中共十九屆五中全會(huì)擘畫(huà)了我國(guó)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，明確要求完善社會(huì)治理體系。提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理能力作為完善社會(huì)治理體系中的重要內(nèi)容，必須增強(qiáng)公眾的回應(yīng)性和主動(dòng)性，提升公眾參與的有效性。審視當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公眾參與的情況，仍然存在一些值得反思的問(wèn)題。如，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公眾參與的意愿不強(qiáng)、參與的范圍和方式不明確、信息溝通和傳遞機(jī)制尚不順暢等。因此，強(qiáng)化公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要從理念、保障、機(jī)制、組織等層面予以完善，以提升公眾參與的積極性、有效性。

培養(yǎng)公民參與意識(shí)，樹(shù)立公眾參與自覺(jué)

亞里士多德說(shuō)，“一個(gè)城邦，一定要參與政事的公民具有美德，才能成為善邦”，“具有政治效能感的人比那些缺乏這種感覺(jué)的人更有可能參與政治生活”。所謂“政治效能感”，實(shí)質(zhì)上就是公民參與意識(shí)，是“公民對(duì)自身政治地位和法律地位應(yīng)履行權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的自我認(rèn)識(shí)”，是民主政治成熟的體現(xiàn)。

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的當(dāng)下，面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，公民參與意識(shí)的培養(yǎng)和發(fā)展刻不容緩。一是促進(jìn)公民參與意識(shí)覺(jué)醒。隨著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步和制度的探索，公民參與意識(shí)從權(quán)利意識(shí)逐漸發(fā)展為責(zé)任意識(shí)。公民參與政治生活不僅是公民的基本權(quán)利，也是義不容辭的責(zé)任，是公民作為國(guó)家主人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。這就需要不斷加強(qiáng)民主政治理念宣傳、憲法教育、黨性教育，加強(qiáng)公民主人翁意識(shí)培養(yǎng)，增強(qiáng)對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心，促進(jìn)公民參與意識(shí)覺(jué)醒。對(duì)于公共衛(wèi)生事件，尤其需要讓公民認(rèn)識(shí)到，在疫情面前，人人都是休戚相關(guān)的命運(yùn)共同體。只有以對(duì)自己、對(duì)家人負(fù)責(zé)，對(duì)他人、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度積極參與到疫情防控中，才能最大程度實(shí)現(xiàn)共同利益。二是提高公民對(duì)疫情的認(rèn)知能力。加大科普力度，增強(qiáng)公民對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)識(shí)和理解，自覺(jué)控制潛在傳染源、遏制疫情擴(kuò)散態(tài)勢(shì)。加大健康服務(wù)力度，促使公民及時(shí)獲取基本健康信息和服務(wù)，并運(yùn)用這些信息和服務(wù)作出疫情防控的正確選擇，以維護(hù)和促進(jìn)自身健康。加強(qiáng)自我衛(wèi)生管理、自我監(jiān)測(cè)管理，密切配合政府應(yīng)對(duì)要求，自覺(jué)登記、自覺(jué)監(jiān)測(cè)、自覺(jué)隔離，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”。三是以榜樣力量激發(fā)公眾參與意識(shí)。采取多種形式褒獎(jiǎng)和弘揚(yáng)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的義舉善舉，激發(fā)公眾參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感；以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)公眾明是非、辨善惡、知榮辱；強(qiáng)化道德約束力，重視發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，將隱瞞疫情人員列入失信名單，形成崇德向善、懲惡揚(yáng)善、扶正祛邪的社會(huì)風(fēng)尚。

完善公眾參與法治保障，保證公眾參與規(guī)范

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理離不開(kāi)法治思維和法治方式，公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要法治保障。一是立法方面，進(jìn)一步明確公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的基本權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)其參與途徑、形式等予以規(guī)范。建議對(duì)我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中規(guī)定的“國(guó)家建立有效社會(huì)動(dòng)員機(jī)制”以及《傳染病防治法》中規(guī)定的“國(guó)家支持和鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與傳染病防治工作”予以細(xì)化。二是執(zhí)法司法方面，加大對(duì)公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)等的保障力度，消除公眾的后顧之憂。司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法嚴(yán)懲暴力傷害防控一線的醫(yī)護(hù)人員等各種妨礙預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情的各類犯罪，依法嚴(yán)懲利用疫情發(fā)布虛假信息、造謠傳謠等危害公共安全和市場(chǎng)秩序的行為，為防控疫情提供有力司法服務(wù)和法治保障。行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處疫情防控期間哄抬物價(jià)、制假售假等違法行為，積極維護(hù)疫情防控秩序、市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序。三是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公職人員在疫情防控中失職、違規(guī)等情形的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)，督促其盡責(zé)、擔(dān)責(zé)。只有加強(qiáng)依法防控，保障人民權(quán)利，人民才能感受到公平正義，堅(jiān)定積極參與疫情防控的決心和信心。

健全公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與質(zhì)效

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要完善重大疫情防控機(jī)制，其中包括健全公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理機(jī)制。一是健全信息公開(kāi)機(jī)制。信息公開(kāi)是促進(jìn)公眾理性、積極參與的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有信息的共享和公開(kāi)，公眾參與便只能流于形式，公眾也無(wú)法以真正的理性和熱情參與其中。2003年我國(guó)應(yīng)對(duì)“非典”疫情的經(jīng)驗(yàn)表明，“信息公開(kāi)就是最好的疫苗”。公開(kāi)的信息不僅有助于公眾及時(shí)認(rèn)知疫情風(fēng)險(xiǎn)，采取防護(hù)措施，更有助于調(diào)節(jié)社會(huì)心態(tài)，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任，形成公眾與政府的密切配合、良性互動(dòng)，同心協(xié)力抗擊疫情。二是健全訴求表達(dá)和反饋機(jī)制。聽(tīng)取、吸收公眾意見(jiàn)，并對(duì)此予以匯總、論證，將有效意見(jiàn)融入決策、付諸實(shí)踐是公眾參與效果的體現(xiàn)。要進(jìn)一步拓寬公眾參與訴求表達(dá)渠道，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加一些更為便捷的渠道，如電子郵件、網(wǎng)絡(luò)討論、網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證或投票等；完善聽(tīng)證制度，尤其要完善聽(tīng)證代表遴選機(jī)制，并加大聽(tīng)證力度，確保各方意見(jiàn)充分表達(dá)，增強(qiáng)公眾對(duì)決策的理解，便于有效執(zhí)行。三是借助科技創(chuàng)新力量。“智能化”是新時(shí)代社會(huì)治理的新要求。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，更需要借助科技創(chuàng)新力量構(gòu)筑疫情防控體系。比如，通過(guò)開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)識(shí)別軟件，搜集、提取、分析疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并對(duì)此進(jìn)行快速識(shí)別、甄選、提煉，轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的信息，提升公眾參與的效率。安裝可視化、智能化軟件，降低公眾參與的技術(shù)門檻，將公眾參與升級(jí)到協(xié)同層面。利用自媒體技術(shù)，加強(qiáng)政務(wù)溝通，豐富公眾參與的形式，促進(jìn)虛擬場(chǎng)域的協(xié)商民主。

培養(yǎng)社會(huì)組織，搭建公眾參與橋梁

習(xí)近平同志指出，“把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)”。社會(huì)組織缺失缺位可能導(dǎo)致或加劇公民參與失序。因此，應(yīng)從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，全面認(rèn)識(shí)并定位社會(huì)組織，大力培育社會(huì)組織。一是建立健全培育扶持社會(huì)組織發(fā)展的制度保障體系。社會(huì)組織管理和服務(wù)部門應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)政策，結(jié)合本地情況，鼓勵(lì)、支持社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人創(chuàng)辦社會(huì)公共服務(wù)組織，引導(dǎo)公民積極參加和服務(wù)。二是加強(qiáng)社會(huì)組織自治管理。社會(huì)組織應(yīng)把握正確的政治方向，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范自身管理，提高工作效能，樹(shù)立良好形象，增強(qiáng)社會(huì)公信力和專業(yè)化能力。三是改進(jìn)監(jiān)督和執(zhí)法方式。政府部門應(yīng)恪守管理、監(jiān)督邊界，允許和鼓勵(lì)社會(huì)組織自治管理；改進(jìn)日常監(jiān)管和執(zhí)法方式，提高公共管理和政務(wù)服務(wù)水平。

（作者單位：中共湖南省委黨校法學(xué)部）