我的社會保障國際觀的集中表述是“遠學德國，近學日本，采多國之長，行大國之道”，這是數(shù)十年來我專業(yè)研究社會保障問題的重要心得之一，也是實地廣泛考察世界多國社會保障制度發(fā)展實踐后得出的一條基本結(jié)論。未將美國列為優(yōu)先借鑒對象，甚至不將其與德國、日本并列，而是將其納入泛指的“多國”之一，所依據(jù)的主要是德國首創(chuàng)社會保險制度的世界級影響和其制度歷經(jīng)140年風雨仍在持續(xù)發(fā)展的事實確系舉世無雙，日本則因其在社會保障制度安排中注入了與中華文化相近的元素值得我們特別關(guān)注，而美國與中國國情的差異性太大，其社會保障制度不具有與德國、日本相當?shù)慕梃b價值。各國的社會保障制度必定要適應(yīng)各自的社會、政治、經(jīng)濟、文化乃至傳統(tǒng)等諸多國情要素，影響因素的復(fù)雜性決定了制度安排的差異性，進而決定了借鑒他國經(jīng)驗時特別需要理性與謹慎。

強調(diào)美國的社會保障制度不是中國借鑒的主要對象，主要是針對國內(nèi)缺乏對美國社會保障制度的真正了解，但這并不意味著美國不重要。在當今世界百年未有之大變局中，中美兩國無疑是最具代表性的大國：一個是年輕卻維持了近百年世界霸主地位的美國，一個是古老而又由衰復(fù)強的中國。美國的陸地總面積為937萬平方公里，僅次于俄羅斯、加拿大、中國居世界第四；其總?cè)丝诩s3.33億，僅次于印度、中國居世界第三；它是高度發(fā)達的現(xiàn)代化國家，國內(nèi)生產(chǎn)總值居世界首位；美國是聯(lián)合國安全理事會常任理事國，也是北大西洋公約組織、世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)濟合作組織等國際組織重要成員，在政治、軍事、外交、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域?qū)Ξ斀袷澜缣貏e是西方國家均有很大影響力。中國在過去數(shù)十年間取得了舉世矚目的巨大成就，正在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，但離全面建成社會主義現(xiàn)代化強國還有一段距離。因此，了解美國社會保障制度的真實情況，對于建設(shè)和發(fā)展好中國特色社會保障事業(yè)有著重要意義，我們需要在真正了解的基礎(chǔ)上借鑒其有益成分，而不是盲目地以美國馬首是瞻。

要了解美國的社會保障制度，必須先把握美國的基本國情。概括而言，美國是一個年輕、典型、具有獨特移民文化的資本主義現(xiàn)代化國家。所謂“年輕”是指美國自1776年立國至今還不到250年；所謂“典型”是指美國自1865年南北戰(zhàn)爭結(jié)束后開始全面實行資本主義，很快形成了以資本為中心、以維護資本家集團利益為出發(fā)點的極致資本主義國家價值觀及其國家治理體系；所謂“獨特移民文化”是指美國作為一個移民國家，信奉的是個人自由至上和對外擴張的文化，而非共享和內(nèi)斂?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，美國是以歐洲人為主體的移民組成的國家。其實行的是聯(lián)邦制，各州擁有包括立法權(quán)在內(nèi)的很大自主權(quán)，聯(lián)邦政府與州政府不是上下級關(guān)系而是依憲分權(quán)制；其政體以掌握行政和軍事大權(quán)的總統(tǒng)為核心，立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)相互獨立、互相制衡。上述基本國情，決定了追求極致資本主義且由移民組成的美國不可能重視發(fā)展飽含社會主義元素且以強制性共享為特質(zhì)的社會保障制度，這也是美國立國之后很長時間都只有有限的慈善活動與零星救助的根本原因。

然而，1929—1933年之間發(fā)源于美國并波及整個資本主義世界的重大經(jīng)濟危機，使新興資本主義的美國陷入了空前的大蕭條，企業(yè)紛紛倒閉，工人大規(guī)模失業(yè)，農(nóng)民陷入破產(chǎn)境地，成千上萬失去生活保障的下層民眾聚集街頭，國家陷入嚴重的危機之中，當時信奉自由放任主義的胡佛總統(tǒng)哀嘆“已到了山窮水盡的境地，無能為力了”。面對這樣的局面，新上臺的羅斯福政府一反胡佛政府偏向大資本的政策取向，采取抑制大資本、救濟窮人的做法，于1933年通過實施《緊急救濟法》。隨后美國借鑒德國做法，于1935年制定《社會保障法》建立起美國式社會保障制度，它作為應(yīng)對經(jīng)濟大蕭條的拯救性行動，迅速緩解了民生疾苦，在一定程度上修復(fù)了市場失靈和放任自由競爭、弱肉強食的弊端；同時，通過強制性的社會保障制度，也使聯(lián)邦政府強化了對全國的管治，特別是人人擁有的社會保障號等同于身份證號極大地增進了美國人民對國家的認同。正是依靠包括社會保障制度在內(nèi)的一系列制度創(chuàng)新，美國率先從大危機中走出來，迅速成為西方世界中最強大的國家。因此，社會保障制度實質(zhì)上重構(gòu)了美國的現(xiàn)代國家治理體系，此后即使遭遇經(jīng)濟危機美國亦能夠避免當年大蕭條時期的情景。不過，由于維護資本家集團利益的極致資本主義和移民文化，美國并未建立起與歐洲發(fā)達資本主義國家相似的社會保障制度，這使得其通過社會保障再分配實現(xiàn)社會共享的份額長期偏低，迄今仍然是資本主義發(fā)達國家陣營中貧富差距最大的國家。

美國的社會保障制度到底是一個什么樣的制度體系？國內(nèi)雖然對此有所介紹，但難觀全貌，且存在不少認識誤區(qū)。其一，將美國的社會保障視為市場化或私有化產(chǎn)物，無視社會保障制度應(yīng)有的公有屬性，以及美國建立這一制度正是為了修補市場失靈帶來的深刻危機。例如，在養(yǎng)老保險制度方面，國內(nèi)鮮見有人介紹作為穩(wěn)固基石的由美國政府負責的公共養(yǎng)老金制度，而是大肆宣揚其市場化、私有化的企業(yè)年金與個人養(yǎng)老金，并將之與中國基本養(yǎng)老保險制度相提并論；在醫(yī)療保障方面，鮮見有人介紹美國政府負責的面向弱勢群體的公共醫(yī)療保障制度，甚至對非營利性的醫(yī)療保障也視而不見，而是重點關(guān)注市場化、商業(yè)性的健康保險，讓人誤以為美國的醫(yī)療保障僅是市場化的醫(yī)療保障。其二，對美國的社會保障只見優(yōu)點不見缺點。例如，美國作為世界第一大經(jīng)濟體，其法定醫(yī)療保險迄今尚未覆蓋全民，其醫(yī)療衛(wèi)生支出總額相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的18%左右，是世界之最；這兩點常常被歐洲學者詬病，但在中國卻有不少擁躉。其三，對美國的社會保障實踐只見現(xiàn)象不問緣由。如國內(nèi)只了解到美國有發(fā)達的慈善事業(yè)，學術(shù)與輿論場域常見渲染美國慈善力量與家族慈善的現(xiàn)象，更有甚者以某個美國慈善基金會“制止”了某場戰(zhàn)爭為例來說明其慈善組織具有超越國家的能力，誤導公眾以為中國要發(fā)展慈善事業(yè)必須以美國為師。殊不知，美國慈善事業(yè)之所以發(fā)達，是因其貧富差距過大而法定社會保障制度不足以解決相關(guān)社會問題所致，是美國式極致資本主義的必然結(jié)果。相較之下，歐洲發(fā)達資本主義國家推崇共享并利用健全的社會保障制度促進社會公平，社會慈善的重要性自然地弱化了。

由蘇澤瑞撰著的《美國社會保障制度》一書，以全景式的客觀描述揭開了美國社會保障制度的面紗，從中可以了解其歷史進程與現(xiàn)實概貌，以及養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保險、工傷保險、退役軍人保障、社會救助、住房保障和慈善事業(yè)等具體制度安排的情形。一是美國自1935年建立社會保障制度以來，形成的是美國特色的社會保障制度。其基本理念是以資本為中心，以維護資本家集團利益為出發(fā)點，追求個人自由至上，政府負責有限的社會保障，市場與社會力量提供的保障十分發(fā)達，因此在制度體系結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)為由政府、市場、社會分別支撐且相互協(xié)同的多支柱組合型或混合型制度安排。二是美國的社會保障制度已經(jīng)較為健全，但與歐洲發(fā)達國家相比，無論是政府投入力度還是社會共享份額均遜色很多，致使法定社會保障的再分配力度相對較弱，由此也就不難理解為什么美國的基尼系數(shù)要明顯高于歐洲發(fā)達國家了。三是美國政府依然扮演著社會保障主導者的角色，但以承擔有限責任為前提。如美國政府負責或主導的公共養(yǎng)老金替代率明顯低于歐洲與其他地區(qū)發(fā)達國家的水平，公共醫(yī)療保障制度主要覆蓋年老、殘疾的美國公民以及對貧困家庭的醫(yī)療救助。美國人的養(yǎng)老金與醫(yī)療保障待遇以及其他保障需求，在很大程度上需要依靠市場化、社會化的制度安排來獲得滿足，而美國政府則通過推動市場競爭和促進慈善公益事業(yè)發(fā)展來發(fā)揮主導作用。如在商業(yè)保險市場上，每年均有一批公司遭到淘汰，也有一批新公司誕生，激烈的競爭使得美國的保險市場不得不以發(fā)掘保險客戶的需求為目標，進而在政府保障有限的條件下贏得巨大的發(fā)展機遇；再如美國的慈善公益事業(yè)十分發(fā)達，美國政府看似放任不管，實則與慈善相關(guān)的稅制卻很健全，包括對慈善公益事業(yè)實行減免稅政策，同時開征稅率較高的遺產(chǎn)稅、贈與稅等，以此促使人們參與捐獻。四是美國的社會保障制度受到政黨競爭及其背后的利益集團的影響。縱觀美國社會保障發(fā)展史，民主黨執(zhí)政時會推動社會保障發(fā)展，共和黨上臺后會采取緊縮政策，美國醫(yī)保改革迄今未能取得圓滿的結(jié)果，不僅證明了黨爭誤卻民生，也反映了背后利益集團的巨大影響。綜上，《美國社會保障制度》一書的貢獻不容低估，但也存在一些遺憾，例如對社會福利服務(wù)關(guān)注不足，如養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等，其實美國在這方面也調(diào)動了政府、市場與社會力量參與，總體上滿足了美國人民的基本需要。

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，這一根本特征決定了中國不僅需要建立健全的社會保障體系，而且需要其承擔起扎實推進全體人民共同富裕的重大責任與使命，這與美國的社會保障制度具有本質(zhì)差異性，但并不妨礙我們理性借鑒美國的經(jīng)驗與教訓。一方面，我們不能弱化政府的社會保障責任及其對整個制度體系的主導作用，但可以借鑒美國做法實現(xiàn)對市場力量的有效利用，通過完善慈善稅制促進慈善事業(yè)得到較大發(fā)展，進而促使多層次保障體系得到全面發(fā)展。在具體制度安排中，美國優(yōu)先保障弱勢群體的基本權(quán)益，重視全面保障軍人與退役軍人的權(quán)益，以及非營利性醫(yī)療保障、工傷預(yù)防與康復(fù)做法等，均有值得借鑒之處。另一方面，要充分吸取美國因黨爭與利益集團的影響而誤卻社會保障發(fā)展的教訓，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持走中國特色社會主義道路，堅持以全體人民共同富裕為發(fā)展目標，堅決杜絕利益集團對社會保障制度發(fā)展的影響。

在中國式現(xiàn)代化進程中，應(yīng)以美國為鑒，走出中國特色社會保障發(fā)展新路。這條新路必須既體現(xiàn)遵循法治、政府主導、責任分擔、互助共濟、多層次化等共同特征，又體現(xiàn)人民性、目的性、本土性、先進性等中國特色，并在社會主義制度特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、公有制與國家治理體系的加持下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[作者單位：中國社會保障學會。本文系作者為蘇澤瑞著《美國社會保障制度》一書所作的序言，刊發(fā)時有所刪減]