目體現了國際社會對學生素養(yǎng)的共同關注，聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的“包容和公平的優(yōu)質教育”體現了各國對美好教育的愿景。不斷增強的教育全球共識，必然要求各國加強協(xié)調和合作。四是全球勞動力市場形成。一個國家和地區(qū)的教育體系固然不能脫離該國和地區(qū)經濟活動對人才培養(yǎng)的要求，但是隨著全球勞動力市場的形成，勞動力素質能力標準逐步趨同，這要求各國教育體系必須開放交流互鑒，適應新的人才培養(yǎng)需求。鑒于此，世界許多國家都鼓勵學生出國留學交流，培養(yǎng)適應國際競爭的國際化人才，如歐盟就明確提出將學生跨國流動作為實現社會增長的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。五是日益緊密的全球互聯網。大數據、云計算、機器學習、語音識別、可穿戴計算等新技術在教育領域的廣泛應用，突破了傳統(tǒng)教育服務與消費不可分離的障礙，為實現“人人皆學、處處能學、時時可學”提供了條件，也為教育服務的跨境貿易提供了技術保障，使得優(yōu)質教育資源的全球直接流動變得簡單便捷，拒絕教育資源共享的主權國家，不僅會面對國內公眾的巨大壓力，也會將自身孤立于全球互聯網體系之外，錯失發(fā)展機遇。

雖然教育國際化的趨勢不會逆轉，但是在新冠肺炎疫情的巨大沖擊下，具體到每個國家如何適應這一趨勢，卻又有很大的差異。從歷史上看，全球性大危機總會使各國發(fā)展都受到嚴重沖擊，也會使各國發(fā)生分化，有的國家克服危機不斷發(fā)展壯大自身，有的國家則陷入長期衰退，關鍵看能不能選擇正確的戰(zhàn)略和政策。我國教育事業(yè)已經取得巨大成就，建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，總體發(fā)展水平進入世界中上行列。但是我國教育大而不強，尤其是面對正在孕育的新一輪科技革命和產業(yè)革命，教育支撐能力還不能很好地適應。由于教育培養(yǎng)人才有一個周期，必須適度超前發(fā)展，才能引領國家發(fā)展，否則我國發(fā)展將長期被鎖定在全球價值鏈低端。因此，與其他社會經濟活動相比，教育在對外開放、運用國內國際兩種資源方面要更加堅決、主動、積極，才能確保我國在新一輪全球利益格局調整中占得先機、贏得主動。

一是保持教育對外開放的戰(zhàn)略定力。當今世界先進教育理念日新月異，教育創(chuàng)新方興未艾，要清醒認識我國教育與世界先進水平還有較大差距的客觀現實。正確應對的方式是堅持以我為主，將對外開放作為促進教育現代化、提高教育質量的重要推動力。還應當看到，作為全球最大留學生生源國，我國產生的龐大留學需求本身具有強烈的社會民生屬性，必須順應這一需求。當然，與改革開放之初相比，當前教育對外開放形勢已經發(fā)生了很大變化，特別是我國教育的超大規(guī)模性決定了在全球教育服務市場上的超級大買家和大賣家的獨特地位，使得今天的教育對外開放更加主動、從容。要利用好寶貴的戰(zhàn)略機遇期，面向未來，瞄準國家重大戰(zhàn)略、經濟科技重大需求和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)需要，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，合理選擇教育開放的重點、節(jié)奏、力度，通過開放發(fā)展壯大自己。

二是豐富教育開放內涵。我國教育在完成主要的普及任務之后，工作重點正在向質量、公平、結構、服務能力等方向延伸，從事業(yè)發(fā)展深入到理念、內容、方法、體系、制度、治理等各個方面，這決定了教育對外開放必須向更寬領域、更深層次、更高水平拓展。要抓住當前全球性經濟衰退加劇生產要素重組、整合的有利時機，以更加主動、全方位的開放，為我國獲取具有戰(zhàn)略意義的優(yōu)質教育、科技和人才資源奪得先機。在開放的領域上，除了進一步引進包括專家、教材、考試和教育教學理念在內的國外優(yōu)質教育資源外，也要大膽借鑒和吸收國外教育領域的制度創(chuàng)新和制度變革經驗，特別是在人才培養(yǎng)模式改革、辦學體制改革、考試招生制度改革、教育政績考核機制改革等方面，迫切需要借鑒國外有益經驗，形成大的改革思路，以改善我國教育治理。此外，也要深化雙邊和多邊教育合作，比如與有關國家積極推進學歷學位互認，開展學分認可轉換試點，建立學習成果互通互認制度等。同時，要發(fā)揮我國教育整體水平躍居世界中上行列的資源優(yōu)勢，服務國家戰(zhàn)略發(fā)展需要，積極走出去，形成雙向交流合作機制。

三是堅持開放與改革相結合。以開放促改革是我國改革開放的成功經驗。教育對外開放的重要意義不僅在于引進國外優(yōu)質教育資源，也在于引進國際規(guī)則和外部約束，盡管在開放過程中不可避免地要承受一些外部沖擊和壓力，比如各國在簽署貿易協(xié)定時總要圍繞教育服務貿易的有關承諾進行激烈博弈，但是教育開放最終會倒逼教育體制的主動改革，教育體制改革到位之后又會增強教育進一步開放的能力，從而形成以開放促改革、以改革支撐開放的良性互動。事實上，從1985年開啟教育體制改革至今，我國教育改革已經進入利益調整的深水區(qū)，面臨動力不足、推進遲緩、新舊矛盾疊加等突出問題，許多工作處于膠著狀態(tài)，社會反映強烈。從這個意義上說，擴大教育對外開放是增強教育改革活力的重要突破口。在這方面，要下決心破除制約教育對外開放的體制機制障礙。比如，我國中外合作辦學發(fā)展還很不充分，不利于分享國外優(yōu)質教育資源，也不利于打破目前相對固化的辦學格局，要按照“放管服”改革的要求，進一步改革中外合作辦學準入審批制度，加大開放力度，改善相關服務，更好發(fā)揮中外合作辦學對于擴大資源、增強活力、促進改革的積極作用。

四是積極參與全球教育治理。教育是人類面臨的共同問題，也是最容易凝聚共識、形成共同行動的領域。國際社會普遍對中國教育取得的成就表示贊賞，即使是對中國最有偏見的人，也承認中國在保障國民受教育權利方面做出的卓越工作。對此，我們要堅定信心，順勢而為，積極參與全球教育治理。要深化與聯合國教科文組織、聯合國兒童基金會、世界銀行等多邊國際組織的合作，積極參與國際教育規(guī)則、標準、評價體系的研究制定。圍繞落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的教育目標，積極參與國際重要機制和重大教育行動。發(fā)揮以中國國際發(fā)展知識中心為代表的智庫機構的作用，加強教育話語體系的創(chuàng)制，創(chuàng)造性研究闡釋中國教育發(fā)展道路、制度、理論體系，讓世界更加全面、客觀和理性地認識中國與中國教育，也為全球教育發(fā)展提供中國方案，努力成為全球教育發(fā)展知識網絡中的重要成員，為促進全球可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻。

（作者單位：國務院發(fā)展研究中心）