這是風(fēng)雨重重的一年，也是法治噴薄的一年。剛剛過(guò)去的2020年，在國(guó)家立法史冊(cè)上注定寫下刻骨銘心的篇章。這一年，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)此起彼伏的立法修法、接連不斷的重大決定，鑄就了蕩氣回腸的立法傳奇，也為歷史留下了回味無(wú)窮的記憶。

構(gòu)筑權(quán)利保障

2020年最牽動(dòng)人心的立法成果，莫過(guò)于5月28日在全國(guó)人民代表大會(huì)上誕生的民法典。這是共和國(guó)歷史上第一部以法典命名的標(biāo)桿性大法，寄托著幾代國(guó)人呼喚“權(quán)利法典”的夢(mèng)想。

自2015年3月正式啟動(dòng)后，民法典編纂便成了近五年立法建設(shè)的重心。2017年3月，民法總則以開篇之勢(shì)率先告成。一年半后，由物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編構(gòu)成的分編草案又掀起了拆分審議的高潮。歷時(shí)五年多、跨越兩屆全國(guó)人大的立法投入，不僅緣于民法典體量龐大，更因?yàn)槊穹ǖ渚幾氩⒎菍?duì)既有民事法律的簡(jiǎn)單匯編，而是緊跟時(shí)代步伐的深度加工，其新立或修改的條款多達(dá)588條，幾近總量的一半。

推動(dòng)民法典前行的偉力，不僅來(lái)自立法的雄心和韜略，也來(lái)自如影隨形的“開門立法”浪潮。立法機(jī)關(guān)先后10次公開征求意見，收到多達(dá)102萬(wàn)條立法建議。即便在全國(guó)人代會(huì)期間的最后沖刺階段，還依據(jù)各方意見作出了100多處修改。最終，民法典煉成了凝聚社會(huì)共識(shí)的人民法典，也向世界法治文明貢獻(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的中國(guó)智慧。

皇皇7編、1260條、逾10萬(wàn)字的民法典，以浩大莊嚴(yán)的法律語(yǔ)言，抒寫民法精神、回應(yīng)國(guó)民關(guān)切，以慈母般的羽翼保護(hù)私權(quán)。從權(quán)利機(jī)制的宏觀架構(gòu)，到權(quán)利細(xì)節(jié)的精雕細(xì)琢，民法典處處融入了權(quán)利的溫度、法律的情懷，無(wú)愧于“民事權(quán)利宣言書”的底色。由此，一個(gè)嶄新的民權(quán)時(shí)代開啟了。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野看，擔(dān)當(dāng)民事基本法的民法典，也為民事特別法等相關(guān)立法提供了新的起點(diǎn)。10月進(jìn)入一審程序的個(gè)人信息保護(hù)法草案，其精神淵源便來(lái)自民法典為個(gè)人信息權(quán)所打造的原則框架?？梢灶A(yù)計(jì)，循著民法典所設(shè)定的權(quán)利經(jīng)緯，保衛(wèi)民權(quán)的立法、修法行動(dòng)，必將進(jìn)一步走向更廣、更深的天地。

回望2020年的公共生活，抗擊新冠肺炎疫情無(wú)疑刻下了最難忘的烙印。面對(duì)史無(wú)前例的疫情挑戰(zhàn)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)以緊鑼密鼓的立法、修法節(jié)奏，為舉國(guó)抗疫源源不斷地提供法制利器，在立法史上留下了深深鍥入“抗疫”標(biāo)記的獨(dú)特軌跡。

2月24日，正當(dāng)抗疫之戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，全國(guó)人大常委會(huì)以高效行權(quán)的方式，緊急出臺(tái)了“關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定”，這是防控疫情的重大制度突破，也為抗疫立法樹立了最初的樣板。4月下旬，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的“強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃”，則描繪了更為宏大的立法藍(lán)圖。依據(jù)該計(jì)劃，擬在2020—2021年制定修改的法律多達(dá)17件，擬綜合統(tǒng)籌、適時(shí)制定修改的相關(guān)法律亦有13件。由此，公共衛(wèi)生法制的整體重構(gòu)、全面升級(jí)正式駛?cè)肟燔嚨馈?o:p>

4月和10月，與疫情防控息息相關(guān)的動(dòng)物防疫法修訂草案和野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案先后進(jìn)入一審程序，力圖從多個(gè)方向強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全機(jī)制。與此同時(shí)，抗疫之戰(zhàn)的諸多成功經(jīng)驗(yàn)和制度需求，也紛紛植入民法典、生物安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法、行政處罰法、刑法修正案（十一）等法律的立法修法進(jìn)程，以持續(xù)發(fā)力之勢(shì)，不斷為決勝抗疫之戰(zhàn)、保護(hù)國(guó)民安全凝聚法制合力。

2020年，以“未成年人”為關(guān)鍵詞的兩部法律的修法行動(dòng)，解開現(xiàn)實(shí)困惑，守望國(guó)家未來(lái)，以全面升級(jí)的保護(hù)機(jī)制，見證了法律的溫暖情懷。

10月完成修法的未成年人保護(hù)法，條文擴(kuò)容近一倍，可謂拆筋動(dòng)骨式的大修。從明確“最有利于未成年人”原則，到細(xì)化國(guó)家監(jiān)護(hù)制度；從創(chuàng)設(shè)監(jiān)護(hù)人報(bào)告義務(wù)，到完善委托照護(hù)制度；從構(gòu)建校園欺凌防控制度，到嚴(yán)格相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入資格；從防治網(wǎng)絡(luò)沉迷，到助力學(xué)生“減負(fù)”……修改后的未成年人保護(hù)法，直面社會(huì)痛點(diǎn)，回應(yīng)公眾關(guān)切，字里行間處處寫著“保護(hù)”和“責(zé)任”，全面抬升了未成年人保護(hù)的法治化水平。

兩個(gè)月后，堪稱未成年人保護(hù)法“姊妹篇”的預(yù)防未成年人犯罪法亦大修完畢，全方位加固了家庭監(jiān)護(hù)、學(xué)校管教、國(guó)家保護(hù)、社會(huì)參與的責(zé)任鏈條。其中最大的修法亮點(diǎn)，則是創(chuàng)設(shè)了針對(duì)未成年人偏常行為的分級(jí)干預(yù)制度。由此，“保護(hù)”與“矯治”的雙重精神追求得以更為扎實(shí)地融入法律機(jī)制，也為迷途的孩子鋪設(shè)了更加平坦的回家之路。

鋪設(shè)權(quán)力軌道

2020年，國(guó)家立法在各個(gè)領(lǐng)域開疆拓土的同時(shí)，圍繞人大自身權(quán)力運(yùn)行和制度完善的變革亦在與時(shí)俱進(jìn)，塑造了一道鮮明的立法景觀。

年初，由于新冠肺炎疫情不斷蔓延，全國(guó)人大常委會(huì)在2月24日果斷作出了推遲召開全國(guó)人代會(huì)的決定。這一打破已持續(xù)35年穩(wěn)定會(huì)期的非常決策，彰顯的正是以抗疫大局為重的理性精神、國(guó)民利益至上的行權(quán)本色。兩個(gè)多月后，隨著疫情趨于平緩，全國(guó)人大常委會(huì)再次通過(guò)決定，厘定了5月22日重啟全國(guó)人代會(huì)的時(shí)間表。這一重大決策的深意還在于，在政治層面確認(rèn)舉國(guó)同心的抗疫成果，釋放全面復(fù)蘇的鮮明信號(hào)，為重振國(guó)民信心、恢復(fù)社會(huì)常態(tài)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

相比應(yīng)對(duì)特殊時(shí)期的人大會(huì)期決定，與人大制度息息相關(guān)的修法項(xiàng)目，則展示了推進(jìn)民主政治的長(zhǎng)遠(yuǎn)目光。8月，已實(shí)施30多年的全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則，以連袂之勢(shì)啟動(dòng)修法初審程序。修法草案圍繞人大組織制度、工作機(jī)制、運(yùn)行模式所設(shè)計(jì)的改進(jìn)方案，無(wú)不蘊(yùn)含著提升議事質(zhì)量效率、強(qiáng)化政治公開機(jī)制、充分激活代表作用等遠(yuǎn)大目標(biāo)。這是踐行人大權(quán)力的歷史總結(jié)，也是完善人大制度的嶄新動(dòng)力。兩部修法草案經(jīng)過(guò)2020年12月的二審后，將提交2021年的全國(guó)人代會(huì)，人大制度的諸多變革已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

相比仍在修法路上的“一法一規(guī)則”，選舉法已于10月修法告捷，其最核心的修法成果，乃是針對(duì)行政區(qū)劃的現(xiàn)實(shí)變遷，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額基數(shù)，以徹底扭轉(zhuǎn)基層人大代表數(shù)量逐屆減少的趨勢(shì)。這一重大改革，不僅改善了人大代表的群體面貌，也為民主政治的良性運(yùn)行奠定了更為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

梳理2020年的立法脈絡(luò)，極具亮色的是與“公權(quán)”有關(guān)的立法修法努力。諸如如何規(guī)范公權(quán)運(yùn)行、如何監(jiān)督公權(quán)執(zhí)掌者等重大問(wèn)題，都以更為清晰的法制答案浮出水面。

6月誕生的公職人員政務(wù)處分法，標(biāo)志著監(jiān)察法的配套法律建設(shè)邁出了至關(guān)重要的一步，其最大亮點(diǎn)是將所有行使公權(quán)的公職人員納入規(guī)制之列，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。而圍繞政務(wù)處分種類、事由、程序、救濟(jì)等諸多環(huán)節(jié)所設(shè)定的精細(xì)規(guī)則，更彰顯了依法監(jiān)督的法治精神，亦為監(jiān)察法制建設(shè)提供了一個(gè)優(yōu)良的范本。

與公職人員政務(wù)處分法相似，12月提交一審的監(jiān)察官法草案，翻開了落實(shí)監(jiān)察體制改革的又一立法篇章。相比之下，6月和10月已經(jīng)歷兩次審議洗禮的行政處罰法修訂草案，則面臨著如何把控公權(quán)行使尺度的重大抉擇。

早在1996年就已出臺(tái)的行政處罰法，堪稱推進(jìn)依法行政的里程碑式立法。此次修法是法律實(shí)施20多年來(lái)的首次大修，除了確認(rèn)行政執(zhí)法改革成果、增加行政處罰種類、完善行政處罰程序等修法設(shè)計(jì)外，最引人關(guān)注的改革構(gòu)想，是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分行政處罰權(quán)，以及擴(kuò)大地方立法的行政處罰設(shè)定權(quán)，以解決基層執(zhí)法陷入“梗阻”、地方治理“有過(guò)難罰”等困局。但這兩項(xiàng)放權(quán)之舉，也潛伏著公權(quán)濫用、處罰失控等巨大風(fēng)險(xiǎn)，因而成為社會(huì)輿論和立法審議的爭(zhēng)辯焦點(diǎn)。也正是經(jīng)由這樣的公共討論，推動(dòng)修法草案不斷改進(jìn)放權(quán)方案，增設(shè)了更為清晰、有力的約束機(jī)制?？梢灶A(yù)見，如何進(jìn)一步合理劃定放權(quán)和限權(quán)的邊界，確保行政處罰權(quán)既是靈活的權(quán)力，也是安全的權(quán)力，仍將是修法進(jìn)程中最為核心的議題。

捍衛(wèi)國(guó)家利益

2020年，以“國(guó)家安全”為使命的立法行動(dòng)高歌猛進(jìn)，聚焦重點(diǎn)議題，深入多個(gè)方向，在立法史冊(cè)上寫下了濃墨重彩的篇章。

其中極為引人矚目的是應(yīng)對(duì)香港時(shí)局的立法之作。自2019年發(fā)生“修例風(fēng)波”后，香港的法治和社會(huì)秩序遭遇嚴(yán)重沖擊。為徹底扭轉(zhuǎn)香港在國(guó)家安全領(lǐng)域長(zhǎng)期“不設(shè)防”的嚴(yán)峻局面，全國(guó)人代會(huì)于2020年5月28日出臺(tái)了“關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定”，明確宣示了諸多底線原則。依據(jù)該決定的授權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)于6月30日迅速出臺(tái)了香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，就相關(guān)問(wèn)題作出了全方位的制度安排。時(shí)至8月，面對(duì)香港立法會(huì)換屆選舉因疫情推遲進(jìn)而導(dǎo)致立法機(jī)關(guān)空缺的困局，全國(guó)人大常委會(huì)再次通過(guò)決定，為香港現(xiàn)有立法會(huì)繼續(xù)履職打開通途。11月，全國(guó)人大常委會(huì)的一紙決定，又對(duì)香港立法會(huì)議員的法定要求和資格條件作出清晰界定。這一系列立法進(jìn)展，不僅是維護(hù)國(guó)家安全的及時(shí)之舉，也為“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了全新的法制支撐。

于香港議題之外，國(guó)家安全立法正在向更為專業(yè)、細(xì)分的領(lǐng)域挺進(jìn)，其中的代表作當(dāng)數(shù)10月同時(shí)問(wèn)世的生物安全法和出口管制法。前者直面生物技術(shù)謬用等現(xiàn)實(shí)威脅，構(gòu)建了防控生物安全風(fēng)險(xiǎn)的全鏈條機(jī)制；后者對(duì)核、軍品等特殊物項(xiàng)設(shè)置了最嚴(yán)格的出口管制措施，以履行國(guó)際義務(wù)、維護(hù)國(guó)家安全。與此同時(shí)，在總體國(guó)家安全觀的引領(lǐng)下，越來(lái)越多的立法融入了“國(guó)家安全”色彩。6月，檔案法修法完工，在激活檔案開放服務(wù)功能的同時(shí)，也強(qiáng)化了檔案安全管理機(jī)制。數(shù)據(jù)安全法草案啟動(dòng)一審，在助推政務(wù)公開、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，將應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)列為重中之重。

國(guó)家安全立法的背后，隱含著對(duì)國(guó)家尊嚴(yán)的維護(hù)和愛國(guó)的力量。與之異曲同工的是10月同步修法告成的國(guó)旗法和國(guó)徽法，在完善國(guó)家標(biāo)志制度的同時(shí)，也鍥入了強(qiáng)化國(guó)家觀念、凝聚愛國(guó)情感等深遠(yuǎn)價(jià)值。

2020年，以“強(qiáng)軍衛(wèi)國(guó)”為目標(biāo)的國(guó)防立法集中發(fā)力，構(gòu)成了有別于往年立法的一道嶄新氣象，也標(biāo)示了國(guó)家立法著力推進(jìn)的一個(gè)重要方向。

率先登場(chǎng)的是6月修法告成的人民武裝警察法，其修法動(dòng)因源自武警部隊(duì)最近幾年的改革實(shí)踐，諸多制度更新正是對(duì)改革措施的立法確認(rèn)。10月、12月已經(jīng)歷兩次審議的海警法草案，最終將為海警捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)利益的維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)提供強(qiáng)有力的法律支持。

12月完成大修的國(guó)防法則肩負(fù)著更為宏大的使命。作為國(guó)防領(lǐng)域的基本大法，修改后的國(guó)防法緊隨不斷深化的國(guó)防和軍隊(duì)改革，猶如改革成果的立法總結(jié)，為強(qiáng)軍衛(wèi)國(guó)奠定了一塊重量級(jí)法制基石。

不斷升級(jí)、壯大的國(guó)防立法陣營(yíng)中，最受社會(huì)關(guān)注的當(dāng)數(shù)11月問(wèn)世的退役軍人保障法。該法以專門立法形式系統(tǒng)構(gòu)建退役軍人權(quán)益保障制度，堪稱歷史性的突破。從一審到三審，法律草案不斷擴(kuò)大權(quán)利疆域、細(xì)化權(quán)益保障，表達(dá)的正是深遠(yuǎn)的立法價(jià)值：讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，厚植強(qiáng)軍興軍的根基。

更具風(fēng)向標(biāo)意義的是，2020年度最后一次立法審議議題中，除了繼續(xù)打磨的國(guó)防法和海警法，兵役法修訂草案、軍事設(shè)施保護(hù)法修訂草案、軍人地位和權(quán)益保障法草案集體亮相，啟動(dòng)了初審程序。這波年末立法大戲預(yù)示著國(guó)防立法正在多維突進(jìn)，其全面升級(jí)完善已指日可待。

開辟治理通途

2020年，環(huán)境資源領(lǐng)域的法制建設(shè)一修一立，寫下了功在當(dāng)代、利在千秋的立法篇章。

4月，固體廢物污染環(huán)境防治法完成了時(shí)隔15年后的又一次大修。從治理工業(yè)固體廢物等傳統(tǒng)污染，到應(yīng)對(duì)過(guò)度包裝等新型挑戰(zhàn)；從確立“按日計(jì)罰”等懲處機(jī)制，到融入“垃圾減量”等先進(jìn)理念……全方位的修法更新，無(wú)不指向現(xiàn)實(shí)的制度短板。其中最為耀眼的修法亮點(diǎn)，當(dāng)數(shù)生活垃圾分類制度的確立，不僅為方興未艾的城市垃圾分類提供了國(guó)家法律的支持，也從一個(gè)側(cè)面?zhèn)鬟f了倡導(dǎo)綠色生活方式的觀念。

12月，為長(zhǎng)江流域量身打造的長(zhǎng)江保護(hù)法立法告捷。嚴(yán)格禁漁管制、嚴(yán)懲違法采砂、嚴(yán)禁污染轉(zhuǎn)移等諸多制度設(shè)計(jì)，無(wú)不直面長(zhǎng)期傷害母親河的頑疾。由此，不僅為長(zhǎng)江流域的生態(tài)保護(hù)奠定了法制基石，也為整個(gè)國(guó)家的生態(tài)安全打造了至為關(guān)鍵的法制環(huán)節(jié)。作為我國(guó)第一部流域立法，長(zhǎng)江保護(hù)法的深遠(yuǎn)價(jià)值還在于開辟了一條嶄新的環(huán)資立法路徑，其聚焦特定區(qū)域、特殊問(wèn)題的立法思維創(chuàng)新，將對(duì)立法實(shí)踐產(chǎn)生重大影響。

2020年，深入經(jīng)濟(jì)、民生等多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家立法和人大決定，承載著保障經(jīng)濟(jì)權(quán)益、護(hù)航改革開放、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展等時(shí)代使命，結(jié)出了豐富多彩的法制碩果。

10月和11月接踵修法完工的專利法、著作權(quán)法，共同昭示著兩大修法基調(diào)。一方面，加大懲治力度、豐富執(zhí)法手段等制度改進(jìn)，無(wú)不著力于破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)難的現(xiàn)實(shí)困境。另一方面，促進(jìn)專利實(shí)施運(yùn)用、擴(kuò)大著作權(quán)保護(hù)范圍等制度創(chuàng)新，又旨在催動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的科技、文化生產(chǎn)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域兩大基本法律的煥然一新，對(duì)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的高飛遠(yuǎn)航，意義深遠(yuǎn)。

6月初啟審議程序的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案，書寫的則是“重農(nóng)固本”的立法大文章，其立法設(shè)計(jì)正是對(duì)諸多升級(jí)農(nóng)業(yè)、復(fù)興農(nóng)村、惠及農(nóng)民政策的確認(rèn)和升華。時(shí)至12月，法律草案又經(jīng)歷了二審，對(duì)國(guó)計(jì)民生至為關(guān)鍵的“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)一步納入法制軌道已迎來(lái)倒計(jì)時(shí)。

令人矚目的還有聚焦海南這片改革熱土的法制工程。4月，全國(guó)人大常委會(huì)在海南自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定的授權(quán)決定，為一系列突破現(xiàn)有法制的試點(diǎn)改革政策頒發(fā)了“通行證”；12月，全國(guó)人大常委會(huì)再次通過(guò)決定，為設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院頒發(fā)了“準(zhǔn)生證”。同時(shí)，海南自由貿(mào)易港法草案亦進(jìn)入一審程序，護(hù)衛(wèi)海南改革大業(yè)的法制羽翼正日趨豐滿。

在更為宏觀的經(jīng)濟(jì)治理層面，法制動(dòng)力亦在不斷輸入。8月，城市維護(hù)建設(shè)稅法和契稅法同步出臺(tái)，邁出了落實(shí)“稅收法定”的新的步伐；12月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，吹響了保衛(wèi)全民財(cái)富的又一號(hào)角。

2020年12月，隨著刑法修正案（十一）的誕生，最近20多年不斷補(bǔ)充、完善的刑法演變進(jìn)程，再次邁出前行的腳步。

與以往歷次修法相比，此次刑法修改高度集中于公共、民生領(lǐng)域的安全議題，諸如追責(zé)高空拋物、嚴(yán)打藥品“黑作坊”、重懲金融亂象、“非法基因編輯”入罪、“冒名頂替上大學(xué)”入刑等法度改進(jìn)，無(wú)不劍指近年來(lái)屢屢引爆社會(huì)輿情的安全風(fēng)險(xiǎn)、惡性案件，標(biāo)示著織密懲罪法網(wǎng)的刑法品質(zhì)。

最令人矚目的是，多年以來(lái)，時(shí)有曝光的低齡惡性犯罪案件，屢屢因未達(dá)刑責(zé)年齡門檻而無(wú)法懲處，由此引發(fā)的“是否降低最低刑責(zé)年齡”的社會(huì)激辯，又因大眾民意與法制理性的巨大沖突而難有定論。此次刑法修正所作出的“個(gè)別下調(diào)”決策，終于徹底解開了持續(xù)經(jīng)年的爭(zhēng)議死結(jié)。最低刑責(zé)年齡由14歲下調(diào)至12歲，但其適用嚴(yán)格控制于特定情形，并以特別程序加以約束。正是這樣的立法平衡，在維系少年司法原則的同時(shí)，也激活了個(gè)案正義的實(shí)現(xiàn)路徑。

2020年年底出臺(tái)的刑法修正案（十一），當(dāng)可代表這一年國(guó)家立法旅程的一個(gè)圓滿句號(hào)。但這并不意味著刑事法制建設(shè)的終點(diǎn)：就在刑法修改曲終之時(shí)，反有組織犯罪法草案已奏響了初審的序曲。這接力之勢(shì)，仿佛是一個(gè)隱喻——歲月或?qū)⑹湃?，立法未有窮期?；仨?020年時(shí)，更多的立法風(fēng)景已經(jīng)浮現(xiàn)在遠(yuǎn)方。

（作者單位：民主與法制雜志社）