隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，土壤污染問題所帶來的后果已嚴重影響到人們的日常生活和身體健康，隨之而來的環(huán)境污染問題也將成為我們未來發(fā)展所面臨的困境和難題。近年來，國家嚴格管控農(nóng)村用地和城市建設用地土壤環(huán)境風險，推進土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2016年，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》。2019年，《土壤污染防治法》頒布實施。但是土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、地域性、不可逆性和治理復雜困難的特點。與大氣和水污染較為直觀、易于發(fā)現(xiàn)不同，土壤污染只有通過檢測或危害到植物和人畜時才可能被發(fā)現(xiàn)。特別是重金屬和難以降解的有機化合物污染物對土壤的污染基本不可逆，需要成百上千年才能恢復。鑒于土壤污染存在上述特性，需要不斷完善相關立法和管控措施，進而形成科學、可操作的土壤監(jiān)督治理體系，使治理難度和治理成本最小化，最終實現(xiàn)土壤安全，守護綠水青山。

土壤污染防治現(xiàn)狀

土壤污染治理資金短缺。土壤污染防治是一項系統(tǒng)工程，重在“防”，次在“治”。“防”勢必會影響當年甚至次年的土地經(jīng)濟效益，這對地方基層政府和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的壓力是巨大的，因此資金來源將是最大困境。同時，我國對土壤污染問題的關注起步較晚,土壤污染治理的資金保障運營機制還不夠完善。

土壤防治的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動不足，防治工作機制不健全。目前，雖然相關部門分工開展各項主體工作抓得比較緊,但生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管、協(xié)調(diào)其他部門仍有不暢，尚未完全形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。存在責任落實不到位、聯(lián)合執(zhí)法不到位、防治和治理措施不健全、監(jiān)管和控制措施不完善的風險，從而導致工作推進困難。

土壤污染防治技術薄弱。土壤防治方面的科技研發(fā)還不充足,缺乏產(chǎn)業(yè)化動力，如何改進重點企業(yè)土壤污染防治技術和裝備已經(jīng)成為當前亟需解決的難題。

對《土壤污染防治法》的宣傳力度不夠充足，對土壤污染防治認識還不到位，監(jiān)管人員的專業(yè)水平還有待提高。

切實保障土壤安全

建立土壤污染治理資金保障機制

國家性治理資金來源渠道較為單一，需要地方政府加大配套資金的投入。一方面，可以引導社會資本的參與，引導社會公益組織設立土壤污染治理專項基金，讓社會資本進行治理，以減輕政府資金壓力。另一方面，要建立信息公開和交流制度，讓一手信息與公眾零距離接觸，使資本方明確資金流向，同時要給予社會資本足夠的優(yōu)惠政策以承接污染治理后的土地收益。

加強政府部門間的聯(lián)動，不斷提高治理水平

要制定好各部門分工協(xié)作工作流程和機制，規(guī)定各部門之間詳細的協(xié)調(diào)內(nèi)容和互助機制，完善土壤污染治理的監(jiān)督問責機制。要充分調(diào)動公眾、社會組織和媒體的積極性，參與到土壤污染治理的調(diào)查、評估、治理、責任落實工作中，使土壤污染防治工作更加公開、透明。要定期組織相關監(jiān)管部門召開專題會議，掌握建設用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管程序?qū)嵤┣闆r，各部門之間嚴格落實聯(lián)動監(jiān)管程序中要求的定期通報機制。要梳理與土壤相關的國家、省、市制定發(fā)布的法律法規(guī)、政策要求、技術規(guī)范等培訓學習材料，組織管理人員結合行業(yè)監(jiān)管要求加強培訓學習和考核，各相關部門之間建立學習交流機制。

加大土壤污染防治相關技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化探索

鼓勵以企業(yè)為主體、以市場化方式整合科研院校成果和科研資源，開展土壤地質(zhì)環(huán)境、土壤污染物遷移轉化規(guī)律、污染修復、土壤污染與作物和人類健康等方面的基礎研究及產(chǎn)業(yè)化探索。建議科技部門在年度重大研發(fā)項目立項方面，要重點開展土壤污染治理與修復共性關鍵技術的研究。

加強宣傳引導，提升環(huán)保意識。加大執(zhí)法力度，全面強化監(jiān)督

加大宣傳教育力度，全面提高領導干部、執(zhí)法人員和企業(yè)管理者的法治觀念，規(guī)范部門執(zhí)法行為，增強企業(yè)守法意識。加大對環(huán)境違法行為的曝光力度，形成全社會重視、關心、支持和參與環(huán)境保護工作的濃厚氛圍。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。增加基層環(huán)保人員編制，招聘高水平專業(yè)技術人才充實基層環(huán)保隊伍，加強業(yè)務培訓，提高隊伍的綜合素質(zhì)。加大財政資金投入，配備土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設備，逐步提升土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管綜合能力，為土壤環(huán)境執(zhí)法提供有力保障。

（作者單位：燕山大學理學院）