2024年3月，河北邯鄲三名初中生霸凌同學(xué)，將13歲的王某某殘忍殺害并掩埋，引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。涉案犯罪嫌疑人被依法采取刑事強(qiáng)制措施，隨后，根據(jù)2021年3月施行的《刑法修正案（十一）》，最高人民檢察院經(jīng)過審查，決定核準(zhǔn)追訴。

關(guān)心下一代、關(guān)愛兒童，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國一向重視兒童發(fā)展，特別是改革開放以來，保護(hù)兒童權(quán)利的意識(shí)不斷提高，法律、政策和社會(huì)機(jī)制日益完善，兒童事業(yè)取得令人矚目的成就。然而，未成年人惡性個(gè)案和嚴(yán)重侵犯兒童權(quán)益?zhèn)€案的出現(xiàn)值得思考，兒童權(quán)利保護(hù)發(fā)展不平衡的問題和面對(duì)的挑戰(zhàn)值得關(guān)注。

中國兒童權(quán)利保護(hù)理念具有先進(jìn)性

1979年聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》起草工作小組開始工作，中國自1980年起派代表參加該小組的工作，并對(duì)公約的起草和通過作出了重要貢獻(xiàn)。1992年3月2日，中國常駐聯(lián)合國大使向聯(lián)合國遞交了批準(zhǔn)書，從而使中國成為最早批準(zhǔn)《兒童權(quán)利公約》的國家之一。該公約于1992年4月2日對(duì)中國生效。

《兒童權(quán)利公約》的核心原則是兒童最大利益原則?！秲和瘷?quán)利公約》體現(xiàn)了新兒童觀，即當(dāng)今社會(huì)對(duì)于兒童及其童年以及相伴隨的兒童權(quán)利的基本認(rèn)識(shí)。首先，兒童是人。兒童與成年人一樣具有獨(dú)立的人格，享有法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利。兒童不是成年人或者家庭以及其他機(jī)構(gòu)或者組織的附屬，而是權(quán)利主體，社會(huì)中的所有成年人應(yīng)當(dāng)尊重兒童，并負(fù)有保護(hù)兒童權(quán)利的責(zé)任。其次，兒童是兒童。兒童享有屬于自己的法律保護(hù)，他們所處的童年是人生的一個(gè)獨(dú)立階段，有自在的價(jià)值，而不能將兒童視為不完整的人，更不能將童年視為成年的準(zhǔn)備。最后，應(yīng)當(dāng)為兒童提供與其年齡和身心發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的待遇，促進(jìn)其健康成長和發(fā)展。童年是一個(gè)時(shí)間跨度很大的人生階段，對(duì)不同階段兒童的身心發(fā)展?fàn)顟B(tài)要提供相適應(yīng)的權(quán)利保障。

作為中國保護(hù)兒童權(quán)利基礎(chǔ)性立法的《未成年人保護(hù)法》在1991年通過后經(jīng)歷了三次修訂，新修訂的《未成年人保護(hù)法》于2021年6月起施行，該法第四條強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)未成年人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則”，體現(xiàn)了新時(shí)代未成年人保護(hù)觀念和立法的重大進(jìn)步。

中國先后公布實(shí)施三個(gè)周期的《中國兒童發(fā)展綱要》，從理念、政策、機(jī)制建設(shè)和具體措施等方面著手全面保護(hù)兒童權(quán)利，促進(jìn)兒童健康、全面發(fā)展?！吨袊鴥和l(fā)展綱要（2021—2030年）》明確體現(xiàn)新兒童觀的理念和原則，一是堅(jiān)持對(duì)兒童發(fā)展的優(yōu)先保障。在出臺(tái)法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需求。二是堅(jiān)持促進(jìn)兒童全面發(fā)展。尊重兒童的人格尊嚴(yán)，遵循兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，保障兒童身心健康，促進(jìn)兒童在德智體美勞各方面全面發(fā)展。三是堅(jiān)持保障兒童平等發(fā)展。創(chuàng)造公平社會(huì)環(huán)境，消除對(duì)兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)。四是堅(jiān)持鼓勵(lì)兒童參與。尊重兒童主體地位，鼓勵(lì)和支持兒童參與家庭、社會(huì)和文化生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會(huì)環(huán)境。

2020年5月28日，十三屆全國人大第三次會(huì)議審議通過了《民法典》，這是新中國成立以來的首部法典。作為指導(dǎo)社會(huì)生活和保障公民相關(guān)權(quán)利的百科全書，它對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)有重要意義。根據(jù)《民法典》，18周歲以上的自然人為成年人，為完全民事行為能力人，可以獨(dú)立實(shí)施民事法律行為；16周歲以上的未成年人，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。而對(duì)于限制民事行為能力人的年齡，該法將原來規(guī)定的10歲向前推進(jìn)到了8歲，在兒童賦權(quán)方面有了新的突破。

中國倡導(dǎo)的兒童權(quán)利保護(hù)理念是非常先進(jìn)的，中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央把培養(yǎng)好少年兒童作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，大力發(fā)展兒童事業(yè)，這為中國兒童權(quán)利保護(hù)奠定了重要的思想和文化基礎(chǔ)。

中國兒童權(quán)利保護(hù)機(jī)制日益完善

在保障兒童權(quán)利的法律法規(guī)政策體系不斷完善的基礎(chǔ)上，中國形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦女兒童工作委員會(huì)協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會(huì)參與的兒童工作機(jī)制，兒童發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

聯(lián)合國倡導(dǎo)兒童權(quán)利主流化，即將兒童權(quán)利保護(hù)逐漸納入國家和社會(huì)發(fā)展的主流?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將未成年人保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算；第九條要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作?！吨袊鴥和l(fā)展綱要（2021—2030年）》指出，城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家覆蓋率進(jìn)一步鞏固提高，有效運(yùn)行監(jiān)測預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“五位一體”的基層兒童保護(hù)機(jī)制，縣級(jí)以上人民政府開通并有效運(yùn)行全國統(tǒng)一的兒童保護(hù)熱線。中國致力于創(chuàng)建兒童友好型社會(huì)環(huán)境，近年來，北京、上海、浙江、江蘇、廣東、四川等地都在積極建設(shè)兒童友好型城市、社區(qū)。

以《未成年人保護(hù)法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》為基礎(chǔ)，我國未成年人司法體制機(jī)制改革不斷進(jìn)步，朝著綜合性司法保護(hù)的方向發(fā)展，構(gòu)建家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的新時(shí)代未成年人保護(hù)工作格局。推動(dòng)未成年人罪錯(cuò)行為預(yù)防與分級(jí)干預(yù)工作不斷完善，犯罪未成年人社區(qū)矯正工作得到加強(qiáng)。全國人大常務(wù)委員會(huì)2021年10月23日通過的《家庭教育促進(jìn)法》，是一部強(qiáng)調(diào)家庭教育作用、明確要求全社會(huì)和政府支持家庭教育的法律。它突破了傳統(tǒng)的公法和私法的狹隘認(rèn)識(shí)，將促進(jìn)和引領(lǐng)型立法模式引入兒童權(quán)利保護(hù)領(lǐng)域。

以立法和政策制定為引領(lǐng)，以機(jī)制化運(yùn)作為保障，法律和政策的落實(shí)與結(jié)合成為中國兒童權(quán)利保護(hù)的關(guān)鍵。

中國兒童權(quán)利保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

新中國成立以來特別是改革開放以來，中國兒童事業(yè)取得了巨大成就。中國在降低嬰兒死亡率、兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率、義務(wù)教育普及率等方面走在世界前列，對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)的意識(shí)持續(xù)提高，兒童工作模式有了強(qiáng)調(diào)權(quán)利導(dǎo)向、機(jī)制化和系統(tǒng)化綜合發(fā)力、社會(huì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件不斷優(yōu)化等可喜變化。

中國是一個(gè)發(fā)展中人口大國，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，兒童事業(yè)發(fā)展仍然存在不平衡不充分的問題，需要進(jìn)一步加大貫徹兒童優(yōu)先原則的力度，增強(qiáng)兒童健康發(fā)展過程中的教育和引領(lǐng)功能，推動(dòng)保障兒童權(quán)利的法治建設(shè)，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體差距，健全基層兒童保護(hù)和服務(wù)機(jī)制，特別需要關(guān)注的是科技進(jìn)步和生活方式變革給做好兒童工作帶來的新挑戰(zhàn)。

前文提到的河北邯鄲未成年人惡性案件令人痛心、引人深思，其中涉及留守兒童、兒童心理健康、校園霸凌、少年司法等多方面的問題。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村留守兒童問題已成為我國面臨的重要社會(huì)問題。這些兒童往往隨祖輩或其他近親屬生活，脫離了父母的養(yǎng)育和監(jiān)護(hù)，教育、安全等方面的隱患令人擔(dān)憂。短時(shí)間內(nèi)，留守兒童還會(huì)持續(xù)存在，因此從長遠(yuǎn)考慮，極有必要采取多種措施，關(guān)注和保護(hù)留守兒童，為他們的健康成長創(chuàng)造條件。一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民在家鄉(xiāng)勞動(dòng)、工作或者創(chuàng)業(yè)，并給予一定政策性扶持；另一方面，要通過改革戶籍制度、社會(huì)保障和教育政策等，讓在外務(wù)工的農(nóng)民可以把未成年子女帶在身邊，并能享受相應(yīng)的教育、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)。

兒童的身心健康直接關(guān)系到國家的未來發(fā)展。有統(tǒng)計(jì)顯示，我國6—16歲在校中小學(xué)生精神疾病患病率為17.5%。青少年因身心尚不成熟，容易在學(xué)習(xí)、生活、人際交往等方面遇到各種情緒障礙和行為問題的困擾，留守兒童、單親兒童、獨(dú)生子女、網(wǎng)絡(luò)成癮兒童等更可能面臨不同程度的心理問題。由于中國兒童精神衛(wèi)生專業(yè)研究起步較晚，兒童精神科醫(yī)師非常缺乏，兒童心理健康維護(hù)與突發(fā)公共事件的兒童心理危機(jī)干預(yù)等方面的診療資源和服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)精神衛(wèi)生診療服務(wù)體系建設(shè)，高度重視兒童的精神心理問題。

近年來，校園欺凌和暴力事件不時(shí)見諸媒體，兒童安全也成為備受社會(huì)矚目的問題?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬芬褜⑽闯赡耆俗畹托淌仑?zé)任年齡在特定情形下降低至12歲，但嚴(yán)格限制為必須經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)才能決定適用。據(jù)最高人民法院消息，截至目前，人民法院共審結(jié)未成年人殺人、重傷害犯罪追究刑事責(zé)任案件四件四人，犯罪人年齡在12至13歲之間，被依法判處10至15年有期徒刑。社會(huì)各方要積極營造校園欺凌“零容忍”的氛圍，建立跨領(lǐng)域、跨部門工作機(jī)制，共同維護(hù)廣大兒童合法權(quán)益。

總之，中國兒童權(quán)利保護(hù)事業(yè)在理念、制度和實(shí)踐等不同層面都有了長足的發(fā)展，同時(shí)仍然面臨不少新的變化和挑戰(zhàn)。新時(shí)代新征程，兒童權(quán)利保護(hù)在黨和政府的高度重視、全社會(huì)的廣泛關(guān)注下，相關(guān)法律和制度將不斷健全，兒童權(quán)利必將獲得更好保護(hù)。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心）