確保糧食安全是治國理政的重中之重。糧食安全事關國運民生，是國家安全的重要基礎。習近平總書記多次就糧食安全問題發(fā)表重要講話，指出“悠悠萬事，吃飯為大”。2023年中央一號文件再次聚焦糧食安全，提出要全方位夯實糧食安全根基。應該看到，隨著農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高，中國糧食供求關系已開始發(fā)生趨勢性變化，糧食消費增長趕不上生產(chǎn)的增長，因而可秉持謹慎樂觀的態(tài)度，建立高效率可持續(xù)的糧食安全體系。

消費峰值即將到來

糧食消費取決于人口規(guī)模和人均消費量兩個變量，20世紀90年代以來，關于糧食安全的預測研究幾乎都高估了這兩個變量?，F(xiàn)在看來，情況已經(jīng)有了明顯變化，須重新評估。

人口峰值提前到來。和平時期，人口出生率和增長率是受多種因素影響的社會問題。1995年美國學者布朗在《誰來養(yǎng)活中國？》一文中預測，中國人口將在2030年達到16億峰值。中國社會科學院人口與勞動研究所、國家衛(wèi)健委中國人口發(fā)展研究中心都曾預測，中國人口峰值將在2029年到來。但是，最新的數(shù)據(jù)是2022年中國人口凈減少85萬。這是2021年10月到2022年10月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，考慮到2022年11月以來受新冠疫情影響，2023年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)應有較大增長。人口負增長已成趨勢性變化。

居民消費需求增長顯著放緩。40余年來，中國城鄉(xiāng)居民的食物消費大幅增長，但農(nóng)產(chǎn)品消費的最大特點是收入彈性和價格彈性小，無論消費者收入多高，抑或農(nóng)產(chǎn)品價格多便宜，消費量終有上限。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，城市食物消費在數(shù)量上已呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢，農(nóng)村居民消費量的增長空間也已十分有限。

首先，以往研究認為，城鎮(zhèn)化是帶動糧食增長的重要因素。然而，2021年中國常住人口城鎮(zhèn)化率已達64.72%，城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了明顯的減速態(tài)勢。同時，農(nóng)民生活水平得到提高，肉蛋奶消費有了較快增長，在這種基準條件下，農(nóng)民實現(xiàn)城鎮(zhèn)化后帶來的人均消費邊際增量越來越小，直至趨零。這與過去研究認為城鎮(zhèn)化率每上升一個百分點，糧食的間接消費量相應增加1000萬噸的觀點，相差甚遠。

其次，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，機械大幅替代人工勞動，城鄉(xiāng)居民的能量需求大幅下降。過去農(nóng)民終年從事繁重低效的勞動，能量消耗巨大，現(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)機械的普及，情況已發(fā)生了歷史性變化，比如，現(xiàn)在種植一畝玉米平均僅需要兩天時間。

最后，國人體質(zhì)決定飲食結構中肉蛋奶的增長空間有限。中華民族總體上是一個農(nóng)耕民族，自古以食五谷為主，長期的進化使我們對肉蛋奶的耐受度明顯低于西方人。歐美膳食結構中動物性食物占40%以上、谷薯類食物僅占15.6%?？梢钥隙ǖ氖牵词箤碇袊用裣M結構成熟穩(wěn)定下來，其中的動物性食物消費比例也會明顯低于西方。

安全系數(shù)高還是低？

在持續(xù)付出巨大努力之后，我國糧食綜合生產(chǎn)能力得到顯著提升。2015—2022年，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)八年維持在1.3萬億斤以上，2022年達1.37萬億斤，創(chuàng)歷史最高紀錄。目前，我國人均糧食占有量接近500公斤，超過人均400公斤的國際糧食安全標準線。

我國已建立起龐大的口糧儲備體系。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部預測，2022年年中我國擁有全球60%的大米儲量和51%的小麥儲量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開資料顯示，我國稻谷、小麥兩大主糧儲備都超過了一年的口糧消費需求。

2022年我國累計進口糧食14687萬噸,其中進口大豆9108萬噸。說明糧食短缺是結構性的，相對于口糧而言，大豆對國家糧食安全影響并非實質(zhì)性的。與國際比較發(fā)現(xiàn)，我國人均進口量相對較小，對外依存度并不突出。聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，2022年我國人均進口量只有日本人均進口量的1/2、韓國的1/3。

總體而言，我國有連續(xù)多年的糧食豐收作為基礎，也有充足的庫存作保障，還有強大的資源動員能力，以生產(chǎn)體系、儲備體系和進口體系這三大體系作支撐，我國糧食安全是有保障的。

藏糧于技

習近平總書記強調(diào)，解決吃飯問題，根本出路在科技，必須下決心把我國種業(yè)搞上去。

近20年來，我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展迅速，從種質(zhì)資源搜集保存利用、育種理論和方法到品種培育等各個方面都有長足進步，在多個領域與國際先進水平并駕齊驅(qū)，或差距明顯縮小。目前，我國水稻、小麥的品種自給率為100%，玉米在95%左右（余下5%左右也是在國內(nèi)制種），蔬菜為87%。

種植業(yè)種業(yè)科技創(chuàng)新面臨的主要問題是品種太濫、企業(yè)太多、市場競爭無序。據(jù)了解，我國納入非主要農(nóng)作物品種登記制度管理的八大種類蔬菜品種已經(jīng)超過20000個，而業(yè)內(nèi)普遍認為這些品種只有30%—40%是真實創(chuàng)新。所以，種植業(yè)科技創(chuàng)新要顯著提高品種審定和登記門檻，并在此基礎上實施好實質(zhì)性品種派生制度（EDV），切實保護育種家知識產(chǎn)權，同時以此為抓手，淘汰一批小散亂企業(yè)，推進良種產(chǎn)業(yè)化。

此外，鑒于農(nóng)作物育種科研人才基本集中分布在農(nóng)業(yè)科研單位和高校，因此在創(chuàng)新路徑上最現(xiàn)實有效的選擇是加強科研單位與企業(yè)的合作，科學家創(chuàng)造價值，企業(yè)家放大價值。

就畜牧業(yè)種業(yè)而言，除了蛋雞外，我國與世界先進水平相比，整體差距仍較明顯。其中一個主要原因就是，我國地方性畜牧品種雖然較多，但普遍體量小、生長慢、產(chǎn)能低。目前肉牛、奶牛、豬等優(yōu)良種源皆來自國外，肉牛種源主要是西門塔爾、利木贊和夏洛萊，奶牛則為荷斯坦，豬為杜洛克、長白、大白。

在動物育種實踐中，凡是追求產(chǎn)量目標，最終的結果必然導致趨同和單一化，發(fā)達國家的畜牧種源固定在為數(shù)不多的幾種，道理就在這里。相反，追求觀賞和審美目標，結果必然導致多樣化。因此，我國的畜牧育種要堅持走引進改良為主之路，同時注重挖掘地方品種的優(yōu)良性狀基因。與種植業(yè)不同的是，畜牧育種由于需要大種群的數(shù)量遺傳學實驗，需要有大的養(yǎng)殖場，而科研單位和高校不具備這方面的優(yōu)勢，因此要堅定地推進以企業(yè)為主體的創(chuàng)新模式。

尊重市場邏輯

中國的快速崛起得益于市場化改革，但市場邏輯的秩序擴展并非總是順暢，這在糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)得尤為突出。

糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要通過市場信號引導資源配置，實現(xiàn)結構優(yōu)化和整體效益最大化。糧食供給是糧食安全的保障重點，但不能片面以糧為綱。習近平總書記指出，要樹立大食物觀，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。大食物觀也是大農(nóng)業(yè)觀、大資源觀，它強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

當前我國進一步強化了糧食安全黨政同責，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要“飯碗一起端、責任一起扛”，充分展現(xiàn)了資源動員能力強的體制優(yōu)勢。需要注意的是，經(jīng)過40多年市場化取向的改革，糧食生產(chǎn)的微觀基礎和決策機制已發(fā)生了改變，政府要善用市場化思維整合資源力量，使糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)與市場機制相容。要把國家的優(yōu)先序與農(nóng)民的選擇權統(tǒng)籌起來，通過補貼扶持等政策，確保糧農(nóng)收益，把國家的優(yōu)先序轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營選擇行為。

用好國際資源和市場

盡管中國糧食消費峰值即將到來，口糧安全也不存在問題，但我國人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅占世界平均水平的1/3和1/4，滿足全部農(nóng)產(chǎn)品需求仍存在較大資源缺口，同時持續(xù)的高強度利用也給耕地資源造成巨大壓力。因此，合理利用國際資源，符合國家利益、符合消費者利益。

從國際資源看，一些國家還有較大資源開發(fā)利用空間。2019年，我隨全國政協(xié)代表團訪問巴西時了解到，當?shù)剡€有9000萬公頃后備耕地。從國際市場看，正常情況下，世界范圍糧食總量呈現(xiàn)出一定的供大于求特征。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000—2001年度到2018—2019年度，世界糧食產(chǎn)量和消費量分別從17.49億噸和17.58億噸增至27.14億噸和26.14億噸，年均增幅分別為2.5%和2.2%，生產(chǎn)增長快于消費增長。另據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織《糧食展望》報告數(shù)據(jù)，2020—2021年度，全球小麥、玉米、稻谷產(chǎn)量同比分別增加0.1%、1.9%、1.5%。2019年，我在訪問聯(lián)合國糧農(nóng)組織總部與相關人員的兩次座談中得到明確的信息，世界范圍糧食總量并不短缺，主要問題在于糧食的分配和可獲得性方面。

堅定不移地致力于促進世界和平和多邊貿(mào)易，攜手合作實現(xiàn)互利共贏，國際資源和市場完全可以滿足我國適度進口的需要，而且全球糧食出口商和生產(chǎn)商高度青睞中國市場。需要注意的是，要著力培育中國自己的國際大糧商，解決好進口品種、進口來源、進口渠道問題。

（作者單位：北京市農(nóng)林科學院）