未成年人健康成長事關(guān)國家和民族未來、事關(guān)千千萬萬家庭幸福，亟須更新理念，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，落實(shí)相關(guān)主體的保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)家校社聯(lián)動，織牢預(yù)防未成年人犯罪的安全網(wǎng)。

未成年人犯罪率上升且呈低齡化

近年來, 未成年人犯罪率上升且呈現(xiàn)低齡化趨勢，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。據(jù)2022年10月《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院開展未成年人檢察工作情況的報(bào)告》顯示，2018—2021年，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪年均上升8.3%，起訴不滿16周歲的未成年人犯罪占同年起訴未成年人犯罪的比例從8.9%上升至15.1%。

2023年6月，最高人民檢察院發(fā)布了《未成年人檢察工作白皮書（2022）》，再次表明未成年人犯罪總體呈上升趨勢和低齡未成年人犯罪占比上升的態(tài)勢。白皮書指出，檢察機(jī)關(guān)在2022年受理審查逮捕、受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人人數(shù)較2020年分別上升30.2%、42.8%。檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪居前五位的分別是盜竊罪、聚眾斗毆罪、強(qiáng)奸罪、搶劫罪、尋釁滋事罪，還有一些不滿14周歲未成年人實(shí)施故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡等惡性犯罪，此類案件極大地刺激著民眾的神經(jīng)。

未成年人犯罪存在的主要問題

未成年人是祖國的未來、民族的希望，預(yù)防未成年人犯罪，呵護(hù)未成年人健康成長，織牢未成年人健康成長安全網(wǎng)，是一項(xiàng)亟待解決的重大課題。當(dāng)前，未成年人犯罪存在的老頑疾和新問題主要集中在以下幾個方面：

家庭保護(hù)失管與苛教同時存在

一是家庭監(jiān)護(hù)不到位。家庭教育缺失主要表現(xiàn)在父母忙于工作疏于管教、單親家庭父母無暇照顧、隔代監(jiān)護(hù)溺愛過度等。家庭教育的缺失與未成年人出現(xiàn)心理問題、沉迷網(wǎng)絡(luò)、發(fā)生意外事故、參與違法犯罪等都有密切關(guān)聯(lián)。二是家庭教育不科學(xué)。一些家長對子女的學(xué)業(yè)寄予過高期望，將學(xué)習(xí)成績作為教育成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，忽視了未成年人休息、娛樂、情感交流和體育鍛煉的必要性。三是缺乏家庭教育指導(dǎo)。合格的家長不是天生的，需要一定的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，但目前多數(shù)未成年人父母及其他監(jiān)護(hù)人未曾接受規(guī)范系統(tǒng)的家庭教育指導(dǎo)，針對家長提供的家庭教育指導(dǎo)覆蓋面、教育方式、吸引力等方面均有不足。

學(xué)校保護(hù)教育與預(yù)警各有短板

一是教育內(nèi)容不夠全面深入。未成年人心理健康教育、青春期性教育、生命教育等非學(xué)科類教育開展不夠充分、深入，學(xué)校常態(tài)化開展心理培訓(xùn)、進(jìn)行心理疏導(dǎo)干預(yù)的能力需要提升。二是校園暴力預(yù)警體系仍待完善。受年齡、心理、表達(dá)能力所限，未成年人遭受校園暴力存在發(fā)現(xiàn)不及時、排查不到位等情況，需要完善校園暴力預(yù)警機(jī)制。

社會保護(hù)舉措與力度尚須升級

一是未成年人保護(hù)工作舉措尚須優(yōu)化。部門協(xié)作方面，未成年人保護(hù)工作呈現(xiàn)不同部門分頭推進(jìn)、雷同活動多頭開展、基礎(chǔ)信息重復(fù)收集等情況。在權(quán)益保障方面，受參保條件限制，部分外遷0—6周歲兒童在遷入地享受醫(yī)療保障存在障礙。另外，社會上存在一批家庭事實(shí)收養(yǎng)的兒童因政策原因無法落戶，面臨就學(xué)就醫(yī)等方面的困難。二是社會不良環(huán)境監(jiān)管未能與時俱進(jìn)。酒吧、網(wǎng)吧、電競酒店、文身店等場所接待未成年人的現(xiàn)象依然存在，商家向未成年人銷售煙酒、彩票等行為未能杜絕。三是兒童友好環(huán)境建設(shè)仍有短板。未成年人公益性文體活動場所發(fā)展不均衡，有的場所設(shè)備陳舊，管理未跟上；大型商超、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)的母嬰設(shè)施、走失未成年人搜尋警報(bào)系統(tǒng)設(shè)置不足。

司法保護(hù)與懲治措施亟待改進(jìn)

一是司法懲治威懾手段匱乏。根據(jù)現(xiàn)行法律，大部分16周歲以下的犯罪嫌疑人不會受到刑罰，管理工作因此陷入“抓—放—抓—放”的不良循環(huán)。在警示教育方面，未成年人有須保護(hù)隱私的特殊性，警示教育中很難涉及具體案例，致使以往的未成年人保護(hù)宣傳教育的傳播性與影響力都不盡如人意。二是司法保護(hù)措施力量不足。公安機(jī)關(guān)辦案時，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員詢問女性未成年被害人、證人，但有時僅能保證女性工作人員在場，詢問則由男性偵查人員開展。能夠協(xié)助司法公益活動的合適成年人人數(shù)較少，且大多是在職人員，上班時間不便參與，導(dǎo)致常常因故無法到場。

家校社共建預(yù)防未成年人犯罪防護(hù)網(wǎng)

未成年人犯罪不僅是司法問題，更是突出的社會問題。當(dāng)前亟須實(shí)現(xiàn)家校社共建，織密預(yù)防未成年人犯罪的防護(hù)網(wǎng)。

加強(qiáng)家庭教育，密切家校聯(lián)動

一要加大力度指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育。制定家庭教育專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)展家庭教育公共服務(wù)，探索建立家庭教育指導(dǎo)評估體系，利用家長學(xué)校、手機(jī)應(yīng)用程序等載體，開展線下線上多種形式的家長培訓(xùn)，普及家庭教育知識，推廣家庭教育成功經(jīng)驗(yàn)，提高家長科學(xué)教育子女的能力。二要更加重視學(xué)校教育的全面性與有效性。要不斷強(qiáng)化生命教育、心理健康教育、法治教育等非學(xué)科教育。保證未成年學(xué)生充足的文體活動時間，幫助學(xué)生陶冶情操、強(qiáng)健體魄，排解壓力與緊張情緒。三要關(guān)注學(xué)生心理健康。在學(xué)生中定期開展校園霸凌問卷調(diào)查，增強(qiáng)未成年人法治意識和自我防護(hù)能力。要宣傳、利用好學(xué)生成長指導(dǎo)中心、未成年人心理健康指導(dǎo)中心、24小時未成年人心理咨詢公益熱線等市級平臺資源，及早處置問題隱患。

加強(qiáng)司法保護(hù)，筑牢挽救堤壩

一要推進(jìn)違法犯罪源頭治理。重點(diǎn)摸清有違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)的未成年人底數(shù)，由家庭、學(xué)校、屬地等協(xié)作幫教，關(guān)注未成年人思想、心理、生活狀態(tài)，努力做到干預(yù)在早、防范在小。加強(qiáng)對各類法定不適宜未成年人進(jìn)入或獨(dú)自進(jìn)入的場所以及煙酒彩票銷售店（點(diǎn)）的監(jiān)管，建立聯(lián)合查處機(jī)制。探索既不違背隱私保護(hù)原則又能以案釋法的宣教方式，增強(qiáng)傳播感召力，給家長和未成年人敲響警鐘。二要加強(qiáng)司法保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要加快培養(yǎng)女性辦案人員，由女民警負(fù)責(zé)相關(guān)辦案工作。通過政府購買服務(wù)或志愿者組織招募等形式，建立一支覆蓋各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的公益隊(duì)伍，保證“叫得應(yīng)”“來得了”。三要加快司法保護(hù)平臺建設(shè)。要加速推進(jìn)少年數(shù)字法庭、未成年人違法犯罪預(yù)警智控平臺和未成年人“一站式”取證中心建設(shè)，不斷夯實(shí)司法保護(hù)軟硬件基礎(chǔ)。在全國布點(diǎn)設(shè)立適配特殊少年教育的專門學(xué)校，主要面向16周歲以下犯罪少年的強(qiáng)制性管教，連接社區(qū)矯正工作。四要發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)保護(hù)未成年人的主體作用。一是重點(diǎn)核查家庭監(jiān)護(hù)缺失情形，開展家庭教育指導(dǎo)、幫教帶教，為失職家長定制督促監(jiān)護(hù)令，并及時進(jìn)行干預(yù)和監(jiān)督；二是落實(shí)社會調(diào)查、法律援助、犯罪記錄和不起訴記錄封存、附條件不起訴等制度，在充分考慮未成年人身心特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持少捕、慎訴、慎押；三是開展多種形式的法治宣傳，讓未成年人在案例中接受法治教育的熏陶。

加強(qiáng)社會參與，優(yōu)化共育環(huán)境

一要規(guī)范未成年人活動場所的建設(shè)與管理。注重發(fā)揮體育館、圖書館、科技館、博物館等場所的社會效益，增加相關(guān)場館在節(jié)假日的活動頻次與豐富性，幫助未成年人養(yǎng)成在課余時間參與有益活動的習(xí)慣，自覺抵制互聯(lián)網(wǎng)及電子游戲的誘惑，培養(yǎng)健康向上的興趣愛好。二要引導(dǎo)社會力量廣泛參與。有序引導(dǎo)社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、愛心企業(yè)等多方力量參與未成年人保護(hù)工作。設(shè)立專項(xiàng)資金用于社會工作者、志愿者隊(duì)伍建設(shè)和購買第三方服務(wù)，支持情懷型、業(yè)余型公益組織向自我造血型和專業(yè)化社會組織轉(zhuǎn)型。三要加強(qiáng)回歸社會幫扶。依法保障有違法犯罪記錄的未成年人在復(fù)學(xué)、升學(xué)方面享有平等權(quán)利，幫助其積極回歸社會。對多次違法犯罪或曾犯重罪的未成年人，聯(lián)合司法、教育、屬地及監(jiān)護(hù)人開展“一人一策”跟蹤幫扶。

（作者單位：民盟慈溪市基層委員會、浙江省發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營有限公司）