分類建設(shè)“雙一流”：如何看？ 怎樣建？

熊思東

推進(jìn)高校分類建設(shè)，構(gòu)建更加科學(xué)、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和支持機(jī)制，是國家新一輪“雙一流”建設(shè)的特點(diǎn)、亮點(diǎn)和要求。這既有助于幫助高校優(yōu)化和篤定建設(shè)目標(biāo)，再造發(fā)展路徑，更可促進(jìn)高校凸顯特色，在更寬闊的賽道上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。中央深改委明確要求，新一輪“雙一流”建設(shè)必須突出培養(yǎng)一流人才、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、爭(zhēng)創(chuàng)世界一流導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)、分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。在國家宏觀政策的指引下，需進(jìn)一步明確“為何分、何以類、怎樣建”，做實(shí)做優(yōu)“分類建設(shè)”的大文章。

分類建設(shè)：道不改志不移

第二輪“雙一流”建設(shè)明確了我國高等教育未來發(fā)展的方位所在和使命所求，《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》提到要“依據(jù)國家需求分類支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校，淡化身份色彩，強(qiáng)特色、創(chuàng)一流”?？梢?，分類建設(shè)是以“強(qiáng)特色”為要求，以“創(chuàng)一流”為導(dǎo)向，致力于形成多元爭(zhēng)先的面貌。在全國入列高校的整體尺度上要達(dá)成“雙一流”的建設(shè)目標(biāo)，就必須深刻認(rèn)識(shí)分類建設(shè)與“雙一流”目標(biāo)的關(guān)系，堅(jiān)持分類建設(shè)新路徑。其一，分類建設(shè)不是分道揚(yáng)鑣，而是錨定一流。推進(jìn)分類建設(shè)，是基于對(duì)高校功能、定位以及發(fā)展實(shí)際的充分尊重。但分類建設(shè)不等同于讓不同高校選擇差異化目標(biāo)，分類建設(shè)的終點(diǎn)和終極目標(biāo)是一流。因此，不能以學(xué)科、行業(yè)、領(lǐng)域的特殊性來代替一流的總目標(biāo)。要讓分類建設(shè)發(fā)揮出重要的導(dǎo)向性、規(guī)約性和激勵(lì)性作用，使得各高校通過“創(chuàng)一流”達(dá)成一流。失去一流的目標(biāo)，分類建設(shè)就沒有了意義。其二，分類建設(shè)不是分灶吃飯，而是共享一流。淡化高校身份色彩，是分類建設(shè)的首要目的。依附于某些身份的特殊利益和特殊資源，以及為獲取身份而采用的揠苗助長(zhǎng)、貪大求全等違背高等教育發(fā)展規(guī)律的方法，已成為限制許多高校發(fā)展的瓶頸。分類建設(shè)就是要打破乃至消除這些障礙，但并不是讓高校分灶吃飯或關(guān)起門來建設(shè)，而是為高等教育創(chuàng)造更加寬松、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓各類高校都能共享一流的辦學(xué)資源。其三，分類建設(shè)不是分而自治，而是同奔一流。實(shí)現(xiàn)“雙一流”是高校共同的使命。分類建設(shè)的“分”，是一種以分促建的手段和打破傳統(tǒng)身份桎梏的方式，其目標(biāo)導(dǎo)向是摒棄以往縱向分層的建設(shè)體系，讓高校自覺站在“國之大者”和“責(zé)之重者”的角度，基于自身辦學(xué)目標(biāo)、優(yōu)勢(shì)特色、發(fā)展空間，在各自的賽道上安心發(fā)展、自主探索、提升實(shí)力。

分類建設(shè)：為何分？

當(dāng)前，國家“雙一流”建設(shè)已從統(tǒng)籌推進(jìn)邁入深入推進(jìn)新階段，我國高等教育也已進(jìn)入以質(zhì)量為特征的內(nèi)涵式發(fā)展新階段，國家和社會(huì)對(duì)高等教育的要求與需求也不斷攀升、呈現(xiàn)多樣。面對(duì)我國高等教育發(fā)展不均衡不充分的矛盾，面對(duì)教育入口市場(chǎng)和出口市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，分類建設(shè)的重要性愈加凸顯，亟待在分類建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高校按類發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)有序發(fā)展。

實(shí)施分類建設(shè)是國家重大戰(zhàn)略的需求指引。我國正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，對(duì)建成高等教育強(qiáng)國、人力資本強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮的渴求比以往任何時(shí)候都更強(qiáng)烈，需要更前沿的科學(xué)研究和尖端的技術(shù)創(chuàng)新作為發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，需要人類一流文化和先進(jìn)思想作為精神能量，需要匯聚一批戰(zhàn)略科學(xué)家和卓越青年作為人才儲(chǔ)備。“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的引領(lǐng)、國家科技自立自強(qiáng)的要求、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，無不督促著我們盡快建立更高質(zhì)量的高等教育體系，分類建設(shè)“雙一流”，促使高峰高原學(xué)科不斷涌現(xiàn)、頂尖人才培養(yǎng)不斷破局、全球比較優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，加快形成一流大學(xué)群體，這是高等教育服務(wù)國家戰(zhàn)略需求的重要舉措和應(yīng)有之舉。

實(shí)施分類建設(shè)是高等教育發(fā)展的趨勢(shì)使然。高等教育發(fā)展至今，越來越注重實(shí)施分類建設(shè)以尊重各高校歷史沉淀和發(fā)展特色，以提升高校系統(tǒng)性和綜合性發(fā)展水平。世界名校中既有多科性、綜合性大學(xué)，也有突出主干和強(qiáng)勢(shì)學(xué)科的特色型大學(xué)。從世界范圍趨勢(shì)看，堅(jiān)持分類建設(shè)，集中學(xué)科資源打造優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，帶動(dòng)學(xué)科群、學(xué)科域的全面突破，促進(jìn)更多學(xué)科進(jìn)入世界一流，是可借鑒可復(fù)制的鍛造世界一流大學(xué)的主要路徑。當(dāng)前，人民對(duì)高等教育的需求從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;上好學(xué)”，進(jìn)一步引發(fā)了高等教育結(jié)構(gòu)的分化。高等教育進(jìn)入普及化新階段，更迫切需要在新的教育發(fā)展趨勢(shì)下持續(xù)推進(jìn)分類建設(shè)，及時(shí)解決高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)任務(wù)等問題，讓高校百花齊放、百舸爭(zhēng)流。

實(shí)施分類建設(shè)是問題導(dǎo)向下的路徑選擇。第二輪“雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)雖充分考慮了可成長(zhǎng)性和提升度，但仍存在一致性較強(qiáng)和看重存量、體量的不足。在鼓勵(lì)高校突出風(fēng)格、錯(cuò)位發(fā)展的同時(shí)，落地政策卻無法匹配一致，例如部分政策依舊傾向于綜合性、研究型大學(xué)，因政策差異導(dǎo)致不同類型高校資源分配不一的問題未能有效解決。從高校建設(shè)層面上看，“同軌競(jìng)爭(zhēng)”導(dǎo)致不少高校對(duì)建設(shè)成績(jī)和成果過度關(guān)注，部分建設(shè)高校把進(jìn)入“雙一流”作為身份和層次的追求。為了提升競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取更多優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，很多高校選擇了高度雷同的建設(shè)路徑。例如，部分“雙一流”建設(shè)高校存在定類與實(shí)際辦學(xué)情況名實(shí)不符、盲目追求“短平快”“高大上”以獲取更多資源注入等問題。解決這些問題，必須深入開展分類建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化分類標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)路徑，提升科學(xué)調(diào)控和分類指導(dǎo)的能力，實(shí)現(xiàn)教育資源的公平配置，鼓勵(lì)不同高校在原有建設(shè)基礎(chǔ)上凝練特色，做好價(jià)值增量。

分類建設(shè)：何以類？

在新一輪“雙一流”建設(shè)中，必須聚焦高?，F(xiàn)實(shí)狀態(tài)與未來發(fā)展，充分考慮高校的可成長(zhǎng)性，秉持“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的理念，持續(xù)推進(jìn)分類建設(shè)，進(jìn)一步凸顯高校地位及功能的不可替代性，形成千巖競(jìng)秀、千帆競(jìng)發(fā)的良好生態(tài)。

分類必須以統(tǒng)籌全局為“總綱”。推進(jìn)分類建設(shè)“雙一流”，要堅(jiān)持“一盤棋”的系統(tǒng)思維，構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展的大格局。一方面，要將分類放置在國家戰(zhàn)略全局和高等教育大局中來考量，統(tǒng)籌謀劃政策，科學(xué)配置資源，扶優(yōu)扶強(qiáng)、扶需扶特，充分發(fā)揮“雙一流”建設(shè)高校的引領(lǐng)和支撐作用；要破除視野局限，充分考量我國高等教育在全球的水平和位置、潛力值和影響力，作出前瞻性的安排。另一方面，要將分類放置在高校發(fā)展實(shí)際中來考量，通過分類整合辦學(xué)要素、凝練辦學(xué)特色，準(zhǔn)確把握立足現(xiàn)實(shí)和超越現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，適度保持自身的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)多層次、多類型、多元化的發(fā)展；通過分類，讓高校既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又相互協(xié)調(diào)，涵養(yǎng)既競(jìng)爭(zhēng)又合作的大胸懷、大視野。

分類必須以學(xué)術(shù)特質(zhì)為“類目”。學(xué)術(shù)特質(zhì)反映了高校的真實(shí)學(xué)術(shù)水平及國際影響力，決定學(xué)術(shù)特質(zhì)的關(guān)鍵是高校的學(xué)科和學(xué)術(shù)影響力。當(dāng)前，高校的分類大多以身份和學(xué)科覆蓋面為界限，而高校的身份和學(xué)科覆蓋面更多是歷史的產(chǎn)物，并不完全代表辦學(xué)水平。因此，分類要淡化身份歸屬，絕不能再給高校貼標(biāo)簽，人為劃分三六九等。要堅(jiān)持正確的學(xué)術(shù)特質(zhì)導(dǎo)向，結(jié)合對(duì)一流學(xué)科的共同認(rèn)知，聚焦大師云集的高地、拔尖人才的搖籃、求真創(chuàng)新的品格、引領(lǐng)時(shí)代的成果等方面設(shè)定分類標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)高校在某一或多個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的話語權(quán)、對(duì)他校和他人的學(xué)術(shù)引導(dǎo)性、在學(xué)術(shù)方向和判斷不確定性時(shí)的壓艙作用、對(duì)學(xué)術(shù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)判和批評(píng)的能力設(shè)定分類標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)高校內(nèi)涵式發(fā)展。

分類必須以成長(zhǎng)潛力為“科屬”。“雙一流”建設(shè)是長(zhǎng)周期的系統(tǒng)工程，是不斷追求卓越的過程，是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。分類要以高校的成長(zhǎng)性為劃分的基本科屬，引導(dǎo)高校和學(xué)科更加關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌做好近期建設(shè)與中長(zhǎng)期規(guī)劃。要注重學(xué)科的豐富性、多樣性及高校的生長(zhǎng)性，既重視對(duì)“規(guī)定動(dòng)作”的評(píng)價(jià)，更重視對(duì)特色性發(fā)展的評(píng)價(jià)；既注重對(duì)當(dāng)下辦學(xué)水平的評(píng)價(jià)，更注重對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Α⒊砷L(zhǎng)提升程度及可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)存量評(píng)價(jià)向存量評(píng)價(jià)與增量評(píng)價(jià)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

分類必須以治理角色為“類別”。完善高校分類管理體制機(jī)制，需要強(qiáng)化多元主體協(xié)同，特別是確保政府、社會(huì)等外部利益相關(guān)者在內(nèi)的所有利益相關(guān)者的參與，不僅有助于回應(yīng)多元期盼與不同關(guān)切，平衡高校與政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系，更有助于發(fā)揮多元建設(shè)主體共建、共治、共享優(yōu)勢(shì)，取得更大建設(shè)成效。分類需要政府強(qiáng)化導(dǎo)向意識(shí)，完善評(píng)價(jià)和支持體系，減少強(qiáng)制性干預(yù)手段，創(chuàng)造開放循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。分類也需要基于社會(huì)評(píng)價(jià)，尋求學(xué)術(shù)邏輯和社會(huì)需求邏輯的結(jié)合點(diǎn)，依托地域條件和社會(huì)發(fā)展需求，探索符合各方面實(shí)際的建設(shè)路徑。

分類建設(shè)：怎樣建？

分類建設(shè)的重點(diǎn)是“何以分”，而終極目的與落腳點(diǎn)在“怎樣建”。無論處于哪個(gè)類別，采用何種建設(shè)方法，高校的使命和追求是一致的，即建設(shè)一流、成就一流。因此，分類建設(shè)應(yīng)該將發(fā)展重心和辦學(xué)資源全面聚焦于創(chuàng)新突破，推動(dòng)各類高校建設(shè)路徑的優(yōu)化以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、多元化發(fā)展。

分類建設(shè)的道與術(shù)：守正出奇。做好分類建設(shè)的大文章，要在“宏觀守正，微觀出奇”的原則下，探索高校自主特色發(fā)展新模式。首要是守住高校辦學(xué)的正確方向，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，提升高校的公信力與尊嚴(yán)。在此基礎(chǔ)上，各類高校應(yīng)各出奇計(jì)，實(shí)現(xiàn)各自的科學(xué)定位和特色發(fā)展。要以引領(lǐng)未來為人才培養(yǎng)突破口，打造以學(xué)生為中心的教育生態(tài)系統(tǒng)；以打破壁壘為科學(xué)研究突破口，推進(jìn)更加自主、更為靈活、更具協(xié)同的學(xué)科建設(shè)，重構(gòu)創(chuàng)新格局，產(chǎn)出原創(chuàng)成果；以引育并舉為隊(duì)伍建設(shè)突破口，引才聚才不限一域，育才用才不拘一格，匯聚一大批戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和青年科技人才。

分類建設(shè)的取與舍：揚(yáng)己所長(zhǎng)。應(yīng)在分類建設(shè)理念的指導(dǎo)下，遵循“長(zhǎng)板理論”，即在特色領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)方向上發(fā)力，力爭(zhēng)擁有難以替代的學(xué)術(shù)特質(zhì)和具有高顯示度的“長(zhǎng)板”，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展、特色發(fā)展。以學(xué)科建設(shè)為例，高校應(yīng)厘清優(yōu)勢(shì)學(xué)科與暫時(shí)較弱的學(xué)科，明晰國家亟需的戰(zhàn)略性學(xué)科、新興學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科和受學(xué)生、市場(chǎng)歡迎的學(xué)科，為不同學(xué)科規(guī)劃不同的發(fā)展路徑和發(fā)展方向，在保障沒有影響學(xué)?；拘螒B(tài)和核心功能的短板以及存在重大缺陷的明顯短板的前提下，使長(zhǎng)板一直保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

分類建設(shè)的干與枝：系統(tǒng)改革。分類建設(shè)要著眼分類設(shè)置、資源、指導(dǎo)、評(píng)估等多項(xiàng)制度設(shè)計(jì)和政策安排進(jìn)行宏觀謀劃，要堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，注重頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，使人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、科研創(chuàng)新、開放辦學(xué)、資源配置等各項(xiàng)改革舉措形成相互配合的政策取向、相互促進(jìn)的實(shí)施過程及相得益彰的實(shí)際成效。要采取系統(tǒng)性改革，打破原有組織運(yùn)行慣性和利益固化造成的障礙，破解發(fā)展瓶頸問題。要保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，防止系統(tǒng)性改革的表層化和碎片化，在改革認(rèn)識(shí)上更為清醒、改革目標(biāo)上更為堅(jiān)定、改革路徑上更為明確、改革策略上更為優(yōu)化，盡快實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

分類建設(shè)的內(nèi)與外：多元協(xié)同。高校應(yīng)爭(zhēng)取在國家和地方戰(zhàn)略性工程中有位置，在支持服務(wù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展中有貢獻(xiàn)，以規(guī)劃同編、科技同興、人才同享參與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈構(gòu)建，在積極融入?yún)^(qū)域、扎根區(qū)域、服務(wù)區(qū)域上主動(dòng)作為。把地利優(yōu)勢(shì)、融合態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的勝勢(shì)。高校還應(yīng)將自身置于全球舞臺(tái)，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，加強(qiáng)與國際同類高水平高校的實(shí)質(zhì)性合作，共享更多優(yōu)質(zhì)教育資源。

分類建設(shè)的起與合：一以貫之。分類建設(shè)必須以學(xué)科設(shè)置為起始，將建設(shè)重心緊緊聚焦在一流學(xué)科和一流學(xué)科群上，實(shí)現(xiàn)高原崛起、高峰顯現(xiàn)。給予不同類型的高校更多自主探索的權(quán)利，鼓勵(lì)高校以問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向?yàn)橹行?，重?gòu)科研活動(dòng)組織范式，激勵(lì)交叉和融合，使學(xué)科組織架構(gòu)更加合理。分類建設(shè)必須以標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為重點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置是分類建設(shè)的重要一環(huán)，既要打破單一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各高校歷史、現(xiàn)實(shí)差異的忽視，以及對(duì)辦學(xué)層次、定位不同的抹殺，又要防止標(biāo)準(zhǔn)過于多元、多樣，因校而異，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)失去意義。應(yīng)把標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置融入分類建設(shè)過程中，不斷完善、改進(jìn)，使標(biāo)準(zhǔn)更具成長(zhǎng)性、指導(dǎo)性，真正充分引導(dǎo)高校按類建設(shè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流。分類建設(shè)必須以評(píng)價(jià)設(shè)置為手段。要多維度考察高校辦學(xué)投入和產(chǎn)出、辦學(xué)歷史與績(jī)效、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)與特色等，通過建立與之相適應(yīng)的體現(xiàn)指導(dǎo)性、可比性和可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)高校分類發(fā)展、穩(wěn)步提升。分類建設(shè)要根據(jù)分類評(píng)價(jià)結(jié)果，完善資源配置機(jī)制和激勵(lì)措施，建立互不重疊、競(jìng)爭(zhēng)有序的配套支持政策，同時(shí)也要監(jiān)測(cè)和控制可能出現(xiàn)的高校過于看重競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的短期效應(yīng)。

（作者單位：蘇州大學(xué)）

以高校共同治理推進(jìn)新一輪“雙一流”建設(shè)

袁利平

為實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國夢(mèng)，我國先后提出了“211工程”和“985工程”，之后在《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中提出了高校改革的新要求。2022年2月，《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》發(fā)布，標(biāo)志著我國新一輪“雙一流”建設(shè)正式啟動(dòng)。“雙一流”建設(shè)不是各類院校的簡(jiǎn)單升級(jí)，而是資源的重新整合和分配、高校組織和管理的重新構(gòu)建。“雙一流”建設(shè)既要遵循大學(xué)和學(xué)科的發(fā)展邏輯，也要遵循社會(huì)發(fā)展的需要。綜觀國際高等教育改革，世界一流大學(xué)治理的趨同選擇是構(gòu)建共同治理制度，這也正是世界一流大學(xué)成功的基本保障。不論從理論還是現(xiàn)實(shí)來看，共同治理制度都是“雙一流”建設(shè)中高校治理制度的最佳選擇和必然選擇。治理制度的變革應(yīng)是理念變革，即培育共同治理理念。制度生長(zhǎng)的有機(jī)土壤是生態(tài)的改良，所以回歸學(xué)術(shù)本位、改良治理生態(tài)也是共同治理制度構(gòu)建的路徑之一。另外，共同治理制度構(gòu)建必須重建治理主體關(guān)系，構(gòu)建治理共同體；重新進(jìn)行權(quán)力配置，解構(gòu)權(quán)力；調(diào)節(jié)利益相關(guān)者的利益，實(shí)現(xiàn)共同體利益最大化，從而最終實(shí)現(xiàn)良性的共同治理。

理念變革：培育共同治理理念

治理追求的理想狀態(tài)是善治，而善治主要有民主、參與、共享、責(zé)任、法治等特征，這些特征也正是共同治理理念所追求的目標(biāo)。高校共同治理就是平衡不同利益相關(guān)者關(guān)系，構(gòu)建各方權(quán)力主體民主參與、職責(zé)分明、公平法治、共享治理成果的治理體系。培育共同治理理念，須營造民主參與的共治氛圍，促進(jìn)不同利益相關(guān)者之間的溝通和交流，使其形成良性的協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮利益相關(guān)者自治的作用，增強(qiáng)組織的凝聚力。換句話說，治理不僅需要規(guī)章制度和組織結(jié)構(gòu)的硬性治理，也需要共同價(jià)值認(rèn)同的文化理念的軟治理。高校治理中的很多矛盾不僅發(fā)生在有形的組織或具體的事件中，也發(fā)生在組織外的文化理念沖突中，而且它以各種非正式的方式影響決策、協(xié)商、合作。雖然理念的沖突對(duì)高校良性發(fā)展不是當(dāng)務(wù)之急的矛盾，但它的影響卻是深遠(yuǎn)的、持久的。

培育共同治理理念，要從文化這一軟治理角度關(guān)注高校共同治理問題，重視對(duì)治理主體和治理文化的關(guān)注，調(diào)動(dòng)各方的積極性和主動(dòng)性，提升共同治理的內(nèi)驅(qū)力。高校在構(gòu)建共同治理制度時(shí)，應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身大學(xué)理念、使命和目標(biāo)，制定符合各相關(guān)者利益和期待的共同治理規(guī)劃和方略，使利益相關(guān)者認(rèn)同共同治理的規(guī)則和制度，自覺遵守和維護(hù)治理規(guī)則，積極參與治理，增強(qiáng)治理主體間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，從而達(dá)到制度、文化的融合，建立動(dòng)靜協(xié)調(diào)的良性循環(huán)治理體系。由此可見，理念變革已成為高校治理變革中不可忽視的部分，培育共同治理理念不僅影響著“雙一流”建設(shè)中高校治理變革是否成功，而且影響高校未來之路的寬度和長(zhǎng)度。

生態(tài)改良：回歸學(xué)術(shù)本位

改善大學(xué)的治理生態(tài)，弱化政府的干預(yù)，并不意味著讓政府退出高校治理，而是轉(zhuǎn)變政府介入高校治理的方式，以法治的途徑明確政府治理大學(xué)的邊界、方式和手段，明確政府的責(zé)任和權(quán)力，確保政府參與高校治理時(shí)不逾越不僭位。“健全高等教育法律體系和執(zhí)法機(jī)制，建立競(jìng)爭(zhēng)性的資源配置模式，完善高校依法辦學(xué)的督導(dǎo)和評(píng)價(jià)機(jī)制，建設(shè)以市場(chǎng)為主體的社會(huì)參與機(jī)制，鼓勵(lì)高校自主發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展。”政府掌握高等教育的發(fā)展方向，引導(dǎo)高校適應(yīng)市場(chǎng)化并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，政府、市場(chǎng)、社會(huì)與高校間民主、平等的合作關(guān)系是高校治理改革的關(guān)鍵，是治理生態(tài)和學(xué)術(shù)生態(tài)的重要部分，也是高?；貧w學(xué)術(shù)本位的前提。

“雙一流”政策重在擴(kuò)大重點(diǎn)建設(shè)高校的辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)自主權(quán)和統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)安排的能力，但在撥款模式上也應(yīng)綜合考慮成立撥款委員會(huì)，實(shí)行外部同行評(píng)價(jià)或由社會(huì)組織、中介組織進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)一步落實(shí)高校自主發(fā)展、績(jī)效評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的激勵(lì)政策。弱化政府管理，不斷完善治理結(jié)構(gòu)，通過大學(xué)章程明確各利益相關(guān)者的責(zé)、權(quán)、利，使各利益相關(guān)者的行為更具有確定性和科學(xué)性。健全以學(xué)術(shù)本位為核心的資源分配機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、程序規(guī)范等，建立良性的學(xué)術(shù)生態(tài)。

關(guān)系重建：構(gòu)建治理共同體

大學(xué)不僅是一個(gè)利益共同體，而且應(yīng)該是一個(gè)價(jià)值共同體。高校是高度分化的復(fù)雜組織，不可能僅依靠理念、組織及個(gè)體的自覺自律達(dá)到治理的平衡狀態(tài)。構(gòu)建治理共同體是兼容不同利益相關(guān)者，使不同主體形成群體價(jià)值認(rèn)同，并在共同訴求下采取有利于共同體的共同行為，實(shí)現(xiàn)不同主體間合作的增量治理。共同體可以是有組織的正式機(jī)構(gòu)，也可以是非正式的無組織群體。高校在構(gòu)建治理共同體時(shí)，可以充分發(fā)揮有組織的正式機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)建董事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、以校長(zhǎng)為首的行政系統(tǒng)等多個(gè)共同體。董事會(huì)代表多元利益，其共同利益的產(chǎn)生是自下而上的，或者平衡各種利益，形成多元利益共存的局面。政府、市場(chǎng)、社會(huì)等外部利益相關(guān)者和學(xué)術(shù)、行政等內(nèi)部利益相關(guān)者均可以通過董事會(huì)參與高校治理。但董事會(huì)不是所有利益相關(guān)者的散亂組合，而是一個(gè)達(dá)成共同認(rèn)知的認(rèn)知共同體。董事會(huì)這一認(rèn)知共同體基于共同的理念和不同的領(lǐng)域特長(zhǎng)，為決策者提供全面而有效的信息，幫助決策者理解不同問題的因果關(guān)系；為決策者提供多樣化的方案，幫助決策者分析不同決策的影響；為決策者界定高校的利益，幫助決策者重塑高校在不同問題中的定位。

學(xué)術(shù)共同體是一種非正式組織，是學(xué)術(shù)人員基于共同的目標(biāo)和興趣自發(fā)組織的，目的是通過交流和對(duì)話促進(jìn)學(xué)科和專業(yè)的發(fā)展。我們要構(gòu)建一種平等對(duì)話的、和諧的學(xué)術(shù)共同體文化，這是建設(shè)世界一流大學(xué)的基本保障。構(gòu)建共同治理制度時(shí)應(yīng)重視創(chuàng)建學(xué)術(shù)治理共同體——學(xué)術(shù)委員會(huì)，學(xué)術(shù)委員會(huì)這一正式學(xué)術(shù)治理機(jī)構(gòu)的成立，一方面有利于學(xué)術(shù)人員對(duì)學(xué)術(shù)進(jìn)行治理，另一方面有利于學(xué)術(shù)人員參與高校治理，保障學(xué)術(shù)共同體參與高校一切重大事務(wù)的決策，使學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力合作共治。

解構(gòu)權(quán)力：優(yōu)化權(quán)力配置

高校治理的變革歸根結(jié)蒂是權(quán)力關(guān)系的改變。權(quán)力改革不僅應(yīng)進(jìn)行橫向分權(quán)，更應(yīng)該進(jìn)行縱向分權(quán)。原來高校外部以政府為主導(dǎo)、內(nèi)部以行政權(quán)力為主導(dǎo)的單一管理主體狀態(tài)必將被打破。高校的教育管理權(quán)力要從單一管理主體向多元主體轉(zhuǎn)移，權(quán)力被分散并讓渡、下放給其他治理主體。共同治理不等同于共同權(quán)力和泛化權(quán)力，而是強(qiáng)調(diào)更加分明的權(quán)力界線和明確的權(quán)責(zé)關(guān)系。在構(gòu)建高校共同治理制度時(shí)，高校應(yīng)重新優(yōu)化權(quán)力配置，做到權(quán)力下放、權(quán)力讓渡和權(quán)力合作，平衡權(quán)力博弈。

政府給予高校充分的自主權(quán)，高校面向社會(huì)辦學(xué)，獨(dú)立自主地爭(zhēng)取資金，加強(qiáng)與市場(chǎng)的合作。同時(shí)，高校內(nèi)部也應(yīng)下放權(quán)力，鼓勵(lì)并支持院系自治。擴(kuò)大和完善基層學(xué)術(shù)組織的自主權(quán)，給予基層學(xué)術(shù)組織在人事、財(cái)務(wù)、資源等方面的決策權(quán)。基層學(xué)術(shù)組織可結(jié)合一流學(xué)科建設(shè)自主聘任教師、擴(kuò)大教師的參與決策權(quán)，根據(jù)學(xué)科發(fā)展的重點(diǎn)合理分配人、財(cái)、物?；鶎訉W(xué)術(shù)組織可經(jīng)營內(nèi)部資源，并對(duì)運(yùn)營負(fù)責(zé)，為一流學(xué)術(shù)隊(duì)伍提供保障和約束，以此提高學(xué)科建設(shè)中的資源利用效率和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。重新界定行政系統(tǒng)的權(quán)力范圍，讓學(xué)術(shù)權(quán)力回歸學(xué)術(shù)。創(chuàng)新學(xué)術(shù)和行政兩者的合作方式，形成溝通、協(xié)商的合作機(jī)制，構(gòu)建復(fù)合治理主體。

利益調(diào)節(jié)：實(shí)現(xiàn)共同體利益最大化

用利益相關(guān)者理論解讀高校治理，實(shí)質(zhì)就是尋求共同體利益最大化的過程。這既是治理的價(jià)值目標(biāo)之一，也是治理共同體所追求的結(jié)果，更是構(gòu)建共同治理制度的目的所在。高校治理共同體是由政府、社會(huì)、市場(chǎng)等外部利益相關(guān)者和行政人員、學(xué)術(shù)人員、學(xué)生等內(nèi)部利益相關(guān)者組成的，不同個(gè)體間的利益訴求各異。構(gòu)建共同治理制度須考慮協(xié)調(diào)多元異質(zhì)主體的利益平衡，建立協(xié)作、共存、共贏的關(guān)系并實(shí)現(xiàn)利益最大化。其中，建立利益分配機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制成為關(guān)鍵。

“雙一流”建設(shè)中制約一流學(xué)科和科研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問題就是利益分配機(jī)制不完善。分配權(quán)力集中在學(xué)校層面和行政管理人員手中，利益分配不均衡，難以滿足參與協(xié)調(diào)創(chuàng)新的學(xué)術(shù)主體的利益訴求。重新構(gòu)建利益分配機(jī)制，將利益的分配權(quán)力下放給基層的學(xué)術(shù)人員，給予學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)或科研團(tuán)隊(duì)領(lǐng)頭人充分的利益分配權(quán)力，真正激發(fā)學(xué)術(shù)人員的積極性和熱情，預(yù)防人才流失并實(shí)現(xiàn)人才的存量增長(zhǎng)。建立利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，院校一級(jí)保留利益的協(xié)調(diào)權(quán)力，在資源分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行再次協(xié)調(diào)，如實(shí)行發(fā)放配套資金等多形式的利益再分配以平衡利益關(guān)系。通過對(duì)多元主體的利益進(jìn)行強(qiáng)化，讓利益主體不斷調(diào)適自身利益需求，以趨同于治理共同體的利益訴求，實(shí)現(xiàn)共同體的利益最大化。

總之，“雙一流”建設(shè)需要一流的制度。“雙一流”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開良好的大學(xué)治理，提升高校治理能力，完善高校治理體系，建立一系列的權(quán)、責(zé)、利平衡機(jī)制都迫切需要構(gòu)建共同治理制度。構(gòu)建共同治理制度應(yīng)積極變革治理理念，改良生態(tài)以回歸學(xué)術(shù)本位，構(gòu)建治理共同體，優(yōu)化權(quán)力配置，從而實(shí)現(xiàn)共同體利益最大化。高校建設(shè)應(yīng)抓住“雙一流”建設(shè)的契機(jī)，在危機(jī)中求發(fā)展，以服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向，創(chuàng)新治理制度，提升服務(wù)社會(huì)、創(chuàng)新科研、培養(yǎng)人才的能力，發(fā)展具有中國特色、世界水平的高等教育，為實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國夢(mèng)而努力。

（作者單位：陜西師范大學(xué)教育學(xué)部）