素質(zhì)教育的現(xiàn)實(shí)真意與時(shí)代發(fā)展

余清臣

在國家大力推進(jìn)“雙減”政策的今天，中小學(xué)師生的在校時(shí)間相對以往都有不同程度的延長，如何利用好這些時(shí)間，成為當(dāng)前社會(huì)大眾和學(xué)校教育者都非常關(guān)心的問題。在眾多相關(guān)討論中，很多人都認(rèn)可“雙減”推行后素質(zhì)教育應(yīng)該是中小學(xué)教育發(fā)展的主要方向，只有大力推進(jìn)素質(zhì)教育，才能避免中小學(xué)教育重新背上沉重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)觀點(diǎn)的總體方向是沒有問題的，但要具體實(shí)踐起來，還需要同時(shí)提升對素質(zhì)教育的廣泛認(rèn)識(shí)與系統(tǒng)理解，才能避免因?qū)λ刭|(zhì)教育認(rèn)識(shí)不夠而產(chǎn)生的重大偏差。

素質(zhì)教育具有校正教育發(fā)展的初始使命

對于素質(zhì)教育，很多人將其視為教育發(fā)展的美好理想，代表著我國教育發(fā)展的應(yīng)然方向。但素質(zhì)教育到底是什么樣的美好理想以及究竟指向什么方向，很多人卻沒有深入思考過。因此，對于素質(zhì)教育的深層系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，需要從追問素質(zhì)教育為什么能夠成為相對共識(shí)的教育理想開始，這就需要從評價(jià)和考試的地位及其引發(fā)的教育發(fā)展問題談起了。

考試是一種典型的評價(jià)活動(dòng)和評價(jià)手段，在中小學(xué)教育中的普遍使用其實(shí)是教育發(fā)展的內(nèi)在需要。一般認(rèn)為，評價(jià)是一種把握現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和判斷價(jià)值水平的手段和活動(dòng)，它為質(zhì)量管理和水平提升服務(wù)。教育評價(jià)的基礎(chǔ)性功能也是對某方面教育現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的把握和價(jià)值水平的判斷，但在長期發(fā)展和普遍應(yīng)用中，其拓展性功能被廣泛開發(fā)。一般來說，教育有培養(yǎng)和分類（或選拔）兩個(gè)基本功能，這兩個(gè)功能的實(shí)現(xiàn)都離不開以考試為最常見形式的教育評價(jià)。在對人的培養(yǎng)中，教育者需要掌握受教育者的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，也需要判斷其各種變化的價(jià)值水平，只有這樣才能合理且及時(shí)地實(shí)施下一步的教育行動(dòng)。同時(shí)，對受教育者進(jìn)行合理的選拔或分類，需要以他們現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和價(jià)值水平為依據(jù)，以考試為常見形式的教育評價(jià)也同樣成為必備的環(huán)節(jié)之一。

考試這一評價(jià)形式在發(fā)揮其積極作用的同時(shí)，也不可避免地導(dǎo)致了教育形式主義和異化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。事實(shí)上，對現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和價(jià)值水平進(jìn)行把握和判斷本身并不是一件容易的事情，因?yàn)槲覀儗逃睦斫饪偸遣⒉怀浞?，需要不斷升級，教育評價(jià)的水平相對于理想狀態(tài)總是具有或多或少的不完善性。雖然教育評價(jià)和考試結(jié)果只是對人的發(fā)展或某項(xiàng)教育成效的一種不完善顯現(xiàn)，但在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常被直接等同于人的發(fā)展?fàn)顟B(tài)或教育成效，這就是教育形式主義的產(chǎn)生邏輯。在形式主義的教育中，作為教育實(shí)質(zhì)內(nèi)容的人的發(fā)展目標(biāo)和教育成效目標(biāo)被淡化和取代，作為形式顯現(xiàn)的考試結(jié)果卻成了主要甚至唯一目標(biāo)。與之相伴隨，教育也因?yàn)閷荚嚱Y(jié)果的極為重視而進(jìn)入異化狀態(tài)。在這種異化狀態(tài)中，本來應(yīng)為人的發(fā)展和教育成效服務(wù)的考試結(jié)果反而被認(rèn)定為教育的主宰，從而導(dǎo)致作為手段的教育評價(jià)或考試對教育發(fā)展根本目的的僭越。

在此背景下，素質(zhì)教育在具有正面指向性的同時(shí)，明顯具有對應(yīng)試教育的校正性。素質(zhì)教育的正面指向性主要體現(xiàn)為提升國民素質(zhì)的根本目的，素質(zhì)教育對應(yīng)試教育的校正性則可以從“素質(zhì)教育”概念的提出過程中得到證實(shí)。1987年，時(shí)任國家教委副主任柳斌的《努力提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量》一文明確提出了“素質(zhì)教育”概念，對應(yīng)的背景正是“多數(shù)地方把基礎(chǔ)教育辦成了單純的升學(xué)教育”。由此可以看出，素質(zhì)教育也是直接用于解決“應(yīng)試體制”或“單純升學(xué)教育”問題的教育理念，人們也常常是在需要批判和解決應(yīng)試教育問題及其伴生的課業(yè)負(fù)擔(dān)問題時(shí)呼吁素質(zhì)教育。這樣的情形在今天又一次上演，“雙減”政策所針對的作業(yè)負(fù)擔(dān)和培訓(xùn)負(fù)擔(dān)源于對應(yīng)試的追求，而作為對應(yīng)試教育校正的素質(zhì)教育由此順理成章地被人們再次關(guān)注。

人的全面發(fā)展是素質(zhì)教育的根本指向

多年來，國家教育部門與各方教育人士作出了很多努力，在不斷闡釋素質(zhì)教育時(shí)代含義的同時(shí)，也籌劃著實(shí)施框架。在中共中央、國務(wù)院于1999年作出的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中，實(shí)施素質(zhì)教育的根本意義和目的被表述為：“實(shí)施素質(zhì)教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律’的、德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。”可以說，在理解和推進(jìn)素質(zhì)教育的過程中，這個(gè)表述具有最核心的指導(dǎo)性，不應(yīng)被忽視。

從現(xiàn)實(shí)來看，對素質(zhì)教育的理解時(shí)而出現(xiàn)淺表化、細(xì)碎化和片面化三種偏差。一些人緊抓“實(shí)施素質(zhì)教育就是反對應(yīng)試教育”這一邏輯，從表面上把素質(zhì)教育理解為不考試的教育，這導(dǎo)致了淺表化理解素質(zhì)教育的問題。這種認(rèn)識(shí)關(guān)注了素質(zhì)教育要應(yīng)對應(yīng)試教育問題的表面現(xiàn)象，卻沒有反映出為什么要應(yīng)對應(yīng)試教育的深層問題，因而也隔斷了素質(zhì)教育與更深層、更長遠(yuǎn)教育發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。對素質(zhì)教育細(xì)碎化認(rèn)識(shí)的實(shí)質(zhì)就是把“素質(zhì)”當(dāng)作一個(gè)大筐，只要是看起來有助于學(xué)生從事實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容都放進(jìn)去，這樣的做法只能導(dǎo)致認(rèn)識(shí)的細(xì)碎化。只要還把素質(zhì)教育當(dāng)作具有宏觀戰(zhàn)略意義的教育思想理念，就不能以這樣的方式來把握其全部內(nèi)涵，否則宏觀的戰(zhàn)略意義根本不能實(shí)現(xiàn)。對素質(zhì)教育的細(xì)碎化認(rèn)識(shí)在根本上犯了“用細(xì)節(jié)分化主題”的錯(cuò)誤。對素質(zhì)教育認(rèn)識(shí)的片面化傾向主要是把素質(zhì)教育理解為淡化傳統(tǒng)考試科目內(nèi)容、重視非傳統(tǒng)考試科目內(nèi)容的教育。這種認(rèn)識(shí)在很大程度上縮小了素質(zhì)的內(nèi)涵與范圍，由此產(chǎn)生的疑問是：學(xué)生需要的素質(zhì)就只是那些非傳統(tǒng)考試的內(nèi)容嗎？傳統(tǒng)考試中特別受重視的語數(shù)外等科目就不屬于學(xué)生需要具備的重要素質(zhì)嗎？對這兩個(gè)問題的回答是顯而易見的。

解決素質(zhì)教育被片面和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的問題，從根本上要求為素質(zhì)教育找出深層的出發(fā)點(diǎn)和根源，進(jìn)而把素質(zhì)教育的校正性聯(lián)結(jié)到更為深刻的正面指向性之上。實(shí)際上，我國在關(guān)于素質(zhì)教育的重要政策文本中都突出了其深刻意義與地位，其中“全面貫徹黨的教育方針”和“全面發(fā)展”的表述具有至關(guān)重要的意義。

從教育發(fā)展大局來看，素質(zhì)教育的提出和推進(jìn)并不只是為了解決具體的應(yīng)試教育問題，而是要以全面貫徹黨的教育方針為根本目標(biāo)，這是素質(zhì)教育具有宏觀戰(zhàn)略意義的根源。今天的素質(zhì)教育要繼續(xù)服務(wù)于黨和國家的現(xiàn)行教育方針：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”從國家教育發(fā)展戰(zhàn)略大局來說，素質(zhì)教育的核心成效在于更深入地服務(wù)于把這一教育方針落實(shí)到具體教育工作中，素質(zhì)教育對應(yīng)試教育問題的校正作用要以此為綱領(lǐng)和中心。

在具體理解素質(zhì)教育的內(nèi)涵上，“全面發(fā)展”提供了最核心的依據(jù)和思想指向。在黨和國家的現(xiàn)行教育方針中，全面發(fā)展的直接內(nèi)涵被確定為德、智、體、美、勞五個(gè)方面，這是對全面發(fā)展的最新理解。因此，素質(zhì)教育服務(wù)于全面貫徹黨的教育方針，在人的發(fā)展層面和在具體內(nèi)涵上也就是服務(wù)于“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。在對素質(zhì)教育的內(nèi)涵闡釋和理解中，立足于馬克思主義的全面發(fā)展學(xué)說來確定其深層目標(biāo)指向與內(nèi)容范圍是必不可少的。馬克思主義學(xué)說中對人的片面發(fā)展的揭示和批判，以及對人的全面發(fā)展的提倡和理論探索，都為教育發(fā)展指明了道路。已故著名教育理論家王策三先生在《馬克思關(guān)于個(gè)人全面發(fā)展的理論》中對全面發(fā)展提出了很有啟發(fā)性的理解，他將全面發(fā)展概括為：勞動(dòng)者智力與體力全面發(fā)展；個(gè)人、自由、充分的發(fā)展。他認(rèn)為，馬克思是在對異化勞動(dòng)和舊式分工的批判性探索中提出了人要占有自身全面本質(zhì)和全面發(fā)展的主張。從這個(gè)思路來分析，馬克思主義的全面發(fā)展觀主要是指人不片面地發(fā)展、不屈從地發(fā)展和不局限地發(fā)展。所以，人的全面發(fā)展既含有智力與體力全面發(fā)展的正面內(nèi)涵，也有對個(gè)人、自由、充分發(fā)展的深刻闡釋，又有對片面、屈從和局限發(fā)展的校正。在這些認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，素質(zhì)教育的深層目標(biāo)指向進(jìn)一步得以明確：素質(zhì)教育是全面發(fā)展教育的一種具體形式，是在對應(yīng)試教育的校正中強(qiáng)化人的全面發(fā)展的核心目標(biāo)和內(nèi)容。

當(dāng)代素質(zhì)教育發(fā)展的努力方向

新時(shí)代的素質(zhì)教育需要在目標(biāo)指向、內(nèi)容體系和行動(dòng)方式上持續(xù)創(chuàng)新，構(gòu)建強(qiáng)大的素質(zhì)教育實(shí)踐體系。素質(zhì)教育必須與我國高遠(yuǎn)的教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)結(jié)，置身于宏偉的教育事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖之中，才能獲得系統(tǒng)性支撐和根本價(jià)值方向；必須擁有明確且合理的內(nèi)容范圍，瞄準(zhǔn)遠(yuǎn)大目標(biāo)指向的內(nèi)容體系，才能讓素質(zhì)教育的目標(biāo)和行動(dòng)連成一體；必須配以高效且到位的方式方法，內(nèi)在地匹配目標(biāo)和內(nèi)容的行動(dòng)系統(tǒng)，才能讓素質(zhì)教育發(fā)揮實(shí)際的積極力量。這三個(gè)方面都是新時(shí)代素質(zhì)教育實(shí)踐的宏觀要求，為此需要重點(diǎn)在以下四個(gè)方面努力。

第一，把素質(zhì)教育與全面發(fā)展緊密相聯(lián)。破除將素質(zhì)教育機(jī)械等同于摒棄應(yīng)試教育的認(rèn)識(shí)問題，特別需要在我國教育發(fā)展總體格局中定位素質(zhì)教育的深層內(nèi)涵與使命。素質(zhì)教育在根本上屬于黨和國家教育方針的貫徹落實(shí)機(jī)制，具體的作用可以定位為在對應(yīng)試教育的校正中實(shí)現(xiàn)馬克思主義意義上的全面發(fā)展。因此，在深入推進(jìn)素質(zhì)教育過程中，一定要與全面發(fā)展緊密相聯(lián)，由此既可以擔(dān)負(fù)起素質(zhì)教育貫徹落實(shí)黨的教育方針的重大使命，又可以在內(nèi)涵豐富的思想體系中，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的需求方面有效把握可以讓人不片面性發(fā)展、不屈從性發(fā)展和不局限性發(fā)展的素質(zhì)內(nèi)涵和內(nèi)容結(jié)構(gòu)。

第二，為素質(zhì)教育創(chuàng)設(shè)內(nèi)容決策與創(chuàng)新機(jī)制。素質(zhì)教育的內(nèi)容細(xì)碎化需要從機(jī)制上解決。從產(chǎn)生原因來說，素質(zhì)概念本身的廣義性和豐富性容易出現(xiàn)細(xì)碎化風(fēng)險(xiǎn)，只要是看起來有助于實(shí)踐的能力就可能被歸為素質(zhì)的范疇，人類實(shí)踐范圍的擴(kuò)大及方式的更新更是讓素質(zhì)涵蓋的內(nèi)容不斷擴(kuò)充。面對這種情形，素質(zhì)教育在內(nèi)容上需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一種機(jī)制，其使命就是為全面深入實(shí)施的素質(zhì)教育來決策和創(chuàng)新內(nèi)容。從思想根源上說，素質(zhì)教育容易出現(xiàn)的細(xì)碎化問題正是因?yàn)闆]有時(shí)常結(jié)合馬克思主義的全面發(fā)展思想來設(shè)計(jì)和創(chuàng)新內(nèi)容，也沒有在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的維度上通過闡釋全面發(fā)展思想去確定素質(zhì)教育的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。素質(zhì)教育內(nèi)容決策與創(chuàng)新機(jī)制的核心工作方式，就是考察、分析和預(yù)測隨生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展而不斷變化的全面發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)而據(jù)此決策和創(chuàng)新素質(zhì)教育的時(shí)代性內(nèi)容結(jié)構(gòu)。

第三，闡明并傳播素質(zhì)教育與考試的基礎(chǔ)關(guān)系。在具體實(shí)施中，不少人因?yàn)闆]有清晰認(rèn)識(shí)素質(zhì)教育與考試的基礎(chǔ)關(guān)系而導(dǎo)致實(shí)踐偏差。任何一種需要保障質(zhì)量的人類活動(dòng)都離不開各種形式的評價(jià)，只有通過評價(jià)才能把握活動(dòng)的現(xiàn)狀和價(jià)值水平，也才能更合理地決定下一步的行動(dòng)。對于素質(zhì)教育來說，教育評價(jià)同樣是不可缺少的，考試也是不可輕易廢棄的。誠然，素質(zhì)教育是對應(yīng)試教育的校正，但需要澄清的是，這里的應(yīng)試教育是指那些因?yàn)閼?yīng)試而減少或喪失真正教育內(nèi)涵的“教育”。因此，素質(zhì)教育并不等同于拒絕考試，考試也需要在素質(zhì)教育中持續(xù)存在，素質(zhì)教育與考試的這一基礎(chǔ)關(guān)系有必要得到闡明并廣泛傳播以形成共識(shí)。

第四，全力提升素質(zhì)教育的現(xiàn)代化水平。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國需要教育事業(yè)的全面現(xiàn)代化，這是當(dāng)前推進(jìn)素質(zhì)教育需要特別重視的。一些人認(rèn)為素質(zhì)教育沒有考試的壓力，因而可以放松對效果和質(zhì)量的追求，從而產(chǎn)生了素質(zhì)教育不需要特別努力提升水平的錯(cuò)覺。事實(shí)上，肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨和國家教育方針使命的素質(zhì)教育應(yīng)以更高質(zhì)量的立德樹人為目標(biāo)，這更需要素質(zhì)教育的實(shí)踐者充分發(fā)揮聰明才智去推進(jìn)和創(chuàng)新素質(zhì)教育的具體行動(dòng)。素質(zhì)教育對應(yīng)著不斷發(fā)展變化的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系對人的全面發(fā)展提出的挑戰(zhàn)，這就需要素質(zhì)教育全力提升現(xiàn)代化水平，以真正應(yīng)對時(shí)代的需求。

（作者單位：北京師范大學(xué)教育基本理論研究院）

“雙減”下家校社協(xié)同推進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展

劉鈞燕

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，這一政策被簡稱為“雙減”。“雙減”是貫徹黨的教育方針的重要舉措，在嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)的同時(shí)切實(shí)提升學(xué)校育人水平，這給已在我國實(shí)施20余年的素質(zhì)教育帶來了新的機(jī)遇。

“雙減”給素質(zhì)教育帶來新機(jī)遇

學(xué)校課后服務(wù)為素質(zhì)教育提供資源和機(jī)會(huì)

1999年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（以下簡稱《決定》）出臺(tái)，標(biāo)志著從國家層面正式開始推行素質(zhì)教育。《決定》要求學(xué)校“不僅要抓好智育，更要重視德育，還要加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)技術(shù)教育和社會(huì)實(shí)踐”，但在實(shí)施中卻面臨著教學(xué)任務(wù)與學(xué)生在校時(shí)長之間的矛盾。“雙減”政策要求中小學(xué)校提供課后服務(wù)且結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間，學(xué)生在校時(shí)長延長了約兩小時(shí)，這給素質(zhì)教育的開展留出了更多時(shí)間。

據(jù)教育部2021年9月23日召開的新聞通氣會(huì)上公開的信息，在填報(bào)了課后服務(wù)的10.8萬所義務(wù)教育學(xué)校（不含寄宿制學(xué)校和村小學(xué)）中，96.3%的學(xué)校提供了課后服務(wù)。其中，很多學(xué)校結(jié)合自身優(yōu)勢，在課后服務(wù)時(shí)段積極開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀等活動(dòng)，組織興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)等，給學(xué)生提供了豐富的素質(zhì)教育資源和機(jī)會(huì)。

素質(zhì)教育類校外培訓(xùn)迎來新發(fā)展

“雙減”政策對學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)出了最嚴(yán)整治令，對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則要求區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別并“分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批”，相當(dāng)于給它們留出了發(fā)展的政策空間。非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多致力于素質(zhì)教育類的培訓(xùn)。

素質(zhì)教育類校外培訓(xùn)在我國已發(fā)展多年，市場規(guī)模也在不斷增長，僅2015年至2019年就從2642億元增長到5286億元。近兩年來，新冠肺炎疫情影響了其增長態(tài)勢，但在“雙減”政策影響下素質(zhì)教育類培訓(xùn)將迎來新的發(fā)展。其中，一部分是看好市場前景新開設(shè)的素質(zhì)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。據(jù)媒體報(bào)道，我國目前有37萬家藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，66萬家體育運(yùn)動(dòng)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“雙減”政策發(fā)布以來，這兩類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)新增3.3萬余家，較去年同期增長了99%。另一部分是從學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)型而來。“雙減”政策落地后，已有多家大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)新增了非學(xué)科類培訓(xùn)業(yè)務(wù)，例如，學(xué)而思推出了新品牌——學(xué)而思素養(yǎng)中心，其產(chǎn)品內(nèi)容涵蓋科學(xué)、編程、益智、故事、口才、傳統(tǒng)文化、美育、圍棋等板塊；新東方北京學(xué)校設(shè)立了素質(zhì)教育成長中心，涵蓋藝術(shù)、體育、文學(xué)、科創(chuàng)、親子等多個(gè)板塊。

素質(zhì)類校外培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展豐富了人們的市場選擇，例如藝術(shù)類（聲樂、器樂、繪畫、舞蹈等）、體育運(yùn)動(dòng)類（球類、游泳、跆拳道等）、科學(xué)創(chuàng)造類（機(jī)器人、編程等）、棋類（圍棋、中國象棋、國際象棋等），給學(xué)生提供了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

校外教育單位助力“雙減”促進(jìn)素質(zhì)教育

除了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供校外素質(zhì)教育的還有青少年宮、科技館、博物館、文化宮等校外教育單位。這些單位自成立起就承擔(dān)了為少年兒童提供校外素質(zhì)教育的職能。

“雙減”明確提出要“充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外活動(dòng)場所在課后服務(wù)中的作用”。這些成建制、輻射面廣的校外教育單位可以助力“雙減”，給學(xué)校、學(xué)生提供素質(zhì)教育的資源和課程。例如，2021年9月，北京市西城區(qū)12家區(qū)屬少年宮、科技館、美術(shù)館等校外教育單位整合出了首批200余個(gè)課后服務(wù)項(xiàng)目提供給學(xué)校，既有音樂素養(yǎng)、竹笛、中國舞等藝術(shù)課程，也有物理、人工智能等科技課程，還有武術(shù)、剪紙等傳統(tǒng)課程。下一步，這些校外教育單位不僅可以根據(jù)學(xué)校需求送教到校，還將探索讓學(xué)生上門選課，享受更專業(yè)的資源、設(shè)備和活動(dòng)空間，促進(jìn)素質(zhì)教育的發(fā)展。

“雙減”下素質(zhì)教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

資源不均衡帶來素質(zhì)教育機(jī)會(huì)的差異

“雙減”政策要求學(xué)校“充分利用資源優(yōu)勢，有效實(shí)施各種課后育人活動(dòng)，在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求”，但課后服務(wù)的資源和能力的不均衡勢必帶來素質(zhì)教育機(jī)會(huì)的差異。我國共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.08萬所，按照教育部公布的課后服務(wù)數(shù)據(jù)，還有10萬多所學(xué)校沒有填報(bào)課后服務(wù)信息，1.56億中小學(xué)生中只有一半?yún)⒓恿苏n后服務(wù)。隨著城鎮(zhèn)學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋,并利用此時(shí)段進(jìn)一步拓展學(xué)生素質(zhì)，素質(zhì)教育的城鄉(xiāng)差距可能進(jìn)一步拉大。區(qū)域之間也存在著顯著的資源差異，同一地區(qū)校際也并不均衡，薄弱校的課后服務(wù)能力有限、形式單一，學(xué)生只能享有基本的看護(hù)服務(wù)，與優(yōu)質(zhì)校學(xué)生享有的素質(zhì)教育資源和機(jī)會(huì)差距顯著。

素質(zhì)教育類校外培訓(xùn)給家庭造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

素質(zhì)類校外培訓(xùn)是需要家庭付費(fèi)購買的培訓(xùn)服務(wù)，除帶來教育機(jī)會(huì)的不均等，也會(huì)給家庭造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。相對于學(xué)科類培訓(xùn)，素質(zhì)類校外培訓(xùn)更多采用“一對一”或者小組形式，其資費(fèi)通常比大班形式的培訓(xùn)更高。在一線城市，每小時(shí)500元以上的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)稀松平常，一科一年20萬元以上的培訓(xùn)費(fèi)用也屢見不鮮。盡管家長對于素質(zhì)教育有不同的理解，但全面發(fā)展的理念深入人心，根據(jù)2020年一項(xiàng)對3—15歲子女教育的家庭調(diào)研，家長普遍關(guān)注孩子的興趣培養(yǎng)、身體健康、心理健康、學(xué)習(xí)習(xí)慣、性格塑造、表達(dá)能力、精神品質(zhì)等多方面發(fā)展。因此，家長對于素質(zhì)類校外培訓(xùn)通常采取組合消費(fèi)的策略，藝術(shù)、體育、科創(chuàng)等多個(gè)領(lǐng)域各選擇一定科目，培訓(xùn)費(fèi)用相應(yīng)地成倍增加，造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)甚至遠(yuǎn)超學(xué)科類培訓(xùn)。

校外培訓(xùn)的資本逐利性與素質(zhì)教育理念的偏差

“雙減”政策嚴(yán)禁學(xué)科類校外培訓(xùn)的資本化運(yùn)作，但素質(zhì)類校外培訓(xùn)不在此列，資本的存在使得素質(zhì)類培訓(xùn)難免產(chǎn)生逐利沖動(dòng)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是通過滿足家長的教育需求實(shí)現(xiàn)盈利，家長對孩子的教育有較高的期待，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本能地期望賣出更多課程和服務(wù)，因此校外培訓(xùn)天然地不會(huì)指向普及，而是不斷拔高。素質(zhì)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通常長于對技能技巧的訓(xùn)練，重視等級、證書的獲取，此過程中可能疏于立德樹人，忽視了培養(yǎng)學(xué)生良好的思想品德和意志品格，這與《決定》要求的“面向全體學(xué)生”“促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長”的理念有一定偏差。

家長關(guān)于素質(zhì)教育的迷思

教育常被賦予提升人力資本、豐富精神靈魂、促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)等功能，這些功能與素質(zhì)教育的理念共同刺激了家長對孩子教育的無限想象以及相應(yīng)的教育投資。長期以來，很多家長對素質(zhì)教育存在一種迷思：素質(zhì)教育就是學(xué)各種才藝，重視技能技巧層面的訓(xùn)練。由于校外培訓(xùn)市場的發(fā)展及廣告的宣傳，家長對孩子全面發(fā)展的愿望落實(shí)為一個(gè)又一個(gè)培訓(xùn)班、一張又一張等級證書。但這與素質(zhì)教育相去甚遠(yuǎn)，充其量只是一種技能教育。“雙減”后學(xué)科類校外培訓(xùn)受限，但“素雞”（用素質(zhì)類課程“雞娃”）更趨流行。且出于競爭考慮，家長一方面更偏愛小眾項(xiàng)目，比如高爾夫、馬術(shù)；另一方面講究多元，各個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目都要讓孩子接受訓(xùn)練。家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和孩子學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)越來越重，卻與素質(zhì)教育的初衷漸行漸遠(yuǎn)。

家校社協(xié)同推進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展

新的發(fā)展階段實(shí)施素質(zhì)教育，要在堅(jiān)定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長知識(shí)見聞、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫，聚焦學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)未來發(fā)展的正確價(jià)值觀、必備品格與關(guān)鍵能力，使學(xué)生明確人生發(fā)展方向，努力成長為有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代新人。家庭是兒童成長、生活的首要基地，學(xué)校是學(xué)生明德、啟智的主要平臺(tái)，社會(huì)是人們發(fā)展、交往的基本環(huán)境，三者縱貫并影響每個(gè)人的一生，素質(zhì)教育的實(shí)施需要家校社協(xié)同推進(jìn)。

第一，“雙減”對學(xué)校、家庭、社會(huì)三者的功能進(jìn)行了重構(gòu)，學(xué)校要站穩(wěn)教育主陣地。課后服務(wù)是學(xué)校教育服務(wù)的延伸，應(yīng)把課后服務(wù)納入學(xué)校教育教學(xué)工作整體設(shè)計(jì)安排，服務(wù)內(nèi)容與學(xué)校特色相結(jié)合，開設(shè)豐富多彩的拓展型、探究型活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和綜合素質(zhì)提升。同時(shí)，在促進(jìn)課后服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，通過財(cái)政投入、資源統(tǒng)籌、政府采購等形式，彌補(bǔ)學(xué)校課后服務(wù)的城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差異。

第二，素質(zhì)教育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范服務(wù)，在培訓(xùn)目的、內(nèi)容、方式、評價(jià)、師資、廣告等各方面保證依法依規(guī)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，提升學(xué)生綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生健康成長。政府應(yīng)嚴(yán)格控制資本過度涌入素質(zhì)教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并對其收費(fèi)進(jìn)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由政府制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度，并按程序納入地方定價(jià)目錄，以切實(shí)減輕學(xué)生家庭校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，維護(hù)教育公平。

第三，社會(huì)力量助力推進(jìn)素質(zhì)教育是應(yīng)有之義更是義不容辭，尤其是各級青少年活動(dòng)中心、少年宮、少科站等成建制、輻射面廣的校外教育單位。一方面，應(yīng)積極支持校外教育單位基于自身特色開展體育、文化藝術(shù)、科技等興趣類項(xiàng)目或活動(dòng)，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和綜合素質(zhì)提升；另一方面，應(yīng)借鑒北京西城區(qū)等地的經(jīng)驗(yàn)，通過政府采購的方式充分調(diào)動(dòng)校外教育單位的人力、課程和資源，助力課后服務(wù)，共同推進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展。

第四，建議家長通過家長學(xué)校、家長論壇、家長云課堂等途徑學(xué)習(xí)科學(xué)教育觀念，理性看待孩子成長預(yù)期。做孩子的心理營養(yǎng)師，關(guān)注孩子身心健康；做孩子的學(xué)習(xí)引領(lǐng)師，給孩子做好學(xué)習(xí)榜樣；做孩子的人生指導(dǎo)師，給孩子指引人生方向；做孩子的夢想合伙人，鼓勵(lì)孩子自我發(fā)現(xiàn)、自主發(fā)展，提升綜合素質(zhì)。

（作者單位：華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所）