“健全社會公平正義法治保障制度”是中共十九屆四中全會首次提出的重大命題，這既是我國國家制度和國家治理體系的重要組成部分，又是新時代堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力的具體要求。堅持和鞏固社會公平正義法治保障制度，并將之不斷完善和發(fā)展，充分發(fā)揮法治保障社會公平正義的制度優(yōu)勢，是當(dāng)下法治建設(shè)的目標(biāo)指向。

鞏固：法治保障社會公平正義的顯著優(yōu)勢

習(xí)近平同志指出，“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”。這就意味著，法治保障社會公平正義的顯著優(yōu)勢，在于法治是最可靠、最穩(wěn)定的方式，其根源在于法治的價值追求、根本屬性和基本方式與社會公平正義高度契合。

法治的價值追求與社會公平正義高度契合

從我國法律文化傳統(tǒng)來看，“法”字在《說文解字》中的釋義是“平之若水，從水”，其天生包含了公正的意思。獬豸，中國古代神話傳說中象征“法”的神獸，是公平正義的代表。先秦法家認(rèn)為法律是“天下之程式也，萬事之儀表也”，提出“奉法而治”“不別親疏、不疏貴賤，一斷于法”的法治思想，這表明在古代中國，盡管法明顯代表統(tǒng)治階級的意志，但法律是公義的體現(xiàn)、法律面前人人平等，這些追求公平正義的價值理念仍然存在。

從西方法律思想的發(fā)展脈絡(luò)來看，對法治的探討研究，無不圍繞著法律與正義的關(guān)系展開。法的詞源Jus來源于正義Justice。對法治提出最為經(jīng)典定義的亞里士多德認(rèn)為，“法治就是制定良好的法律，得到了普遍人的遵守”。同時，亞里士多德率先提出了分配正義、矯正正義的概念。此外，諸如“法律是善良公正的藝術(shù)”，這些經(jīng)典的法律諺語都體現(xiàn)著正義與法律的緊密相連，甚至有時兩者幾乎是同義詞。

無論中西，法治追求公平正義的價值與社會公平正義是高度契合、一脈相承的。

法治的根本屬性與社會公平正義高度契合

社會公平正義一直是人類的美好理想和追求。在資本主義私有制社會，資產(chǎn)階級思想家宣稱資本主義是人類的終極形態(tài)，認(rèn)為資本主義能夠帶來社會公平正義，然而生產(chǎn)資料的私有制注定了社會成員不能平等地占有物質(zhì)基礎(chǔ)，不可能真正享有社會的公平正義。即便有所謂公平正義，也只是在資本面前的公平正義，而缺乏資本的無產(chǎn)階級完全被排除在公平正義之外。馬克思的科學(xué)社會主義提出應(yīng)以每個人的自由發(fā)展為原則，人是主體，每個人是平等的，每個人都有自由全面發(fā)展的機會和權(quán)利。我國作為社會主義國家，在當(dāng)前階段實行以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟體制，這就從根本上消弭了資本主義私有制之下的那種深刻的利益對抗關(guān)系。

“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”。法治體系是上層建筑的重要內(nèi)容，是國家政治制度的重要組成部分。我國憲法明確規(guī)定，我國是“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”，“國家尊重和保障人權(quán)”，這就標(biāo)志著以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系必然要堅持人民民主和人權(quán)保障原則，以維護人民權(quán)益為核心。保障人權(quán)不僅是國家機構(gòu)合法性的真正來源，而且是法治體系的核心要義?？梢?，法治維護人民合法權(quán)益的根本屬性正是我國實現(xiàn)社會公平正義的內(nèi)在要求。

法治的基本方式與社會公平正義高度契合

法治的基本方式就是規(guī)則之治，按規(guī)則辦事。所謂規(guī)則，就是用來規(guī)范人們行為的一系列制度和章程。現(xiàn)代法治社會就是一個依靠良好規(guī)則系統(tǒng)維系的社會。因為規(guī)則本身就包含了公平、正義、秩序的內(nèi)在價值追求，遵守規(guī)則就是維護公平、正義和秩序。

從人類社會發(fā)展規(guī)律來看，從最初的同態(tài)復(fù)仇、家族爭斗到第三方居中裁判，再到專門的司法機構(gòu)出現(xiàn)，規(guī)則之治成為人類文明進步的標(biāo)志。民眾將自身的一部分權(quán)利以社會契約的形式讓渡給管理者，管理者采取民主的原則制定適用于全社會的規(guī)則。從解決矛盾、社會管理、定紛止?fàn)幗嵌葋砜?，這種規(guī)則都具有其他管理方式無法替代的有效性。

規(guī)則之治代表著理性之治，嚴(yán)格按規(guī)則辦事可能會在一定程度上影響到個人便利，甚至使個人利益局部、暫時受損，但規(guī)則本身卻是為了社會安定有序而制定，最終將增進每個公民的福祉。

中共十八大指出，社會公平正義以權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平為主要內(nèi)容。實現(xiàn)社會公平正義是一個宏大的系統(tǒng)工程，需要綜合運用包括政策手段、經(jīng)濟手段、法治方式甚至文化方面在內(nèi)的多種措施。單獨采用政策手段或經(jīng)濟手段來保障社會公平正義，只能涵蓋某個領(lǐng)域或只涉及某個時期的問題。采用法治方式解決公平正義問題，直接指向“規(guī)則公平”，可以涵蓋各個領(lǐng)域、各個方面。法治是規(guī)則之治、理性之治，能夠為社會公平正義的保障提供規(guī)范、指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，成為能夠管根本、管方向，更持久、更穩(wěn)定的實現(xiàn)公平正義的重要方式。

審視：法治保障社會公平正義的現(xiàn)實困境

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，隨著我國社會主要矛盾的變化，我國法治在保障社會公平正義的征途上仍不可避免地遇到各種沖突和挑戰(zhàn)。

法治意識覺醒與法律認(rèn)知不足之間的矛盾。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、普法教育的推進，人們的法治意識不斷提升。人們一方面逐步認(rèn)識到可以用法律來保護自己的權(quán)益，另一方面受專業(yè)知識所限，又不能充分認(rèn)知法律、理解法律。這就形成了維權(quán)與違法的糾結(jié)難辨、交錯交織的狀態(tài)，比如一方面渴望用法律來保護自己的利益，另一方面卻坦然違法、鉆法律漏洞。

法律抽象認(rèn)同與具體行動背離之間的矛盾。法律至上、依法治國這些法治理念早已成為社會共識。但在具體行動中，無論是社會公眾還是國家公職人員，一旦遇到關(guān)系自身利益的事務(wù)，人情、關(guān)系、私利、政績等往往容易成為行動者決策的主要考慮因素，與抽象的法律認(rèn)同背道而馳。

法律實施期待與法律質(zhì)量不高之間的矛盾。法律的生命在于實施。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是法治保障公平正義的必然要求。盡管中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，立法質(zhì)量也不斷提高，但仍存在立法空白；一些法律規(guī)范科學(xué)性不足、責(zé)任條款設(shè)置過低，導(dǎo)致違法成本極低；一些法律規(guī)范質(zhì)量不高、類型化不夠，將執(zhí)法和司法帶入或難以實施、或?qū)嵤_突、或?qū)嵤┍撤吹睦Ь场?b>

公正執(zhí)法司法與輿論監(jiān)督濫用之間的矛盾。在現(xiàn)代法治國家，加強對權(quán)力的監(jiān)督已成為普遍共識。在“人人都是麥克風(fēng)”的新媒體時代，輿論監(jiān)督以其速度快、傳播力強等特點備受青睞。輿論監(jiān)督對法治完善、對社會公平正義的維護具有積極作用，但當(dāng)輿論監(jiān)督被泛濫使用、過度干預(yù)時，卻會對執(zhí)法司法形成巨大壓力，影響司法本應(yīng)具有的決定自治性、程序主治性，導(dǎo)致執(zhí)法司法人員屈從迎合，異化決策行動，反而有損社會公平正義。

發(fā)展：法治保障社會公平正義的健全之策

健全社會公平正義法治保障制度，應(yīng)堅持以人民為中心的法治理念，加大嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法力度，進一步完善立法體系、輿論監(jiān)督、普法教育三項配套制度。

堅持以人民為中心的法治理念

“以人民為中心”的法治理念，要求將為了人民、依靠人民，加強人權(quán)法治保障，貫穿于法治建設(shè)的始終，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利自由。要在立法、執(zhí)法、司法中堅持以人民為中心，緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來推進，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一起司法案件中都感受到公平正義。

加大嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法力度

為切實維護人民群眾和市場主體合法權(quán)益，須進一步加大嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法力度，營造良好法治環(huán)境和維護公平正義。要牢固樹立執(zhí)法為民理念，促進執(zhí)法司法者奉法實踐行動，強化執(zhí)法司法者的擔(dān)當(dāng)作為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等亂執(zhí)法、不執(zhí)法以及徇私枉法問題；強化法律價值和法律規(guī)范認(rèn)同，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，堅持實體公正和程序公正并重；完善執(zhí)法司法制度機制，深化司法體制改革，切實加強對執(zhí)法和司法監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子；深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。

完善三項配套制度

改進立法體系。中共十九屆四中全會提出要完善立法體制機制，為做好新時代立法工作指明了方向、明確了要求。首先要明確立法理念，真正做到以人為本，以保護社會的公平正義為本，開門立法、民主立法，傾聽人民的心聲，努力將人民對公平正義的追求上升為國家意志。其次要高度重視法律法規(guī)質(zhì)量的提高，尤其是要重視針對性、系統(tǒng)性以及可實施性的問題。再次要積極完善社會領(lǐng)域的法律體系，推動構(gòu)建和完善社會自治規(guī)則，合理配置實施資源，努力創(chuàng)造實施條件，保證國家法律和社會規(guī)則相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。最后要加強重要領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民的基本權(quán)利不受侵犯。

規(guī)范輿論監(jiān)督。首先就媒體而言，要加強職業(yè)自律，規(guī)范職業(yè)行為，不應(yīng)為吸引眼球而刊發(fā)斷章取義、道聽途說的新聞。對司法個案的宣傳報道保持謹(jǐn)慎理性，注意以司法機關(guān)的官方通報為準(zhǔn)，避免影響司法裁決和司法公正，充分尊重和維護司法權(quán)的獨立行使。其次就職能部門而言，宣傳、公安、網(wǎng)信等部門要加強外部監(jiān)管，各司其職、密切配合，加強對網(wǎng)絡(luò)運行安全和信息安全的宣傳教育，防范、制止利用網(wǎng)絡(luò)制造和傳播各類有害信息的行為。加強對網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究，建立一套快速有效的篩查、甄別、調(diào)查、處理以及反饋信息的程序，對網(wǎng)絡(luò)信息去粗取精、去偽存真，抑制虛假信息的泛濫。再次就執(zhí)法、司法機關(guān)而言，要加強輿情應(yīng)對和引導(dǎo)能力，發(fā)揮新聞發(fā)言人作用，及時發(fā)布消息，澄清錯誤言論，正確引導(dǎo)公眾。對網(wǎng)絡(luò)暴力行為要加大懲治力度，尤其要加大對網(wǎng)絡(luò)惡勢力的懲處。在執(zhí)法司法中要把握住法與情的沖突，學(xué)會甄別民意、民情，恪守法律底線，妥善作出執(zhí)法司法決定。

推進普法教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，提高法治能力；提高公眾的法律素養(yǎng)、法律認(rèn)知，樹立法律信仰，強化規(guī)則意識、誠信意識、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一意識、責(zé)任意識，引導(dǎo)全體公民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者；完善公共法律服務(wù)體系，夯實依法治國的群眾基礎(chǔ)，進一步完善法律援助制度、司法救助制度等。

（作者單位：中共湖南省委黨校法學(xué)部）