促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代就業(yè)工作的新定位、新使命。完成這一任務(wù)既有總量上的壓力，更有結(jié)構(gòu)上的矛盾，某種意義上，結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前以及今后一段時期就業(yè)領(lǐng)域所面臨的主要矛盾?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》也提出，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，要以破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為著力點(diǎn)，并從多方面進(jìn)行了具體部署。

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾主要表現(xiàn)為“有活沒人干”和“有人沒活干”現(xiàn)象并存。“有活沒人干”就是部分企業(yè)招聘不到合適的人，特別是技術(shù)技能型人才，求人倍率長期保持在1.5倍甚至2倍以上。“有人沒活干”就是有些人找不到合適的工作，如據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年10月，我國城鎮(zhèn)不包含在校生的16—24歲勞動力失業(yè)率為17.1%，青年就業(yè)壓力仍然比較大。導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的原因很復(fù)雜，比如隱性失業(yè)顯性化、小微企業(yè)因經(jīng)營壓力減員、新增就業(yè)主體就業(yè)期望發(fā)生變化等，但根本原因是科技快速進(jìn)步及廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致勞動力市場供需雙方的技能結(jié)構(gòu)不匹配，找工作者所擁有的技能滿足不了招聘單位的要求。

近年來，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新興科技不斷推動經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并深刻地改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由2012年的11.2萬億元增長至2023年的53.9萬億元，11年間規(guī)模擴(kuò)張了3.8倍。在此過程中，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對就業(yè)的“創(chuàng)造性破壞”效應(yīng)急劇放大。一方面，數(shù)字技術(shù)發(fā)展及其與各行各業(yè)的深度融合，提高了勞動生產(chǎn)率，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新鮮血液。比如，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速，相應(yīng)地創(chuàng)造出大量新的就業(yè)崗位。同時，平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式的快速發(fā)展極大地改變了工作性質(zhì)，使新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，成為就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的重要渠道。自2019年以來，人社部先后發(fā)布了6批共93個新職業(yè)，越來越多新職業(yè)加入“職業(yè)版圖”，如生成式人工智能系統(tǒng)應(yīng)用員、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試員、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)維員、碳匯計(jì)量評估師等。另一方面，新科技進(jìn)步大部分是技能偏好型的，不僅能替代重復(fù)性的體力勞動，而且能替代相當(dāng)數(shù)量的常規(guī)性腦力勞動，導(dǎo)致大量中等技能的工作崗位被替代，產(chǎn)生所謂的“就業(yè)極化”現(xiàn)象。這種創(chuàng)造效應(yīng)和破壞效應(yīng)孰大孰小，目前還沒有一致性的結(jié)論，但有一點(diǎn)可以肯定，那就是被破壞崗位者所擁有的技能與新創(chuàng)造崗位所需要的技能難以匹配，就會導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的勞動者在科技進(jìn)步中因技能原因而失去工作崗位。

新進(jìn)入勞動市場的年輕人雖然有較高的受教育程度，但由于各種原因，其掌握的知識、技能等多屬于通用性人力資本，而企業(yè)所需要的更多是不需培訓(xùn)即可使用的專用性人力資本，供需難以精準(zhǔn)匹配。因此，從全世界范圍來看，年輕人的失業(yè)率都偏高，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更為突出。

解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，關(guān)鍵在于加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。為此，要健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，不斷提升和優(yōu)化勞動者的專業(yè)技能，使勞動力市場供需雙方在更高水平上實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡。

一是增進(jìn)高等教育和職業(yè)教育的勞動力市場適應(yīng)性。高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)是我國就業(yè)工作的重中之重。我國城鎮(zhèn)每年新增勞動力大部分接受過高等教育和職業(yè)教育，在某種意義上，高等教育和職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量直接關(guān)系到青年群體的就業(yè)狀況。要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，在教育強(qiáng)國建設(shè)中優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置。特別是要擴(kuò)大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模，這些專業(yè)畢業(yè)生是科技創(chuàng)新和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的直接力量。從招聘信息來看，一些理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，如根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，我國人工智能專業(yè)人才缺口超過500萬人，供求比例高達(dá)1∶10。但自20世紀(jì)末高等教育大規(guī)模擴(kuò)招以來，我國本科階段理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生占比下降幅度比較明顯，造成目前這些專業(yè)人才存在較大缺口。為此，要適當(dāng)提高理工農(nóng)醫(yī)類緊缺專業(yè)生均經(jīng)費(fèi)撥款系數(shù)，激勵高校投放更多招生名額。鼓勵年輕人特別是女性學(xué)生學(xué)習(xí)理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)，在增進(jìn)就業(yè)的同時提高教育對于科技創(chuàng)新的支撐力。職業(yè)教育要加強(qiáng)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，提高與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

不管是高等教育還是職業(yè)教育，都要重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)未來勞動力市場變化的能力。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年世界發(fā)展報(bào)告：工作性質(zhì)的變革》，未來有三種技能的重要性將與日俱增，即高級認(rèn)知技能、社會行為技能以及能夠預(yù)測適應(yīng)能力的技能組合，這些技能是很難被人工智能、大數(shù)據(jù)等替代的。因此，要圍繞增強(qiáng)教育的未來適應(yīng)性，深化教育綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、課程設(shè)置、評價機(jī)制等改革，加強(qiáng)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，提高受教育者的數(shù)智素養(yǎng)和人文素養(yǎng)。將職業(yè)生涯教育融入高等教育和職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，提高畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助他們樹立正確的職業(yè)觀和就業(yè)觀。

二是健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度。新一輪科技革命加快了知識、技能等人力資本的折舊，新一輪產(chǎn)業(yè)變革則加快了工作和職業(yè)的轉(zhuǎn)換，“一次分配定終身”的現(xiàn)象越來越少，不停變換工作和職業(yè)則越來越普遍。如麥肯錫全球研究院曾在一份報(bào)告中指出，隨著科技的進(jìn)步，到2030年，全球大概有3.75億人口將面臨重新就業(yè)，其中我國占1億。因此，在職培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)對于增進(jìn)就業(yè)韌性越來越重要。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主加里·貝克爾根據(jù)人力資本的屬性，將培訓(xùn)分為一般培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)，前者主要培訓(xùn)具有普遍適應(yīng)性的通用性人力資本，后者則主要培訓(xùn)對特定企業(yè)更有價值的專用性人力資本。相應(yīng)的，一般培訓(xùn)的成本主要由個人或者政府承擔(dān)，特殊培訓(xùn)的成本主要由受益企業(yè)承擔(dān)。這一經(jīng)典的培訓(xùn)理論在今天仍有其價值，但在人工智能滲透力越來越強(qiáng)的時代，培訓(xùn)的基礎(chǔ)性作用也越來越強(qiáng)。企業(yè)要超越成本分擔(dān)思維，將培訓(xùn)作為自身發(fā)展的剛需。個人要將培訓(xùn)列入職業(yè)生涯規(guī)劃，加強(qiáng)對培訓(xùn)的投資，使自身具備更加堅(jiān)韌的就業(yè)能力。政府要對培訓(xùn)給予大力支持，除經(jīng)濟(jì)激勵之外，要加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，使之服務(wù)到盡可能多的人群。鼓勵企業(yè)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，形成以市場化培訓(xùn)為主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)自主培訓(xùn)為主體的高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)供給體系。

三是拓寬技能人才發(fā)展通道。建設(shè)制造強(qiáng)國、推動高質(zhì)量發(fā)展，需要培養(yǎng)造就更多大國工匠、高技能人才。讓求職者掌握某種或某幾種技能，是緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的有效途徑。為此，要增加技能的有效供給，推進(jìn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度實(shí)施，構(gòu)建貫穿勞動者終身、覆蓋職業(yè)生涯全程的技能培訓(xùn)制度；更要增加技能的有效需求，使掌握技能者有更高的回報(bào)和更好的發(fā)展，人們才更有意愿、更有動力去學(xué)習(xí)掌握技能。當(dāng)務(wù)之急是要建立完善國家資歷框架，推動職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷雙向比照認(rèn)定，使高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展能夠橫向貫通，改變技能人才發(fā)展“獨(dú)木橋”“天花板”現(xiàn)象。逐步提高技能人才薪酬待遇和社會待遇，營造尊重技能人才的社會氛圍，增強(qiáng)他們的獲得感、幸福感、安全感。

當(dāng)然，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，除勞動力市場供給端作出積極調(diào)整外，勞動力市場需求端也應(yīng)作出積極努力。要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)優(yōu)先政策，使財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等宏觀政策與就業(yè)優(yōu)先政策更好協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。既要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷推動經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；又要因地制宜發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，將就業(yè)崗位更多留給短期內(nèi)難以提高技能的人群。順應(yīng)新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)社會保障和權(quán)益保障，提高就業(yè)質(zhì)量，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)的吸引力。

【作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部】