中共二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，制定專門矯治教育規(guī)定。”這正是近期引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的問題。

繼2024年初廣東清遠(yuǎn)八歲女童被13歲男孩性侵、河北邯鄲13歲初中生遭三名同學(xué)殘忍殺害后，7月6日晚，廣東汕頭15歲男孩被兩名同齡男生約到學(xué)校，遭勒頸致死。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪9.7萬人，其中不滿16周歲未成年人犯罪約一萬人。而2020年全國檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴的不滿16周歲未成年人犯罪人數(shù)為5000多人，三年增長了一倍。

如何遏制未成年人犯罪高發(fā)態(tài)勢？除了從法律層面增強(qiáng)對(duì)未成年人犯罪的重視、嚴(yán)懲惡性犯罪外，更需要加強(qiáng)對(duì)“未病”的防治,強(qiáng)化未成年人專門矯治教育，謹(jǐn)防未成年人惡性案件成為社會(huì)病。

專門矯治教育是預(yù)防未成年人犯罪的有效方式

未成年人罪錯(cuò)行為通常有一個(gè)由輕及重、逐漸演變的過程，錯(cuò)失最佳的矯治教育時(shí)機(jī)或者干預(yù)措施不當(dāng)，可能導(dǎo)致部分未成年人實(shí)施更為嚴(yán)重的犯罪行為。因此，重視未成年人專門矯治教育，可以幫助未成年人改正不良行為并重新融入社會(huì)。

2023年，我參加了民盟北京市委會(huì)到北京市海淀寄讀學(xué)校的調(diào)研活動(dòng)。該校是一所介于普通學(xué)校和少年犯管教所之間的半工半讀學(xué)校。自成立以來，學(xué)校一直接收、容納和矯治那些徘徊在犯罪邊緣的青少年，這里的學(xué)生來自普通中學(xué)，都是心理行為偏常、學(xué)習(xí)困難，無法適應(yīng)普校的學(xué)習(xí)、生活或有輕微違法犯罪行為的學(xué)生。他們普遍具有不良行為，一般在原校屢次出現(xiàn)擾亂課堂秩序、違反校紀(jì)、頂撞老師、不良交往、逃學(xué)逃家等行為，其中有近30%的學(xué)生曾中斷學(xué)業(yè)，一些學(xué)生有盜竊、傷人、結(jié)伙斗毆等嚴(yán)重不良行為，一部分還受過警方處理。這些學(xué)生，家長管不了、學(xué)校管不住，普通學(xué)校不愿接收。如若放任不管，他們很有可能流落街頭，或?qū)嵤└訃?yán)重的犯罪，或淪為成人犯罪的工具。

多年來，海淀寄讀學(xué)校秉承“工讀精神”，用教育而不是管制的方式來容納和矯治那些處于犯罪邊緣的青少年，辦適合特殊學(xué)生的教育，突出家校合力育人，構(gòu)建適合工讀教育的課程體系。該校設(shè)有初中部和職高部。學(xué)生職高畢業(yè)后絕大多數(shù)能繼續(xù)學(xué)習(xí)、正常工作，成為合格公民。學(xué)生教育轉(zhuǎn)化率始終保持較高水平，違法犯罪率控制在極低水平，其專門矯治教育挽救了大量問題少年。

專門矯治教育的現(xiàn)狀及問題

《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》明確規(guī)定，“國家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育”。然而，一方面，專門教育制度落地進(jìn)度依然緩慢，時(shí)至今日，專門學(xué)校并未做到全覆蓋，一些問題少年無處可去；另一方面，專門學(xué)校機(jī)制對(duì)問題學(xué)生遠(yuǎn)未做到“應(yīng)送盡送”，現(xiàn)有專門學(xué)校的有效作用也未能全面發(fā)揮。

問題少年無處可去現(xiàn)象突出

據(jù)相關(guān)調(diào)查反映，專門教育制度落地進(jìn)度依然緩慢，僅有個(gè)別省份做到了地級(jí)市全覆蓋。專門學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模、資源配置與未成年人犯罪防控的嚴(yán)峻態(tài)勢不匹配，無法滿足預(yù)防和矯治的要求，問題少年無處可去現(xiàn)象突出。

據(jù)悉，目前廣東省21個(gè)市建立了23家專門學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但學(xué)位僅有4000余個(gè)，而急需矯治的問題少年在2023年就達(dá)2.41萬人，供需比達(dá)到1:6，學(xué)位緊張問題十分突出。

專門學(xué)校機(jī)制對(duì)問題學(xué)生未做到“應(yīng)送盡送”

自成立之初，工讀學(xué)校就被一些人誤認(rèn)為是少年犯管教所。2012年修正的《未成年人保護(hù)法》將“工讀學(xué)校”改為“專門學(xué)校”，2020年新修訂的《未成年人保護(hù)法》沿用了“專門學(xué)校”的名稱。許多學(xué)校的校名改用“育華”“新穗”“曙光”等稱謂，就是為了避免以后給學(xué)生帶來名譽(yù)上的影響。但提及專門學(xué)校，很多人依然想到的是問題兒童、不良少年，甚至少年犯。學(xué)生家長害怕自己的孩子在專門學(xué)校的“不光彩”經(jīng)歷給他們的未來留下疤痕，擔(dān)心在這里染上更多壞習(xí)慣。目前，在將學(xué)生送到專門學(xué)校需要學(xué)生、家長、原學(xué)校三方同意的原則下，許多家長寧可讓孩子到處游蕩，也不愿意讓他們到這種特殊的學(xué)校上學(xué)。因此，目前的專門學(xué)校機(jī)制對(duì)問題學(xué)生遠(yuǎn)未做到“應(yīng)送盡送”。

現(xiàn)有專門學(xué)校未能全面發(fā)揮有效作用

盡管《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《預(yù)防未成年人犯罪法》《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》對(duì)專門學(xué)校的職能和教育措施作出了規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中受條件制約，專門學(xué)校仍未全面有效發(fā)揮作用。

一是三方同意原則的制約。目前專門學(xué)校招收問題學(xué)生采取原學(xué)校、家長和學(xué)生三方同意原則，如果家長或?qū)W生不同意，原學(xué)校就無法將問題學(xué)生送至專門學(xué)校，要么繼續(xù)留在原學(xué)校，要么流向社會(huì)。

二是受中等職業(yè)學(xué)校提前招生的影響。由于提前招收的學(xué)生中考成績只記合格或不合格，部分有行為問題的學(xué)生本需要轉(zhuǎn)至專門學(xué)校接受教育，但因?yàn)樗麄円呀?jīng)被中等職業(yè)學(xué)校提前錄取，就以向原學(xué)校請(qǐng)病假等方式逃學(xué)，造成社會(huì)安全隱患。

三是工作配合機(jī)制不健全?！额A(yù)防未成年人犯罪法》將針對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人的矯治教育職責(zé)主要賦予了公安機(jī)關(guān)，但目前公安機(jī)關(guān)與專門學(xué)校沒有工作配合機(jī)制，當(dāng)專門學(xué)校的管理措施未達(dá)到教育管理目的時(shí)，無法要求公安機(jī)關(guān)介入，反而經(jīng)常出現(xiàn)問題學(xué)生報(bào)警，警察出警后不支持專門學(xué)校工作的情況。

四是專門學(xué)校未得到應(yīng)有重視。作為教育體系中的特殊類型，專門學(xué)校對(duì)預(yù)防未成年人犯罪和社會(huì)治理至關(guān)重要，但卻長期被社會(huì)忽視，使教師在默默奉獻(xiàn)的同時(shí)缺乏社會(huì)認(rèn)同感。

重視未成年人專門矯治教育

專門教育是國民教育體系的組成部分，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加快專門學(xué)校建設(shè)。可考慮集中選擇辦得較好的專門學(xué)校進(jìn)行整合，解決有嚴(yán)重不良行為的未成年人無處可去的問題。

簡化專門學(xué)校入學(xué)流程。目前問題少年強(qiáng)制入學(xué)程序繁雜，應(yīng)明確評(píng)估遣送標(biāo)準(zhǔn)，簡化工作流程，推動(dòng)落實(shí)強(qiáng)制入學(xué)，做到對(duì)需要送專門學(xué)校就讀矯治的學(xué)生“應(yīng)送盡送”。

正確認(rèn)識(shí)專門學(xué)校教育與矯治職能。要始終抓住工讀教育的本質(zhì)屬性，致力于預(yù)防青少年違法犯罪。

制定合作工作機(jī)制，防患于未然。未成年人犯罪是復(fù)雜的社會(huì)問題。學(xué)校、家庭、社會(huì)、政府、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、司法部門等應(yīng)協(xié)同發(fā)力，重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)留守兒童、特殊家庭兒童等邊緣群體，加強(qiáng)屬地公安、街道和社區(qū)對(duì)專門學(xué)校工作的保障力度。

做好專門學(xué)校與專門教育的銜接。鑒于專門學(xué)校的特殊作用，一方面要加大對(duì)專門教育的投入，另一方面要抓緊對(duì)專門學(xué)校教育模式進(jìn)行研究，提高專門教育質(zhì)量。同時(shí)，作為教育體系中的特殊類型，專門學(xué)校應(yīng)受到足夠的重視和關(guān)注。

(作者單位：國家統(tǒng)計(jì)局)