就業(yè)是最大的民生,是婦女實現(xiàn)自身解放與發(fā)展的前提，也是婦女參與社會發(fā)展的重要途徑。中國共產(chǎn)黨在建黨初期就制定了保障婦女勞動權益的制度政策，中共十八大以來，建立了保障婦女勞動就業(yè)權益的法規(guī)體系，不斷拓展婦女勞動保障內(nèi)容和保障水平，為婦女充分參與推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，提高了婦女經(jīng)濟社會地位，促進了男女平等。

婦女勞動權益保障體系基本建立，保障機制逐步完善

我國的《憲法》《勞動法》《就業(yè)促進法》等明確規(guī)定婦女享有與男性平等的經(jīng)濟權益，并且制定了專門保障婦女權益的《女職工勞動保護規(guī)定》和《婦女權益保障法》。2012年，中共十八大第一次把“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”寫進大會報告。中共十八大以來，中共中央、國務院多次頒布相關制度文件保障婦女平等就業(yè)權，消除勞動力市場對婦女的偏見和歧視。2018年，人力資源和社會保障部修訂的《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》明確指出，勞動者的平等就業(yè)權不應因性別受到歧視。2019年，人力資源和社會保障部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的通知》，對就業(yè)性別歧視作了更明確細化的規(guī)定。我國生育政策調(diào)整后，越來越重視與婦女就業(yè)保障相配套的制度政策的制定，2021年新修訂的《人口與計劃生育法》明確規(guī)定，“為因生育影響就業(yè)婦女提供就業(yè)服務”。2022年修訂的《婦女權益保障法》專設“勞動和社會保障權益”一章，保障婦女享有“平等的勞動權利和社會保障權利”。目前，我國基本形成了以《憲法》為基礎，包括《勞動法》《婦女權益保障法》《就業(yè)促進法》《勞動合同法》《女職工勞動保護特別規(guī)定》等相關法律法規(guī)、制度政策在內(nèi)的保護婦女平等就業(yè)權的法規(guī)政策保障體系。

我國還建立了監(jiān)督監(jiān)察、聯(lián)合約談、公益訴訟和起訴以及救濟救助等保障機制，保障婦女勞動權益不受侵害，同時為勞動權益受損的婦女提供救濟，形成了比較健全的婦女勞動權益保護組織機構和保護機制。

婦女勞動權益保障內(nèi)容不斷拓展，保障水平大幅提高

我國婦女勞動權益保障范圍廣，覆蓋從求職就業(yè)到職業(yè)發(fā)展全過程，基本勞動權利、婦女特殊權益維護以及婦女勞動權益受損的維護和扶持救濟等方面都有相應的規(guī)定，不僅保障婦女享有平等的勞動就業(yè)生存權，也可以更好保障婦女享有平等的發(fā)展權利和社會地位。2020年，全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局開展的第四期中國婦女社會地位調(diào)查結果顯示，18—64歲在業(yè)者中，女性占43.5%，男性占56.5%；女性在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例比2010年降低16.5個百分點，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例比2010年提高13.9個百分點；農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)比例大幅提高，達到39.5%，比2010年提高15.4個百分點。實踐證明，新時代以來，婦女就業(yè)保持較高比例，就業(yè)結構進一步優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提高。

一是明確保障婦女平等就業(yè)權利，更加重視防止和打破就業(yè)性別歧視。我國《憲法》明確規(guī)定，婦女在經(jīng)濟方面享有同男子平等的權利，實行男女同工同酬。2013年11月，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。2013年和2014年，國務院兩次發(fā)出通知明令禁止用人單位以性別為由區(qū)別對待求職學生，禁止設立崗位性別條件。2017年2月，國務院印發(fā)的《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》指出,要規(guī)范招人用人制度，打破性別歧視。2022年，中共二十大報告強調(diào)，要消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。2022年修訂的《婦女權益保障法》明確了保障婦女平等就業(yè)權的國家責任，并提出“各級人民政府和有關部門應當完善就業(yè)保障政策措施，防止和糾正就業(yè)性別歧視，為婦女創(chuàng)造公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境”，還規(guī)定用人單位不得以性別為由拒絕錄（聘）用婦女或者差別化地提高對婦女錄（聘）用標準。

二是增強對婦女特殊勞動權益的保障，重視調(diào)整與生育政策相關的就業(yè)保障。婦女因生理特點在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期需要受到特殊保護，又因承擔著生育責任，所以在勞動力市場與男性有著不同的需求。國家通過建立健全生育保險制度、職工生育休假制度、嬰幼兒托育服務等與生育相關的保障制度，保障孕產(chǎn)期女職工依法享有經(jīng)濟和休息休假權益。2012年出臺的《女職工勞動保護特別規(guī)定》不僅對女性“四期”期間的權益保護規(guī)定得更為細致，還取消了違反國家計劃生育相關規(guī)定的女職工不適用保護的規(guī)定。2021年發(fā)布的《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》強調(diào)，要完善生育休假與生育保險制度、保障女性就業(yè)合法權益等配套措施。2022年修訂的《婦女權益保障法》規(guī)定，女職工在懷孕以及依法享受產(chǎn)假期間，勞動 （聘用）合同或者服務協(xié)議期滿的，合同或協(xié)議期限自動延續(xù)至產(chǎn)假結束。

三是通過禁止性規(guī)定保障女職工勞動權益不受侵害，為就業(yè)困難和勞動權益遭受損害的婦女提供扶持和幫助?！杜毠趧颖Ｗo特別規(guī)定》《婦女權益保障法》等對禁止婚育歧視進行了明確規(guī)定，比如，用人單位在招錄（聘）過程中，不得詢問或者調(diào)查女性求職者的婚育情況，不得將妊娠測試作為入職體檢項目；不得將限制結婚、生育或者婚姻、生育狀況作為錄（聘）用條件；勞動 （聘用）合同或者服務協(xié)議不得規(guī)定限制女職工結婚、生育等內(nèi)容；用人單位不得因結婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資和福利待遇。2022年修訂的《婦女權益保障法》專門設置“救濟措施”一章，并規(guī)定，檢察機關可以依法對侵害婦女平等就業(yè)權益的單位提起公益訴訟；國家機關、社會團體、企事業(yè)單位對侵害婦女權益的行為，可以支持受侵害的婦女向人民法院起訴，為她們提供法律咨詢、法律援助以及司法救助等。

承認生育社會價值，增強婦女平等勞動權益保障

我國目前的現(xiàn)狀是，女性雖然保持著較高的在業(yè)比例，但在勞動力市場依然處于相對弱勢的地位，部分女性在求職或職業(yè)發(fā)展中仍遭受性別歧視；勞動收入性別差距依然存在，與勞動力市場密切相關的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障待遇也存在明顯的性別差距等。除了受經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的影響，主要原因是女性生育的社會價值沒有得到充分的承認，女性就業(yè)保障的相關法律法規(guī)、制度沒有得到有效貫徹落實，支持職業(yè)婦女發(fā)展的生育保險、托幼服務等相關社會服務不到位，生育責任分擔失衡等。新時代，要將婦女作為寶貴的人力資源進行開發(fā)和保障，承認婦女在勞動和生育兩個領域兩種生產(chǎn)中的作用，將男女平等納入婦女勞動權益保障的各個環(huán)節(jié)，這也是消除性別歧視、促進婦女充分發(fā)展、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑和目標。

首先，全面貫徹就業(yè)優(yōu)先政策，制定專門的反就業(yè)歧視法，創(chuàng)造性別平等的就業(yè)機制和市場環(huán)境，消除就業(yè)和職業(yè)性別歧視，逐步消除勞動力市場中的性別差距，促進婦女平等就業(yè)和更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。國家分擔企業(yè)生育成本，完善生育保險制度，對于聘用一定比例女性的企業(yè)，可以減半征收生育保險費用；在個稅扣除上給女性一定的稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)招用女性的用工成本，增強女性就業(yè)競爭力；加強督察機制，規(guī)范單位用工，禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低其工資、辭退員工等。其次，在保障婦女獲得合理報酬的基礎上實現(xiàn)同工同酬, 縮小男女勞動收入差距以及由此帶來的社會保障待遇差距。在社會保障制度政策制定貫徹落實時，適度向承擔生育責任的女性傾斜，比如，將占比較高的靈活就業(yè)女性納入職工生育保險，保障她們可以享受較高的生育保險待遇；因生育暫時中斷勞動的婦女屬于非自愿中斷職業(yè)，與失業(yè)無異，應由失業(yè)保險基金按照職工生育保險的標準發(fā)放生育津貼。最后，要認可生育的社會價值，更加重視與生育政策調(diào)整相適應的就業(yè)保障措施，在保障女性生育權益基礎上最大限度地保障她們的勞動權益。國家承擔主體責任，建立公共托育服務，為所有生育女性發(fā)放生育津貼，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭的措施，幫助女性協(xié)調(diào)生育和勞動就業(yè)沖突，為女性生育后回歸崗位或再就業(yè)提供支持等。對于因生育中斷職業(yè)或進入靈活就業(yè)的婦女自動計入公共養(yǎng)老金待遇，體現(xiàn)女性生育養(yǎng)育的社會價值。

【作者單位：全國婦聯(lián)婦女研究所。本文為研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社科基金重大項目“中國共產(chǎn)黨領導婦女運動百年重大成就研究”（批準號22ZDA023）的階段性研究成果】